廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知穗府辦函〔2020〕53號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市公務員局、檔案館，廣州市稅務局：　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施意見》（粵府辦〔2020〕10號），深入扎實推動廣州市政務公開工作，優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請向市政府辦公廳（市政務公開工作辦公室）反映。　　附件：　　1.廣州市基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務清單　　2.國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見　　3.廣東省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施意見廣州市人民政府辦公廳2020年7月21日廣州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案　　一、編制政務公開事項目錄并按目錄公開政府信息　　（一）編制試點領域政務公開事項標準目錄。各區(qū)政府、鎮(zhèn)政府和街道辦事處，要對照國務院部門制定的國土空間規(guī)劃等26個試點領域標準指引，編制政務公開事項標準目錄。目錄包括的各要素按國辦發(fā)〔2019〕54號文要求。具體編制工作請參照《廣東省人民政府辦公廳關于切實做好基層政務公開標準化規(guī)范化工作的通知》。各區(qū)政府要部署督促指導區(qū)各部門、各鎮(zhèn)政府和街道辦事處目錄編制工作，并對編制質(zhì)量進行審核把關，對不符合要求的，要指導督促編制單位修改完善。各區(qū)的目錄（含區(qū)本級、鎮(zhèn)政府和街道辦事處），經(jīng)區(qū)政府審核同意后，于10月31日前在區(qū)政府門戶網(wǎng)站以文件匯編形式公開。海珠區(qū)作為全國試點單位，按省的要求在9月30日前公布。市政務公開辦通過上網(wǎng)巡查，對各區(qū)目錄的編制工作（包括準確性、完整性、規(guī)范性等）進行評議并公布評議結(jié)果。發(fā)現(xiàn)錯漏的，予以扣分并督促編制單位限期改正。　　（二）按編制的政務公開事項標準目錄加載信息規(guī)范公開。12月31日前，各目錄編制單位要把目錄所指向的、2020年已經(jīng)產(chǎn)生或現(xiàn)行有效的各項政府信息加載完畢，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站新設“基層政務公開標準化規(guī)范化”欄目公開。部分信息如已經(jīng)在網(wǎng)站相關欄目公開的，可鏈接到原有信息，不需重復加載信息。各區(qū)政務公開辦要在2021年1月31日前，對本區(qū)各單位政務公開事項標準目錄加載信息并公開的情況進行網(wǎng)上巡查考核，發(fā)現(xiàn)公開不準確、不完整、不及時、不規(guī)范的，通知各單位進行整改。市政務公開辦從2021年2月1日起，對各區(qū)標準目錄加載信息和規(guī)范公開的情況，進行網(wǎng)上巡查考核并通報考核結(jié)果。　　（三）落實市相關部門督導責任。市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、政務服務數(shù)據(jù)管理局、財政局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、文化廣電旅游局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局、人力資源社會保障局、民政局、公安局、教育局、衛(wèi)生健康委、稅務局等26個試點領域相關部門，要對本領域區(qū)部門、鎮(zhèn)街站所的政務公開目錄編制、信息加載及規(guī)范公開的情況進行督促指導和跟蹤評估，形成本領域工作情況報告（含對各區(qū)對口部門公開工作的分析評議和等級評價），于2021年1月15日前報市政務公開辦，作為全市基層政務公開標準化規(guī)范化階段性考核的參考。　　（四）建立政府信息按目錄常態(tài)化更新機制。區(qū)政府部門、鎮(zhèn)街站所要將政務公開事項標準目錄嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開與業(yè)務工作融合發(fā)展。各區(qū)要建立健全政府信息常態(tài)化更新機制，政府信息產(chǎn)生后或變動后的20個工作日內(nèi)，按目錄加載上網(wǎng)公開。各區(qū)政府要在2021年7月底前，集中巡查一次區(qū)部門、鎮(zhèn)政府和街道辦事處2021年上半年加載、更新信息的情況，確保政府信息更新制度得到落實。市政務公開辦從2021年8月起進行網(wǎng)上巡查，巡查結(jié)果進行通報。　　（五）按國家新增標準指引編制其他領域目錄并按目錄公開信息。市政府其他部門要積極配合國務院和省政府有關部門編制其他領域基層政務公開指引。國務院部門于2021年底前編制完成其他領域基層政務公開標準指引后，我市另行組織相應部門編制政務公開事項標準目錄并按目錄公開。今后如國務院部門對相關標準指引進行調(diào)整完善，由省、市相關部門轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)相關部門和鎮(zhèn)街站所進行相應調(diào)整完善。　　（六）同步完善市級部門信息公開。市政府各部門要根據(jù)國務院部門和省政府部門發(fā)布的政務公開標準指引，進一步完善本部門的政務公開事項目錄，并按目錄規(guī)范公開政府信息，形成常態(tài)化運行機制。