廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃的通知穗府辦〔2021〕7號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)中共廣州市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市民政局反映。廣州市人民政府辦公廳2021年8月9日廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃　　為深入貫徹落實黨中央積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和省、市部署要求，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全基本養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”模式，發(fā)揮全國養(yǎng)老服務改革發(fā)展的先行示范作用，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。　　一、規(guī)劃背景　　（一）“十三五”期間養(yǎng)老服務發(fā)展成就。　　“十三五”時期，廣州市作為全國唯一一個以市域為單位同時開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革、長期護理保險制度、醫(yī)養(yǎng)結合和康復輔助器具社區(qū)租賃服務等5項國家試點的特大城市，養(yǎng)老服務體系建設取得顯著成效，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的“9064”養(yǎng)老服務體系初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》和《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《廣州市老齡事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020）》確定的目標任務基本完成，提前實現(xiàn)或超額完成國家、省、市提出的目標，優(yōu)于全國、全省水平，居于全國、全省前列。根據(jù)市人大委托第三方民調(diào)顯示，超過93.15%的受訪市民對廣州養(yǎng)老服務表示滿意。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點績效考核被評為優(yōu)秀；多個經(jīng)驗做法被中央改革辦、省委深改委等復制推廣。　　全覆蓋的服務網(wǎng)絡初步建立。服務設施全覆蓋。全市養(yǎng)老床位7.27萬張，從2016年起每千名老年人床位連續(xù)5年達到40張，民辦養(yǎng)老床位占比達到75%。搭建“區(qū)綜合體—街鎮(zhèn)綜合體—村居活動站點”三級實體服務平臺，建有4000多家養(yǎng)老服務設施，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率100%。老年人群全覆蓋。率先建立公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候制度以及購買民辦養(yǎng)老機構床位制度，保障經(jīng)濟困難失能老年人優(yōu)先輪候入住。實施獨居、空巢、失能等老年人“關愛十條”，落地56項老年人照顧服務創(chuàng)新措施；資助10萬多名老年人免費享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務，77萬老年人領取長壽保健金，180多萬老年人享受人身意外傷害保險。每年優(yōu)待老年人公共交通出行約9億元。養(yǎng)老服務全覆蓋。統(tǒng)籌推進“3+X”創(chuàng)新試點，推動居家養(yǎng)老服務全方位延伸至助餐配餐、醫(yī)療健康、家政養(yǎng)老等領域，不斷拓展老年人群衣食住行等綜合服務。推進街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構建設，開展家庭養(yǎng)老床位試點，增加機構、社區(qū)、居家“三位一體”養(yǎng)老照護服務供給。　　多層次的服務內(nèi)涵不斷拓展。助餐配餐優(yōu)化提升。1036個長者飯?zhí)?00%實現(xiàn)刷社保卡就餐，將重度殘疾人納入服務范圍，24個高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放，融入醫(yī)療護理、心理慰藉等服務，群眾滿意率達90%以上，助餐配餐服務成為全國先進典型。醫(yī)養(yǎng)結合穩(wěn)步推進。全市建成護理站113個、遴選70個試點單位，174個街鎮(zhèn)建立醫(yī)養(yǎng)服務合作關系；醫(yī)養(yǎng)結合機構107家，已運營養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合實現(xiàn)全覆蓋，其中養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構91家。全市開設老年病科的二級以上綜合醫(yī)院56家，100%三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科，100%醫(yī)療機構為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務綠色通道；65歲及以上老年人醫(yī)養(yǎng)結合服務率63.05%，65歲及以上失能老年人健康服務率66.18%。2019年國家衛(wèi)生健康委與世界衛(wèi)生組織（WHO）共同開展“醫(yī)養(yǎng)結合在中國的最佳實踐”，我市有5例上榜。“家政+養(yǎng)老”深入開展。建立“護理員+家政員”養(yǎng)老服務隊伍，支持家政服務機構進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務領域，全部街鎮(zhèn)開展“家政+養(yǎng)老”服務。服務質量不斷提升。試點建設948張家庭養(yǎng)老床位，資助2524戶特殊群體老年人家庭、77個居住區(qū)進行適老化改造，推動既有房屋加裝電梯9100多部。58家三星級以上養(yǎng)老機構占全省的37%，五星級占全省53%，護理型養(yǎng)老床位占比達60%，58.4%的床位分布在中心片區(qū)。　　多支撐的服務載體持續(xù)強化。組織保障穩(wěn)步加強。連續(xù)10年將養(yǎng)老服務納入市十件民生實事，市委、市政府主要領導多次調(diào)研指導養(yǎng)老服務工作，設立由市長擔任總召集人的市養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議，將養(yǎng)老服務納入專項考核和督查激勵措施。政策扶持持續(xù)加大。編制《廣州市養(yǎng)老服務機構設施布局規(guī)劃修編（2019—2025年）》，破除利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機構消防、規(guī)劃等方面的障礙，對利用國有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老機構設施符合有關規(guī)定的實行不公開招租、租金優(yōu)惠、延長租期、優(yōu)先續(xù)租。落實養(yǎng)老機構稅費減免等優(yōu)惠政策，對民辦養(yǎng)老機構和社會力量舉辦運營居家養(yǎng)老服務給予新增床位、醫(yī)養(yǎng)結合等資助，境內(nèi)外投資者可享受同等待遇。人才隊伍不斷加強。加大養(yǎng)老護理等專業(yè)人才培養(yǎng)、引進力度，實施養(yǎng)老專業(yè)學費減免、免費培訓等十項優(yōu)惠措施，發(fā)放養(yǎng)老就業(yè)和崗位補貼1802人、金額1819.5萬元，擇優(yōu)遴選76名養(yǎng)老護理員入戶廣州，288名養(yǎng)老管理員覆蓋全市街鎮(zhèn)。全市在冊統(tǒng)計的養(yǎng)老服務隊伍規(guī)模達12775人。智慧養(yǎng)老創(chuàng)新推進。