国有企业(yè)工资决定机制改革重点详解2018年5月25日下午公布了《国务院关于改革国有企业(yè)工资决定机制的意见》（国发(fā)〔2018〕16號），16號令的出臺按照深化国有企业(yè)改革、完善国有资產管理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求，以增强国有企业(yè)活力、提升国有企业(yè)效率为中心，建立健全与劳动力市场基本適应、与国有企业(yè)经济效益和劳动生產率掛鉤的工资决定和正常增长机制，完善国有企业(yè)工资分配监(jiān)管体制，充分调动国有企业(yè)职工的积极性、主动性、创(chuàng)造性，进一步激发(fā)国有企业(yè)创(chuàng)造力和提高市场竞爭力，推动国有资本做强做优(yōu)做大，促进收入分配更合理、更有序。一、《国有企业(yè)工资决定机制》主要概念界定1．工资总额指由企业(yè)在一个会计年度內直接支付给与本企业(yè)建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。2．工资总额確定办法按照国家工资收入分配宏观政策要求，根据企业(yè)发(fā)展战(zhàn)略和薪酬策略、年度生產经营目標和经济效益，综合考虑劳动生產率提高和人工成本投入產出率、职工工资水平市场对標等情况，结合政府职能部门发(fā)布的工资指导线，合理確定年度工资总额。3．国有企业(yè)界定国家出资的国有独资及国有控股企业(yè)。中央和地方有关部门或机构作为实际控制人的企业(yè)，参照执(zhí)行。包括商业(yè)类、公益类、金融类、文化类国有企业(yè)。二、工资与效益联(lián)动机制 企业(yè)经营效益情况 相关指標 工资总额变动情况 企业(yè)经济效益增长 当年劳动生產率未提高 上年人工成本投入產出率低于行业(yè)平均水平 上年职工平均工资明显高于全国城镇(zhèn)单位就业(yè)人员平均工资 当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度 主业(yè)不处于充分竞爭行业(yè)和领域的企业(yè) 上年职工平均工资达到政府职能部门规(guī)定的调控水平及以上的   当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度 企业(yè)经济效益下降 除受政策调整等非经营性因素影响外，     当年工资总额原则上相应下降 上年人工成本投入產出率明显优(yōu)于行业(yè)平均水平 上年职工平均工资明显低于全国城镇(zhèn)单位就业(yè)人员平均工资 当年劳动生產率未下降， 工资总额可適当少降。 企业(yè)未实现(xiàn)国有资產保值增值       工资总额不得增长，或者適度下降。 企业(yè)按照工资与效益联(lián)动机制確定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发(fā)生兼并重组、新设企业(yè)或机构等情况的，可以合理增加或者减少工资总额。 三、分类確定工资效益联(lián)动指標 企业(yè)功能性质定位 联(lián)动指標 考核目標 主业(yè)处于充分竞爭行业(yè)和领域的商业(yè)类国有企业(yè) 利润总额（或凈利润）、经济增加值、凈资產收益率 反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞爭能力的指標 主业(yè)处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业(yè)和关键领域、主要承担重大专项任务的商业(yè)类国有企业(yè) 利润总额（或凈利润）、经济增加值、凈资產收益率、营业(yè)收入、任务完成率   反映经济效益和国有资本保值增值指標的同时，可根据实际情况增加体现(xiàn)服务国家战(zhàn)略、保障国家安全和国民经济运行、发(fā)展前瞻性战(zhàn)略性產业(yè)以及完成特殊任务等情况的指標 对主业(yè)以保障民生、服务社会、提供公共產品和服务为主的公益类国有企业(yè) 成本控制、產品服务质量、营运效率和保障能力   兼顾体现(xiàn)经济效益和国有资本保值增值的指標   金融类国有企业(yè)（开发(fā)性、政策性） 服务国家战(zhàn)略和风险控制的指標 兼顾反映经济效益的指標 金融类国有企业(yè)（商业(yè)性） 主要选取反映经济效益、资產质量和偿付能力的指標   文化类国有企业(yè) 同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指標   劳动生產率指標一般以人均增加值、人均利润为主，根据企业(yè)实际情况，可选取人均营业(yè)收入、人均工作量等指標。 