廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）的通知 穗府〔2016〕14號 廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）的通知 各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）》已經(jīng)廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十三次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 廣州市人民政府 2016年8月10日     前　　言   生態(tài)文明是物質(zhì)文明和精神文明的高度統(tǒng)一，也是對工業(yè)文明的新型超越。黨的十八大明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體格局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 建設(shè)生態(tài)文明，探索符合廣州特色的生態(tài)文明建設(shè)模式，是我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升國家中心城市功能的迫切需求。為貫徹十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極落實十八屆三中、四中、五中全會加快生態(tài)文明建設(shè)的精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，編制《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》。 本規(guī)劃綱要主要確定“十三五”時期（2016—2020年）我市生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，明確生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等各方面建設(shè)的總體要求，是指導(dǎo)全市生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性文件。   第一章　基礎(chǔ)條件與發(fā)展態(tài)勢   廣州自然生態(tài)稟賦優(yōu)越，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，但仍面臨著承載能力有限、治理任務(wù)艱巨、生態(tài)文化滯后等客觀現(xiàn)實。   第一節(jié)　生態(tài)文明基礎(chǔ)條件   廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城、我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，總面積7434.40平方公里。2015年底，全市戶籍人口854.5萬人，常住人口1350萬人（戶籍加半年以上來穗人員），登記在冊來穗人員794萬人。 ——自然地理。廣州位于珠江三角洲北端，瀕臨南海，毗鄰香港和澳門，屬南亞熱帶典型的海洋季風(fēng)氣候區(qū)，具有溫暖多雨、光熱充足、溫差較小、夏季長、霜期短等氣候特征。全年平均氣溫20～22攝氏度，平均年日照時數(shù)1629.5小時，平均風(fēng)速1.6米/秒，平均相對濕度77％。地形總體呈北高南低，東北部為中低山區(qū)，中部為丘陵盆地，南部是珠江三角洲沖積平原。 ——土地資源。廣州地形多樣，結(jié)構(gòu)為“五山兩田兩城一分水”。在全市土地總面積中，林地面積最大，占市域總面積的39.45％，其余依次是耕地占22.24％，水域占11.87％，居民點(diǎn)及工礦用地占10.74％，園地占8.45％，交通用地占5.10％，未利用土地占2.12％，草地最少，僅占0.03％。 ——水資源。廣州地處南方豐水區(qū)，年平均降雨量1800毫米，過境客水資源量達(dá)1860.24億立方米，可利用量為397.96億立方米；本地水資源總量79.79億立方米，可利用量為28.38億立方米。城市供水水源以地表水為主，主要分布在西江、北江、東江和流溪河四個片區(qū)，全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。主要江河水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，2015年地表水水質(zhì)優(yōu)良比例57.2％，國控、省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.1％，珠江廣州河段平均水質(zhì)保持Ⅳ類。定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息的53段重點(diǎn)整治河涌中，5段河涌達(dá)到或優(yōu)于V類水體，48段河涌屬劣V類水體，未達(dá)V類水質(zhì)河涌的主要污染指標(biāo)包括氨氮、總磷和化學(xué)需氧量，呈耗氧性有機(jī)污染特征。截至2015年底，全市共有47家水廠，總供水能力750萬立方米/日；建有污水處理廠48座，城市污水日處理能力471.18萬噸，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)93.22％。 ——大氣環(huán)境。2015年，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)312天，優(yōu)良比例85.5％，同比增加8個百分點(diǎn)，未出現(xiàn)重度污染和嚴(yán)重污染。二氧化硫平均濃度為13微克/立方米，達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，同比下降23.5％；二氧化氮平均濃度為47微克/立方米，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)0.18倍，同比下降2.1％；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度59微克/立方米，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，同比下降11.9％；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度39微克/立方米，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)0.11倍，同比下降20.4％。全市降水pH平均值為5.24，同比上升0.03pH單位，酸雨頻率為38.4％，同比下降2.1個百分點(diǎn)。 ——森林資源。廣州地帶性植被為南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林，天然林極少，山地丘陵的森林都是次生林和人工林。全市現(xiàn)設(shè)自然保護(hù)區(qū)6個，城市公園246個，森林公園73個，林業(yè)用地面積29.2萬公頃，生態(tài)公益林18萬公頃，森林蓄積量1593萬立方米。2015年，全市森林覆蓋率42.03％，建成區(qū)綠地率36％，綠化覆蓋率41.5％，人均公園綠地面積16.5平方米。 ——濕地資源。全市濕地總面積762.8平方公里，占全市國土總面積的10.26％。已建成海珠國家濕地公園、南沙濕地公園、天河大觀濕地公園、番禺草河濕地公園、花都濕地公園等12個濕地公園，其中海珠國家濕地公園規(guī)劃面積達(dá)到869公頃，是全國特大城市中心區(qū)最大的國家濕地公園。 ——能源資源。廣州一次能源全部依靠外地調(diào)入或進(jìn)口，能源供應(yīng)對外依存度較高。2014年，能源消費(fèi)總量5496.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)1245.17萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，油品（汽、煤、柴、燃料油）消費(fèi)1719.44萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣消費(fèi)量為324.04萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全年發(fā)電量396.91億千瓦時，全社會用電量765.85億千瓦時，其中工業(yè)用電量386.04億千瓦時。單位GDP能耗0.35噸/萬元，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。 ——廢棄物處理。2015年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾終端處理總量455.84萬噸，日均1.25萬噸；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理總量434.63萬噸，日均1.19萬噸，無害化處理率達(dá)95.24％。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量542.38萬噸，日均1.49萬噸，綜合利用率為90.01％，處置利用率為99.5％。   第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明優(yōu)勢   一、生態(tài)條件優(yōu)越 廣州地處南嶺山地向珠江口的過渡地帶，東有增城、博羅交界的羅浮山余脈，西接花都、清遠(yuǎn)、三水交界的青云山余脈，珠江前、后航道自西向東穿城而過。生態(tài)資源特征以山體、水系為骨干，形成北部山林—中部城鎮(zhèn)—南部水網(wǎng)、農(nóng)田和海洋的生態(tài)基底，兼?zhèn)洹吧健⑺⒊恰⑻铩⒑！备黝惥坝^。“六脈皆通海，青山半入城”是廣州山水生態(tài)城市的形象寫照。 二、發(fā)展實力雄厚 廣州是華南地區(qū)最大的國家中心城市。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.81萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，已達(dá)到高收入國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。來源于廣州地區(qū)的財政收入5116億元，一般公共預(yù)算收入1349.09億元，綜合經(jīng)濟(jì)實力居全國大城市前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元，占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重達(dá)到66.77％。金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)63.8％。廣州是華南科技、教育、文化資源富集區(qū)，集中了全省約90％的科研機(jī)構(gòu)和70％的高等院校。 三、工作基礎(chǔ)扎實 “十二五”以來，廣州積極實施“節(jié)能、藍(lán)天、綠地、碧水、清潔、低碳”行動計劃，嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量增長，積極推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，組織實施森林進(jìn)城、森林圍城，大力推廣綠色建筑，加快發(fā)展低碳交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理，先后獲得“全國文明城市”、“國家森林城市”、“國家低碳試點(diǎn)城市”、“全國生活垃圾分類示范城市”、“國家水生態(tài)文明示范城市”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例（迪拜）獎”等眾多榮譽(yù)稱號。   第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)   一、機(jī)遇 （一）國家層面為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。十八大明確提出，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》進(jìn)一步對生態(tài)文明建設(shè)做出了具體部署。生態(tài)文明建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)略，為我市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了政策保障。 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)為生態(tài)文明建設(shè)注入了新動力。新常態(tài)要求樹立“保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新經(jīng)濟(jì)觀和“綠水青山就是金山銀山”的新資源觀，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了良好的客觀條件。我市正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)將放到更加重要的位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新，更加關(guān)注質(zhì)量與效益并重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將為綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和發(fā)展空間。 （三）區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷深入為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。省委、省政府致力于將廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈打造成為珠三角地區(qū)輻射能力最強(qiáng)的綜合服務(wù)中心和國際競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中心，這一重大舉措強(qiáng)化了我市與各城市間的區(qū)域合作，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理分工和布局，有利于建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）人民群眾對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的迫切需求是生態(tài)文明建設(shè)的根本動力。隨著我市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級和生活質(zhì)量不斷提高，公眾對優(yōu)美的環(huán)境、清潔的水源、潔凈的空氣以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品的需求逐步增加，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性進(jìn)一步凸顯，良好的生態(tài)環(huán)境已成為最迫切的民生需求。群眾對生態(tài)文明的渴望和需求將有利于動員、凝聚社會各方面力量，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。 二、挑戰(zhàn) （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相對緩慢。盡管人均地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到高收入國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)濟(jì)增長仍依靠大量的資源投入，傳統(tǒng)發(fā)展模式和思路尚未發(fā)生根本性改變。 （二）資源、環(huán)境承載力約束加劇。“十三五”期間，我市水、土地、能源等資源消耗將持續(xù)加大，水質(zhì)性缺水問題逐步顯現(xiàn)，土地供需矛盾不斷加大，能源消耗穩(wěn)步增長，污染物可排放總量將進(jìn)一步壓縮。且隨著城市居住人口的增長和生活水平的提高，居民生活領(lǐng)域資源消耗和污染物排放將剛性增長，生產(chǎn)領(lǐng)域可利用資源和可排放空間約束將進(jìn)一步加劇。 （三）生態(tài)文化培育任重道遠(yuǎn)。全社會生態(tài)意識依然較為薄弱，認(rèn)識和行動缺乏一致性，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色出行還沒有真正成為自覺行為，生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識不強(qiáng)，超標(biāo)排放、非法排污和惡意偷排等現(xiàn)象依然存在，整個社會尚未形成良好的生態(tài)文化氛圍。 （四）生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制亟待完善。國土空間管制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、資源節(jié)約保護(hù)與開發(fā)利用等領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章不夠完善，污染物排放控制與監(jiān)管力度不強(qiáng)，體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核體系和獎懲機(jī)制尚未形成，環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度有待建立，發(fā)動社會力量參與生態(tài)保護(hù)的激勵機(jī)制亟待創(chuàng)新，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格、財稅、金融等激勵政策和約束機(jī)制亦亟需健全完善。   第二章　指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)   第一節(jié)　指導(dǎo)思想   以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會要求，按照“五位一體”的總布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，以環(huán)境容量和生態(tài)承載能力為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，健全生態(tài)文明制度體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)森林城市、綠色城市、生態(tài)城市，探索具有廣州特色的生態(tài)發(fā)展模式。   第二節(jié)　基本原則   一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展 樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，最大限度減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然的干擾和損害，切實維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)以最小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。 二、產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歷史性交匯的機(jī)遇，更加注重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集約集聚發(fā)展，形成相互支撐、融合發(fā)展的高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，突出跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新，形成綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 三、改革創(chuàng)新，制度保障 堅持將深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，全面推進(jìn)生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等改革，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，為我市生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大驅(qū)動力。 四、政府主導(dǎo)，全民參與 將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，強(qiáng)化各級政府、部門的生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，明確目標(biāo)、落實責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾廣泛參與，引導(dǎo)全社會共建共享生態(tài)文明建設(shè)成果，共同保護(hù)人類美好家園。   