上線運營集“服務+管理+監(jiān)督+決策”于一體的市為老服務和居家養(yǎng)老綜合信息平臺以及養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，優(yōu)化提升“平安通”智慧養(yǎng)老服務，為政府有效監(jiān)管、社會參與養(yǎng)老服務、老年人享受養(yǎng)老服務提供支撐。消費能力不斷提升。長期護理保險覆蓋城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員并推動擴面至城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，累計2.2萬人享受長護險待遇，待遇水平位居全國前列。在全國率先實施高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險，實現(xiàn)80周歲及以上重度失能人員照護險全覆蓋。　　多主體的服務格局基本形成。強化黨建引領。發(fā)揮黨委政府定方向、保基本、強監(jiān)管、搭平臺職能作用，出臺60多份政策，基本形成涵蓋服務供給、保障、評估、監(jiān)管等養(yǎng)老服務政策體系，建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。全面培育市場。連續(xù)5年每年投入1000萬元開展社會組織為老服務公益創(chuàng)投，資助培育306個創(chuàng)新性為老服務項目。在政府資助和政策推動下，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的居家養(yǎng)老服務綜合體、95.8%的長者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務由社會力量提供，涌現(xiàn)出一批輻射全國的品牌養(yǎng)老企業(yè)，社會力量已成為我市提供養(yǎng)老服務的主體力量。鼓勵全民參與。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推動養(yǎng)老服務多方支持、廣泛參與。建立廣州公益時間銀行，發(fā)展互助性養(yǎng)老。　　（二）“十四五”期間養(yǎng)老服務發(fā)展的形勢。　　“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年，也是我市養(yǎng)老服務改革發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設的重要戰(zhàn)略窗口期。　　發(fā)展機遇。廣州市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務工作，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供良好的支持保障，城市更新也為養(yǎng)老設施布局帶來難得機遇。我市老年人口增長曲線相對平緩，健康活力老年人數(shù)較多，養(yǎng)老服務現(xiàn)實壓力相對較小。現(xiàn)代科技快速發(fā)展為養(yǎng)老服務提供新的手段和工具。當前和今后一段時期，老年人養(yǎng)老服務需求逐步從低層次的生存型需要升級為對美好生活的更高層次需要，多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求日益增長，養(yǎng)老服務市場潛力巨大。廣州毗鄰港澳，穗港澳養(yǎng)老服務合作起步早、范圍廣、程度深，適逢粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，為穗港澳養(yǎng)老服務發(fā)展提供廣闊前景。　　面臨挑戰(zhàn)。預測“十四五”期間，廣州市戶籍老年人口將突破200萬，步入中度老齡化，老齡化、高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化疊加”，“未富先老”的現(xiàn)實壓力，養(yǎng)老服務、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障準備仍不充分，大多數(shù)家庭和個人的支付水平仍然有限。　　發(fā)展優(yōu)勢。廣州市作為國家中心城市、超大城市，人口老齡化程度和老年人口撫養(yǎng)比稍高于全國平均水平，與京滬等超大、特大城市相比仍然比較低。經(jīng)濟總量、資本市場總體規(guī)模在全國大城市中名列前茅，民間資本深入經(jīng)濟社會生活的各個方面。社會力量參與養(yǎng)老服務起步早、廣度和深度走在前列，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供眾多經(jīng)驗模式以及有力的資金和人力資源保障。養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革等5項國家試點效應疊加，有利于整合試點資源和政策，推動我市養(yǎng)老服務先行發(fā)展。我市醫(yī)療資源豐富且集中，健康養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)能力強勁，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，為開創(chuàng)老年人美好生活奠定了良好基礎。　　短板不足。農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展相對薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出。中心城區(qū)場地用地制約，優(yōu)質養(yǎng)老服務有效供給不足，醫(yī)養(yǎng)結合不緊密，質量效益不高，人才隊伍不強。　　二、總體要求　　（一）指導思想。　　始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以老年人實際需求為導向，以實現(xiàn)老有頤養(yǎng)為目標，以健全基本養(yǎng)老服務體系為重點，堅持黨的領導，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，激活多元力量，深化改革創(chuàng)新，做實制度支撐、做細網(wǎng)絡覆蓋、做優(yōu)基礎保障、做深技術滲透、做強綜合監(jiān)管，保障人人享有基本養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”模式，更好地發(fā)揮廣州在全國養(yǎng)老服務改革發(fā)展中的先行示范作用。　　（二）基本原則。　　黨建引領，推動多元參與。把黨的領導和黨的建設貫穿到養(yǎng)老服務發(fā)展各領域、全過程，落實各級政府發(fā)展規(guī)劃、資金投入、綜合監(jiān)管等責任。鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎地位，充分發(fā)揮社會力量作用，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，培育專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化養(yǎng)老服務供給主體，形成政府、社會、市場、家庭共建共治共享的服務格局。　　以人為本，堅持需求導向。堅持人民至上，以更好地滿足老年人服務需求作為做好養(yǎng)老服務的出發(fā)點和落腳點，適應老年人需求轉變，深化養(yǎng)老服務內(nèi)涵，提升養(yǎng)老服務可及性，支持多樣化、個性化、智能化養(yǎng)老服務發(fā)展。　　統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)平衡發(fā)展。統(tǒng)籌居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)三位一體高效銜接；統(tǒng)籌醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，提升健康養(yǎng)老服務水平；統(tǒng)籌城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務平衡發(fā)展，推動成熟優(yōu)質養(yǎng)老服務積極向城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸；統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務需求。　　