本方案第（三）項所列的試點領域市各相關部門，要把完善本部門政務公開事項目錄并公開政府信息的情況，納入本部門年度政務公開自查報告，于2021年1月5日前報市政務公開辦。市政務公開辦結(jié)合上網(wǎng)巡查，對市政府各部門本項工作情況進行評價。　　二、完善政務公開工作機制和平臺　　（七）規(guī)范政務公開工作流程。各區(qū)政府要建立完善涵蓋政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程的制度。請各區(qū)于9月30日前將所制定的制度報市政務公開辦。市政務公開辦篩選優(yōu)秀的制度在各區(qū)中推廣，并編制市層面的制度。我省已制定發(fā)布了6項政務公開通用地方標準（見粵府辦〔2020〕10號文附件2），市政府各部門、各區(qū)政府要充分運用上述地方標準，推進政務公開制度建設。　　（八）加強政府信息規(guī)范管理。市政府各部門、各區(qū)政府要在9月30日前，督促所屬各單位落實“擬定公文時提出公開屬性，印發(fā)公文時標注公開方式”的要求。市政務公開辦10月起開展文件公開屬性確定和標注情況抽查。由市政務公開辦建立機制，于每年7月，對兩年半前、一年時間內(nèi)的市政府和市政府辦公廳印發(fā)的文件，組織文件起草單位進行評估，對原定免予公開和依申請公開但因情勢變化可以主動公開的信息，經(jīng)相關領導審定后予以主動公開，對已在政府網(wǎng)站主動公開但失效的文件，在網(wǎng)上進行標注，并通過市政府門戶網(wǎng)站公開評估調(diào)整情況。請市政府各部門、各區(qū)政府參照以上做法，建立健全所印發(fā)文件的公開屬性評估調(diào)整及公開機制，工作情況納入年度政務公開工作自查報告，于每年1月5日前報送市政務公開辦。　　（九）完善行政決策公眾參與機制。由市司法局在現(xiàn)有制度的基礎上，制訂完善市級公眾參與行政決策的制度，明確公眾參與的事項范圍和方式（按國辦發(fā)〔2019〕54號文第八條明確的內(nèi)容，包括：決策前征求意見、決策出臺時解讀說明、政策實施中回應關切、相關方列席會議、征集意見的處理反饋制度、網(wǎng)民在本單位政府網(wǎng)站留言的處理制度等），于11月30日前報市政府審定，爭取12月31日前印發(fā)實施。各區(qū)政府要在市制度的基礎上，結(jié)合實際制定本區(qū)公眾參與行政決策制度，于2021年2月28日前印發(fā)實施，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會主動公開。　　（十）健全政策解讀工作機制。市政府各部門、各區(qū)政府要按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號）、《廣州市政務公開工作辦公室關于政策文件點題解讀工作的通知》（穗政務公開辦〔2019〕57號）繼續(xù)開展政策解讀，落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。市政務公開辦繼續(xù)每半年開展一次優(yōu)秀政策解讀案例評選，重點評價運用新聞發(fā)布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、音視頻、動漫、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀的情況。對發(fā)現(xiàn)屬于重要政策，但未多種方式解讀、解讀質(zhì)量效果不佳的，報市領導后請責任單位重新解讀。　　（十一）加強輿情回應。市政務公開辦按照《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)輿情事項處理工作辦法的通知》（穗府辦函〔2015〕106號），交辦督辦市領導對輿情事項的批示，篩選督辦重要輿情事項，每月匯總各單位的辦理情況呈市領導。按照《廣州市人民政府辦公廳關于政務輿情回應會議公開及公開內(nèi)容擴展工作的通知》（穗府辦函〔2018〕169號），繼續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站公開輿情事項處理情況。市政府各部門、各區(qū)政府要建立輿情回應的常態(tài)化機制，針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時回應、解疑釋惑。各單位要做好業(yè)務登記和資料歸檔備查，每年輿情回應工作情況，納入年度政務公開自查報告，于次年1月5日前報送市政務公開辦。　　（十二）推進基層政務公開平臺規(guī)范化。由市政務服務數(shù)據(jù)管理局制定政府網(wǎng)站政務公開專欄建設的標準規(guī)范，由各區(qū)負責本區(qū)政務公開專欄加載信息、更新、維護，集中發(fā)布區(qū)政府及部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當主動公開的政府信息。要優(yōu)化網(wǎng)站信息檢索和下載服務功能，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口。要繼續(xù)推動政務新媒體做優(yōu)做強，借助區(qū)級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。請各區(qū)政府在12月31日前部署落實以上要求。請市政務服務數(shù)據(jù)管理局將以上要求納入政務公開平臺建設考核內(nèi)容，于2021年1月15日前將考核結(jié)果報市政務公開辦。　　（十三）推進政府信息依申請公開工作規(guī)范化。