第三節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)   至2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)紅線和空間管控體系確立，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，形成綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行。森林城市、綠色城市、生態(tài)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加優(yōu)質(zhì)宜居、生態(tài)空間更加山清水秀，增強(qiáng)城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)全市人民的美好家園。 ——生態(tài)安全格局更加穩(wěn)固。明確城市建設(shè)用地增長邊界，劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)控制線，城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)三類空間功能明晰穩(wěn)定，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的新型城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)安全格局、農(nóng)村發(fā)展格局，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。 ——資源利用更加高效集約。資源消耗得到有效控制。至2020年，二氧化碳排放達(dá)到或接近峰值，單位GDP能耗完成國家和省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到30％以上，單位GDP用水量控制在19.17立方米/萬元以下。 ——環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)健康。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比86％，PM2.5年均濃度下降到30微克/立方米以下；飲用水源水質(zhì)得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持100％，國控、省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到省下達(dá)我市的目標(biāo)要求，劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)消除黑臭水體。繼續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過55分貝，城市道路交通噪聲平均值不超過70分貝。 ——生態(tài)公共服務(wù)更加完善便捷。城市建設(shè)、交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，基本破解“垃圾圍城”、“城市擁堵”等城市生態(tài)難題。至2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％，再生資源主要品種回收率達(dá)到75％以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到99.7％以上，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物處理率保持在100％；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95％，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70％；城市人均公園綠地面積達(dá)到18平方米。 ——生態(tài)制度體系更加系統(tǒng)完備。基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、生態(tài)恢復(fù)、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。在生態(tài)紅線管控、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明評估考核、生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場化等制度建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。     第三章　統(tǒng)籌生態(tài)布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)   尊重自然生態(tài)本底，強(qiáng)化生態(tài)容量約束，以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局和農(nóng)村發(fā)展格局。   第一節(jié)　科學(xué)布局城市生態(tài)空間   一、劃定生態(tài)保護(hù)紅線 以自然資源稟賦和環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，將飲用水源一級保護(hù)區(qū)、市級及以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、省級及以上風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)、地質(zhì)公園的一級保護(hù)區(qū)等法定生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、水土流失等生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，總面積1059.66平方公里，約占全市地域面積的14.25％。實施嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控制度，紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的生產(chǎn)經(jīng)營活動，市政公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需符合相應(yīng)法律法規(guī)要求。其中，法定生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與所屬法定保護(hù)區(qū)域保護(hù)要求不一致的建設(shè)項目和生產(chǎn)活動，已經(jīng)建成的無關(guān)建設(shè)項目應(yīng)拆除或者關(guān)閉退出。生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)禁止新建、擴(kuò)建工業(yè)項目，禁止新建露天采礦等生態(tài)破壞嚴(yán)重的項目，禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。逐步清理區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源，引導(dǎo)人口逐步轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)、礦山開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖場等要逐步退出，嚴(yán)格控制污染物排放，功能受損區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)恢復(fù)。     二、劃定城市生態(tài)控制線 開展市域生態(tài)系統(tǒng)綜合評估，妥善處理生態(tài)用地與發(fā)展用地關(guān)系，將山、水、田、林、湖、海和綠地、生態(tài)廊道等對城市生態(tài)安全格局具有重要作用的生態(tài)要素劃入生態(tài)控制線范圍，劃定全市生態(tài)控制線范圍4000平方公里，占全市總面積為55％，其中一級管制區(qū)約占全市總面積的24％，二級管制區(qū)約占全市總面積的31％。 實施生態(tài)控制線精細(xì)化管理。開展基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)環(huán)境、土地建筑、社會經(jīng)濟(jì)等信息調(diào)查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)分級管控和分類管理線內(nèi)活動，一級管制區(qū)實行最嚴(yán)格的管控措施，禁止從事與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動，以及其他可能破壞生態(tài)環(huán)境的活動，并逐步清理區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有污染源；二級管制區(qū)以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格控制有損生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動。除環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及必要的農(nóng)村生活及配套服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行其他項目建設(shè)。   三、構(gòu)建市域整體生態(tài)格局 構(gòu)建北部生態(tài)屏障區(qū)。主要包括從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)、白云區(qū)二環(huán)高速以北地區(qū)、黃埔區(qū)北部地區(qū)，總面積約5171平方公里。主導(dǎo)生態(tài)功能為提供水源供給、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品供給以及生態(tài)旅游的景觀文化服務(wù)，總體戰(zhàn)略為生態(tài)優(yōu)先。 強(qiáng)化中部環(huán)境維護(hù)區(qū)。主要包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)、黃埔區(qū)南部地區(qū)（除知識城和九龍鎮(zhèn)區(qū)），總面積約933平方公里。主導(dǎo)生態(tài)功能是維護(hù)人居環(huán)境健康安全，提供生產(chǎn)、生活空間。總體戰(zhàn)略為堅持優(yōu)化發(fā)展，合理疏散中心城區(qū)人口與功能。 建設(shè)南部生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。包括番禺區(qū)和南沙區(qū)，面積約為1330平方公里，重點(diǎn)管控珠江口重要濕地、岸線資源以及水生生物、鳥類的棲息地、覓食場和遷徙通道等，保護(hù)山體、河口灘涂、海域、濕地、農(nóng)田等特有自然景觀，維護(hù)河海生態(tài)平衡。主導(dǎo)生態(tài)功能是維護(hù)珠江口生態(tài)平衡，維護(hù)人居環(huán)境健康安全。分為珠江口番禺生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)和珠江口南沙生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，總體戰(zhàn)略為高效綠色、可持續(xù)發(fā)展。 打造生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系。充分利用廣州市域北部向南部延伸的指狀山體綠地和南部向北部指狀滲透的河流水系，發(fā)揮森林、自然保護(hù)區(qū)、綠道網(wǎng)、濕地、沿海防護(hù)林等生態(tài)綜合功能，加強(qiáng)生態(tài)屏障的建設(shè)和城市組團(tuán)間的生態(tài)隔離，圍繞各功能組團(tuán)、功能單元形成“六廊多帶”、“七核九片”的總體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。   四、打造都會區(qū)生態(tài)廊道 加強(qiáng)市域南北重要公益價值生態(tài)斑塊的聯(lián)系和都會區(qū)組團(tuán)隔離，形成網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)廊道體系，加強(qiáng)整體生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和功能性。都會區(qū)作為廣州南北生態(tài)過程連續(xù)的關(guān)鍵區(qū)域，加快沿天河智慧城、廣州國際金融城、海珠生態(tài)城、廣州大學(xué)城等都市區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)，形成“三縱五橫”生態(tài)廊道系統(tǒng)。   第二節(jié)　積極推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化   一、推進(jìn)“多規(guī)合一” 創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類空間規(guī)劃，在“三規(guī)合一”基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。以城市綜合承載力為基礎(chǔ)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)的適宜性、人口分布、城市空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，制定有針對性的區(qū)域發(fā)展政策，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，保障區(qū)域空間開發(fā)和城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和有序性。 二、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)化布局 協(xié)調(diào)城市整體功能，按照組團(tuán)布局、綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展要求推進(jìn)城市功能布局，促使空間結(jié)構(gòu)更加合理。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。完善中心城區(qū)總部、商務(wù)服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化高端要素集聚和輻射能力。加強(qiáng)公共設(shè)施和公共綠地配套，改善人居環(huán)境。加快疏解非中心城區(qū)功能，抑制高強(qiáng)度開發(fā)，結(jié)合分工協(xié)作和功能多元的城市公共中心和專業(yè)中心，引導(dǎo)人口、交通、制造業(yè)向外圍城區(qū)疏解，緩解“大城市病”。以國際航空、國際航運(yùn)、國際創(chuàng)新“三大戰(zhàn)略樞紐”和功能型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷提升要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)配套能力，擴(kuò)容提質(zhì)外圍城區(qū)，發(fā)展壯大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。 三、促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 對土地、水、氣、能源等不可再生資源及城市綜合服務(wù)功能承載能力進(jìn)行測算，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。深化戶籍制度改革，促進(jìn)在廣州長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，完善戶籍遷入政策和人才引進(jìn)辦法，積極吸納各類高層次人才和緊缺的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才落戶，實現(xiàn)從人口紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)變。 促進(jìn)人口有序流動、合理分布。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口發(fā)展的帶動作用，推動勞動密集型和資源消耗型企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，帶動就業(yè)人口同步轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化交通對人口發(fā)展的疏導(dǎo)作用，加快外圍新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)配套，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向外圍新城有序疏解，引導(dǎo)農(nóng)村人口和外來務(wù)工人員有序向新城區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚。   第三節(jié)　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村   一、科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃 積極推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，增強(qiáng)近郊中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)功能，強(qiáng)化新塘、太平、鰲頭、獅嶺等17個中心鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)作用。聚焦特色產(chǎn)業(yè)及精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游觀光、文化傳承等多個要素的有機(jī)融合，建設(shè)若干特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具嶺南特色的“宜居、宜業(yè)、宜游”特色小鎮(zhèn)，成為城區(qū)功能的有效補(bǔ)充和農(nóng)村地區(qū)的重要服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)村居住居民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)適度集中居住。 加強(qiáng)村莊公共空間規(guī)劃，合理安排基本農(nóng)田、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等鄉(xiāng)村空間布局。著力保護(hù)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和文化資源，發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。堅持分類指導(dǎo)，因地制宜，黃埔區(qū)、南沙區(qū)全面開展綜合整治，白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體協(xié)調(diào)發(fā)展，增城區(qū)、從化區(qū)著力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)型、生態(tài)田園型、鄉(xiāng)村旅游型美麗鄉(xiāng)村。 二、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村 系統(tǒng)推進(jìn)白云區(qū)、黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)1144條行政村，889條編制規(guī)劃村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。按照“十三五”期間所有編制規(guī)劃村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋的目標(biāo)，按市級、區(qū)級兩個層次，2016—2018年完成213條市級、267條區(qū)級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，爭取一批特色村入選國家級或省級美麗鄉(xiāng)村（美麗宜居村莊）。推動美麗鄉(xiāng)村由單村整治向連線成片升級拓展，每個區(qū)各形成2—3個特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村群。 推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，實施“一路、一園、一林”綠化工程，實現(xiàn)每個村莊有一條特色林蔭路、一個村級小游園、一片鄉(xiāng)村風(fēng)水林。注重水鄉(xiāng)地區(qū)自然水岸建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)田園，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30％以上。