創(chuàng)新驅動，全面提質增效。立足解決養(yǎng)老“急”“難”“愁”“盼”問題，深化改革創(chuàng)新，積極探索新思路、新模式、新路徑，出臺一批可持續(xù)、可復制的政策措施，形成一批可復制可推廣的實踐創(chuàng)新成果，促進廣州養(yǎng)老服務全面提質增效。　　（三）發(fā)展目標。　　到2025年，全面形成與本市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務需求相匹配，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，完善全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”模式，制度體系更加健全，服務產(chǎn)品豐富優(yōu)質，要素支撐更加有力，宜居環(huán)境持續(xù)改善，綜合監(jiān)管科學有效，以“大供給、大平臺、大保障、大監(jiān)督、大產(chǎn)業(yè)”充分發(fā)展為特征的“大養(yǎng)老”服務格局全面形成，基本養(yǎng)老服務人人可及，多元化、個性化養(yǎng)老需求有效滿足，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強，打造國內(nèi)領先的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿城市。　　大供給。推動居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合、兜底保障有力度、普惠供給高質量、高端服務可選擇的多層次養(yǎng)老服務供給，健全基本養(yǎng)老服務體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務。　　大平臺。建設智慧養(yǎng)老平臺，將信息技術引入養(yǎng)老服務各個領域，實現(xiàn)廣泛參與、信息互通、資源共享、系統(tǒng)整合。拓寬社會參與平臺，積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務，開展人人參與的互助性養(yǎng)老服務。　　大保障。做實養(yǎng)老服務人才、資金、政策、場地用地等要素保障，為廣州養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供有力支撐。　　大監(jiān)管。全面推進養(yǎng)老服務安全、質量和標準化建設，建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系，對各類養(yǎng)老服務主體的服務活動進行全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)管。　　大產(chǎn)業(yè)。以滿足老年人多層次、多樣化需求為目標，結合廣州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大力度發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、輔具用品產(chǎn)業(yè)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年宜居產(chǎn)業(yè)和老年旅游健康產(chǎn)業(yè)等重點領域。“十四五”期間廣州市養(yǎng)老服務體系建設主要指標序號指  標指標屬性2020年值2025年目標1街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率（%）約束性指標28%100%2村居頤康服務站村居覆蓋率（%）——100%3養(yǎng)老機構護理型床位占比（%）60%75%4基本養(yǎng)老服務床位占比（%）——70%5居住（小）區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率（%）——100%6醫(yī)養(yǎng)結合機構（個）1071707老年人健康檔案建檔率（%）——85%8有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率（%）100%100%9社會力量提供的養(yǎng)老服務占比（%）75%90%10《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等國家標準達標率（%）60%100%11認知癥障礙照護床位（張）預期性指標——400012人均養(yǎng)老服務設施用地面積（平方米）0.250.2513全國有影響力、規(guī)模較大的養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)和社會組織（個）51014長期護理保險覆蓋率（%）城鎮(zhèn)職工參保人員100%15星級以上養(yǎng)老機構占養(yǎng)老機構總數(shù)的比例（%）30%50%16有意愿的老年人居家適老化改造完成率（%）——100%17有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務覆蓋率（%）——100%　　　　三、主要任務　　（一）提升養(yǎng)老服務“大供給”能力。　　1. 健全基本養(yǎng)老服務體系。　　完善基本養(yǎng)老服務制度。建立健全以市域為單元，以經(jīng)濟困難和亟需照護的老年人為重點、以失能照護為主要內(nèi)容、以機構為支點、以居家社區(qū)為主陣地，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與全體老年人基本照護需求相契合，覆蓋全面、保障適度、普惠均等、方便可及、質量可靠、權責清晰、共建共享的基本養(yǎng)老服務體系。健全基本養(yǎng)老服務制度框架，科學界定基本養(yǎng)老服務對象，明確基本養(yǎng)老服務內(nèi)容，健全服務供給機制，完善服務標準體系，規(guī)范服務收費價格，做好基本養(yǎng)老服務體系相關制度銜接。加強基本養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設，建立基本養(yǎng)老服務財政投入機制。制定基本養(yǎng)老服務清單，并根據(jù)財政狀況、養(yǎng)老服務需求變化等情況適時調(diào)整。完善全市統(tǒng)一、結果通認的老年人照護需求綜合評估制度，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)；依托信息技術，結合巡訪主動發(fā)現(xiàn)等方式，建立基本養(yǎng)老服務對象精準識別和動態(tài)管理機制。　　夯實兜底性養(yǎng)老服務保障。實施城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。完善公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候制度和購買養(yǎng)老服務制度，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務資助制度，支持特殊困難老年人享受基本養(yǎng)老服務。在確保特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)基礎上，面向全體老年人依申請?zhí)峁﹥r格可負擔、質量有保證的基本養(yǎng)老服務，優(yōu)先保障低保低收入家庭老年人，經(jīng)濟困難家庭（家庭成員人均月收入高于本市低收入困難家庭認定標準但低于本市最低生活保障標準的2.5倍，且本人及其配偶名下無房產(chǎn)）中的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，計劃生育特殊家庭老年人，空巢、獨居、農(nóng)村留守老年人，重點優(yōu)撫對象中的老年人以及其他享受政策性優(yōu)待老年人，中重度失能老年人的基本養(yǎng)老服務需求。