市政府各部門、各區(qū)政府認真落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省政府信息公開申請辦理答復規(guī)范的通知》（粵辦函〔2020〕42號）、《廣州市政務公開工作辦公室關于印發(fā)政府信息公開申請告知書模板的通知》（穗政務公開辦〔2019〕63號）有關要求，加強政府信息依申請公開業(yè)務培訓，完善信息公開申請辦理機制，規(guī)范申請公開答復。市政務公開辦面向各單位經(jīng)辦人員舉辦政府信息公開申請辦理工作業(yè)務培訓。各單位也要加強本區(qū)、本系統(tǒng)該項業(yè)務培訓。　　三、推動政務服務信息公開　　（十四）政務服務場所設立政務公開專區(qū)。落實服務事項集中窗口單位和公共服務單位設立政務公開專區(qū)提供服務的要求。請市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市文化廣電旅游局、市檔案館，分別完成市屬政務服務大廳、不動產(chǎn)登記中心、圖書館、檔案館的政務公開專區(qū)的場地設置并建立相關服務機制，于9月30日前將情況（附現(xiàn)場圖片）分別報送市政務公開辦。各區(qū)政府要參照市的做法，部署區(qū)、鎮(zhèn)（街）屬政務服務大廳、便民服務中心、圖書館、檔案館設立政務公開專區(qū)，于11月30日前將情況（附現(xiàn)場圖片）報送市政務公開辦。　　（十五）推進辦事服務公開標準化。市、區(qū)各部門要通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。由市政務服務數(shù)據(jù)管理局每季度抽查辦事服務公開的情況并通報，抄送市政務公開辦，并在每年1月15日前將上年群眾對辦事公開不準確、不完整、不及時更新等問題檢舉投訴的轉(zhuǎn)辦、核實、整改情況報市政務公開辦，納入全市政務公開考核。　　（十六）完善政務服務信息推送制度。市、區(qū)政府各部門要推行政務服務信息主動推送，讓辦事群眾對事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。由市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭部署市政府各部門、各區(qū)政府對所有政務服務進行梳理，發(fā)現(xiàn)沒有做到政務服務信息主動推送的，及時整改提升。由市政務服務數(shù)據(jù)管理局匯總各單位政務服務信息主動推送工作情況，于2021年1月15日前報市政務公開辦。市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)管局、科技局、民政局、人力資源社會保障局、地方金融監(jiān)管局，廣州市稅務局等部門要建立政策類信息的定向推送制度，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式，向相關特定服務管理人群（各類工商業(yè)企業(yè)、商事主體、科研機構(gòu)、科技人才、救助對象、就業(yè)和社保服務對象、融資企業(yè)、納稅人等）精準推送政府信息。請以上各部門于9月30日前印發(fā)實施政策類信息定向推送制度，通過本單位網(wǎng)站公開，并把實施情況納入本部門年度政務公開自查報告，于2021年1月5日前報市政務公開辦。　　（十七）編制“辦事一本通”。由市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭組織市相關部門，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制市級“辦事一本通”。請市政務服務數(shù)據(jù)管理局于8月31日前制定印發(fā)工作方案（明確編制事項、內(nèi)容、步驟、分工、公開方式等），抄送市政務公開辦，并于10月31日前將編制完成的“辦事一本通”通過市政府門戶網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)、手冊、單張等向社會公開，方便群眾查閱。各區(qū)政府要參照市的做法，組織區(qū)各相關部門編制區(qū)級“辦事一本通”，于2020年12月31日前向社會公開。市政務公開辦2021年1月上網(wǎng)查閱，對完成時間和完成質(zhì)量進行評價。　　（十八）推動公共服務信息公開。市教育局、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水務局、工業(yè)和信息化局、城市管理綜合執(zhí)法局等主管部門，要指導監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等公共企業(yè)事業(yè)單位，推進相關公共服務信息公開。請以上部門將具體工作情況（包括指導監(jiān)督工作機制、公共服務信息公開情況、存在問題、下一步提升計劃），于11月30日前報市政務公開辦，以便匯總呈市領導閱示。　　（十九）推動村（居）務公開。各區(qū)政府要制定印發(fā)基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展的制度，確保相同事項的公開內(nèi)容對應一致，并將制度于9月30日前通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開。同時，區(qū)政府要指導村（居）完善公開事項清單，通過多種形式公開國辦發(fā)〔2019〕54號文第（十一）項明確的重點內(nèi)容。區(qū)政府要部署鎮(zhèn)政府（街道辦事處），從11月起對村（居）務公開進行全覆蓋現(xiàn)場指導，了解公開清單、公開內(nèi)容、公開形式的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題提出改進意見。各區(qū)政府要于12月31日前將本項工作開展情況報市政務公開辦。市村務公開工作領導小組辦公室（設在市民政局）牽頭貫徹實施《廣東省村務公開條例》，加強全市村（居）務公開的指導。　　