廣州市商務委2016年度行政執法數據目錄 第一部分廣州市商務委概況 一、主要職能 二、法定執法職責 第二部分廣州市商務委2016年度行政執法數據表 一、行政處罰實施情況統計表 二、行政許可實施情況統計表 三、行政強制實施情況統計表 四、行政檢查實施情況統計表 五、其他行政執法行為實施情況統計表 第三部分廣州市商務委2016年度行政執法情況說明 第一部分廣州市商務委概況 一、主要職能 （一）貫徹執行國家、省和市有關商務工作的方針政策和法律法規，起草有關地方性法規、規章草案并組織實施。 （二）擬訂全市商務發展戰略、規劃、計劃并組織實施；擬訂內外貿易發展、市場體系建設、投資的政策措施并組織實施；加快推進現代市場體系建設，推動商貿服務平臺建設；推進內外貿融合發展，優化商貿流通產業布局和結構。 （三）負責監測分析全市進出口、商貿流通、外商投資狀況，進行預測預警和信息引導；研究國內外貿易、現代流通方式和全市商務工作發展趨勢，組織實施調控措施；統籌協調商務發展中的重大問題并提出政策建議。 （四）組織擬訂有關健全和規范市場發展的政策；建立市場誠信公共服務平臺，推動商務領域信用建設；指導大宗產品批發市場規劃和城市商業網點規劃、商業體系建設；促進商貿流通體制改革，推進流通標準化。 （五）負責整頓和規范市場經濟秩序的相關協調工作；擬訂并組織實施規范市場運行、流通秩序的政策措施；負責商務綜合行政執法工作；負責食鹽、商業特許經營、單用途商業預付卡等行政管理；指導協調區商務綜合行政執法工作。 （六）擬訂并組織實施會展、電子商務、商貿服務等發展規劃和政策措施；推進連鎖經營、商業特許經營、物流配送等現代流通方式發展；促進貿易增長方式轉變，指導和協調貿易促進體系建設，推動電子商務服務體系和平臺建設；促進商貿中小企業發展，指導商品貿易結構調整，推進國際品牌建設。 （七）負責流通行業發展工作，依法對拍賣、典當、租賃、舊貨流通、汽車流通業等進行監督管理；負責擬訂藥品流通發展規劃和政策，指導推動藥品流通行業發展；制定和實施再生資源回收行業發展規劃和促進政策，指導和管理再生資源回收工作。 （八）擬訂并組織實施優化機電產品、高新技術產品進出口結構的政策措施；組織實施科技興貿戰略；負責機電產品自動進口許可、國家機電辦管理的產品的核報工作；負責監督協調機電產品國際招投標。 （九）聯系和協調有關經濟技術開發區、海關特殊監管區域（保稅區、保稅物流園區、出口加工區、綜合保稅區、保稅港區等）工作，協調推進優化通關環境；負責有關經濟技術開發區情況匯總、評價工作，研究分析開發區建設中的重大問題；協調推進有關自由貿易區事務工作。 （十）組織擬訂服務貿易發展規劃，會同有關部門制定促進服務貿易進出口和服務外包發展的計劃、政策并組織實施；指導服務貿易領域的對外開放；負責技術、知識產權進出口工作，推動服務外包平臺建設，承擔國際服務貿易統計工作。 （十一）指導外商投資工作，擬訂外商投資政策和改革方案并組織實施；依法管理外商投資企業和項目有關事項，參與重大外資項目的落戶和服務等工作；依法監督檢查外商投資企業執行有關法律法規情況并協調解決有關重大問題。 （十二）擬訂本市招商引資規劃、計劃并組織實施；承擔重大項目的招商和跟蹤服務工作，指導駐外招商機構工作；負責協調和指導本市招商引資工作；參與制定本市促進投資規劃和改善投資環境的政策措施。 （十三）負責對外投資和經濟合作工作，擬訂并組織實施有關對外投資、經濟合作的政策措施和管理辦法；依法管理、監督和服務對外投資、對外承包工程、對外勞務合作；指導境外市場開拓，規范境外投資企業經營秩序；依照權限承辦外派勞務和境外就業人員權益保護相關工作。 （十四）擬訂全市商務交流計劃并組織實施；負責全市性商務重要外事活動；指導本系統外事和對外交流工作；聯絡各國駐穗總領事館及其他駐穗機構對外經濟事務；依照授權審批和管理外國和臺港澳地區非企業經濟組織在穗設立常駐代表機構。 （十五）承擔組織協調反傾銷、反補貼、反壟斷、保障措施及其他與進出口公平貿易相關工作，協調我市有關世界貿易組織事務的具體工作；組織產業損害調查及其他貿易救濟措施，指導協調國外對本市出口商品反傾銷、反補貼、保障措施的應訴及相關工作；開展對經營者集中行為的調查及其他反壟斷相關工作。 （十六）承辦市委、市政府交辦的其他事項。 二、法定執法職責 具體執法職責包括食鹽、典當、單用途商業預付卡、商業特許經營、零售商促銷、零售商供應商公平交易、再生資源回收、報廢汽車回收拆解、商品現貨市場、家庭服務業、餐飲業、美容美發業、洗染業、家電維修服務業、舊電器電子產品流通、生活必需品市場供應應急、易制毒化學品進出口管理、對外勞務合作等。市商務委行政許可事項9項、行政處罰事項59項、行政強制事項1項、行政檢查事項5項，其他行政執法行為23項。 