部分省市價格改革典型經驗綜述之二：探索創新 不斷開創價格工作新局面【編者按】近年來，各級價格主管部門緊緊圍繞中央決策部署，按照使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用的要求，堅持放管結合、創新與規范并重，持續推進價格改革，創新價格機制，規范涉企收費，在運用價格杠桿激發市場活力、降低企業成本、促進節能環保等方面取得了一系列突破性進展。我們組織整理了部分省市典型經驗，以資學習和借鑒。河北：率先探索開展網絡價格聽證試點今年5月份以來，河北省物價局把開展網絡聽證作為深化價格改革、創新價格管理的一項重要工作來抓。7月3日，河北省物價局組織實施高校學分制收費改革網絡實時公開聽證，主要做法如下：加強組織領導。成立以局長為組長的領導小組，多次召開專題會議研究部署，制定工作方案明確職責分工、工作步驟和完成時限。局長帶隊赴部分試點高校進行調研。審慎確定網絡聽證項目。選擇列入省委、省政府改革重點，目標群體相對固定的學分制收費改革作為試點聽證項目，對燕山大學等7所高校學分制收費改革方案進行網絡聽證。建設網絡聽證平臺。制定網絡聽證平臺建設方案，完成聽證平臺的設計建設和調試。聽證平臺共分為政策規定、通知通告、聽證方案、聽證流程、政策咨詢和意見瀏覽6個板塊，設置了注冊審核、用戶管理、信息管理、發言審核、統計分析等功能，確保功能齊備、管理到位、使用便捷。細化聽證規則。編印《河北省學分制收費改革網絡聽證工作手冊》，規范工作流程和要求。并對公眾參與網絡聽證作出規定，明確注冊條件、審核標準、留言規則及聽證參加人與普通訪客的權限差別。完善應急保障措施。嚴格身份查驗，規定參加人必須實名注冊并通過公安部門身份驗證；嚴格發言審核，明確規定參加人發言“11個不準”，在聽證平臺設置自動審核功能，并安排專人實時人工審核；保障平臺穩定安全運行，通過使用省政務云服務、在局機關服務器安裝備用平臺，確保網絡聽證順利進行；完善突發事件應對預案，明確責任處室人員和處置手段，同時，開展網絡輿情監控，與政府網信部門建立聯系，出現突發輿情及時處置。6月23日，聽證平臺在“河北物價網”上線運行，6月23日9時—7月2日12時開始注冊報名和政策咨詢，包括學生、教師、公司職員、專家學者、人大代表、政協委員等在內的3010人通過注冊審核成為網絡價格聽證參加人。7月3日9時—17時，開展實時網絡公開聽證，1820名聽證參加人在聽證平臺提交意見建議1905條，其中贊同方案的占98％。聽證結束后，即對聽證參加人的意見進行匯總梳理，分類提出處理意見，及時回應反饋。河北省物價局局長還帶隊赴試點高校進一步聽取意見建議，邀請參加網絡聽證的人大代表、政協委員和專家學者座談討論。網絡價格聽證將互聯網技術應用到價格管理和聽證工作，實現了三個方面的創新和突破。一是聽證方式實現了突破。現場聽證會場地、參會人員相對固定，網絡聽證不再有地域限制，由“閉門聽證”改為“開門聽證”，聽證參加人來源更加廣泛，發表意見建議更加便利，聽證形式更加公開透明。二是聽證范圍實現了突破。現場聽證會只選取少數代表參加，受時間限制意見表達不夠充分，聽取的意見建議不夠廣泛。網絡聽證不限定參加人數，不限制聽證參加人身份，使聽證參加人更具有廣泛性和代表性，有效化解社會各界對聽證代表的選取方式、代表立場的公正性、聽證代表能否代表民意的疑問。三是價格決策方式實現了創新。網絡聽證是價格部門落實推進“互聯網＋價格管理”、將公眾參與應用到價格管理領域的一次創新舉措，順應了廣大群眾通過網絡參政議政的愿望，為創新價格決策方式和管理機制積累了經驗，對促進價格部門科學決策、民主決策具有借鑒意義。