四、加強組織協(xié)調(diào)和培訓考核　　（二十）加強組織領導。各區(qū)政府、市政府各部門要將本方案所確定的任務分解到具體責任單位，明確責任人和時間節(jié)點，確保按期優(yōu)質(zhì)完成各項任務。任務量大的單位，要根據(jù)實際需要抽調(diào)充實工作人員。市、區(qū)政務公開辦和各部門政務公開工作機構(gòu)，要加強工作的指導協(xié)調(diào)、督促檢查和跟蹤評估。　　（二十一）加大教育培訓力度。請市委組織部（市公務員局）把政務公開特別是政府信息公開條例納入黨員干部和公務員教育培訓內(nèi)容。市司法局要將政府信息公開條例納入普法內(nèi)容。在今年年底前，各區(qū)政府也要將政務公開納入黨員干部和公務員教育培訓、普法內(nèi)容。各單位要以深入貫徹實施政府信息公開條例和推進基層政務公開規(guī)范化標準化為重點，開展年度政務公開培訓。本項完成情況納入年度本單位政務公開自查報告，于每年1月5日前報市政務公開辦。　　（二十二）加強考核評價。國家和省基層政務公開標準化規(guī)范化的部署和本方案各項任務的落實情況，納入市年度政務公開考核，考核結(jié)果納入機關績效考核（4分）。各區(qū)政府、市政府各部門也要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況作為本區(qū)、本系統(tǒng)政務公開考核的重要內(nèi)容。附件1廣州市基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務清單序號責任單位工作任務完成時間及方式方案項目1各區(qū)政府組織編制政務公開事項標準目錄10月31日前（海珠區(qū)9月30日前），在區(qū)政府門戶網(wǎng)站以文件匯編形式公開（一）2組織按目錄加載信息12月31日前，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站以欄目形式公開（二）3對信息加載情況進行網(wǎng)上巡查考核2021年1月31日前（二）4巡查2021年上半年信息更新情況2021年7月底前（四）5建立完善政務公開制度（規(guī)范工作流程）9月30日前，報市政務公開辦（七）6督促區(qū)各單位落實文件確定和標注公開屬性9月30日前（八）7每年組織對本區(qū)文件公開屬性進行評估調(diào)整并公開情況。評估調(diào)整情況在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開；每年1月5日前，將工作情況納入自查報告，報送市政務公開辦。（八）8制定公眾參與行政決策的制度2021年2月28日前印發(fā)，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開（九）9落實政策解讀“三同步”要求，提高解讀質(zhì)量長期，積極參評政策解讀優(yōu)秀案例（十）10各區(qū)政府加強輿情處置回應每年1月5日前納入自查報告，向市政務公開辦報送情況（十一）11規(guī)范建設政府信息公開專欄，優(yōu)化網(wǎng)站信息檢索和下載服務功能，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口12月31日前（十二）12區(qū)政務服務大廳、便民服務中心、圖書館、檔案館設立政務公開專區(qū)11月30日前，報市政務公開辦（十四）13編制區(qū)級辦事一本通12月31日前，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開（十七）14制定印發(fā)本區(qū)基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展的制度9月30日前，印發(fā)并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開（十九）15組織村（居）務公開全覆蓋現(xiàn)場指導12月31日前，向市政務公開辦報送工作情況（十九）16將政務公開納入黨員干部和公務員培訓教育、普法內(nèi)容，開展年度政務公開培訓每年1月5日前，納入年度自查報告，報送市政務公開辦（二十一）17市規(guī)劃和自然資源局等26個試點領域相關部門對各領域目錄編制及信息公開進行督促指導和跟蹤評估2021年1月15日前，向市政務公開辦報送情況（三）18同步完善市級部門信息公開2021年1月5日前，納入自查報告報送市政務公開辦（六）19市政府各部門落實文件確定和標注公開屬性9月30日前（八）20每年組織對本部門文件公開屬性進行評估調(diào)整。每年1月5日前，納入自查報告，向市政務公開辦報送情況（八）21落實政策解讀“三同步”要求，提高解讀質(zhì)量長期，積極參評政策解讀優(yōu)秀案例（十）22加強輿情處置回應每年1月5日前納入自查報告，向市政務公開辦報送情況（十一）23市司法局修訂完善市政府公眾參與行政決策制度11月30日前報市政府審定，爭取12月31日前印發(fā)（九）24政府信息公開條例納入普法內(nèi)容12月31日前（二十一）25市政務服務數(shù)據(jù)管理局開展區(qū)政務公開平臺規(guī)范化考核2021年1月15日前，考核結(jié)果報市政務公開（十二）26每季度抽查辦事服務公開情況并通報，每年報送辦事公開檢舉投訴處理情況每季度情況通報，抄送市政務公開辦；每年1月15日前，向市政務公開辦報送上年情況（十五）27牽頭開展政務服務信息主動推送工作2021年1月15日前，匯總情況報市政務公開辦（十六）28組織編制市級“辦事一本通”8月31日前將方案報市政務公開辦，10月31日完成編制并向社會公開（十七）29市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市文化廣電旅游局、市檔案館市屬政務服務大廳、不動產(chǎn)登記中心、圖書館、檔案館設立政務公開專區(qū)9月30日前，分別報市政務公開辦（十四）30市發(fā)展改革委等相關部門印發(fā)實施政策類信息定向推送制度9月30日前印發(fā)實施制度，并通過網(wǎng)站公開；2021年1月5日前將實施情況納入年度自查報告，報市政務公開辦。