廣州市高點(diǎn)定位高標(biāo)謀劃高效推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作

　　中央部署行政復(fù)議體制改革工作以來，廣州市委市政府高度重視，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞打造法治城市標(biāo)桿的目標(biāo)，高點(diǎn)定位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)改革工作落實(shí)，市本級(jí)和11個(gè)區(qū)2020年前全部出臺(tái)本地改革實(shí)施方案。同時(shí)，以貫徹落實(shí)司法部復(fù)議改革視頻推進(jìn)會(huì)精神為動(dòng)力，在破解機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等瓶頸問題上取得較大突破。主要做法和成效是：

　　一、高點(diǎn)定位，切實(shí)提高推進(jìn)改革工作的責(zé)任感緊迫感

　　一是站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議體制改革重要講話精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央依法治國工作會(huì)議精神以及中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議精神，以高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，奮力推進(jìn)總書記親自謀劃部署的重大改革工作的落地落細(xì)落實(shí)。省司法廳廳長(zhǎng)專程到廣州調(diào)研指導(dǎo)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革中遇到的問題。市委書記、市長(zhǎng)十分關(guān)心支持，對(duì)改革實(shí)施方案嚴(yán)格把關(guān)，市委政法委書記、市政府分管副市長(zhǎng)分別對(duì)行政復(fù)議體制改革進(jìn)展提出具體要求。成立廣州市行政復(fù)議體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)改革工作。將行政復(fù)議體制改革納入2020年全面深化改革要點(diǎn)和全面依法治市工作要點(diǎn)，由市司法局會(huì)同市委編辦合力推動(dòng)落實(shí)。

　　二是著眼于“四個(gè)出新出彩”，更好發(fā)揮行政復(fù)議在法治廣州、平安廣州建設(shè)中的重要作用。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記2018年10月視察廣州市時(shí)作出的實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的重要指示精神，注重以行政復(fù)議特有優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)“小切口”，做好服務(wù)保障中心工作“大文章”，廣州市復(fù)議工作基礎(chǔ)較好，案件數(shù)量一直居省會(huì)城市前列，并連續(xù)13年高于本地法院一審行政訴訟案件，辦理的舊樓加裝電梯提取住房公積金案被評(píng)為“推進(jìn)中國法治進(jìn)程十大行政復(fù)議案例，較好地發(fā)揮了化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。市委市政府對(duì)此給予充分肯定，要求通過改革更好發(fā)揮行政復(fù)議在法治廣州、平安廣州建設(shè)中的重要作用，全市重視、關(guān)心、支持改革的濃厚氛圍為推進(jìn)改革奠定了良好基礎(chǔ)。

　　三是堅(jiān)定育先機(jī)開新局的信心決心，奮力在全國行政復(fù)議體制改革大局中扛起廣州擔(dān)當(dāng)、作出廣州貢獻(xiàn)。當(dāng)前，廣州市正處在以“四個(gè)出新出彩”引領(lǐng)各項(xiàng)工作全面出新出彩，建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的國際大都市的新的歷史起點(diǎn)上?；诤裰矁?yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全市上下有信心有決心在集中復(fù)議權(quán)、集中復(fù)議案件、集中復(fù)議機(jī)構(gòu)上有所突破，率先示范。市委編辦以打造法治城市標(biāo)桿為目標(biāo)，高度重視、大力支持改革，與市司法局赴改革先行地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，參照外地復(fù)議辦案標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，指導(dǎo)采取內(nèi)部調(diào)劑、增配執(zhí)法編、劃轉(zhuǎn)編制等多種辦法，有力推進(jìn)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整工作。

　　二、高標(biāo)謀劃，著力破解機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等瓶頸難題

　　一是調(diào)劑資源，健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在保留既有行政應(yīng)訴處不變的基礎(chǔ)上，將行政復(fù)議處調(diào)整為行政復(fù)議綜合處、行政復(fù)議一處、行政復(fù)議二處。行政復(fù)議綜合處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市行政復(fù)議工作，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)等。復(fù)議一處、復(fù)議二處按條線分別集中辦理公安、市場(chǎng)監(jiān)管和人社、生態(tài)環(huán)境等方面的行政復(fù)議案件。