推進(jìn)第二輪廣州市名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，到2020年底完成3個名鎮(zhèn)、100個名村建設(shè)任務(wù)。實施古村落修繕、保護(hù)、利用工程，彰顯嶺南鄉(xiāng)村特色。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，推進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)示范園和特色農(nóng)莊建設(shè)，推動從化區(qū)良口鎮(zhèn)、增城區(qū)派潭鎮(zhèn)等省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施農(nóng)村“七化”工程（即道路通達(dá)無阻化、農(nóng)村道路光亮化、飲水潔凈化、生活排污無害化、垃圾處理規(guī)范化、村容村貌整潔化、通訊影視“光網(wǎng)”化）。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和處理，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)備及污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水處理率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。到2020年，無害化廁所普及率達(dá)到100％，所有鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70％。   第四節(jié)　構(gòu)建陸海和諧的海洋開發(fā)格局   一、保護(hù)岸線和海島資源 實施岸線、海島等資源分類管理，推進(jìn)海洋資源有償、有度、有序開發(fā)，嚴(yán)格圍填海管理。創(chuàng)新海岸帶開發(fā)模式，生產(chǎn)岸線實施環(huán)境綜合治理，推進(jìn)集中集約用海，實施海洋生態(tài)修復(fù)。保持自然岸線基巖完整、水質(zhì)清潔和生態(tài)原貌，確保大陸自然岸線“零減少”。采用人工清淤清污、海岸生態(tài)護(hù)坡改造等手段，增強(qiáng)河口海域的水體交換能力，改善河口海域環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化黃埔、番禺、南沙沿線港口、港區(qū)布局。加強(qiáng)海島保護(hù)與科學(xué)開發(fā)，清理整治海島濕地和島陸生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)海島自然景觀。 二、建設(shè)海洋生態(tài)監(jiān)管體系 根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評價，開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。建立海洋環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化岸基觀測能力。合理開發(fā)灘涂資源，加強(qiáng)港口岸線資源保護(hù)。加大對水生野生生物和近岸原生生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查，加強(qiáng)對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、建設(shè)和跟蹤監(jiān)控，建立海洋珍稀、瀕危物種資源評估體系，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)系統(tǒng)。   第四章　強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)綠色美麗廣州   建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，加大環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)生態(tài)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量紅線，將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境承載能力之內(nèi)。美化城市環(huán)境，提升城市生態(tài)安全水平，將良好生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉惠及全體市民。   第一節(jié)　提升空氣環(huán)境質(zhì)量   一、嚴(yán)控大氣污染物排放總量 全面推進(jìn)大氣污染綜合治理，協(xié)同控制可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）、臭氧（O3），切實改善空氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物總量控制，嚴(yán)格大氣污染物排放許可管理，新建排放二氧化硫、氮氧化物的工業(yè)類建設(shè)項目實行2倍替代。除集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)外，不再新建、改建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電機(jī)組和高污染燃料鍋爐（含自備發(fā)電鍋爐），在不增加裝機(jī)規(guī)模和實現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量前提下，積極推進(jìn)珠三角地區(qū)存量老舊落后機(jī)組“上新關(guān)舊”節(jié)能減排改造升級建設(shè)，把煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)作為用煤項目審批的重要參考要素，實施煤炭總量控制和減量替代。 二、深化工業(yè)污染治理 實施火電機(jī)組“超潔凈排放”和清潔能源替代，強(qiáng)化對脫硫脫硝除塵設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格控制火電廠燃煤含硫量在0.7％以下，推進(jìn)燃煤機(jī)組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。 建成系統(tǒng)完備的集中供熱體系，爭取到2020年有用熱需求的工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。淘汰或改造集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐，全面完成省下達(dá)的10蒸噸以下小鍋爐更新替代和10蒸噸（含）以上鍋爐煙氣污染綜合治理任務(wù)。建立全市鍋爐臺賬并對工業(yè)鍋爐進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化大中型工業(yè)鍋爐排放狀況和脫硫除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。推進(jìn)鍋爐節(jié)能改造，2017年底前全面達(dá)到節(jié)能效率標(biāo)準(zhǔn)。完善淘汰鍋爐報廢機(jī)制，嚴(yán)防已淘汰鍋爐重新流入市場。全力推進(jìn)工業(yè)窯爐大氣污染排放治理，強(qiáng)化水泥、平板玻璃和陶瓷企業(yè)煙粉塵排放控制，提高脫硫、降氮脫硝和除塵效率。 加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染排放控制，關(guān)停產(chǎn)能低、污染超標(biāo)嚴(yán)重的工藝設(shè)備和小作坊，建立煉油、石化、有機(jī)和醫(yī)藥化工企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)制度。完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單，建立工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)，對排放企業(yè)統(tǒng)一實施動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)源頭控制，推動企業(yè)采購和使用低VOCs含量的原輔材料，采用低VOCs排放技術(shù)工藝。加強(qiáng)加油站、儲油庫、油罐車油氣排放監(jiān)督管理，2017年底前基本完成成品油碼頭的油氣回收治理。 三、加大機(jī)動車等移動源減排力度 全面執(zhí)行國Ⅴ及以上機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動周邊城市，減少過境車輛排氣污染。深化機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理措施，完善環(huán)保標(biāo)志管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，強(qiáng)化黃標(biāo)車限行執(zhí)法。強(qiáng)化港口、船舶及非道路移動機(jī)械環(huán)保管理，建立并逐步完善船舶和非道路移動機(jī)械污染防治監(jiān)管體系。按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，適時推進(jìn)實施營運(yùn)船舶燃料消耗量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把營運(yùn)船舶能耗準(zhǔn)入關(guān)。 四、加強(qiáng)揚(yáng)塵和油煙污染防控 強(qiáng)化對施工工程、廢棄物運(yùn)輸、道路、堆場的揚(yáng)塵防控。創(chuàng)新?lián)P塵污染精細(xì)化管理機(jī)制，建立揚(yáng)塵污染源信息共享平臺，探索建立建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)理制度，完善建筑企業(yè)環(huán)保誠信評價制度。加強(qiáng)各類施工工程揚(yáng)塵污染治理，所有工地一律采取圍擋、地面硬化、車輛沖洗、密閉運(yùn)輸?shù)却胧笮褪┕すさ匕惭b視頻監(jiān)控系統(tǒng)。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵。加強(qiáng)裸露地面揚(yáng)塵污染控制工作，已批未建用地和已拆遷未出讓土地，裸露部分采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施。加大城市道路沖洗、保潔頻次，提高機(jī)械化吸塵作業(yè)比重，減少人工清掃比重，控制城市道路清掃保潔揚(yáng)塵污染。 加強(qiáng)餐飲油煙管控。推進(jìn)建立相對獨(dú)立、不污染擾民的飲食街（區(qū)）、飲食綜合樓。全面推行餐飲業(yè)排污許可證，加快推進(jìn)落實餐飲業(yè)清潔能源改造和應(yīng)用。城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95％；到2020年，大中型餐飲服務(wù)單位安裝在線監(jiān)控裝置超過80％。 五、實施重污染天氣預(yù)警響應(yīng) 完善空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警工作平臺，健全環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，修訂《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。定期向社會發(fā)布污染物來源信息及應(yīng)急重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。組織環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)演練，開展季節(jié)性執(zhí)法專項行動。   第二節(jié)　持續(xù)改善水環(huán)境   一、建立嚴(yán)格規(guī)范的水安全保障體系 調(diào)整完善水功能區(qū)劃，將主體功能和環(huán)境功能落實到流域、控制區(qū)或控制單元，構(gòu)筑維持河流健康發(fā)展所必需的生態(tài)控制紅線。嚴(yán)格制定飲用水源保護(hù)制度，統(tǒng)籌優(yōu)化飲用水源格局，構(gòu)建安全的供水體系。完善水源水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測范圍逐步擴(kuò)展到鎮(zhèn)級水源地。 開展城市飲用水源地一級保護(hù)區(qū)防護(hù)工程、二級保護(hù)區(qū)面源污染治理工程建設(shè)，在水源保護(hù)區(qū)及其上游重要河流水庫，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和管護(hù)，嚴(yán)格依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項目和排污口。 推進(jìn)北江引水工程及北部水廠一期工程建設(shè)，從根本上解決花都區(qū)、白云區(qū)北部水源水質(zhì)問題。推進(jìn)南沙黃閣水廠擴(kuò)建工程、從化沙逕水庫以及牛路水庫、百花林水庫應(yīng)急備用水源、東江北干流劉屋洲泵站防咸池等常規(guī)及應(yīng)急備用水源工程項目建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。完善和提升農(nóng)村供水設(shè)施的管養(yǎng)水平，持續(xù)保持城鎮(zhèn)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過99％，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水質(zhì)量。到2020年底，供水能力達(dá)到890萬立方米/日，持續(xù)保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)和城鄉(xiāng)集中式供水管網(wǎng)普及率100％，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化。 二、構(gòu)筑系統(tǒng)科學(xué)的水污染防治體系 嚴(yán)格實施總量控制、污染物溯源和水質(zhì)預(yù)警制度。繼續(xù)推進(jìn)主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮總量控制，加快組織實施污染物減排工程、城鎮(zhèn)污水集中治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等項目。按照省劃定的流域控制單元，明確地表水、飲用水水源、近岸海域等水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，制定未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限。 繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)水污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、染料、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。實施造紙、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專項整治工程，推動清潔化改造。 加大截污治污力度。做好城鎮(zhèn)污水收集和管網(wǎng)接駁工程，重點(diǎn)建設(shè)白云區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)污水處理工程及相關(guān)配套污水管網(wǎng)。到2017年，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，全面提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷和納污效率，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率和處理率。到2020年，規(guī)劃新建、擴(kuò)建、改建污水處理廠23座，新增污水處理能力139萬噸/日，污水處理能力達(dá)到638.18萬噸/日，新增初雨處理能力135萬噸/日，中心六區(qū)新增污水廠內(nèi)污泥減量處理設(shè)施1500噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95％。 加快農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。結(jié)合村莊整治計劃，因地制宜合理采取集中收集轉(zhuǎn)輸、分散處理、自然處理等方式處理生活污水，推進(jìn)全市農(nóng)村生活污水治理工作。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村污水治理工程設(shè)施監(jiān)管，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。到2020年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70％。 完成全市主要河涌環(huán)境綜合整治。制定轄區(qū)河涌綜合整治方案，完善主要河涌截污和綜合整治工程。實施群閘聯(lián)控工程和河涌水質(zhì)生態(tài)調(diào)度，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、雨污分流、生態(tài)修復(fù)等措施，大力治理黑臭水體。“十三五”期間，開展9個區(qū)共187條黑臭水體的治理工程。2017年底前，全市建成區(qū)河面實現(xiàn)無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，首批35條黑臭河涌基本消除黑臭。到2020年，開展其余152條黑臭河涌整治工程，進(jìn)一步消除黑臭水體。 推進(jìn)跨界河流污染整治。提升跨界河流、河涌的水質(zhì)監(jiān)測、截污及綜合防治能力，建立并完善與周邊城市區(qū)域、流域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)廣佛跨界河涌污染綜合整治工作，“十三五”期間按期完成廣佛跨界河涌污染綜合整治年度目標(biāo)和任務(wù)。 三、打造嶺南特色的水文化體系 改善河湖水生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化調(diào)整河流水網(wǎng)，構(gòu)建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的江河湖庫連通體系，調(diào)配流域間雨洪資源，改善河湖水生態(tài)系統(tǒng)狀況。加強(qiáng)江河湖庫生態(tài)修復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)開展知識城中部雨洪調(diào)蓄湖、南沙區(qū)鳳凰湖、靈山島尖竹湖等生態(tài)調(diào)蓄湖工程建設(shè)，提高城市水面率，調(diào)節(jié)城市小氣候，提高區(qū)域雨洪調(diào)蓄能力。加大濕地保護(hù)力度，充分發(fā)揮其凈化城市水體的作用，帶動周邊環(huán)境提升，為市民提供親水、休閑空間。 提升珠江景觀帶。優(yōu)化整合珠江堤岸、橋、樹、天際線等城市生態(tài)景觀。保護(hù)珠江江心島，對每個江心島嶼的主導(dǎo)功能、生態(tài)保護(hù)、設(shè)施配備、建設(shè)控制提出詳細(xì)要求和制定保護(hù)圖則，形成江心島嶼整體保護(hù)控制體系。以長堤為主體傳承嶺南歷史文化，以珠江新城、琶洲、廣州國際金融城為核心展示現(xiàn)代都市風(fēng)貌，注重延續(xù)沿江優(yōu)秀歷史風(fēng)貌和景觀優(yōu)化提升，著力建成豐富多元、凸顯嶺南特色的珠江濱水景觀，打造廣州特色城市名片。 發(fā)掘包括水運(yùn)文化、商貿(mào)文化、農(nóng)耕文化等在內(nèi)的傳統(tǒng)特色水文化，保護(hù)好各種物質(zhì)和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)，打造一批水文化休閑項目。建設(shè)廣州水博苑，打造以人工凈化濕地為基礎(chǔ)，集科普教育展示及休閑體驗功能于一體的廣州水文化展示休閑公園。新建、改造水上巴士碼頭，進(jìn)一步開通多條水上巴士航線，新建120公里水上綠道。推進(jìn)城市多樣化親水平臺和設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)建親水區(qū)域，為市民提供更多的親水便利。開發(fā)、優(yōu)化黃埔古港、荔枝灣涌、流溪河水田水鄉(xiāng)、增江十里畫廊、海鷗島、水上花市、珠江游、國際游輪母港等特色項目，采取多種途徑，開展廣州水情、水文明理念和特色水文化宣傳，充分體現(xiàn)廣州水文化。   第三節(jié)　綜合治理土壤污染   一、強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管體系 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用環(huán)境管理，明確污染場地調(diào)查評估、治理修復(fù)、土地流轉(zhuǎn)和再開發(fā)利用審批的要求及工作程序。