（十六）31市教育局等公共企事業(yè)單位主管部門推進公共服務信息公開11月30日前，工作情況報市政務公開辦（十八）32市委組織部（市公務員局）政務公開納入領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容12月31日前（二十一）33市政務公開辦對政務公開事項標準目錄進行網(wǎng)上巡查11月1日起（一）34對按目錄加載信息情況進行巡查考核2021年2月1日起（二）35網(wǎng)上巡查信息更新情況2021年8月起（四）36開展文件公開屬性確定和標注情況抽查10月起（八）37組織對市政府和市政府辦公廳文件公開屬性進行評估調(diào)整每年7月開展；通過市政府門戶網(wǎng)站公開評估調(diào)整情況（八）38開展政策解讀優(yōu)秀案例評選每年7月、1月各評選一次（十）39市政務公開辦舉辦政務公開（含申請公開辦理工作）業(yè)務培訓每年下半年（十三）、（二十一）40開展方案任務落實情況考核2021年1月起（二十二）附件2國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見國辦發(fā)〔2019〕54號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：　　基層政府直接聯(lián)系服務人民群眾，是黨中央、國務院決策部署的重要執(zhí)行者。全面推進基層政務公開，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門不斷深化基層政務公開，100個縣（市、區(qū)）積極開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，著力解決基層政府存在的公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應不到位、辦事服務不透明等問題，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。為轉(zhuǎn)化推廣試點成果，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。　　一、總體要求　　（一）指導思想。　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。　　（二）基本原則。　　堅持標準引領。充分運用基層政務公開標準化規(guī)范化試點成果，以全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的基層政務公開標準體系為引領，健全公開制度，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量。　　堅持需求導向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求，全方位回應公眾關切，涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開，增強基層政務公開的針對性、實效性，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。　　堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例和有關法律法規(guī)，履行政務公開法定職責。　　堅持改革創(chuàng)新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，全鏈條加強政府信息管理，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創(chuàng)新。　　（三）工作目標。　　到2023年，基本建成全國統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。　　二、主要任務　　（四）全面落實試點領域標準指引。基層政府（包括縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要對照國務院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個試點領域標準指引，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，于2020年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結(jié)果全公開。目錄至少應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。　　（五）編制完成其他領域標準指引。國務院部門要參照試點做法，結(jié)合本部門主要職責，確定涉及基層政務公開的其他領域，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，于2021年底前編制完成相關領域基層政務公開標準指引。同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門本系統(tǒng)職責變化情況，做好標準指引調(diào)整完善工作。國務院標準化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，制定發(fā)布相關國家標準，指導基層政務公開標準指引的編制工作。省級政府要配合做好相關工作，督促指導基層政府抓好標準指引的落實。　　