深化特殊群體老年人關愛服務體系，健全定期巡訪高齡獨居、計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人工作機制，建立風險防范和緊急處置機制，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%。　　拓展普惠型養(yǎng)老服務供給。推進基本養(yǎng)老服務均等化、普惠化、便捷化，按照保障基本適度普惠的原則，根據(jù)財政承受能力，逐步擴大普惠型養(yǎng)老服務資源供給。大力扶持各類主體開展普惠型養(yǎng)老服務，在劃撥用地、資金資助、場地優(yōu)惠與普惠型養(yǎng)老服務掛鉤，引導養(yǎng)老企業(yè)參與城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務行動。普惠型基本養(yǎng)老服務根據(jù)老年人經(jīng)濟、年齡、家庭及身體狀況等，由政府和個人及其家庭承擔相應責任，面向所有老年人重點是失能（失智）老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養(yǎng)老服務，在政府保基本、多元促普惠基礎上豐富個性化養(yǎng)老服務。　　2. 拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。　　完善“1+N”服務網(wǎng)絡。實施街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）建設提升三年行動，到2021年推動每個街鎮(zhèn)建設至少1個具備全托、日托、上門服務、對下指導、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心），到2023年每個村居設置至少1個具備日間照料、上門服務、助餐配餐等功能的村居頤康服務站（轄區(qū)面積較小、常住老年人數(shù)較少的社區(qū)可臨近合設，但村居覆蓋率不得低于國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃規(guī)定的90%的指標），形成以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人多層次服務需求的“1+N”服務網(wǎng)絡，增加嵌入式、綜合性、多功能、普惠型優(yōu)質養(yǎng)老服務供給，實現(xiàn)就近、專業(yè)、便利、個性化養(yǎng)老。專欄1：街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）項目布點：每個街鎮(zhèn)建設至少1個具備全托、日托、上門服務、對下指導、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）；每個村居設置至少1個具備日間照料、上門服務、助餐配餐等功能的村居頤康服務站（轄區(qū)面積較小、常住老年人數(shù)較少的社區(qū)可臨近合設）。目標：形成“1+N”服務網(wǎng)絡，增加嵌入式、綜合性、多功能、普惠型優(yōu)質養(yǎng)老服務供給，為街鎮(zhèn)所有有需要的老年人提供全托、日托、助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、家政+養(yǎng)老、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、輔具租賃等服務。　　深化“3+X”服務創(chuàng)新。強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施與羊城家政基層服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、護理站等服務場所銜接融合和服務轉介，優(yōu)化提升助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結合、家政養(yǎng)老“3+X”服務。持續(xù)實施長者飯?zhí)锰嵘こ蹋七M標準化、特色化建設，融入醫(yī)療護理、健康宣教等服務。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。推進“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，建立健全“護理員+家政員”服務隊伍。　　3. 建設老年宜居環(huán)境。　　開展老年人居家適老化改造。結合老舊小區(qū)改造增加養(yǎng)老設施，推進社區(qū)和老年人家庭適老化改造，加強老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯工作，鼓勵開發(fā)建設老年宜居住宅，為老年人提供安全、舒適、便利宜居環(huán)境。對特殊困難老年人住所及居住區(qū)公共設施無障礙改造給予資助。專欄2：居家適老化改造項目內(nèi)容：以戶為單位，支持對全市有改造需求的居家老年人現(xiàn)有住宅實施居家適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利的居家養(yǎng)老環(huán)境。目標：到2025年底符合條件并有居家適老化改造需求的老年人家庭全部完成改造。　　推廣家庭養(yǎng)老床位服務。完善家庭養(yǎng)老床位建設、運營、監(jiān)督、管理政策和標準規(guī)范，大力支持專業(yè)養(yǎng)老機構為老年人的居住環(huán)境和生活空間進行必要的適老化和智能化家居改造，在家中設置具備機構化服務功能的床位，根據(jù)其意愿和需求提供與床位相配套的全天候、全方位、全人長期照顧服務。專欄3：家庭養(yǎng)老床位項目內(nèi)容：在必要的適老化和智能化家居改造的基礎上，設置家庭養(yǎng)老床位，納入每天24小時動態(tài)管理和遠程監(jiān)護，并根據(jù)需求提供緊急援助、生活照料、康復護理等與床位相配套的全天候、全方位、全人照顧服務。目標：至2025年，全市有家庭養(yǎng)老床位需求的老年人建床率達到100%。　　營造老年友好社會氛圍。落實《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，提高老年人交通出行、公共服務、文體休閑等優(yōu)待水平。不斷拓展老年人群衣食住行等綜合服務，更好地滿足老年人全方位、多元化服務需求。為老年人提供公共服務時，應尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式，切實解決老年人運用智能技術困難。完善老年人口住房保障政策，簡化公租房續(xù)租手續(xù)，加強低收入老年人租住公租房與入住養(yǎng)老機構的銜接。深入開展人口老齡化國情教育，推進老年友好社區(qū)建設，推動建設適老居住、出行、健康支持、生活服務等物質環(huán)境和包容、支持老年人融入社會的敬老社會文化環(huán)境。　　4. 促進機構養(yǎng)老服務提質增效。　　優(yōu)化養(yǎng)老床位供給結構。發(fā)展臨終關懷、認知癥障礙照護等專業(yè)養(yǎng)老服務機構、專區(qū)及床位，提升護理型床位占比，提高養(yǎng)老機構對失能失智老年人的照護服務能力。到2025年，護理型養(yǎng)老床位占全市養(yǎng)老床位的比例超過75%，認知癥障礙照護床位數(shù)達到4000張。　　深化公辦養(yǎng)老機構改革。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構和公建委托運營養(yǎng)老機構兜底保障核心功能。完善公辦養(yǎng)老機構價格形成、分類收費和動態(tài)調(diào)整機制。積極探索公建民營、政府與社會資本合作建設養(yǎng)老機構。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為養(yǎng)老服務企業(yè)。支持公辦養(yǎng)老機構承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務。加快建設市老人院擴建一期、市第二老人院二期項目，支持廣州市老人院全面強化保障功能、提升服務能力、拓展服務品牌、提供行業(yè)支持，打造全國養(yǎng)老服務示范中心。　　