四、工资总额管理方式工资总额预算方案由国有企业(yè)自主编制，按规(guī)定履行內部决策程序后，根据企业(yè)功能性质定位、行业(yè)特点并结合法人治理结构完善程度，分別报履行出资人职责机构备案或核准后执(zhí)行。 主业(yè)处于充分竞爭行业(yè)和领域的商业(yè)类国有企业(yè) 备案制 其中，未建立规(guī)范董事会、法人治理结构不完善、內控机制不健全的企业(yè)，经履行出资人职责机构认定 核准制 其他国有企业(yè) 核准制 其中，已建立规(guī)范董事会、法人治理结构完善、內控机制健全的企业(yè)，经履行出资人职责机构同意 备案制。 五、企业(yè)內部工资分配管理国有企业(yè)在经备案或核准的工资总额预算內，依法依规(guī)自主决定內部工资分配。 企业(yè)內部工资总额管理制度 企业(yè)集团应合理確定总部工资总额预算，其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业(yè)全部职工平均工资增长幅度。 企业(yè)內部分配制度改革 通过集体协(xié)商等形式合理確定不同岗位的工资水平，向关键岗位、生產一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理过高收入。加强全员绩效考核，使职工工资收入与其工作业(yè)绩和实际贡献紧密掛鉤，切实做到能增能减。 规(guī)范企业(yè)工资列支渠道 严格清理规(guī)范工资外收入，將所有工资性收入一律纳入工资总额管理，不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。 六、国有企业(yè)工资分配监(jiān)管体制 监(jiān)管部门 主要监(jiān)管內容 人力资源社会保障部门负责 建立企业(yè)薪酬调查和信息发(fā)布制度  定期发(fā)布不同职业(yè)的劳动力市场工资价位和行业(yè)人工成本信息     人力资源社会保障部门会同財政、国资监(jiān)管等部门 完善工资指导线制度 定期制定和发(fā)布工资指导线 非竞爭类国有企业(yè)职工平均工资调控水平 工资增长调控目標。 履行出资人职责机构 所监(jiān)管企业(yè)工资总额预算方案的备案或核准工作 对所监(jiān)管企业(yè)工资总额预算执(zhí)行情况的动態(tài)监(jiān)控和执(zhí)行结果的清算 并按年度將所监(jiān)管企业(yè)工资总额预算执(zhí)行情况报同级人力资源社会保障部门，由人力资源社会保障部门汇总报告同级人民政府   国有企业(yè)董事会（內部监(jiān)督） 法定程序决定工资分配事项 加强对工资分配决议执(zhí)行情况的监(jiān)督 落实企业(yè)监(jiān)事会对工资分配的监(jiān)督责任   七、建立健全与劳动力市场基本適应、与国有企业(yè)经济效益和劳动生產率掛鉤的工资决定和正常增长机制与劳动力市场基本適应。在社会主义市场经济体制下，工资水平与劳动力市场的供需关系相適应，反映某一类人才、岗位劳动的市场价格。国有企业(yè)员工报酬也要符合劳动力市场要求，为企业(yè)吸引人才，提升竞爭力创(chuàng)造条件。这能够反映市场客观需求，体现(xiàn)某一类人才、岗位劳动的市场价格。適应了这一点，劳动力流动就有了方向。相反，若国有企业(yè)员工的报酬严重偏离劳动力市场要求，就会造成人才流失，导致企业(yè)竞爭力下降。这也是从行业(yè)角度核算人工成本的市场参考依据。与企业(yè)经济效益掛鉤。国有企业(yè)要坚持效益导向，进一步完善调控指標体系、调控方式，强化与经济效益、投资回报紧密掛鉤的工资决定机制，切实扭转部分企业(yè)工资与效益增长不匹配状况，確保企业(yè)用工总量、工资水平与企业(yè)效益、竞爭力相適应。与劳动生產率掛鉤，能够反映劳动者在本企业(yè)的劳动成果。劳动生產率提高，是劳动者的劳动贡献在具体企业(yè)的充分体现(xiàn)。这样可以鼓励劳动者为提高经济效益和劳动生產率做贡献，既能体现(xiàn)劳动的价值，也能促进国企发(fā)展和国有资產保值增值；既体现(xiàn)了市场的共性因素，也体现(xiàn)了企业(yè)个体的个性情况，更是符合市场经济发(fā)展规(guī)律和企业(yè)发(fā)展规(guī)律的充分体现(xiàn)。《国有企业(yè)工资决定机制》的发(fā)布完善国有企业(yè)工资分配监(jiān)管体制，充分调动国有企业(yè)职工的积极性、主动性、创(chuàng)造性，进一步激发(fā)国有企业(yè)创(chuàng)造力和提高市场竞爭力，推动国有资本做强做优(yōu)做大，促进收入分配更合理、更有序。