印發(fā)廣州市2011年全面推進(jìn)政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知穗府辦〔2011〕8號(hào)印發(fā)廣州市2011年全面推進(jìn)政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市2011年全面推進(jìn)政務(wù)公開工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。廣州市人民政府辦公廳二○一一年二月二十五日廣州市2011年全面推進(jìn)政務(wù)公開工作要點(diǎn)　　為貫徹落實(shí)2010年全國依法行政工作會(huì)議、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號(hào))和全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的工作部署，以及廣東省政務(wù)公開工作聯(lián)席會(huì)議擴(kuò)大會(huì)議、中共廣州市委九屆十次會(huì)議精神，2011年我市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求是：圍繞廣州建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，鞏固完善各項(xiàng)政務(wù)公開制度，擴(kuò)大行政權(quán)力運(yùn)行公開，優(yōu)化行政決策、審批、執(zhí)法、管理、服務(wù)流程，進(jìn)一步提升全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平和便民利民惠民服務(wù)水平，為率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州作出積極貢獻(xiàn)。全年主要抓好以下工作：　　一、鞏固完善制度機(jī)制，優(yōu)化制作審查流程，不斷提高政府信息公開工作水平　　(一)進(jìn)一步鞏固完善政府信息公開工作制度和機(jī)制。各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本單位政府信息公開工作的職責(zé)。　　(二)繼續(xù)推進(jìn)信息分類制作規(guī)范化。各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和各公共企事業(yè)單位要按照自身履行職責(zé)的實(shí)際，及時(shí)認(rèn)真梳理和制作以下基本信息，實(shí)現(xiàn)信息制作、管理的規(guī)范化，確保信息內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性：　　1．本單位職能、領(lǐng)導(dǎo)成員分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要聯(lián)系方式等信息；　　2．本單位印發(fā)的規(guī)范性文件、負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；　　3．本單位行政許可和非行政許可審批、備案事項(xiàng)及其工作流程、結(jié)果和申請(qǐng)材料目錄；　　4．本單位行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)及其工作流程和結(jié)果；　　5．本單位受理舉報(bào)、投訴、求助的主要途徑及其處理結(jié)果，以及主動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的結(jié)果；　　6．本單位實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理的事項(xiàng)及其工作流程和結(jié)果；　　7．本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其處置情況；　　8．本單位重大決策事項(xiàng)決策過程和主要內(nèi)容；　　9．本單位重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；　　10．本單位行政事業(yè)性或經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；　　11．本單位在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者獲取的其他信息。　　(三)健全信息內(nèi)容保密審查制度，正確界定信息公開屬性。所有經(jīng)過分類規(guī)范制作的政府信息，經(jīng)審查批準(zhǔn)為涉密信息的，在保密期限內(nèi)一律不得公開。對(duì)非涉密信息，則要正確界定其公開屬性。公開屬性分為三種：主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和免予公開。審查流程遵循由擬稿人提出公開屬性的擬辦意見、處室領(lǐng)導(dǎo)審核、單位主要負(fù)責(zé)人最終審定的程序。　　(四)依托政府網(wǎng)站發(fā)布各種信息，穩(wěn)步拓展信息公開的深度和廣度。各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和各公共企事業(yè)單位要加強(qiáng)本單位網(wǎng)站建設(shè)，切實(shí)履行保障市政府門戶網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容的責(zé)任，及時(shí)報(bào)送各欄目?jī)?nèi)容，依托本單位網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布各類信息，確保本單位網(wǎng)站信息與市政府門戶網(wǎng)站相一致，與實(shí)際辦事流程相一致；同時(shí)，穩(wěn)步拓展信息內(nèi)容的深度和廣度，重點(diǎn)拓展財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息，切實(shí)提高政府工作透明度。　　(五)優(yōu)化依申請(qǐng)公開受理答復(fù)機(jī)制。各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和各公共企事業(yè)單位要結(jié)合本單位工作實(shí)際，進(jìn)一步鞏固、完善以下6種申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息途徑：1．通過辦事窗口或其他來訪形式當(dāng)面提出申請(qǐng)；2．以傳真形式提出書面申請(qǐng)；3．以電子郵件形式提出申請(qǐng)；4．通過政府網(wǎng)站政民互動(dòng)欄目提出申請(qǐng)；5．以郵寄信函形式提出申請(qǐng)；6．以其他形式提出申請(qǐng)。同時(shí)，優(yōu)化依申請(qǐng)公開受理答復(fù)工作機(jī)制，準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人索取文件資料與政策業(yè)務(wù)咨詢的區(qū)別，依法依規(guī)答復(fù)申請(qǐng)人的訴求。　　二、鞏固完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化成果，優(yōu)化行政監(jiān)察，大力推進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行　　(一)進(jìn)一步完善決策程序，穩(wěn)步推進(jìn)行政決策公開化。環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、公共交通、物價(jià)、市政公用設(shè)施、征地拆遷、公共安全等領(lǐng)域的主管部門在涉及民生重大事項(xiàng)決策擬制過程中，要嚴(yán)格遵循以下6個(gè)工作階段：1．是調(diào)研論證階段；2．是擬制階段，包括起草決策草稿、決策擬制說明、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、新聞應(yīng)對(duì)預(yù)案等；3．