推動居家社區(qū)機構協(xié)同發(fā)展。著力發(fā)展具備全托、日托、上門服務等功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，支持養(yǎng)老機構延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務。建設市社區(qū)居家養(yǎng)老綜合體PPP（政府和社會資本合作）示范項目。　　5. 加快農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展。　　完善農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立“黨建引領+專業(yè)運營+村民自治”三位一體的管理和運營機制，將農(nóng)村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點推進范圍。完善“頤康中心+長者飯?zhí)?敬老院+N個村級站點”四點聯(lián)動的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，實施農(nóng)村敬老院改造提升計劃，增強失能照護服務能力，支持具備條件的轉型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。到2025年，建成布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。　　增加農(nóng)村養(yǎng)老服務優(yōu)質供給。引入專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務機構進駐農(nóng)村地區(qū)，連鎖化運營鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務設施和承接居家養(yǎng)老服務項目，探索“社會化+一體化”運作模式。支持養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務，因地制宜開展助餐配餐、生活照料、康復護理等服務項目，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守、獨居、失能（重度殘疾）等特殊困難老年人的基本需求。引導五星級養(yǎng)老機構與農(nóng)村敬老院建立對口支援機制，通過派員駐點、技術指導、人員培訓等方式提升管理和服務水平。支持社會力量到農(nóng)村舉辦護理站，支持有條件的鎮(zhèn)整合醫(yī)、養(yǎng)、康、護資源，打造“衛(wèi)生院+敬老院+居家養(yǎng)老平臺+護理站”聯(lián)動配合的農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。　　創(chuàng)新發(fā)展“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老”。加強互助服務的組織引領，搭建黨建引領、鎮(zhèn)街主導、村委監(jiān)督、村民參與、機構支撐的農(nóng)村鄰里互助支持網(wǎng)絡。依托頤康中心和村級站點，推進鎮(zhèn)村互助設施和平臺建設。發(fā)揮互助養(yǎng)老服務設施前沿陣地作用，制定鄰里互助養(yǎng)老服務指引和項目清單，培訓親友鄰居、初老健老等成為具備照顧能力的互助養(yǎng)老員，發(fā)動黨員、退休干部等組建志愿者隊伍和有意愿的老年人結對成立互助小組，利用時間銀行、志愿時等儲蓄服務時數(shù)。　　6. 推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務發(fā)展。　　提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，實行一窗辦理、聯(lián)合審批（備案）、一次辦結。對養(yǎng)老機構內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站實行備案管理。推進醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構空間布局規(guī)劃一體化，推動醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構利用空余床位或轉型舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構或專區(qū)，具備法人資格的醫(yī)療機構可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍增加“養(yǎng)老服務”并在民政部門備案后開展養(yǎng)老服務。推廣“醫(yī)管養(yǎng)”“養(yǎng)辦醫(yī)”等醫(yī)養(yǎng)結合模式，推動150張以上床位的養(yǎng)老機構開辦康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷機構和醫(yī)務室、護理站等，推動養(yǎng)老服務機構醫(yī)養(yǎng)結合全覆蓋。支持社會力量舉辦護理站，推動家庭病床建設，推行醫(yī)院、養(yǎng)老院雙向轉介，推動醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結合機構（養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構）雙向轉診、雙向離院。高標準建設運營市老年醫(yī)院、市老年病康復醫(yī)院、市醫(yī)養(yǎng)結合綜合服務中心（含老年大學）、市醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構示范基地。　　提高康養(yǎng)結合水平。落實老年人健康管理和常見病預防等基本公共衛(wèi)生服務項目，為常住老年人建立健康檔案，提供生活方式、健康狀況評估、體格檢查和健康指導等健康管理服務。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與老年人家庭建立簽約服務關系，夯實家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容。推進康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點。制定老年常見疾病和失能失智預防、早期篩查、早期干預等政策措施，建立健全老年健康危險因素與老年綜合征、老年慢性疾病與并發(fā)癥、老年失能失智預防體系。建設中醫(yī)藥“治未病服務體系”，完善中醫(yī)治未病工作指引，發(fā)揮4個中醫(yī)治未病指導中心和25個示范單位作用，逐步降低主要老年病、高血壓、糖尿病等發(fā)病率和患病率。加強心理健康服務體系建設和規(guī)范化管理，開展老年心理健康與關懷服務。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)藥資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。　　7. 積極發(fā)展老年教育。　　推動形成制度健全、管理職責明確、規(guī)劃布局合理、參與主體多元、教育形式靈活、教育資源豐富、受益群眾普遍的老年教育新格局，市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）四級老年教育體系健全完善。整合老年教育網(wǎng)絡課程資源，推動老年教育課程鏈接市為老服務綜合平臺，將老年教育納入社區(qū)養(yǎng)老服務基本內(nèi)容，實施“教養(yǎng)融合”新型養(yǎng)老模式。重點加強老年健康生活、融入智慧社會、防范詐騙及非法集資等宣傳教育。　　（二）構建養(yǎng)老服務“大平臺”體系。　　1. 搭建社會參與平臺。　　深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務市場，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。