全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。開展重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境加密監(jiān)測，加強(qiáng)化工、電鍍、印染、危廢處置利用等重點(diǎn)工業(yè)園（聚集區(qū)）周邊農(nóng)田、園地等土壤污染狀況補(bǔ)充監(jiān)測，全面掌握搬遷鋼鐵、電鍍、化工等企業(yè)原廠址及其周邊土壤、地下水污染狀況。深入開展集中式飲用水水源地、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和“菜籃子”基地（蔬菜、果園）等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級劃分，實施分級管理，未污染地區(qū)嚴(yán)格保護(hù)，中輕度污染地區(qū)合理利用，重度污染地區(qū)嚴(yán)格管制用途，全市基本實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善市級土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測能力，著重加強(qiáng)番禺區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)等基層監(jiān)測能力建設(shè)。 二、開展土壤污染源頭綜合整治 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，將金屬表面處理及熱處理加工等行業(yè)作為重點(diǎn)防控行業(yè)，嚴(yán)把新上項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)重金屬污染防治，進(jìn)一步優(yōu)化重金屬排放企業(yè)空間布局，做好淘汰、處理及清潔生產(chǎn)審核工作。規(guī)范污水處理廠污泥和垃圾處理場滲濾液監(jiān)管，防止含重金屬、持久性有機(jī)污染物的污泥和滲濾液對土壤造成污染。深化固體廢物污染防治，提升危險廢物處置水平和環(huán)境應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，推動畜禽糞便綜合循環(huán)利用，抓緊完成全市各區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定工作并發(fā)布相關(guān)公告，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品中有害成分的監(jiān)測和使用管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥，科學(xué)施用化肥，禁止使用含重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，防止農(nóng)業(yè)廢棄物污染土壤。 三、完善土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理 劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級。按照“集中連片、動態(tài)調(diào)整、總量不減”的原則，將永久性基本農(nóng)田、連片耕地和區(qū)級以上集中式飲用水源地和“菜籃子”基地劃定為土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。探索制定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理辦法。重點(diǎn)關(guān)注白云、番禺、花都等區(qū)蔬菜、果樹等農(nóng)產(chǎn)品基地和集中式飲用水水源地土壤，以蔬菜種植基地為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。 四、推進(jìn)污染場地治理修復(fù) 編制全市工業(yè)污染場地環(huán)境風(fēng)險控制清單，制定擬開發(fā)利用工業(yè)場地受污染地塊名錄，規(guī)范控制開發(fā)范圍。根據(jù)污染場地環(huán)境風(fēng)險水平，分類制定污染場地修復(fù)工作方案。污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，及時調(diào)整土地規(guī)劃；擬治理修復(fù)的，按照“誰污染，誰治理”原則，明確責(zé)任主體和資金渠道，在完成土地的修復(fù)后再開發(fā)利用；尚不具備治理修復(fù)條件的，要明確監(jiān)管措施和責(zé)任單位。針對不同場地污染類型，選取有代表性的區(qū)域，建設(shè)場地污染治理修復(fù)示范工程。     第四節(jié)　防治噪聲和光污染   一、嚴(yán)控噪聲污染 加強(qiáng)交通噪聲污染防治。組織開展對主要交通干線、鐵路兩側(cè)住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)噪聲污染治理工作。對穿越居民區(qū)的道路建設(shè)必要的隔聲屏障，根據(jù)實際情況給受影響居民住宅安置通風(fēng)隔聲窗。加強(qiáng)交通管理，對進(jìn)入主城區(qū)的車輛種類、車型大小、時速限制等作出相應(yīng)規(guī)定，采取禁鳴、限行等措施維護(hù)城區(qū)安靜。 加強(qiáng)建筑施工和市政施工噪聲控制。嚴(yán)格執(zhí)行施工噪聲排放申報登記制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，確保施工噪聲符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好休息、敏感時段建筑施工噪聲管控工作。 推進(jìn)社會生活噪聲污染防控。合理增設(shè)噪聲監(jiān)測點(diǎn)，圍繞噪聲擾民投訴熱點(diǎn)區(qū)域開展專項整治活動。完善居住區(qū)綠化隔離帶建設(shè)，減少環(huán)境噪聲對居住區(qū)的影響。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、娛樂場所和飲食業(yè)噪聲監(jiān)管，研究制定露天文化廣場等非營利性群眾文體活動的噪聲污染控制方法。 深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，做好重點(diǎn)噪聲污染源監(jiān)測工作，加強(qiáng)對企業(yè)噪聲污染的監(jiān)督管理。新建工業(yè)項目原則上應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并建設(shè)必要的噪聲控制設(shè)施。對于擾民嚴(yán)重、長期難以治理達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制關(guān)停或搬遷。 二、規(guī)范防治光污染 加強(qiáng)對玻璃幕墻等反射墻體使用區(qū)域和材料種類的規(guī)范管理。住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴(kuò)建工程以及立面改造工程的2層以上建筑物，禁止設(shè)置玻璃幕墻。劃定不同的光污染控制區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域使用玻璃幕墻要開展環(huán)保論證，方圓100米內(nèi)朝向住宅的建筑立面禁設(shè)玻璃幕墻。 嚴(yán)格對新設(shè)置涉光戶外廣告（大型電子顯示屏、霓虹燈等發(fā)光材質(zhì)及播放視頻戶外廣告設(shè)施）的審查，合理設(shè)置并嚴(yán)格執(zhí)行戶外LED廣告牌夜間禁開時間。   第五節(jié)　加快建設(shè)森林城市和花園城市   一、建設(shè)森林生態(tài)屏障 堅持實施“森林圍城、森林進(jìn)城、綠意滿城”戰(zhàn)略，全面提升林分質(zhì)量、優(yōu)化林相，積極發(fā)展森林碳匯，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。推進(jìn)生態(tài)公益林體系全覆蓋，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，劃定森林管護(hù)區(qū)。提升流溪河國家森林公園、石門國家森林公園等森林公園服務(wù)功能。保護(hù)利用城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域邊緣的森林、風(fēng)水林，建設(shè)鎮(zhèn)（街道）森林公園。打造北部生態(tài)旅游區(qū)、中部都市生態(tài)休閑區(qū)、南部生態(tài)濱水區(qū)三大森林公園片區(qū)，形成森林旅游品牌。到2020年，全市增加森林面積2100公頃，森林保有量不低于32.4萬公頃，森林覆蓋率達(dá)42.5％，森林蓄積量達(dá)1975.6萬立方米。 依托山林、道路防護(hù)綠帶、水系綠廊構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)具備生態(tài)隔離防護(hù)、過濾污染物、調(diào)節(jié)小氣候、景觀游憩、防洪調(diào)蓄、維持生物多樣性等功能的城市生態(tài)廊道，打造“區(qū)域生態(tài)廊道—組團(tuán)隔離帶—城市綠道”三級城市生態(tài)廊道體系。 二、提升城市生態(tài)景觀 在城市進(jìn)出口和高（快）速路沿線重要節(jié)點(diǎn)、城際交通干線交匯點(diǎn)等區(qū)域，建設(shè)多色彩、多層次、連成片的生態(tài)景觀長廊，構(gòu)筑富有廣州特色的城市門戶綠地景觀，到2020年，建設(shè)與提升改造30個城市出入口景觀。以開放式綠地為平臺，將珠江兩岸建成環(huán)境優(yōu)美，兼具人文特色的沿江風(fēng)光帶，打造代表廣州國際城市形象的核心景觀區(qū)。充分利用不同綠地條件，開展天臺、陽臺綠化美化試點(diǎn)，大力發(fā)展立體綠化，鼓勵研發(fā)立體綠化新技術(shù)，推進(jìn)市區(qū)天橋、河道橋梁、立體跨線橋、山體護(hù)坡、社區(qū)亭廊、辦公樓宇頂層、住宅屋頂、家居陽臺等綠化建設(shè)。 三、實施花城花景建設(shè) 優(yōu)選植物品種，增加適合廣州亞熱帶氣候的開花植物種植量和花卉布置量，適度擴(kuò)大市花種植面積，打造名副其實的嶺南花城。在城市交界面、城市出入口增植木棉、紫荊等開花喬木，凸顯具有廣州特色的門戶形象。建設(shè)特色道路、特色公園，到2020年，形成100個特色賞花景點(diǎn)。建設(shè)一批具有嶺南特色的街頭綠地。 堅持辦好迎春花市活動，打造有影響力的花市品牌。繼續(xù)辦好廣州園林博覽會，彰顯嶺南特色園林的獨(dú)特魅力。舉辦各大節(jié)日期間城市公園、森林公園、景區(qū)特色花事節(jié)慶活動。提升花卉科研實力，推出一系列鄉(xiāng)土花卉、香花花卉的繁殖、栽培技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地，完善各類花卉培育實驗室及宣傳展示館。 四、打造休閑綠化空間 完善以綠道網(wǎng)為重點(diǎn)的綠色休閑體系建設(shè)，配合提倡綠色出行，提高綠道使用效益。全面建成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、連通便捷、功能豐富的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)提升都市動感綠道、生態(tài)海珠綠道等精品線路。大力建設(shè)社區(qū)休閑綠地，全方位建設(shè)社區(qū)公園、街頭綠地、街心花園，完善休閑游憩、運(yùn)動、文化、服務(wù)等設(shè)施。到2020年，綠地分布更加均衡，設(shè)施更加完善，城區(qū)居住區(qū)內(nèi)500米范圍內(nèi)見公園綠地。整合農(nóng)田、濕地、林地、水網(wǎng)等生態(tài)資源，建設(shè)一批具有一定規(guī)模，自然環(huán)境較好，公共交通便利，既能體現(xiàn)自然野趣又能展示嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情的郊野公園，逐步形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的近郊游憩空間。建立健全已建綠道、綠地等設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。 五、保持生物多樣性 保護(hù)生物棲息環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。建立生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測評估與預(yù)警體系，制定實施生物多樣性保護(hù)行動計劃，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強(qiáng)制性保護(hù)，保護(hù)珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、古樹名木、灘涂紅樹林和鳥類、生物物種資源等。進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，加強(qiáng)對陳禾洞自然保護(hù)區(qū)、海鷗島濕地公園、南沙濕地公園等區(qū)域自然生態(tài)保護(hù)。建設(shè)我市生物多樣性保護(hù)中心，完善野生動物救護(hù)繁育中心、水生野生動物救護(hù)基地等工程建設(shè)，保護(hù)陸生野生動植物，拯救極小物種和極度瀕危物種。加強(qiáng)保護(hù)水生動植物，推進(jìn)河流、湖泊、海洋水生生物資源養(yǎng)護(hù)及珍稀瀕危物種救護(hù)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。健全生物入侵防范機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)。   第六節(jié)　構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)和防控環(huán)境風(fēng)險體系   一、積極創(chuàng)建海綿城市 通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。結(jié)合嶺南氣候特點(diǎn)，建立適合南方長時間多雨天氣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體，推廣透水城市地面建材鋪裝，優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，緩減城市內(nèi)澇壓力。 構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，利用自然排水能力，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。嚴(yán)格落實《廣州市建設(shè)項目雨水徑流控制辦法》，新、改、擴(kuò)建項目要同步建設(shè)雨水徑流控制設(shè)施，確保雨水徑流量不超過建設(shè)前的流量。城鎮(zhèn)公共道路雨水的排放和削減應(yīng)設(shè)置滲排一體化系統(tǒng)，新建項目室外可滲透地面率不低于40％。鼓勵人行道、步行街、自行車道、廣場和建設(shè)工程的外部庭院設(shè)置滲透性鋪裝設(shè)施。支持建設(shè)綠色生態(tài)停車場，將停車空間與綠色空間有機(jī)結(jié)合。因地制宜探索建設(shè)下沉式綠地。在新（擴(kuò)、改）建區(qū)實施雨污分流，實行雨洪資源利用，再生水利用，緩減城市內(nèi)澇壓力。完善農(nóng)田水利設(shè)施，充分發(fā)揮生態(tài)調(diào)蓄湖、濕地公園蓄洪功能，提高城市蓄水、滲水、排水防澇能力。加強(qiáng)排水管網(wǎng)提標(biāo)改造，完成對中心城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造，探索建設(shè)深層隧道排水系統(tǒng)。 到2020年，中心城區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，南沙區(qū)和番禺區(qū)主要堤圍防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100—200年一遇，海鷗圍、高新沙圍等防護(hù)農(nóng)田區(qū)的堤圍防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。北部中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20—50年一遇，結(jié)合低影響開發(fā)等措施，中心城區(qū)能有效應(yīng)對50年一遇的暴雨。 二、推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè) 組織編制全市地下綜合管廊專項規(guī)劃，合理確定綜合管廊建設(shè)區(qū)域，形成以軌道交通地鐵十一號線中心環(huán)線為主干網(wǎng)、其他地下綜合管廊為放射線的“中心環(huán)線＋放射線”地下綜合管廊格局。加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)管線安裝、維修、更換均在管廊內(nèi)進(jìn)行，逐步減少道路反復(fù)開挖，提高城市安全運(yùn)行效率。力爭到2020年，全市建成并投入運(yùn)營300公里地下綜合管廊。依托地下綜合管廊，推進(jìn)中心城區(qū)架空電線有序“下地”，提高電纜使用壽命，減緩電網(wǎng)安全隱患、增強(qiáng)電網(wǎng)輸電能力。結(jié)合干線地下綜合管廊建設(shè)，搭建供水管網(wǎng)高速通道，重點(diǎn)解決北部多家水廠供水不平衡問題，實現(xiàn)東部與西北部水廠、西北部與南部水廠的互聯(lián)互通，提升中心城區(qū)水廠事故的應(yīng)急供水能力，解決城區(qū)北部天河一帶的供水安全薄弱、供水水齡長水質(zhì)較差等問題，并為未來實現(xiàn)分區(qū)供水管理提供基礎(chǔ)和保障。建立全市統(tǒng)一的管線信息管理系統(tǒng)，全面實施地下管線普查和數(shù)據(jù)升級，實現(xiàn)各類管線集約化、可視化、智能化運(yùn)營管理。 三、夯實防災(zāi)減災(zāi)能力 加快自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害及防汛、防旱、防風(fēng)、防火、地震趨勢預(yù)測和震情監(jiān)測信息等各類自然災(zāi)害信息預(yù)警，有力增強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助組織體系，完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級救災(zāi)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實《廣州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，提高城鄉(xiāng)應(yīng)急避險和快速反應(yīng)能力。加大人口疏散基地與應(yīng)急避險場所建設(shè)力度，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。 扎實提升自然災(zāi)害工程防御能力。建立完善森林防火目標(biāo)考核和獎懲辦法，逐級落實責(zé)任，形成以鎮(zhèn)（街道）和村（社）為主、區(qū)協(xié)同配合、全社會齊抓共管的森林防火機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)交流與技術(shù)合作，引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。著力提升防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，從被動防災(zāi)減災(zāi)向主動風(fēng)險防控、從傳統(tǒng)式服務(wù)向智慧型服務(wù)、從單向信息推送向交互式聯(lián)動。 四、積極應(yīng)對氣候變化 堅持當(dāng)前長遠(yuǎn)相互兼顧、減緩適應(yīng)全面推進(jìn)，通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。編制城市溫室氣體排放清單，摸清家底，全面深入推進(jìn)低碳城市建設(shè)，加快建立以低碳為特征的城市工業(yè)、建筑、交通、能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，爭取2020年左右達(dá)到碳排放峰值。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力，城鄉(xiāng)建設(shè)以及水利、交通和能源設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮氣候變化影響，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。 五、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防控體系 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源排查。全面開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查、風(fēng)險源調(diào)查和評估分級工作，摸清轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物危險廢物、放輻射等污染源信息。