（六）規(guī)范政務公開工作流程。基層政府要構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，并建立完善相關制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。　　（七）推進基層政務公開平臺規(guī)范化。基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作。縣級政府門戶網(wǎng)站作為政務公開第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。　　（八）完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。　　（九）推進辦事服務公開標準化。基層政府要立足直接服務人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。　　（十）健全解讀回應工作機制。基層政府要及時傳遞黨和國家相關政策，準確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀，增進溝通，凝聚共識。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。　　（十一）推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項。完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。　　三、保障措施　　（十二）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，按照各自職責任務，加強督促指導，防止形式主義、官僚主義，切實抓好貫徹落實。鼓勵選擇政務公開標準化規(guī)范化工作基礎好的基層政府和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領作用。基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障。建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務公開標準化規(guī)范化的工作合力。　　（十三）加強隊伍建設。強化基層政務公開工作主管部門職責，明確工作機構(gòu)和人員，確保基層政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，切實增強依法依規(guī)公開意識。組織開展業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。　　（十四）加強監(jiān)督評價。各地區(qū)、各部門要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容，列入基層政府績效考核指標體系。國務院部門要對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，省級政府要加強對本地區(qū)推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保有序推進、取得實效。國務院辦公廳2019年12月26日附件3廣東省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見粵府辦〔2020〕10號各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號），切實做好我省基層政務公開標準化規(guī)范化工作，進一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。　　一、總體要求　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標準引領、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的原則，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設，全面落實基層政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量，加快實現(xiàn)基層政務公開標準化規(guī)范化全覆蓋，發(fā)揮廣東“數(shù)字政府”優(yōu)勢，推進政務公開與政務服務深度融合，增強基層政務公開的針對性、實效性，切實提升群眾對基層政務公開的滿意度及獲得感，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。　　二、工作目標　　2020年底前，全面梳理細化基層政府相關領域政務公開事項，編制完成基層政府政務公開事項標準目錄，政務公開專業(yè)隊伍向基層政府延伸，基層政府政務公開工作機制基本完善，政務公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。　　2021年底前，建成一套公開事項科學全面、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開統(tǒng)一標準規(guī)范，政務公開培訓、考評以及協(xié)同聯(lián)動機制更加完善，基層政務公開標準化規(guī)范化體系基本建立。　　2022年底前，建成全省統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。　　三、重點任務　　（一）編制基層政務公開事項標準目錄。