第二部分廣州市商務委2016年度行政執法數據表 填表說明：1．行政處罰數量的統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間作出行政處罰決定的數量。以市人民政府名義作出的行政處罰行為，其數據由具體實施部門負責統計。2．“部門法定處罰職權數量”指權責清單公布的職權數量。3．單處一個類別行政處罰的，計入相應的行政處罰類別；并處兩種以上行政處罰的，算一宗行政處罰，計入最重的行政處罰類別。如“沒收違法所得，并處罰款”，計入“沒收違法所得、沒收非法財物”類別；并處明確類別的行政處罰和其他行政處罰的，計入明確類別的行政處罰，如“處罰款，并處其他行政處罰”，計入“罰款”類別。行政處罰類別從輕到重的順序：（1）警告，（2）罰款，（3）沒收違法所得、沒收非法財物，（4）暫扣許可證、執照，（5）責令停產停業，（6）吊銷許可證、執照，（7）行政拘留。4．“沒收違法所得、沒收非法財物”能確定金額的，計入“罰沒金額”；不能確定金額的，不計入“罰沒金額”。“罰沒金額”以處罰決定書確定的金額為準。5．“被申請行政復議的宗數”，“行政復議決定履行法定職責、撤銷、變更或者確認違法的宗數”，“被提起行政訴訟的宗數”，“判決履行法定職責、撤銷、部分撤銷、變更、確認違法或者確認無效的宗數”，統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間作出復議決定或者生效判決的數量。填表說明：1．以市人民政府名義作出的行政許可行為，其數據由具體實施部門負責統計。2．“部門法定許可職權數量”指權責清單公布的職權數量。3．“申請數量”、“受理數量”、“許可數量”、“不予許可數量”、“撤銷許可的數量”的統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間申請許可的數量、作出受理決定的數量、作出許可決定的數量、作出不予許可決定的數量、作出撤銷許可決定的數量。4．“被申請行政復議的宗數”，“行政復議決定履行法定職責、撤銷、變更或者確認違法的宗數”，“被提起行政訴訟的宗數”，“判決履行法定職責、撤銷、部分撤銷、變更、確認違法或者確認無效的宗數”，統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間作出復議決定或者生效判決的數量。填表說明：1．“行政強制措施實施數量”的統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間作出“查封場所、設施或者財物”、“扣押財務”、“凍結存款、匯款”或者“其他行政強制措施”決定的數量。以市人民政府名義作出的行政強制行為，其數據由具體實施部門負責統計。2．“行政強制執行實施數量”的統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間“加處罰款或者滯納金”、“劃撥存款、匯款”、“拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物”、“排除妨礙、恢復原狀”、“代履行”和“其他強制執行”等執行完畢或者終結執行的數量。3．“申請法院強制執行”數量的統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間向法院申請強制執行的數量，時間以申請日期為準。4．“被申請行政復議的宗數”，“行政復議決定履行法定職責、撤銷、變更或者確認違法的宗數”，“被提起行政訴訟的宗數”，“判決履行法定職責、撤銷、部分撤銷、變更、確認違法或者確認無效的宗數”，統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間作出復議決定或者生效判決的數量。填表說明：1．“行政檢查次數”的統計范圍為統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間開展行政檢查的次數。檢查1個檢查對象，有完整、詳細的檢查記錄，計為檢查1次。無特定檢查對象的巡查、巡邏，無完整、詳細檢查記錄，檢查后作出行政處罰等其他行政執法行為的，均不計為檢查次數。2．以市人民政府名義作出的行政檢查行為，其數據由具體實施部門負責統計。3．“被申請行政復議的宗數”，“行政復議決定履行法定職責、撤銷、變更或者確認違法的宗數”，“被提起行政訴訟的宗數”，“判決履行法定職責、撤銷、部分撤銷、變更、確認違法或者確認無效的宗數”，統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間作出復議決定或者生效判決的數量。填表說明：1．