福建：以價格機制促生態文明建設今年5月，福建省價格部門推動出臺《福建省人民政府關于發揮價格機制作用促進生態文明試驗區（福建）建設的意見》，通過構建綠色價格政策體系，促進形成綠色發展方式和生活方式。促進形成綠色發展方式。通過實施差別化電價政策、優化天然氣價格形成機制、健全生態水價政策體系、實行差別化排污費征收政策、完善水土保持補償收費政策等措施，促進企業轉型升級，改變過多依賴資源消耗的發展模式，推進形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式。在政策制定過程中，福建堅持完善政策與創新舉措并重。如，在推行水電標桿電價的基礎上，建立獎懲結合的生態水電價格機制，推動水電轉型升級，改善流域生態環境；實行比國家更加嚴格的環保電價政策，脫硫限值比國家標準提高了一倍，脫硝限值統一執行100mg/m3標準，除塵限值統一執行20mg/m3標準，減少大氣污染，提高環境質量；開展天然氣輸配價格成本監審，從嚴控制城市燃氣公司輸配費用，整頓規范燃氣行業收費行為，降低企業用氣成本，促進清潔能源的推廣使用；對“兩高一剩”行業用水實行超定額累進加價政策，將污水處理費征收范圍從縣城擴大到鄉鎮，建立再生水價格機制，促進水資源循環利用。促進形成綠色生活方式。通過推行居民階梯水價制度、落實生活垃圾處理收費政策、實施鼓勵居民使用清潔能源價格政策等措施，促進公民提高環保意識，推動形成綠色低碳的生活方式和消費模式。在制定政策的過程中，福建注意政策與實際之間保持適度張力，使生態文明建設目標經過努力能夠實現。如，千方百計降低電價，推進以電代煤、以電代柴等燃料替代；將生活垃圾處理費征收范圍從城市擴大到鄉鎮，并在農村地區開展村民自治和“一事一議”方式繳納保潔費試點工作。培育綠色發展新動能。福建雖然生態優勢比較明顯，但也面臨加快發展與資源環境約束趨緊的壓力。因此，福建通過全面實施排污權有償使用收費政策、支持打造全國重要的綜合性資源環境生態產品交易市場、實施鼓勵新能源產業發展的價格政策等措施，激發市場活力，將福建的生態優勢進一步轉化為發展優勢。在政策制定過程中，福建注重發揮價格機制在資源配置中的引導作用，對新能源行業、清潔生產企業實行政策傾斜。如，對政府鼓勵發展的戰略性新興產業或污染物產生指標達到國家清潔生產標準一級水平的建設項目等，將初始排污權有償使用費的繳納標準降低50％；為推廣電動汽車，對經營性集中式充換電站用電，暫免收基本電費，電度電價按大工業目錄電價減半執行。湖北：政府定價成本監審實現全覆蓋湖北省物價局高度重視成本監審工作，把成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，以加強成本監審制度建設和推進成本信息公開為抓手，為深入推進重點領域的價格改革提供了堅強保障。同時，通過近幾年的成本監審和成本信息公開工作，湖北省物價局也深刻認識到，依法合規是做好成本監審和信息公開的前提，引入第三方力量可以有效提高效率，推進成本公開是實現社會監督的制度保障。政府定價成本監審全覆蓋。通過制定《湖北省定價成本監審目錄》，將《湖北省定價目錄》內的商品和服務項目全部納入成本監審范圍，共涵蓋39個類別。著力推進能源、環境、交通運輸、醫療服務等重點領域和環節政府定價成本監審工作，近三年政府定價成本監審覆蓋率達到100％。積極推進成本信息公開。根據《湖北省價格條例》“公用事業和公益性服務的經營者應當按規定公開成本”的要求，制定《湖北省成本信息公開辦法（試行）》，對公用事業和公益性服務的經營者成本信息公開的內容、方式和程序都作出了明確規定。今年年初在省物價局官方網站上開辟“成本公開”專欄，要求經營者按照價格主管部門的規定主動公開成本，省物價局在制定和調整價格前全部公開成本監審結論。