基層政府（包括縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要組織相關部門對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引（附件1），結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務事項清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合實際行政管理職能）全面梳理細化相關領域政務公開事項，并于2020年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄。事項梳理堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開標準目錄，做到公開事項分類科學、名稱規(guī)范。　　省直相關部門要對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，形成本領域成果報告，于2021年2月底前報省政府辦公廳備案。積極配合國務院部門編制其他領域基層政務公開指引。　　（二） 推廣使用政務公開通用地方標準。我省已圍繞政務公開術(shù)語、基本要求、目錄編制指南、運行管理、公眾意見處置、公開程序等范疇，制定發(fā)布了六項政務公開通用地方標準（附件2）。基層政府要充分運用上述地方標準，做好基層政務公開標準化規(guī)范化公開平臺建設和公開制度建設。同時，對標準應用中遇到的問題及時反饋省政府信息與政務公開辦公室。　　（三） 推進政府信息依申請公開工作規(guī)范化。認真落實《廣東省政府信息公開申請辦理答復規(guī)范》（粵辦函〔2020〕42號）有關要求，加強政府信息依申請公開業(yè)務培訓，完善信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環(huán)管理機制，規(guī)范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專業(yè)化規(guī)范化水平。　　（四）發(fā)揮試點單位示范帶動作用。廣州市海珠區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣等7家國家基層政務公開標準化規(guī)范化工作試點單位要繼續(xù)深化有關工作，根據(jù)26個指引進一步調(diào)整完善本級政務公開事項標準目錄，于2020年9月30日前公布；深圳市龍華區(qū)、珠海市金灣區(qū)、惠州市惠城區(qū)、東莞市大朗鎮(zhèn)、中山市坦洲鎮(zhèn)、湛江市廉江市、肇慶市端州區(qū)、清遠市清城區(qū)等8家試點成果推廣應用單位要根據(jù)26個指引加快編制本級政務公開事項標準目錄，于2020年10月31日前公布。上述15家單位要積極發(fā)揮示范帶動作用，精心編制調(diào)整本級政務公開事項標準目錄，及時制訂、修訂政務公開工作制度，為我省其他基層政府提供借鑒。　　（五）加強基層政府信息規(guī)范管理。加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性意見；嚴格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標注公開方式；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。　　（六）推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務公開第一平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規(guī)范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能，方便群眾及時了解工作動態(tài)，共享工作成效。基層政府要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本級部門資源與數(shù)據(jù)，設置統(tǒng)一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺。建立健全網(wǎng)站意識形態(tài)安全和技術(shù)安全防護制度，強化監(jiān)測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。　　（七）推動政務新媒體做優(yōu)做強。充分發(fā)揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢，把基層政務新媒體打造成為政府信息公開和政務輿情回應、引導重要平臺，權(quán)威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地。積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設省、市、縣三級聯(lián)動、整體發(fā)聲的政務新媒體矩陣夯實基礎，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準確的政務信息服務和便民服務。　　（八）拓寬基層政府線下公開渠道。依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務服務大廳、便民服務中心、不動產(chǎn)登記中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務單位，設立政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。