組織開展飲用水源地、重點(diǎn)流域、工業(yè)場地等環(huán)境敏感區(qū)風(fēng)險源排查，建立完善風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和分級分類動態(tài)管理平臺，深化環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理。 完善重大風(fēng)險源管控。采取風(fēng)險源搬遷、受體搬遷或風(fēng)險源與受體間加裝隔離體（防護(hù)帶）等方法，積極開展風(fēng)險治理。危險化學(xué)品儲運(yùn)企業(yè)、化工石化企業(yè)等高風(fēng)險源采取集中發(fā)展原則，逐步進(jìn)入定點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感受體，建成區(qū)內(nèi)不再新建危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)。強(qiáng)化廣州石化、小虎島等石化化工園區(qū)環(huán)境管理和風(fēng)險防范。實施危化品生產(chǎn)存儲企業(yè)空間布局調(diào)整，完善城鎮(zhèn)密集區(qū)涉危化品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險防范。采取空間布局控制策略優(yōu)化加油站等分散風(fēng)險源防護(hù)，強(qiáng)化燃?xì)夤艿馈⒂泻U物填埋場、生活垃圾焚燒處置設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險源科學(xué)選址和環(huán)境事故風(fēng)險預(yù)防。 強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險防控。完善政府監(jiān)督管理責(zé)任體系，建立健全屬地政府環(huán)境風(fēng)險目標(biāo)責(zé)任制，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重特大環(huán)境事件，快速處理、妥善應(yīng)對處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件。不斷完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位對突發(fā)環(huán)境污染事故的綜合處置能力，建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急救援體系，切實提高應(yīng)急處置能力。切實落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理處置措施，做好應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急物資儲備。 六、推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險防控區(qū)域合作 充分利用珠三角、廣佛肇清云韶等區(qū)域合作平臺，積極謀劃和參與跨界水體污染防治、區(qū)域大氣污染防治等環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作。加強(qiáng)與佛山市在西江飲用水源、順德水道等飲用水源地保護(hù)，西南涌等跨界河涌治理以及區(qū)域大氣污染治理等方面的合作。加強(qiáng)與清遠(yuǎn)市在北江水源、花都九曲河上游、伯公坳水庫等方面的合作。加強(qiáng)與惠州市在東江北干流上游區(qū)域水源保護(hù)等方面的合作。加強(qiáng)與東莞市在區(qū)域大氣污染治理、東江北干流飲用水源等方面的合作。加強(qiáng)與中山市在南沙西部生態(tài)保護(hù)等方面的合作。   第五章　推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量和效益   實施存量經(jīng)濟(jì)的綠色化改造，強(qiáng)化增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，打造科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。   第一節(jié)　優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)   一、積極淘汰落后產(chǎn)能 加大去產(chǎn)能力度。推動供給側(cè)改革，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，適時調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)名單。完善市場化退出機(jī)制，加速淘汰高耗能、高污染企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能效考核和監(jiān)察，推動企業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。“十三五”期間，通過“上新關(guān)舊”淘汰落后燃煤火電機(jī)組、印染行業(yè)落后產(chǎn)能7846萬米，不再擴(kuò)大石化、有色金屬、非金屬礦物質(zhì)等產(chǎn)能。 二、推動綠色科技創(chuàng)新 重點(diǎn)開展高效鍋爐、高效電動機(jī)、蓄熱式燃燒、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、大氣治理、水處理、垃圾處理、土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測、廢棄物綜合利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、實驗室和中試基地建設(shè)。完善綠色科技創(chuàng)新環(huán)境，推動建立節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，形成集綠色科技研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、集成應(yīng)用于一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)企業(yè)加大綠色科技研發(fā)力度，建立節(jié)能環(huán)保科技孵化器。推進(jìn)綠色技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，健全節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣，提高綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時修訂推廣技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄。推動低碳智慧市政集成，提高市政工程一體化運(yùn)營能力，構(gòu)建水、能源、廢棄物等智慧管理系統(tǒng)。 三、促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)企業(yè)競爭力和減少資源消耗為原則，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，以綠色化、循環(huán)化、低碳化、智能化、服務(wù)化為主攻方向，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化提升汽車、電子信息、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，打造“四梁八柱”的制造業(yè)支撐體系，到2020年形成“54321”的千億級工業(yè)體系。 充分利用現(xiàn)代管理和技術(shù)，推動商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)向低碳、綠色、智能的高端領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)購物平臺，深化“廣貨網(wǎng)上行”，著力打造網(wǎng)絡(luò)商都。發(fā)展現(xiàn)代綠色物流，通過合理規(guī)劃網(wǎng)店和配送中心、優(yōu)化運(yùn)輸方式、使用綠色包裝等方式，提高效率，減少資源消耗。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融保險、檢測認(rèn)證等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，著力培育與城市發(fā)展相適應(yīng)的移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、智慧文化與網(wǎng)絡(luò)教育等新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)廣州作為國家中心城市及珠三角世界級城市群核心城市的集聚輻射和綜合服務(wù)功能。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達(dá)到70％左右。 第二節(jié)　創(chuàng)新發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)   一、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化，重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，實現(xiàn)生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備本地化制造。推動廣州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善從外延材料和芯片制造、器件封裝到產(chǎn)品應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展高效節(jié)能變頻調(diào)速控制技術(shù)、先進(jìn)調(diào)速電機(jī)，推動拖動裝置控制和設(shè)備改造，鼓勵開發(fā)變頻空調(diào)等高效節(jié)能綠色電器，著力支持輸配電設(shè)備制造、電動機(jī)制造等節(jié)能企業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)針對水污染、大氣污染、土壤有機(jī)物和重金屬污染等環(huán)境治理領(lǐng)域的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及裝備進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化。到2020年，力爭年產(chǎn)值過億元的環(huán)保骨干企業(yè)超過30家。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。推動中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、番禺節(jié)能科技園、民營科技園等節(jié)能環(huán)保園區(qū)建設(shè)，形成集聚效應(yīng)。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合競爭力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。 加快培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)市場。建立能源審計、節(jié)能改造技術(shù)服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)體系，鼓勵、推進(jìn)咨詢、設(shè)計等服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品。探索建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)、環(huán)境資源交易市場，推進(jìn)建立碳排放權(quán)、節(jié)能量等市場化交易。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。推廣合同能源管理（EMC），建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，推動環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理。 二、發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè) 建設(shè)廣州開發(fā)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，重點(diǎn)搭建新能源產(chǎn)業(yè)投融資平臺、公共服務(wù)平臺、公共研發(fā)平臺、運(yùn)營平臺等四大平臺，著重發(fā)展智能電網(wǎng)、太陽能產(chǎn)品和生產(chǎn)裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)研究技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展核島主設(shè)備部件、常規(guī)島主設(shè)備部件以及相關(guān)配套設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，打造國內(nèi)先進(jìn)的核電裝備供應(yīng)基地。支持太陽能光伏電池片、電池組件，以及配套的儲能器、封裝材料等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展整機(jī)組裝、電機(jī)、葉片、塔架基座等風(fēng)力發(fā)電裝備制造業(yè)，推廣變槳變速型風(fēng)電機(jī)組用變槳距系統(tǒng)、低速永磁同步發(fā)電機(jī)、雙饋式發(fā)電機(jī)、交直交變流器及電控系統(tǒng)的應(yīng)用。推動生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)可燃?xì)狻⑸鷳B(tài)油、空氣源熱泵、地源熱泵、天然氣分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)等新能源技術(shù)及其裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。到2020年，培育3—5家以上大型骨干企業(yè)，將廣州建設(shè)成為華南地區(qū)最大的新能源裝備制造基地和全國新能源技術(shù)創(chuàng)新基地。 三、大力發(fā)展新能源汽車 打造新能源汽車生產(chǎn)基地，推動新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成新能源汽車集聚效應(yīng)。加快廣汽乘用車增程式電動車、廣汽比亞迪新能源汽車、力柏能源大功率動力電池等項目建設(shè)，支持東風(fēng)日產(chǎn)導(dǎo)入新車型。加強(qiáng)驅(qū)動電機(jī)及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。制定實施鼓勵新能源汽車推廣應(yīng)用的綜合補(bǔ)貼政策，出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建住宅停車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口，新建公共停車場及公共建筑充換電樁或預(yù)留接口數(shù)占停車位總數(shù)比例不低于30％。到2018年，新增集中式充換電站150座、分散式充電樁2.2萬個，新能源汽車整車產(chǎn)能達(dá)30萬輛/年。 四、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 推進(jìn)萬花園、海鷗島、流溪灣等規(guī)模大、特色鮮明、在全國具有一定影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成中遠(yuǎn)郊區(qū)畜牧養(yǎng)殖區(qū)和蔬菜種植區(qū)、中部優(yōu)質(zhì)荔枝龍眼主產(chǎn)區(qū)、東部增江河流域優(yōu)質(zhì)淡水養(yǎng)殖區(qū)、南部珠江河口咸淡水養(yǎng)殖區(qū)、西部白坭河流域漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、北部流溪河流域漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合共同發(fā)展，建立以畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖為中心，集種、養(yǎng)、漁、副、加工業(yè)為一體的立體農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。 加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，逐步減少農(nóng)藥、化肥、抗生素在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的使用，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證工作，建立完善產(chǎn)地證書管理制度和產(chǎn)品溯源體系。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造江南果菜、芳村花卉、江村家禽、嶺南水果、種子種苗等特色農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)一批具有嶺南特色的星級農(nóng)莊、觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范園。扶持建設(shè)南沙濕地、海珠濕地等一批示范性生態(tài)旅游園區(qū)。   第三節(jié)　調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)   一、強(qiáng)化煤炭總量控制 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，適度發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的清潔燃煤發(fā)電大型機(jī)組，按照“超潔凈排放”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)本地骨干支撐電源建設(shè)。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，實施煤電環(huán)保升級改造行動計劃，淘汰分散式落后燃煤鍋爐和落后機(jī)組，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。 二、推廣應(yīng)用天然氣 加快天然氣等清潔能源推廣利用。統(tǒng)籌天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站建設(shè)，積極推進(jìn)黃埔、花都、增城、廣州開發(fā)區(qū)等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設(shè)一批冷熱電三聯(lián)供天然氣分布式能源站。完善天然氣管網(wǎng)，推進(jìn)天然氣利用四期工程建設(shè)，提升主干管網(wǎng)接收輸配能力和管道覆蓋率。建立和完善天然氣多級應(yīng)急儲備設(shè)施體系，建設(shè)廣州南沙天然氣應(yīng)急調(diào)峰氣源站及配套碼頭。加快天然氣工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推進(jìn)天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，增加天然氣居民用戶數(shù)量，完成管道燃?xì)馊臧l(fā)展計劃。到2020年，城鎮(zhèn)居民管道燃?xì)飧采w率達(dá)到80％以上。 三、大力發(fā)展新能源和可再生能源 全面落實太陽能開發(fā)利用扶持政策，鼓勵企業(yè)利用廠房屋頂資源開展太陽能綜合利用；在工業(yè)園區(qū)等用電需求大、建設(shè)條件好的區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用項目；推進(jìn)在學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、博物館、寫字樓等城市公共建筑和商業(yè)建筑建設(shè)屋頂光伏系統(tǒng)。推廣太陽能綠色照明和環(huán)保景觀，在低層建筑和有集中供熱水需求的醫(yī)院、學(xué)校、賓館等推廣使用太陽能熱水器。推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，研究風(fēng)能和地?zé)崮芾眉夹g(shù)。到2020年，太陽能分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量200萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量40萬千瓦。 