鼓勵社會資本通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，市場化運營新增養(yǎng)老服務設施。鼓勵和支持境內(nèi)外企業(yè)在廣州設立專業(yè)化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務組織，鼓勵養(yǎng)老服務組織跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老。搭建政府部門、社會組織、養(yǎng)老企業(yè)之間的合作平臺，支持辦好中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會，搭建養(yǎng)老行業(yè)交流與服務“風向標”平臺，提高養(yǎng)老服務國際化、專業(yè)化和品牌化水平；舉辦養(yǎng)老服務供需交流對接活動，完善養(yǎng)老服務供需網(wǎng)上對接平臺，境內(nèi)外資本參與廣州市養(yǎng)老服務機構公建民營、養(yǎng)老設施招投標、政府購買養(yǎng)老服務、享受政策扶持等實行一視同仁、公平競爭，政府舉辦或產(chǎn)權歸屬政府的社區(qū)養(yǎng)老服務設施原則上委托專業(yè)養(yǎng)老服務機構運營。完善社會力量參與基本養(yǎng)老服務扶持發(fā)展政策，支持社會力量提供基本養(yǎng)老服務。積極培育發(fā)展以普惠型基本養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)，提升國有經(jīng)濟對基本養(yǎng)老服務體系的支撐保障能力。做強做優(yōu)為老服務社會組織公益創(chuàng)投，調(diào)動社會組織參與基本養(yǎng)老服務供給。支持物業(yè)服務企業(yè)積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式。推動成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，探索廣州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，支持企業(yè)加強養(yǎng)老設備研發(fā)，推動構建養(yǎng)老設備制造產(chǎn)業(yè)集群。　　2. 完善智慧養(yǎng)老平臺。　　整合現(xiàn)有市為老服務綜合平臺、居家養(yǎng)老服務綜合平臺等養(yǎng)老服務平臺，建設“智慧養(yǎng)老”平臺，接入“穗智管”城市運行管理中樞。加強養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)治理，完善養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)及平臺建設，推動政府與企業(yè)、社會開展養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用合作，全面融入“數(shù)字政府”體系。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入養(yǎng)老服務的各個領域，為各項養(yǎng)老服務政策的落地實施以及升級完善提供技術及數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)政府與市場、社會供給與需求等養(yǎng)老信息和資源的互通共享和有效銜接。推動5G（第五代移動通信技術）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術在養(yǎng)老服務的深度應用，結合老年人需求特點，進一步優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務功能，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務目錄，分期分批推出本市智慧養(yǎng)老應用場景示范項目，創(chuàng)建開放的智慧養(yǎng)老應用場景庫，提高老年人用戶的科技體驗感和幸福感，為老年人提供全面、精準、智能、便捷的養(yǎng)老服務。打造一批具有示范效應的“智慧養(yǎng)老”品牌項目。　　3. 做大互助養(yǎng)老服務平臺。　　打造社區(qū)、養(yǎng)老服務類社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善公益資源“五社聯(lián)動”機制，鼓勵全民參與養(yǎng)老志愿服務。積極探索互助性養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老人服務高齡、失能老人。做大做強廣州公益時間銀行，廣州“志愿時”平臺，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等完善時間銀行操作體系，對項目成員的勞動意愿、服務需求和參與時長等信息進行記錄及匹配，實現(xiàn)整體運行的信息化、數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化，為市域內(nèi)跨區(qū)域服務的時間儲蓄和兌現(xiàn)提供簡便易行的技術支持。　　（三）提高養(yǎng)老服務“大保障”水平。　　1. 加強養(yǎng)老服務設施建設。　　加強養(yǎng)老設施用地保障。按照人均用地0.25平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。抓住城市更新機遇，各區(qū)政府在改造項目中落實布點規(guī)劃的具體配建要求，保障社區(qū)養(yǎng)老設施的落地實施；在編制和審查改造項目策劃方案、詳細規(guī)劃和實施方案中分步落實具體位置和建設規(guī)模。落實《廣州市養(yǎng)老服務機構設施布局規(guī)劃修編（2019—2025年）》，將養(yǎng)老機構設施用地納入年度儲備計劃，由各區(qū)政府按照項目區(qū)屬負責實物儲備，確保每年一定數(shù)量的養(yǎng)老設施用地供給市場，重點用于基本養(yǎng)老服務機構設施建設。探索“限地價、競配建養(yǎng)老設施”方式出讓用地。支持利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。　　強化公建配套養(yǎng)老設施落實。強化居住區(qū)配套公共服務設施建設、移交和使用，新建城區(qū)和新建住宅、舊城區(qū)和已建住宅按要求配套建設、落實養(yǎng)老服務設施，確保配建設施達標率持續(xù)達到100%，配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施不占用居住用地容積率指標。每年組織開展公建配套養(yǎng)老設施監(jiān)督檢查。到2022年，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)以每百戶建筑面積不低于25平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施。到2025年，舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃和建設指標要求的，按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。政府舉辦或政府無償提供場地和公建配套的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，納入基本養(yǎng)老服務機構管理，委托運營的應在協(xié)議中約定普惠性收費價格，確保提供基本養(yǎng)老服務。　　積極盤活存量資源用于養(yǎng)老服務。盤活閑置物業(yè)和公有房產(chǎn)，增加中心城區(qū)養(yǎng)老設施場地用地。公有房產(chǎn)和國有企業(yè)房產(chǎn)按有關規(guī)定優(yōu)先、優(yōu)惠用于養(yǎng)老服務。租賃政府公有房產(chǎn)、國有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老服務機構設施租賃期滿，原承租主體經(jīng)評估優(yōu)秀的優(yōu)先續(xù)簽協(xié)議承租用于養(yǎng)老服務。推動黨政機關和國有企業(yè)所屬培訓中心和療養(yǎng)機構轉型開展養(yǎng)老服務。