　　二是優(yōu)化整合，強(qiáng)化保障支撐。為把新增的專項(xiàng)編制人員從事務(wù)性工作中解放出來，確保集中精力辦案，市委編辦通盤考慮，創(chuàng)新思路，主動(dòng)提出將公證體制改革后留在體制內(nèi)的部分事業(yè)編人員，調(diào)整承擔(dān)行政復(fù)議輔助性、事務(wù)性工作的方案，將市司法局綜合保障中心更名為廣州市司法事務(wù)中心，在原機(jī)關(guān)事務(wù)保障職能基礎(chǔ)上，增加負(fù)責(zé)行政復(fù)議相關(guān)事務(wù)性工作、負(fù)責(zé)群眾涉復(fù)議來信來訪的協(xié)調(diào)處理和服務(wù)大廳安保工作等職能，增設(shè)行政復(fù)議案件受理部、行政復(fù)議文書管理部、法治建設(shè)保障部3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并同步調(diào)配若干原公證事業(yè)編。在不新增機(jī)構(gòu)編制的情況下，通過優(yōu)化資源配置，既有效保障復(fù)議辦案工作，又大幅提升行政復(fù)議服務(wù)群眾的能力和水平，真正做到改革為了群眾，改革讓群眾獲益，踐行復(fù)議為民的根本宗旨。

　　三是突出專業(yè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在調(diào)配人力資源過程中，市司法局政治部突出專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)初次從事行政復(fù)議人員法律職業(yè)資格規(guī)定，從全系統(tǒng)3000多各類編制人員中認(rèn)真比選，優(yōu)先將具有法律職業(yè)資格的年輕骨干輸送到行政復(fù)議辦案一線。首批選送的5名同志全部具有職業(yè)資格且基本為“90后”，大多具有在法院、檢察院、原法制辦從事過輔助工作的經(jīng)歷，為改革增添了新鮮血液。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真謀劃行政復(fù)議人員激勵(lì)培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，努力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊(duì)伍。

　　三、高效推進(jìn)，市、區(qū)兩級(jí)年前全部出臺(tái)本地改革實(shí)施方案

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹司法部改革視頻推進(jìn)會(huì)精神。12月28日，司法部會(huì)同中央編辦深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)《行政復(fù)議體制改革方案》視頻推進(jìn)會(huì)召開后，廣州市迅速行動(dòng)，第一時(shí)間向市委市政府報(bào)告會(huì)議精神，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示，推動(dòng)政治站位上再提高，思想認(rèn)識(shí)上再深化，協(xié)調(diào)配合上再加強(qiáng)。1月4日新年第一個(gè)工作日，市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研改革落實(shí)情況，實(shí)地察看行政復(fù)議受理室、聽證室、檔案室等，看望、慰問行政復(fù)議工作人員，要求自第一宗案件開始，按照改革后的新體制、新機(jī)制、新平臺(tái)來運(yùn)行，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。2021年第一周，市本級(jí)受理行政復(fù)議申請(qǐng)39宗，比去年同期10宗增長(zhǎng)近3倍，改革效能初步顯現(xiàn)。

　　二是于2020年前率先在市區(qū)兩級(jí)全部出臺(tái)改革實(shí)施方案。按照司法部改革視頻推進(jìn)會(huì)特別是趙大程副部長(zhǎng)加快工作進(jìn)度要求，在11月12日率先出臺(tái)市本級(jí)改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，把落實(shí)司法部會(huì)議部署、年前基本完成改革任務(wù)作為“一把手”工程，督促指導(dǎo)11個(gè)區(qū)抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，把準(zhǔn)節(jié)奏，壓茬推進(jìn)。市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，與尚未出臺(tái)方案的區(qū)局主要負(fù)責(zé)人一起會(huì)商研究，排查痛點(diǎn)堵點(diǎn)，親自出面溝通協(xié)調(diào)，確保最后3個(gè)區(qū)在年末最后兩天如期出臺(tái)方案，全部完成年前出臺(tái)本地改革實(shí)施方案的硬任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)廣州的擔(dān)當(dāng)作為。

　　三是謀劃構(gòu)建協(xié)同高效的配套工作機(jī)制。樹立全市一盤棋的理念，對(duì)改革中的共性問題，從市層面統(tǒng)籌謀劃、整體部署，為各區(qū)改革明確政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市本級(jí)通過建立健全10項(xiàng)配套工作機(jī)制，在市區(qū)兩級(jí)全面推行全國行政復(fù)議工作辦案平臺(tái)（廣州），大力拓展申請(qǐng)渠道，創(chuàng)新案件審理機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)效。各區(qū)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、創(chuàng)新實(shí)踐，探索復(fù)議便民為民新機(jī)制。如南沙區(qū)深化“1+1+9+N”行政復(fù)議與調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造行政爭(zhēng)議多元化解平臺(tái)。荔灣區(qū)要求對(duì)未采納行政復(fù)議委員會(huì)咨詢意見的案件，須經(jīng)區(qū)政府負(fù)責(zé)人集體討論通過，著力加大復(fù)議監(jiān)督力度。