是審核階段；4．是公示階段；5．是審定階段；6．是跟蹤修訂階段。同時(shí)積極探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政的工作模式，依托市政府門戶網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站和大洋網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化。　　(二)加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，推進(jìn)審批服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。經(jīng)過新一輪行政審批制度改革清理后保留的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)以及備案事項(xiàng)，各責(zé)任主體單位要繼續(xù)按照方便市民和企業(yè)申請(qǐng)、查詢、監(jiān)督的要求，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，實(shí)行跨部門信息共享和電子材料互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一次提交，多次共享，推進(jìn)審批服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。對(duì)暫時(shí)不能構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)流程的審批業(yè)務(wù)，也要盡量依托網(wǎng)上平臺(tái)簡(jiǎn)化受理、審批的過程，不斷提高審批服務(wù)的效率和水平。　　(三)繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)科學(xué)合理細(xì)化。全市各級(jí)行政執(zhí)法主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)2010年7月28日市政府召開的廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作總結(jié)暨全面推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)精神，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》(廣州市人民政府令第18號(hào))，逐步完成規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的量化、細(xì)化工作，逐項(xiàng)清理本單位的行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職責(zé)，界定執(zhí)法權(quán)限，確保執(zhí)法行為公平、公正、公開。　　(四)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)管理精細(xì)化。承擔(dān)社會(huì)管理職責(zé)的單位，要突出抓好以下3個(gè)方面的工作：1．建立健全社會(huì)管理工作機(jī)制，明確管理目標(biāo)，分解管理責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明為工作基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制；2．全面梳理本單位社會(huì)管理事項(xiàng)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化工作流程，編制目錄和指南；3．充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，積極構(gòu)建社會(huì)管理數(shù)字化工作模式。　　(五)繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)人性化。有條件的區(qū)(縣級(jí)市)要抓緊籌建和完善集中政務(wù)服務(wù)中心，條件不充分的區(qū)(縣級(jí)市)要在人口相對(duì)密集的區(qū)域籌建和完善集中政務(wù)服務(wù)中心，各街(鎮(zhèn))、各村(社區(qū))都要建立便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站(點(diǎn))等政務(wù)服務(wù)窗口。各有關(guān)部門保留的專業(yè)服務(wù)大廳也要進(jìn)一步完善辦事窗口建設(shè)。要根據(jù)市民和企業(yè)的需要，因地制宜建設(shè)人性化配套設(shè)施，提供良好辦事環(huán)境；要探索建立政務(wù)服務(wù)情景化制度，以具體案例指引行政相對(duì)人通過正確的途徑辦理或反映問題；要按照“熱情接待，周到服務(wù)”的要求提供接待、咨詢、指導(dǎo)、引導(dǎo)等服務(wù)；要建立相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將窗口工作人員工作行為納入規(guī)范化管理軌道。　　(六)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的規(guī)范管理和行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)察。市政務(wù)辦要加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)服務(wù)的規(guī)范管理工作，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理規(guī)范，推進(jìn)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)的日常監(jiān)督。市監(jiān)察局要結(jié)合行政審批制度改革和簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)工作，不斷完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)察；同時(shí)不斷拓展和完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺(tái)的功效，推動(dòng)基層信息公開和廉政建設(shè)。　　三、積極構(gòu)建面向公眾的電子政務(wù)服務(wù)體系　　(一)由市科技和信息化局牽頭會(huì)同市政務(wù)辦、檔案局等部門以市政府門戶網(wǎng)站為樞紐，以政務(wù)服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心、市政府信息公開查閱中心等為依托，以廣州市社會(huì)保障卡、市民網(wǎng)頁、市民電子郵箱為實(shí)名認(rèn)證“鑰匙”，整合各級(jí)各部門網(wǎng)站的便民服務(wù)資源，建設(shè)政府云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，整合政府服務(wù)熱線、人工網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)上服務(wù)大廳、移動(dòng)通信終端、公共服務(wù)自助終端等多種服務(wù)手段和渠道，逐步構(gòu)建“一站辦理、一庫管理、一頁服務(wù)、一號(hào)連通、一卡通行”的電子政務(wù)服務(wù)體系。　　(二)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要大力推進(jìn)社區(qū)信息化和數(shù)字化家庭應(yīng)用，依托市政府門戶網(wǎng)站、各級(jí)各部門網(wǎng)站和社區(qū)綜合管理平臺(tái)，合力打造網(wǎng)上社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，整合基層公共服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)形式，探索建立社區(qū)便民服務(wù)站(點(diǎn))代理辦件模式，方便市民和企業(yè)就近辦事。