對符合消防、食品等相關安全標準要求但因不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題不能通過消防審驗、食品安全許可的養(yǎng)老機構和設施，加快研究處置措施，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續(xù)。　　2. 加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。　　加強養(yǎng)老服務人才教育培訓。將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入我市緊缺人才培養(yǎng)目錄。開發(fā)培訓教材和課程，組建一批養(yǎng)老服務培訓師資團隊，落實養(yǎng)老服務培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，每年培訓5000名養(yǎng)老護理員及管理人員。設立一批養(yǎng)老服務培訓實訓基地，鼓勵有條件的院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或課程。　　建立完善人才隊伍激勵機制。建立與待遇掛鉤的養(yǎng)老護理員職業(yè)水平評價體系，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，暢通醫(yī)療護理等人才晉升通道。實施養(yǎng)老護理員就業(yè)、崗位補貼及入戶指標、子女入學等扶持政策。建立養(yǎng)老服務人才登記管理、繼續(xù)教育制度，探索養(yǎng)老服務褒揚機制。　　3. 支持家庭承擔養(yǎng)老功能。　　制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的措施，通過法律宣貫、宣傳引導、村規(guī)民約等，弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老傳統(tǒng)，強化家庭及其成員贍養(yǎng)義務和支付責任。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。組織開展失能老年人及其家庭成員養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓。通過政府購買服務的方式，支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”，減輕家庭成員照護負擔。專欄4：家庭護老者培訓計劃項目內(nèi)容：以實施“南粵家政”工程為契機，以實訓式的“集中教學”和“個體輔導”等方式，為失能失智老年人家庭照護提供支持性服務，緩解居家照護壓力。鼓勵發(fā)揮社工、心理咨詢師等群體的家庭養(yǎng)老支撐作用，定期為護老者提供心理慰藉、技術指導等。目標：2021—2025年，全市每年培訓1000人。　　4. 強化醫(yī)療保障支撐。　　全面推進長期護理保險，堅持居家優(yōu)先、重在預防，優(yōu)化長期護理保險基本生活照料服務、醫(yī)療護理服務項目，提高服務標準，擴大覆蓋人群。優(yōu)化醫(yī)保政策，完善符合老年病種特點和重點為老年人服務的醫(yī)療機構的醫(yī)保結算方式，根據(jù)老年病人選點人數(shù)比例適當調(diào)高門診費用支付標準，強化對養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構、家庭病床、護理站等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務的支持。　　5. 提升老年人支付能力。　　改革養(yǎng)老服務津補貼制度。加強老年人津補貼與基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障、長期護理保險、特困人員護理補貼、老年人救助、殘疾人“兩項補貼”等政策的銜接，適時調(diào)整補貼標準和內(nèi)容，提高津補貼精準度。　　發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持企業(yè)建立年金制度，優(yōu)化年金方案設計，提高待遇保障水平。支持金融機構開發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務。支持老年人在“銀齡安康”行動基礎上投保意外傷害保險。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務。　　6. 落實養(yǎng)老服務扶持優(yōu)惠政策。　　養(yǎng)老服務機構符合政策規(guī)定的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策。完善民辦養(yǎng)老服務組織扶持政策，推動資助措施更加注重質量、效益和精準精細，通過加大資助、購買服務、綜合獎補、減免租金等方式，重點加大對提供基本養(yǎng)老服務的普惠型民辦養(yǎng)老服務組織的扶持。　　（四）建設養(yǎng)老服務“大監(jiān)管”體系。　　1. 堅守養(yǎng)老服務安全底線。　　落實《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等標準規(guī)范，全面實現(xiàn)養(yǎng)老機構消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護、食品藥品、建筑、設施設備等標準達標，全面排查和整治養(yǎng)老機構服務安全隱患，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，筑牢養(yǎng)老機構服務安全紅線。抓實抓細養(yǎng)老機構常態(tài)化疫情防控。　　2. 完善綜合監(jiān)管機制。　　堅持政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律相結合，實行全覆蓋、全方位、全流程監(jiān)管。健全“雙隨機、一公開”工作機制；加強民政與消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享；加強“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應用；委托第三方專業(yè)機構開展養(yǎng)老服務質量督導和滿意度評價。　　3. 加快信用體系建設。　　建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進養(yǎng)老服務業(yè)公共信用信息歸集和共享，建立健全跨地區(qū)行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制以及失信聯(lián)合懲戒機制，實施守信激勵。養(yǎng)老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息通過廣州市政務信息共享平臺推送至市公共信用信息管理系統(tǒng)依法公示。依據(jù)國家或省制定的標準，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒。　　4. 加強標準化規(guī)范化建設。　　健全公辦養(yǎng)老機構（含特困人員供養(yǎng)服務設施）價格形成、分類收費和動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范普惠型民辦養(yǎng)老服務收費。構建養(yǎng)老服務標準體系和質量評價體系，完善安全、服務、管理、設施等標準，建立從居家、社區(qū)到機構的分級照護服務體系。　　5. 完善評估機制。　　建立健全養(yǎng)老服務機構分類管理和評估制度，建立完善對各類養(yǎng)老服務參與主體的評估制度。引導和鼓勵養(yǎng)老機構參加全國及省養(yǎng)老服務等級評定，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構星級評定，打造一批星級養(yǎng)老服務機構，充分發(fā)揮星級養(yǎng)老服務機構的示范引領作用。　　（五）推動養(yǎng)老服務“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。　　