四、提高電網(wǎng)智能化水平 優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和組團(tuán)化布局，加快發(fā)展特高壓大容量、高效率先進(jìn)輸電技術(shù)，完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高配電網(wǎng)絡(luò)智能化水平和用戶需求側(cè)管理水平。以智能電網(wǎng)為資源配置平臺，推動能源與信息深度融合，推動居民、商業(yè)、工業(yè)和交通領(lǐng)域的智能節(jié)能、需求側(cè)響應(yīng)、系統(tǒng)優(yōu)化。   第六章　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用   加快推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳，實現(xiàn)資源節(jié)約高效循環(huán)利用。   第一節(jié)　強(qiáng)化節(jié)能降碳   一、推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)清潔化 開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動，強(qiáng)化節(jié)能考核和監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化、工藝節(jié)能等技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和設(shè)備。加快燃煤供熱鍋爐及工業(yè)鍋爐窯爐治理和淘汰。推動重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理平臺，大力推進(jìn)水泥、玻璃、造紙等重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)工作，推動實施能效領(lǐng)跑者制度。 完善清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和資源使用效率。到2020年，全市1500家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，培育500家市清潔生產(chǎn)企業(yè)，100家省清潔生產(chǎn)企業(yè)。 二、推進(jìn)建筑發(fā)展綠色化 積極推廣綠色建筑。完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，推動低星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，不斷提高二、三星級綠色建筑比例。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色居住區(qū)。城鎮(zhèn)新建建筑全面實現(xiàn)設(shè)計和施工階段100％執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行新建公共建筑能耗指標(biāo)限額設(shè)計制度，普及能效測評和標(biāo)識制度。完善配套機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，建立涵蓋勘察、項目立項、土地出讓、方案設(shè)計、規(guī)劃許可和施工許可、監(jiān)理、竣工驗收、運(yùn)營管理和綠色評價認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40％以上，建設(shè)一批在國內(nèi)外具有重要示范作用和影響的綠色建筑。 加快既有建筑節(jié)能改造。以公共建筑為重點(diǎn)，開展政府辦公建筑和大型商場、賓館、醫(yī)院、高校等建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)推廣圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱、遮陽和屋頂綠化、自然通風(fēng)系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制、太陽能光熱光伏等技術(shù)在既有建筑節(jié)能改造中的應(yīng)用。進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵采用合同能源管理模式進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造。2020年，全市累計完成既有建筑改造面積700萬平方米以上。 加快綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和適宜技術(shù)應(yīng)用。開展嶺南特色綠色建筑技術(shù)研究和集成應(yīng)用示范，以嶺南建筑為主題，規(guī)劃多元化的建筑風(fēng)貌分區(qū)，運(yùn)用騎樓、連廊、屋頂綠化、庭院空間等嶺南建筑元素，形成多元化的建筑形態(tài)和風(fēng)貌。編制綠色技術(shù)產(chǎn)品目錄，大力發(fā)展綠色建材，鼓勵發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保施工工藝，推行建筑工業(yè)化達(dá)到國家要求比例，將綠色施工措施納入安全文明施工管理。積極推行新建住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一，保障性住房全面實現(xiàn)裝修交房。 三、推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞蓟?全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共交通規(guī)劃和布局，積極發(fā)展以軌道交通為骨干，公交汽電車為主體，出租車、水上巴士為補(bǔ)充的城市公共交通體系，改善公共交通乘車環(huán)境，加快形成多模式、多層次的公共交通網(wǎng)絡(luò)。完善快速公交系統(tǒng)的運(yùn)營管理，大力發(fā)展公交無縫換乘系統(tǒng)，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路、機(jī)場等之間的無縫銜接，實現(xiàn)與城際（市）軌道交通便捷換乘，方便城鄉(xiāng)居民出行。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，力爭到2020年新開通9條軌道交通路線，總里程達(dá)到520公里以上；全市行政區(qū)公交線路總數(shù)達(dá)1200條，建成400公里公交專用道，中心城區(qū)公共交通出行占機(jī)動化出行比例達(dá)到65％。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共交通領(lǐng)域中的應(yīng)用，根據(jù)不同群體的市場需求，探索推出定制公交、定制出租等不同系列服務(wù)，提升交通便捷性。 積極推廣清潔能源運(yùn)輸工具。加快建設(shè)智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在公交、出租、公務(wù)、專用車和私人用車等領(lǐng)域積極推廣新能源汽車。逐年加大新能源公交車推廣力度，當(dāng)年新增及更換的公交車中新能源公交車比重從2016年的50％逐步增加到2020年的80％。加大城市物流和私人購車領(lǐng)域的新能源汽車推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)車用LNG（液化天然氣）站點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合公交車輛報廢更新計劃，將在用公交車逐步替換成LNG公交車、混合動力和純電動公交車。積極推進(jìn)清潔能源船舶試點(diǎn)應(yīng)用。到2018年，新能源汽車保有量達(dá)10萬輛。 拓展智能交通應(yīng)用領(lǐng)域。加快“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，用信息化手段優(yōu)化傳統(tǒng)交通管理流程，擴(kuò)展智能交通在大交通領(lǐng)域的覆蓋面。完善智能交通服務(wù)與管理平臺，改造和提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)交通需求管理，推廣“行訊通”和“微公交”等市民出行信息服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸方式，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸。建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，逐步試點(diǎn)接入動靜態(tài)停車場信息，引導(dǎo)車主通過手機(jī)、誘導(dǎo)屏等方式合理、高效停車，提高區(qū)域內(nèi)停車資源的利用率。力爭至2020年，中心城區(qū)干路網(wǎng)平均車速不低于25公里/小時。 嚴(yán)格控制中小客車保有量增長。繼續(xù)實施科學(xué)的中小客車總量控制措施，實現(xiàn)中小客車合理、有序增長。在控制機(jī)動車總量的基礎(chǔ)上，合理控制市內(nèi)交通流量。建設(shè)節(jié)能低碳樞紐站場。在公交、客運(yùn)站、地鐵站、輪渡客運(yùn)碼頭等交通公共候客場所全面推廣應(yīng)用太陽能、半導(dǎo)體照明、通風(fēng)加濕降溫等節(jié)能低碳技術(shù)，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保理念。   第二節(jié)　集約利用土地   一、提高土地利用效率 按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，高效利用土地資源。健全土地市場化配置機(jī)制，探索運(yùn)用市場化手段配置土地整治節(jié)余用地指標(biāo)，建立用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場。充分利用存量土地，挖掘現(xiàn)存土地開發(fā)潛力，合理開發(fā)利用地下空間。優(yōu)化配置工業(yè)用地，適當(dāng)提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度。加快城市更新改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效土地再開發(fā)，著力盤活“三舊”改造用地、批而未用土地和閑置土地等存量土地資源，遴選、策劃和實施若干個高品質(zhì)的城市更新項目，促進(jìn)土地利用方式從“增量擴(kuò)展”向“存量提升”轉(zhuǎn)變。鼓勵集體建設(shè)用地挖潛改造，制定集體土地閑置處置規(guī)定，加強(qiáng)對集體土地閑置用地處置力度。嚴(yán)厲查處建設(shè)用地閑置行為，全面實行土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管。到2020年，土地產(chǎn)出率提升到13.54億元/平方公里左右，相比2015年提高50％左右。 二、提升土地儲備能力 加強(qiáng)土地儲備管理，有序推進(jìn)土地成片開發(fā)，形成市、區(qū)合力推進(jìn)土地儲備良好機(jī)制。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目的土地儲備及綜合開發(fā)，加快儲備地塊及區(qū)域的安置房和配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立土地儲備績效評價機(jī)制。加大農(nóng)用土地開發(fā)整理力度，提高土地資源后備保障能力。 三、優(yōu)化配置土地資源 貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。合理安排生態(tài)用地，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間。完善產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地與城市功能的空間協(xié)同，制定產(chǎn)業(yè)項目用地預(yù)評估和遴選制度，建立產(chǎn)業(yè)項目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評估退出機(jī)制。實行差別化土地供應(yīng)制度，推動土地資源向低碳、高效、集約型產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先保障國家、省、市重點(diǎn)項目建設(shè)用地。深入開展農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地。合理控制土地開發(fā)規(guī)模，到2020年，土地利用強(qiáng)度控制在24.5％以內(nèi)。     第三節(jié)　節(jié)約利用水資源   一、嚴(yán)格水資源管理 嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴(yán)格用水效率控制管理，落實節(jié)水“三同時”制度，做到節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2020年，非農(nóng)業(yè)取水戶計劃用水管理率、中型以上灌區(qū)用水計劃管理率達(dá)100％，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量控制在19.17立方米內(nèi)，低于全國平均值50％，萬元工業(yè)增加值用水量控制在22.33立方米內(nèi)。 二、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水改造 加大中水回用力度，鼓勵鋼鐵、紡織印染、石油化工、發(fā)酵、冶金、火電冷卻、造紙、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量。嚴(yán)格執(zhí)行用水定額和計劃用水管理，具備使用再生水條件但未充分利用的企業(yè)，不再批準(zhǔn)其新增取水許可。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。對各區(qū)污水處理廠排放系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，提高尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，將污水處理廠中水回用利用率提高至15％以上。開展農(nóng)田節(jié)水工程建設(shè)，推廣渠道防滲技術(shù)和噴、微灌技術(shù)，推進(jìn)水稻節(jié)水灌溉。全市農(nóng)業(yè)用水到2020年實現(xiàn)負(fù)增長，控制在17.58億立方米內(nèi)，節(jié)水灌溉率達(dá)80％。 三、推廣使用節(jié)水器具 2020年完成居民家庭節(jié)水器具普及，確保全市節(jié)水型生活用水器具普及率達(dá)到100％。開展市、區(qū)兩級公共機(jī)構(gòu)節(jié)水單位創(chuàng)建，覆蓋率達(dá)到60％以上，節(jié)水型社區(qū)覆蓋率達(dá)到10％以上。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)改造升級力度，降低管網(wǎng)漏損率，到2020年全市管網(wǎng)漏損率控制在10％以下。提高中水回用率，推進(jìn)雨水利用，在公園和公共綠地建設(shè)中，加快推進(jìn)雨水回收利用項目，采用下凹式綠地、滲透鋪裝、滲透管溝等措施，將收集到的雨水經(jīng)過初步處理后，用于就近范圍內(nèi)的綠化灌溉、路面、公廁的沖洗用水和河道配水。   第四節(jié)　綜合利用“城市礦產(chǎn)” 一、推動再生資源循環(huán)利用 提高再制造水平。深化和擴(kuò)大汽車零部件再制造試點(diǎn)，在現(xiàn)有汽車變速箱、發(fā)動機(jī)等零部件再制造試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動軸、機(jī)油泵、水泵、助力泵、工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床等其他部件。建設(shè)專業(yè)再制造園區(qū)，鼓勵汽車拆解和再制造，支持大型汽車集團(tuán)自建汽車回收企業(yè)。探索推行電子廢棄物回收制度，試點(diǎn)推進(jìn)電子廢棄物的回收和利用。 建設(shè)專業(yè)化分揀中心和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)、符合環(huán)保要求的“城市礦產(chǎn)”專業(yè)分揀中心，積極開展與周邊地區(qū)合作建立城市固體廢棄物再生利用處理基地。加快“城市礦產(chǎn)”分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造，提升專業(yè)分揀處理能力，實現(xiàn)對各類“城市礦產(chǎn)”的精細(xì)化分揀處理，推動產(chǎn)需有效銜接，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”回收加工一體化發(fā)展。支持資源綜合利用企業(yè)加強(qiáng)開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，提升龍頭企業(yè)的資源綜合利用效能。完善各類城市礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)城市礦產(chǎn)交易平臺。落實再生資源行業(yè)扶持政策，引進(jìn)社會力量進(jìn)入低值回收物處理市場，推進(jìn)廢玻璃、廢木質(zhì)、廢塑料等低值可回收物回收利用。 建立健全建筑廢棄物分類處理和分級循環(huán)利用政策體系，加快制定工程建設(shè)源頭減排、建筑拆除現(xiàn)場分類管理、廢棄物運(yùn)輸與消納管理、廢棄物循環(huán)利用、再生建材財政補(bǔ)貼等系列配套政策，逐步提高建筑廢棄物再生建材的應(yīng)用比例。貫徹執(zhí)行建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品標(biāo)識制度，將建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品列入節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄，促進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。到2020年，新建一批建筑廢棄物臨時消納場，臨時消納容量達(dá)3億立方米，建成3—4條60萬立方米以上拆除類建筑廢棄物處理利用生產(chǎn)線，實現(xiàn)年利用拆卸類廢棄物總量300萬立方米以上。建設(shè)7個建筑廢棄物綜合利用廠，拆卸類建筑廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到85％以上。 建設(shè)國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動成立“城市礦產(chǎn)”交易平臺，完善信息發(fā)布、交易服務(wù)、融資咨詢、交易鑒證等服務(wù)功能，逐步形成“城市礦產(chǎn)”資源的廣州價格。建設(shè)醫(yī)療廢物和危險廢物處理處置設(shè)施項目，提升醫(yī)療廢物和危險廢物處理處置能力。到2020年，再生資源主要品種回收率達(dá)75％，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物處理率保持100％。 二、健全再生資源收運(yùn)體系 推行廢棄物源頭減量化控制。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的廢棄物產(chǎn)量。穩(wěn)步推廣生活垃圾“定時定點(diǎn)”分類投放模式，促進(jìn)生活垃圾分類源頭減量。推動企業(yè)產(chǎn)品和包裝強(qiáng)制回收，推進(jìn)賓館有償提供一次性用品，減少一次性用品使用。 加強(qiáng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新資源回收模式，建立再生資源回收利用信息系統(tǒng)，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，完善回收標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)、社區(qū)形成可再生資源回收的對接，鼓勵回收企業(yè)提升分揀、加工技術(shù)水平，提高資源利用率。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)等投資主體參與回收和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)在工廠和企業(yè)集聚區(qū)、居民社區(qū)等建立回收點(diǎn)，規(guī)范管理回收隊伍，疏通工業(yè)垃圾、建筑垃圾等各類固體廢棄物的回收渠道。 規(guī)范生活垃圾收運(yùn)體系。