創新成本監審方式。統籌系統力量，建立聯動機制，著力對水、電、氣、醫療服務、教育、旅游景點門票等定價成本實施交叉監審，對工作量大、時間要求緊的監審項目，抽調系統力量進行集中監審；對工作難度較大、技術力量相對薄弱的縣市，省局安排專人負責指導，從而確保全省范圍內政府定價成本監審無死角、全覆蓋。2013年—2016年，全省共完成定價成本監審項目1823項，累計核減不應進入定價成本的費用1075億元，平均核減率為33％，為提高政府定價科學性，加強企業成本約束發揮了重要作用。在實地審核階段，以政府購買服務方式引入具有合法資質的第三方參與。邀請人大代表、政協委員參與成本監審工作，進一步提高成本監審工作效率和公眾參與度。健全成本監審規則。先后制定收費公路、幼兒園教育培養、旅游景點門票、殯葬服務項目、污水處理等13個行業定價成本監審辦法，出臺《湖北省政府制定價格成本監審引入第三方審核服務實施辦法》，還即將印發《湖北省成本調查結果公開暨“曬成本”實施辦法》，做到成本監審工作有章可循、有據可依。四川：率先放開城鎮燃氣非居民用氣銷售價格四川是天然氣資源和消費大省。十八大以來，四川省發改委緊緊圍繞加快完善主要由市場決定價格機制主線，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，率先放開城鎮燃氣非居民用氣銷售價格，建立上下游價格聯動機制，加快天然氣價格市場化改革步伐。轉變監管方式，推進城鎮燃氣價格改革。按照“建機制、推市場”的方向，轉變城鎮燃氣價格監管方式，積極探索建立符合四川實際、符合國家天然氣價格改革方向的城鎮燃氣配氣價格形成機制。2015年四川發布新的定價目錄時，在全國率先放開城鎮燃氣非居民用氣銷售價格，率先制定出臺配氣價格管理辦法和成本監審辦法，實施配氣價格監管。按照“準許成本加合理收益”原則，由過去核定城鎮燃氣企業購售價格、管住“兩頭”的監管方式，轉變為以配氣網絡有效資產為基礎，單獨核定配氣環節價格，管住配氣收入、成本及價格的“中間”監管方式。既保證城鎮燃氣管網合理投資和安全穩定運行，又從價格機制上為城鎮燃氣企業、各種天然氣終端用戶依托配氣網絡進行市場化交易創造了條件，打通了“最后一公里”。建立聯動機制，推動上下游協同改革。天然氣價格改革的最終目標是全面市場化。目前，占消費總量80％以上的非居民用氣門站價格已由市場主導形成，其中50％完全由市場形成，30％建立了彈性價格機制。為適應門站價格市場化程度不斷提高的改革進程，四川率先放開非居民用燃氣銷售價格、實施配氣價格監管的同時，建立健全了天然氣上下游價格聯動機制，實現了非居民用燃氣銷售價格與上游氣源價格同步調整變化。近年來，我國按照市場化改革方向，多次調整非居民用氣門站價格和形成機制，四川各地都能很快平穩貫徹落實和承接疏導，城鎮燃氣企業和終端用戶已經建立起天然氣價格市場化意識、跟得上天然氣價格市場化步伐，做到了非居民用燃氣銷售價格“放而不亂”。加快職能轉變，做好天然氣價格“放管服”。四川在放開非居民用燃氣價格、放開燃氣安裝價格、建立上下游價格聯動機制、進一步簡政放權的同時，積極探索創新天然氣價格“放管服”。一是引導督促燃氣企業建立健全內部定價機制和價格管理制度，定期收集燃氣企業購氣協議、購氣價格、用氣結構、主營業務等情況，為“管住中間”打好基礎；二是研究制定燃氣安裝價格行為規則，規范燃氣安裝市場；三是推進具備條件的天然氣大用戶“轉供”改“直供”，支持工業園區直接與上游供氣企業進行市場交易；四是協調上游供氣企業結合四川資源地情況，按照“歸零原則”建立非居民用天然氣門站價季節性上下浮動機制，支持用戶在公平公正公開的基礎上依法簽訂價格浮動協議。