將政務公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端，完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，指導支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單，優(yōu)化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視、報紙等媒介發(fā)布政務信息，方便群眾查詢獲取。　　（九）完善基層行政決策公眾參與機制。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。完善網(wǎng)絡問政處理機制。依托政府網(wǎng)站、政務新媒體等載體建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機制，認真辦理網(wǎng)民給地方領導各類留言，及時釋疑解惑、引導預期。　　（十）推進辦事服務公開標準化。推行政務服務事項分級分層管理，規(guī)范、準確、及時公開和更新政務服務事項清單、辦事指南等信息，確保有服務必有指南、指南簡單易懂，實現(xiàn)線上線下一套標準；依托廣東政務服務網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺實現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點，推行政務服務事項辦事指南標準化、簡單化，并在廣東政務服務網(wǎng)專欄向社會公開。各級主管部門要指導監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務公開標準化規(guī)范化原則要求，推進相關公共服務信息公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活。　　（十一）健全完善政策解讀工作機制。認真落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）相關規(guī)定，按照“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”總體要求和“誰起草、誰解讀”原則，做實做精做細解讀工作。堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時同步組織開展解讀，解讀材料納入政府信息公開目錄。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀。　　（十二）健全政務輿情回應工作機制。結(jié)合本地實際，推進建立政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、公安、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)各自職責分工，進一步強化對政務輿情的監(jiān)測、研判和回應，共同做好基層政務輿情風險預警和應急處置工作。　　（十三）探索開展政府信息精準推送工作。探索建立信息定向推送機制，對照政務公開事項標準目錄，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務人群精準推送政府信息。充分利用數(shù)字政府集約化建設規(guī)模效應，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字平臺建立“政策直通車”機制，為企業(yè)、群眾定向提供個性化政府信息推送服務。　　四、保障措施　　（一）壓實工作責任。省政府政務公開主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)指導作用，加強對全省基層政務公開標準化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。各地級以上市政府政務公開主管部門要做好本市基層政務公開標準化規(guī)范化的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，將推進基層政務公開標準化規(guī)范化作為本級政務公開領導小組重要工作予以部署推進。各縣（市、區(qū)）政府要切實負起基層政務公開標準化規(guī)范化工作主體責任，認真抓好國辦發(fā)〔2019〕54號文和本實施意見有關工作任務落實，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強具體指導。　　（二）加強工作力量保障。全省各級政府特別是基層政府，要進一步強化政務公開工作職責，明確承擔工作的機構(gòu)和人員，確保基層政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責；加大教育培訓力度，把政務公開工作交流和《政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，每年至少組織1次集中學習培訓，切實提升依法依規(guī)公開能力。　　（三）加強監(jiān)督檢查。各地級以上市政府要將基層政務公開標準化規(guī)范化推進情況納入政務公開工作評價內(nèi)容，尚未納入的應在2020年年底前納入。省政府政務公開工作主管部門將把基層政務公開標準化規(guī)范化工作納入省政務公開考核和法治廣東建設考評范圍，并提高相關分值，切實加強對此項工作的督促、檢查和考核；適時對各地考核制度落實情況進行抽查、通報，確保基層政務公開標準化規(guī)范化工作有序推進、取得實效。　　附件：　　1.國家部委制定的26個標準指引　　（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gjbwbzzy.doc）　　2.廣東省政務公開地方標準　　（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gdszwgkdfbz.rar）廣東省人民政府辦公廳2020年5月20日公開方式：主動公開