“其他行政執法行為”的統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間完成的宗數。以市人民政府名義作出的其他行政行為，其數據由具體實施部門負責統計。2．“被申請行政復議的宗數”，“行政復議決定履行法定職責、撤銷、變更或者確認違法的宗數”，“被提起行政訴訟的宗數”，“判決履行法定職責、撤銷、部分撤銷、變更、確認違法或者確認無效的宗數”，統計范圍為2016年1月1日至12月31日期間作出復議決定或者生效判決的數量。第三部分廣州市商務委2016年度行政執法情況說明一、主要做法（一）強化工作機制。一是強化市級層面執法工作機制。成立了全市商務綜合行政執法改革試點領導小組，印發了《廣州市商務綜合行政執法體制改革試點工作實施方案》。二是強化區級層面商務執法工作機制。按季度召開改革試點工作會議，通報改革試點工作進展，部署下階段工作任務，制定《廣州市商務綜合行政執法體制改革試點工作評估辦法》，督促各區政府重視改革試點工作，推動市、區兩級共同落實改革試點工作。（二）理順職責邊界。一是理順市區兩級縱向執法邊界。梳理、編印《廣州市商務行政執法職責權限目錄》，明確市區兩級級執法事權和執法責任。二是理順部門橫向職責邊界。明確了單用途商業預付卡、食鹽等商務執法領域各部門職責分工，建立了部門間聯合辦案制度。三是理清了行業管理與行政執法的內部邊界，制訂《廣州市商務委行政執法監督檢查制度》。（三）整合執法職能。一是整合執法職權。根據《廣州市商務綜合行政執法體制改革試點工作實施方案》（穗商務秩〔2016〕4號），建立由執法機構牽頭，業務機構參與的聯合執法辦案工作機制。二是整合執法機構。根據《廣州市商務委員會主要職責內設機構和人員編制規定》（穗府辦〔2015〕25號），市商務綜合行政執法大隊為市商務委正處級內設機構，負責商務領域綜合行政執法工作，負責受理商務領域舉報投訴，指導協調各區商務綜合行政執法工作。三是整合執法隊伍。廣州市設立了市區兩級商務綜合行政執法隊伍，落實了行政執法專項編制。（四）規范執法行為。一是規范流程。規范《商務舉報投訴工作流程》，明確責任單位、辦理時限、轉辦督辦程序等。二是規范制度。嚴格遵照《商務行政處罰程序性規定》，統一使用《廣州市商務行政執法》法律文書。三是規范行為。建立了行政處罰案件集中討論、聯合會審、行政處罰自由裁量權、行政處罰信息公示、行政執法過錯責任追究等執法監督和信息公開制度，確保各項工作的公開、公平、公正。（五）加強執法協作。一是橫向協作。加強與工商、質監、食品藥品監管、公安等部門的溝通協調，聯合開展食鹽、典當、報廢汽車回收拆解等行業專項執法巡查整治。二是縱向協作。通過按季度召開改革試點工作會議形式，統一認識，部署重點工作，市、區聯動開展執法協作。三是跨地區協作。在廣佛肇地區開展聯合打擊制販假鹽專項行動。四是行政與司法協作。建立了商務綜合行政執法部門和公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。（六）創新執法手段。一是創新全過程執法。使用便攜式手持移動執法系統，細化并實時記錄了監管執法流程，提高現場監管的效能。二是創新“雙隨機一公開”執法。制訂《商務執法隨機抽查機制規范事中事后監管實施方案》，積極推行“雙隨機一公開”試點工作，規范事中事后監管。三是創新信息技術輔助執法。探索建立“互聯網＋行政執法”的管理新模式，在食鹽等重點監管行業探索重點區域、重點場所建立遠程執法監控。四是創新信用管理手段。依托行政執法記錄，建立了廣州市商務誠信數據庫，對實施行政處罰和商務領域業務由違規行為的企業列入“黑名單”管理。對重點監管企業名單，加大檢查頻次，開展重點監管。五是創新“網格化”監管。加大屬地監管力度，在番禺、花都、白云區等重點區域，構建“網格化”屬地監管體系，建立鎮街基層執法網絡，達到橫向到邊、縱向到底的立體綜合動態監管體系，提升管理效能。（七）強化執法保障。建立了市區兩級商務綜合行政執法隊伍80多人，配備了行政執法專項編制及專項經費。全市商務執法隊伍均配備了辦公場所，配置了電腦、照相機等執法設備，市商務綜合行政執法大隊配備專用商務執法車輛兩臺，統一標識，噴涂“商務執法”字樣。全市11個區商務部門均成立由主要領導組長的試點工作領導小組，制訂實施了商務綜合行政執法體制改革試點實施方案，落實商務執法保障，有效履行監管職責。二、行政執法情況分析2016年，市商務委切實履行監管職責，實施行政檢查1548次，實施行政處罰3宗、罰款18萬元，行政處罰數量與往年相比基本持平，暫未發現違法行為集中高發區域。實施行政許可43612宗，不存在“已取消、下放或者轉移的行政許可事項仍在實施”、“以備案、公共服務之名變相實施行政許可”、“實施行政許可目錄之外的許可事項”、“不嚴格依法實施行政許可”等現象。