要在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)構(gòu)建為社區(qū)居民提供社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民政福利等一站式數(shù)字化便民服務(wù)的信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)我市社區(qū)服務(wù)信息化。　　(三)有農(nóng)村的區(qū)(縣級(jí)市)及街(鎮(zhèn))要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。抓好街(鎮(zhèn))、村綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，整合涉農(nóng)信息服務(wù)資源，建立一批信息化試點(diǎn)示范村、上網(wǎng)服務(wù)站和信息化服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)民提供公益性信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。　　四、積極拓寬政民互動(dòng)渠道　　(一)各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步整合、鞏固和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)電子信箱、民意征集、百姓熱線、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、在線訪談等現(xiàn)有政民互動(dòng)渠道，規(guī)范接收、分派和答復(fù)的工作流程，不斷提高按時(shí)答復(fù)率、答復(fù)滿意度，保證政民互動(dòng)質(zhì)量。進(jìn)一步探索、推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上實(shí)時(shí)訪談、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議等新的政民互動(dòng)渠道。　　(二)要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要通過媒體、市政府門戶網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)等渠道和方式，廣泛宣傳涉及民生工作事項(xiàng)和重大政務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、程序、途徑和效果。　　(三)各區(qū)(縣級(jí)市)政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要高度重視行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為政民溝通平臺(tái)的作用。通過暢通渠道、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政復(fù)議程序中。　　(四)拓寬市民了解、參與政府重大行政決策的渠道。由市府辦公廳會(huì)同市科技和信息化局加快整合視頻、音頻等媒體資源，建設(shè)完善全市政府視頻會(huì)議系統(tǒng)。除涉密會(huì)議外，大力提倡采用電視電話會(huì)議和視頻會(huì)議的形式召開會(huì)議，并逐步通過市政府門戶網(wǎng)站等渠道向公眾公開。　　五、繼續(xù)深化街(鎮(zhèn))政務(wù)公開　　全市各街(鎮(zhèn))要繼續(xù)大力推進(jìn)本街(鎮(zhèn))社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)清理工作，并在2011年底前完成其目錄和指南編制，向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，要加強(qiáng)辦事窗口的軟、硬件建設(shè)，推行“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)落實(shí)“首問責(zé)任制”和“一次性告知制”；進(jìn)一步完善“察民情、知民意、聚民智”的工作機(jī)制和群眾來信、來函、來電受理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)制度和工作機(jī)制；積極探索創(chuàng)新與轄區(qū)內(nèi)居民溝通互動(dòng)的形式，及時(shí)掌握社情民意、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾。　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)公共企事業(yè)單位辦事公開　　市屬公共企事業(yè)單位主管部門要全面規(guī)范和監(jiān)督公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，改進(jìn)管理方式，建立健全不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)市屬公共企事業(yè)單位辦事公開工作的監(jiān)督考核。要拓展公共企事業(yè)單位辦事公開領(lǐng)域，豐富公開形式，抓好辦事公開載體建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。　　七、加強(qiáng)開展政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督考評(píng)　　(一)市政務(wù)公開工作辦公室與市政務(wù)公開監(jiān)督評(píng)議辦公室要緊密合作，會(huì)同市法制辦、國家保密局、檔案局、科技和信息化局、政務(wù)辦以及市屬公共企事業(yè)單位主管部門，組成培訓(xùn)工作小組，分工合作匯編培訓(xùn)教材，分期分批組織開展全市政府信息公開、街(鎮(zhèn))政務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開、涉及民生重大事項(xiàng)決策公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)范化方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作研討和經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，進(jìn)一步提高全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位工作人員開展政務(wù)公開和辦事公開工作的思想認(rèn)識(shí)、工作能力和水平。　　(二)市政務(wù)公開監(jiān)督評(píng)議辦公室要進(jìn)一步加大對(duì)政府信息公開監(jiān)督評(píng)議的工作力度，會(huì)同市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成考核工作組，根據(jù)《廣州市政務(wù)公開考評(píng)辦法》(穗府辦〔2004〕50號(hào))相關(guān)規(guī)定，結(jié)合中央、省、市政務(wù)公開工作有關(guān)要求，完善考核制度，明確考核量化標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，組織對(duì)全市各有關(guān)單位2009年至2011年政務(wù)公開工作進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題要加強(qiáng)督促整改，對(duì)考評(píng)不合格的單位要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。　　主題詞：行政事務(wù)　政務(wù)公開　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年3月2日印發(fā)