優(yōu)化垃圾收運(yùn)線路，規(guī)范管理垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和臨時裝運(yùn)點(diǎn)，配置高性能、密閉環(huán)保的小型機(jī)動垃圾分類收運(yùn)車輛和大型垃圾分類收運(yùn)專用車輛，完成城區(qū)垃圾壓縮站升級改造任務(wù)，建設(shè)一批大型生活垃圾多功能中轉(zhuǎn)站、再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)中心、餐廚垃圾處理設(shè)施，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)分類收運(yùn)一體化，形成覆蓋全市、線路科學(xué)、成本合理、環(huán)保高效的分類收運(yùn)方式。 三、推動生活垃圾資源化利用 全面推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，嚴(yán)格落實各項環(huán)保措施。加強(qiáng)對餐飲業(yè)和企事業(yè)單位餐廚垃圾的分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度，穩(wěn)步提高城市餐廚垃圾資源化處理水平。加快大型生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)配置達(dá)到國際先進(jìn)水平，完成七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面建成第二、第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠（一期）及福山生物質(zhì)綜合處理廠、李坑綜合處理廠、朱村餐廚垃圾處理廠及資源物流中心等處理設(shè)施。加強(qiáng)處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，完善垃圾壓縮、垃圾焚燒、垃圾填埋、餐廚垃圾處理監(jiān)管體系，確保全市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行安全有序。到2020年，全市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2萬噸/日以上，餐廚垃圾資源化處理能力達(dá)到6000噸/日以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％，基本實現(xiàn)“源頭減量化、利用資源化、處理無害化”目標(biāo)，全面化解生活垃圾圍城危機(jī)。   第七章　弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式   樹立尊重自然、人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，建設(shè)生態(tài)文化載體，強(qiáng)化政府示范帶動作用，倡導(dǎo)綠色低碳生活消費(fèi)方式，提升生態(tài)文化軟實力。   第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)文化教育   一、培育生態(tài)文明理念 樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念。深入挖掘中華文明特別是嶺南文化中的生態(tài)文化內(nèi)涵，積極塑造具有時代氣息、廣州特色的生態(tài)文化，形成以人為本、合理開發(fā)、節(jié)約集約、永續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)理念。 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的文化道德體系。強(qiáng)化公民對人與自然和諧相處，保護(hù)環(huán)境應(yīng)盡道德責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)識，在全社會樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)生態(tài)道德倫理和行為規(guī)范教育，從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德入手，營造勤儉節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會氛圍，形成生態(tài)文明的道德規(guī)范。 堅持五位一體的發(fā)展觀。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，始終堅持綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的總體思路，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明建設(shè)新格局。 二、構(gòu)建生態(tài)文明宣傳教育體系 加強(qiáng)生態(tài)文明教育，使生態(tài)文明理念“進(jìn)校園，進(jìn)課堂，進(jìn)頭腦，進(jìn)行動”。鼓勵支持中小學(xué)校幼兒園開展生態(tài)文明教育教學(xué)和科普活動，培育學(xué)生的生態(tài)文明意識、理念和行為習(xí)慣。將生態(tài)文明理論與實踐等相關(guān)內(nèi)容納入各類職業(yè)教育、干部培訓(xùn)體系、企業(yè)員工培訓(xùn)和文化建設(shè)、社會文化建設(shè)等體系中，把生態(tài)保護(hù)教育作為市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)活動必修課程。在社區(qū)、鎮(zhèn)、村舉辦生態(tài)保護(hù)教育培訓(xùn)活動。 充分利用博物館、展覽館、科技館等場所，提高生態(tài)科普水平。加強(qiáng)對文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，著力提升生態(tài)文化軟實力。充分發(fā)揮新聞媒體作用，投放環(huán)境公益廣告，普及生態(tài)文明知識，樹立生態(tài)文明先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞事件。利用政務(wù)微博、政務(wù)微信、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新媒體，開展形式多樣、交流互動性強(qiáng)的生態(tài)宣傳教育活動，打造信息交流“微”平臺。 三、開展生態(tài)文明建設(shè)專項活動 開展形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)專項活動，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。充分利用廣州講壇、羊城論壇、羊城學(xué)堂等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態(tài)文明相關(guān)知識，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題，積極開展群眾性生態(tài)文明科普教育活動，提升全社會對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注。引導(dǎo)市民積極參加義務(wù)植樹，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，增強(qiáng)義務(wù)植樹效果。在全市各中小學(xué)開展“綠色學(xué)校”、“低碳校園”的創(chuàng)建活動，強(qiáng)化各類科技館、青少年宮、生態(tài)文明教育基地的生態(tài)體驗功能。發(fā)揮文藝作品在生態(tài)文化中的傳播作用，舉辦各類生態(tài)文化題材的文藝作品征集展演活動，帶動全社會生態(tài)文明意識提升。   第二節(jié)　動員社會共建共享   一、強(qiáng)化政府示范帶動 推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造和審計工作，2018年，公共機(jī)構(gòu)大型建筑全面達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，全面普及節(jié)水器具，2020年全部公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位。鼓勵政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采取合同能源管理及其他購買服務(wù)的方式，加強(qiáng)資源節(jié)約管理，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。推進(jìn)資源綜合利用，加強(qiáng)廢舊商品、建筑垃圾等分類收集，鼓勵公共機(jī)構(gòu)與有資質(zhì)的企業(yè)建立定點(diǎn)定期回收機(jī)制，到2020年回收利用率達(dá)到80％以上。加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，鼓勵公共機(jī)構(gòu)安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設(shè)備。完善政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)采購可循環(huán)使用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，加大對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產(chǎn)品的政府采購支持力度。政府普通公務(wù)用車采購1.8升（含）以下、燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車，鼓勵利用內(nèi)部停車資源建設(shè)充電設(shè)施。營造綠色辦公環(huán)境，因地制宜實施小微綠化、屋頂綠化和垂直綠化。踐行綠色辦公方式，廣泛推進(jìn)無紙化辦公，推廣普及視頻會議，探索推行彈性工作制和錯峰上下班。 二、增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任 鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識、環(huán)境風(fēng)險防范意識、環(huán)境道德意識和社會責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，積極履行生態(tài)責(zé)任，將生態(tài)環(huán)保理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和文化建設(shè)，自覺參與環(huán)境公益活動，樹立企業(yè)的生態(tài)環(huán)保形象。推動企業(yè)主動公開環(huán)境信息，主動接受公眾和社會監(jiān)督，強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，規(guī)模以上企業(yè)要建立完善環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的規(guī)范、引導(dǎo)和自律作用，發(fā)起企業(yè)環(huán)境責(zé)任行動倡議。支持環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)建設(shè)生態(tài)環(huán)保教育基地。 三、倡導(dǎo)公眾廣泛參與 完善信息公開制度。切實維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境決策權(quán)，及時公開建設(shè)項目環(huán)評信息，健全突發(fā)環(huán)境事件信息披露機(jī)制。建立健全重大項目決策公示和聽證制度，按照《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》、《廣州市重大民生決策公眾意見征詢委員會制度（試行）》、《廣州市重大行政決策聽證辦法》等規(guī)定，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)項目和重大政策，進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，完善公眾參與程序，規(guī)范公眾參與方式，保障公眾的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，并為其參與活動提供便利。 探索生態(tài)保護(hù)社會服務(wù)機(jī)制。通過發(fā)動社會力量參與、向社會力量購買服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)涉自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、濕地、森林公園等生態(tài)保護(hù)社會管理力量。建立公眾參與激勵機(jī)制，鼓勵公眾舉報生態(tài)違法行為。 充分挖掘、發(fā)揮社會公益組織對生態(tài)文明建設(shè)的積極推動作用。鼓勵支持各類行業(yè)協(xié)會、公益組織、志愿組織開展多種形式的環(huán)境公益活動，在政府與公眾之間搭建溝通與對話的橋梁，在宣傳政府相關(guān)生態(tài)環(huán)保政策，充分了解和反映民情民意，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)從政府決策走向公眾參與過程中，不斷傳遞正能量，為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)力。   第三節(jié)　倡導(dǎo)綠色生活方式   一、打造綠色低碳社區(qū) 編制綠色低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地技術(shù)在社區(qū)的應(yīng)用，以綠色設(shè)計、環(huán)保材料、清潔施工和綠色景觀為基礎(chǔ)，打造綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居社區(qū)。到2020年，建成20個低碳示范社區(qū)。將中新廣州知識城、廣州教育城、珠江新城、廣州國際金融城、白云新城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)打造成緊湊集中、功能多元、生態(tài)優(yōu)先的綠色低碳城區(qū)。 二、倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行 完善配套政策，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保及新能源汽車；倡導(dǎo)“少開一天車”、“綠色出行”等低碳出行活動；普及綠色駕駛知識，推廣綠色駕駛行為。完善自行車網(wǎng)絡(luò)和停放設(shè)施，結(jié)合地鐵、公交站場、專業(yè)市場、居住小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集地點(diǎn)，加快推進(jìn)公共自行車服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)解決居民出行最后一公里問題。結(jié)合人行道整治、綠帶、綠道等合理布局低碳出行專道，建設(shè)“騎樓、連廊”等富有嶺南特色的步行空間，打造人車分離、安全便捷的慢行通道。 三、創(chuàng)新低碳服務(wù)管理 推行辦公服務(wù)綠色化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共政務(wù)改革創(chuàng)新，建設(shè)跨部門統(tǒng)一互通的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造以市民為中心的公共服務(wù)信息化保障體系。推動審批流程再造、并聯(lián)審批，提升政府服務(wù)質(zhì)量與效率。探索實行“一門式”政務(wù)服務(wù)模式，打造“廣州通”移動互聯(lián)網(wǎng)便民應(yīng)用中心，為市民提供全面的一站式便民服務(wù)。 四、鼓勵居民綠色消費(fèi) 限制商品過度包裝，倡導(dǎo)市民自覺抵制和不消費(fèi)對環(huán)境造成破壞或大量浪費(fèi)資源的商品。限制不可降解塑料袋使用，鼓勵自帶購物袋和使用可降解塑料袋。推動落實節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，積極推廣節(jié)能燈、節(jié)能家電等節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵市民購買能效標(biāo)識產(chǎn)品、低碳認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品和無公害標(biāo)志食品等。引導(dǎo)社會公眾積極參與生活垃圾分類收集、節(jié)能低碳、資源回收利用、義務(wù)植樹造林、環(huán)保志愿者行動等公益活動。探索推進(jìn)碳普惠制，加大財政資金投入力度，引導(dǎo)社會資金積極參與，對居民節(jié)水、節(jié)電、低碳出行、資源節(jié)約等行為予以物質(zhì)獎勵。     第八章　創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)筑生態(tài)文明制度體系   提高生態(tài)文明決策能力和管理水平，充分發(fā)揮市場在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，建立健全評估考核機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。   第一節(jié)　建立生態(tài)文明決策管理制度體系   一、建立生態(tài)文明重大決策機(jī)制 規(guī)范政府決策行為，在重大開發(fā)事項和重大項目決策中，充分考慮資源消耗和環(huán)境影響等因素。建立健全專家咨詢機(jī)制，對涉及生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，組織專家科學(xué)論證。嚴(yán)格審批制度，對涉及生態(tài)控制線范圍內(nèi)的項目審批、規(guī)劃或紅線調(diào)整，制定更加嚴(yán)格的審批制度和措施，建立各相關(guān)職能部門聯(lián)合審查制度，探索實行一票否決制。 二、建立健全生態(tài)文明公眾參與制度 充分發(fā)揮人大民主決策、政協(xié)參政議政作用，對涉及生態(tài)建設(shè)有關(guān)的重大事項，報同級人大進(jìn)行審議。完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。完善決策公示和聽證制度，廣泛聽取社會各界意見，擴(kuò)大市民群眾參與度。 三、建立生態(tài)紅線管控制度 建立以國土空間用途管制為核心的生態(tài)紅線保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)紅線的約束作用，重點(diǎn)完善生態(tài)紅線落實與執(zhí)行機(jī)制。落實省主體功能區(qū)規(guī)劃，在市域范圍內(nèi)建立不同功能區(qū)差別化的區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度和環(huán)保準(zhǔn)入、環(huán)境管理機(jī)制，落實多規(guī)合一機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途。 四、建立國土空間用途管制制度 出臺《廣州市生態(tài)控制線管理規(guī)定》，嚴(yán)格生態(tài)控制線內(nèi)土地開發(fā)、利用和管理。調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配用地指標(biāo)的做法，將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。對耕地、林地、河流、湖泊、濕地、海域、灘涂等自然生態(tài)空間實行用途管制，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺產(chǎn)、森林公園等重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實施有效保護(hù)。 五、建立能源消費(fèi)雙控制度 制定能源消費(fèi)雙控管理辦法，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量控制，完善清潔能源推廣機(jī)制。健全能源計量管理體系，全面開展能源計量監(jiān)督檢查。引導(dǎo)企事業(yè)單位積極參與節(jié)能降耗有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。探索建立“領(lǐng)跑者”制度，健全合同能源管理制度。建立重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測制度，建立全市統(tǒng)一的在線能耗監(jiān)測平臺。建立能源計量臺賬管理，推動用能單位能源管理中心示范建設(shè)。 六、實行嚴(yán)格的水資源管理制度 健全完善節(jié)水法規(guī)體系，修訂《廣州市城市供水用水條例》和《廣州市城市計劃用水管理辦法》，出臺建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法、再生水利用管理辦法。建立主要江河、重要湖庫、重要飲用水源地水環(huán)境管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、污染源綜合管理信息系統(tǒng)、環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，加大“依法治水，依法節(jié)水”力度。 