1. 大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。　　擴大融投資渠道，落實金融、土地、規(guī)劃、稅費、補貼等扶持政策，打造廣州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能性園區(qū)，支持養(yǎng)老服務企業(yè)在廣州設立總部，支持老年金融、旅游、康養(yǎng)、教育、產(chǎn)品用品等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、展示、物流、服務于一體的綜合性養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)建設，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)商標品牌，培育一批在全國有一定影響力、規(guī)模較大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和社會組織，形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)商標和品牌保護，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。　　2. 加快養(yǎng)老重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮廣東南藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快制度建設，完善政策配套，推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務的規(guī)范化、標準化。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老試點。　　輔具用品產(chǎn)業(yè)。利用本市產(chǎn)業(yè)和智力資源優(yōu)勢，廣泛開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等特殊需求的老年生活用品。針對不同生活場景開發(fā)智能化日用輔助產(chǎn)品，積極發(fā)展老年人生活護理、日用輔助及康復訓練等老年輔具用品產(chǎn)業(yè)。拓展研發(fā)康復輔具產(chǎn)品，支持符合條件的康復輔具產(chǎn)品申請醫(yī)療器械注冊。積極開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務推廣，動態(tài)更新產(chǎn)品目錄，拓展租賃方式，完善供應商準入標準。　　智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推進為老服務科技成果轉化與應用，以需求為導向科學設定為老服務產(chǎn)品引導目錄，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術在養(yǎng)老服務領域深度應用，提高科技產(chǎn)品的適老化程度。提升康復訓練及康復促進輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構、醫(yī)院等多應用場景的試點試用。制訂完善智慧養(yǎng)老相關產(chǎn)品和服務標準，打造廣州市“智慧銀城”應用示范社區(qū)，推進智慧健康養(yǎng)老示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。　　老年宜居產(chǎn)業(yè)。制定落實適老住宅標準和規(guī)范，拓展老年人居家適老化改造覆蓋范圍，推動政府保障性住房適合老年人居住，引導、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。　　老年旅游健康產(chǎn)業(yè)。將老年旅游作為廣州市旅游的重要內(nèi)容，發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、文化研學、紀念懷舊、紅色資源、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新旅游業(yè)態(tài)，鼓勵面向老年人的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強景區(qū)、酒店等旅游基礎設施適老化建設和改造，營造安全、高質的老年友好型旅游環(huán)境。　　3. 推進跨境養(yǎng)老合作。　　依托粵港澳大灣區(qū)合作機制，加強適應灣區(qū)整體發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目協(xié)同，促進區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對接和功能互補以及要素自由流動；推動大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支撐政策、標準規(guī)范、人才評價等方面的銜接共享。建立養(yǎng)老服務優(yōu)質誠信品牌互認和推介機制。支持廣州與境外養(yǎng)老服務企業(yè)就養(yǎng)老服務設施建設、管理、技術、研究、服務技能、人才培養(yǎng)開發(fā)、養(yǎng)老產(chǎn)品用品研發(fā)生產(chǎn)等領域加強合作，支持廣州養(yǎng)老服務機構走出去。　　四、保障措施　　（一）強化組織領導。　　健全黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議機制作用。市民政局（市養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議辦公室）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各責任部門、各區(qū)政府細化任務舉措、時間節(jié)點和進度安排，確保責任到位、工作到位。　　（二）強化政策保障。　　出臺實施《廣州市養(yǎng)老服務條例》，制定（修訂）一批創(chuàng)新性、可復制的政策措施和規(guī)范性文件，破除阻礙養(yǎng)老服務發(fā)展的體制機制約束和政策障礙，加強養(yǎng)老服務領域法治保障。　　（三）強化資金保障。　　業(yè)務主管部門將養(yǎng)老服務財政補助資金納入部門年度預算，市、區(qū)兩級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按照不低于60%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，并與一般性公共預算安排的養(yǎng)老服務項目資金統(tǒng)籌使用，提升精準化投入水平。積極發(fā)動社會資本、慈善資源投入養(yǎng)老服務領域。　　（四）強化基礎支撐。　　將養(yǎng)老服務納入政務服務事項清單，納入各級政務服務平臺一窗辦理。各區(qū)要科學整合相關機構和資源，按照區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務對象數(shù)量、需求和事項等因素，采取多種形式加強養(yǎng)老服務管理工作力量，確保責任落實到人。　　（五）強化督查考核。　　建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計分類標準，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。將養(yǎng)老服務工作納入年度專項考核和督查激勵措施，定期通報各級各部門養(yǎng)老服務工作情況。市民政局組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，推動規(guī)劃實施。　　（六）強化宣傳引導。　　廣泛開展養(yǎng)老服務政策宣傳，營造全社會關心、支持養(yǎng)老服務的良好氛圍。總結宣傳養(yǎng)老服務先進典型和工作成效，對工作不力的進行曝光，主動接受監(jiān)督。公開方式：主動公開廣州市人民政府辦公廳 2021年8月12日印發(fā)