七、完善土地集約利用制度 健全廣州城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制和用途管制機(jī)制，完善土地儲備規(guī)劃和控制性紅線管理制度，建立差別化土地供應(yīng)制度。完善土地公開出讓、協(xié)議出讓和臨時用地管理制度。完善產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度。全面實行土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，建立節(jié)約集約用地評價標(biāo)準(zhǔn)。落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。 八、完善資源循環(huán)使用制度 建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。限制一次性用品使用及過度包裝，加快建立垃圾分類、回收、運(yùn)輸、處理管理體系。制定再生資源回收目錄，推進(jìn)廢玻璃、廢木材、廢布料、廢塑料等低值廢棄物回收利用，落實并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。 九、建立濕地、海洋資源開發(fā)保護(hù)制度 確定各類濕地功能，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)保育修復(fù)機(jī)制。建立自然岸線保有率控制制度，嚴(yán)禁占用自然江湖、河流岸線。 十、建立生態(tài)補(bǔ)償制度 加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。合理設(shè)定和調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償、水域占補(bǔ)平衡等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大財政補(bǔ)償力度。健全配套制度體系，創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，拓寬補(bǔ)償資金來源，探索市場化運(yùn)作的生態(tài)補(bǔ)償方式。結(jié)合市區(qū)財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補(bǔ)償。 十一、完善基本農(nóng)田和生態(tài)公益林保護(hù)制度 對基本農(nóng)田實行差別化分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織給予生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)公益林品質(zhì)差別，設(shè)定分級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 十二、健全環(huán)境空氣功能區(qū)管理制度 深化空氣污染防治任務(wù)落實與監(jiān)管，著重強(qiáng)化機(jī)動車、工業(yè)、工地、餐飲業(yè)等四大污染源的科學(xué)治理和精細(xì)化監(jiān)管，繼續(xù)從“車、油、路”等方面全方位推進(jìn)機(jī)動車污染防治工作。加快推進(jìn)“煤改氣”及進(jìn)一步強(qiáng)化電力機(jī)組的污染減排。嚴(yán)控新增污染，在城市房地產(chǎn)開發(fā)、道路、橋梁等建設(shè)過程中嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度。 十三、完善污染物排放總量控制制度 制定“十三五”時期主要污染物排放總量控制目標(biāo)，并將指標(biāo)逐級分解下達(dá)到各區(qū)及相關(guān)企業(yè)。逐步推進(jìn)建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核。進(jìn)一步完善排污許可證管理制度，盡快在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按規(guī)定排污。 十四、建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制 加強(qiáng)珠三角各市水環(huán)境功能區(qū)劃協(xié)調(diào)，共同確定跨市級行政區(qū)重要河流交界的水質(zhì)控制斷面和標(biāo)準(zhǔn)，建立跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接管理機(jī)制，制定跨市級行政區(qū)河流突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案，逐步建立水環(huán)境安全保障和預(yù)警機(jī)制。開展珠三角區(qū)域削減二氧化硫等大氣污染物排放量協(xié)調(diào)合作，合理確定各市二氧化硫等污染物排放量。建立粵港珠三角區(qū)域空氣自動監(jiān)測質(zhì)量保證試驗室、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)中心和監(jiān)控中心，實現(xiàn)珠三角地區(qū)空氣監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。 十五、建立健全環(huán)境信息公開制度 全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制。健全環(huán)境舉報制度，完善人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會組織和市民共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真解決公眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，依法維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)廣州環(huán)境治理現(xiàn)代化。   第二節(jié)　健全生態(tài)文明市場制度體系   一、建立社會資本市場主體培育機(jī)制 充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，探索建立生態(tài)環(huán)境信用制度和綠色金融信貸制度，鼓勵各類投資主體進(jìn)入環(huán)保市場，參與市場競爭。推動政府和社會資本合作開展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，積極吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。 二、加快推進(jìn)水價改革 加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格綜合改革，提高農(nóng)業(yè)用水效率。合理提高城市供水價格，全面實行非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價制度，全面推行城市居民用水階梯價格制度。合理確定再生水價格，提高水資源重復(fù)利用水平。適度調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會資本進(jìn)入污水處理行業(yè)，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“近零排放”，逐步建立起能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的水價機(jī)制。 三、深化電力體制改革 研究制定深化電力體制改革實施方案，在開發(fā)區(qū)開展配電和售電改革試點(diǎn)。建立既考慮發(fā)電成本、又反映電力供求，既有激勵、又有約束的電價形成機(jī)制，發(fā)電、售電價格由市場定價，輸電、配電價格實行政府定價。促進(jìn)實施階梯型電價，對光伏發(fā)電、風(fēng)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電電價，按照國家可再生發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)定執(zhí)行。對國家明令淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)實行差別電價，限制高耗能高污染企業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用電。 四、完善土地價格形成機(jī)制 建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地價格調(diào)節(jié)機(jī)制，完善工業(yè)用地征地補(bǔ)償和價格信號機(jī)制。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價定價和發(fā)布機(jī)制，完善協(xié)議出讓土地最低價格制度。 五、完善碳排放權(quán)交易機(jī)制 深化碳排放權(quán)交易，制定碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，在石化、水泥、電力等行業(yè)先行啟動碳排放權(quán)配額交易，逐步擴(kuò)大到建筑、交通等行業(yè)。在碳現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，推廣探索碳期貨、碳金融。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。創(chuàng)造條件建設(shè)碳交易現(xiàn)貨全國平臺，爭取設(shè)立以碳為首個交易品種的廣州創(chuàng)新型期貨交易所。 六、探索排污權(quán)初始分配和交易試點(diǎn) 按照國家和省的統(tǒng)一部署，在企業(yè)主要污染物排放總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)企業(yè)初始排污權(quán)核定，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面。以全市各行業(yè)排污治理水平高的企業(yè)為標(biāo)桿，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制。加強(qiáng)排污權(quán)交易相關(guān)政策措施的制定工作，引導(dǎo)企業(yè)通過排污權(quán)交易獲得減排收益。 七、探索建立水權(quán)交易機(jī)制 建立水權(quán)制度體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)水權(quán)交易，合理界定和分配水權(quán)，探索市區(qū)之間、流域之間、行業(yè)之間、用水戶之間等水權(quán)交易方式。研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機(jī)制、交易平臺運(yùn)作規(guī)則等。   第三節(jié)　建立生態(tài)文明評估考核制度體系   一、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表 對全市自然資源資產(chǎn)進(jìn)行登記、普查，重點(diǎn)關(guān)注價值較高、與市民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、地方政府行為影響重大的自然資源資產(chǎn)，按照分布、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、管理、利用效果等情況，堅持由簡到繁、由易到難的原則，進(jìn)行合理分類，從實物量、質(zhì)量、價值等方面進(jìn)行統(tǒng)計、核算，編制資產(chǎn)負(fù)債表，在此基礎(chǔ)上，明確自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的審計目標(biāo)、內(nèi)容和方法。 二、建立生態(tài)環(huán)境損害評估制度 建立部門生態(tài)環(huán)境損害評估責(zé)任認(rèn)定和協(xié)作機(jī)制，形成完備的生態(tài)環(huán)境損害評估制度，根據(jù)環(huán)境損害階段的不同特征，以發(fā)生頻次高、危害大、涉及公眾環(huán)境健康和社會穩(wěn)定的環(huán)境問題為突破口，圍繞生態(tài)系統(tǒng)損害、突發(fā)性水污染事件、污染場地環(huán)境損害等主要環(huán)境損害類型，構(gòu)建環(huán)境損害界定與量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 三、建立生態(tài)文明評價考核機(jī)制 完善生態(tài)文明考核指標(biāo)體系，設(shè)定不同主體功能區(qū)域的考核內(nèi)容和指標(biāo)，對生態(tài)功能突出的區(qū)加大生態(tài)建設(shè)指標(biāo)權(quán)重，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，突出對重大決策、規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境信息公開、環(huán)境污染公共監(jiān)測等政府責(zé)任的考核力度。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政績觀，推動生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。 四、對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)審計的協(xié)同配合，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和指標(biāo)體系。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對自然資源開發(fā)利用及管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)貫徹落實、資金管理使用及與資源環(huán)境相關(guān)項目建設(shè)運(yùn)營等情況，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 五、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度 建立地方主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制度。以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確、細(xì)化各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形、認(rèn)定程序和責(zé)任追究措施。   第九章　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實施保障措施   充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織實施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督評估制度，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。   第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)   加強(qiáng)對全市生態(tài)文明建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用系統(tǒng)辦法解決生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)問題。建立各級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)分結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制，明確生態(tài)文明工作統(tǒng)籌牽頭部門，細(xì)化部門工作分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)商溝通，研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。各區(qū)、各部門切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對規(guī)劃的組織落實，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。加強(qiáng)人大、政協(xié)對生態(tài)文明建設(shè)工作監(jiān)督指導(dǎo)和助推作用，動員全社會力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計出力，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動、各部門協(xié)同配合、全社會廣泛參與的工作機(jī)制。   第二節(jié)　健全落實機(jī)制   制定行動計劃，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，謀劃一批重點(diǎn)任務(wù)和重大項目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措，促進(jìn)規(guī)劃實施。對納入規(guī)劃、行動計劃、年度計劃的重大生態(tài)項目，落實綠色通道制度，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。落實金融和稅收扶持政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支持力度，推進(jìn)生態(tài)文明財政投入制度化和長效化。發(fā)展綠色金融，通過貸款、私募基金、發(fā)債、發(fā)行股票、保險等金融服務(wù)將社會資金引導(dǎo)到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，力爭形成多元化的投入機(jī)制。積極開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。探索推進(jìn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、國有林場改革等方面創(chuàng)新試點(diǎn)，及時總結(jié)綠色轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)制度創(chuàng)新、環(huán)境質(zhì)量改善、綠色生活消費(fèi)等方面的成功經(jīng)驗，逐步在全市各區(qū)推廣。   第三節(jié)　加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管   加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處各類違法、違規(guī)行為，切實扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的狀況。強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，規(guī)范生態(tài)執(zhí)法程序，加大對生態(tài)違法企業(yè)和責(zé)任人的民事、行政和刑事責(zé)任追究力度。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，提高各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置能力。強(qiáng)化職能部門執(zhí)法協(xié)作，建立健全多部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，做到嚴(yán)格依法行政，有效運(yùn)用行政、法律手段懲治破壞生態(tài)文明的違法行為和行政不作為行為。推進(jìn)生態(tài)設(shè)施建設(shè)事中事后管理，確保生態(tài)設(shè)施全面發(fā)揮功能并得到有效維護(hù)。完善統(tǒng)計和信息化監(jiān)管平臺，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為生態(tài)文明建設(shè)提供信息技術(shù)保障。   第四節(jié)　嚴(yán)格目標(biāo)考核   定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查和評估，建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享與發(fā)布機(jī)制。將規(guī)劃主要約束性指標(biāo)以及重點(diǎn)工程、項目納入各區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解到年度進(jìn)行督促落實。認(rèn)真執(zhí)行考核評估制度，每年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行系統(tǒng)考核評估，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。 廣州市人民政府辦公廳秘書處　2016年8月23日印發(fā)