行政處罰決定書（弘燁）　　當事人:　　名稱:廣東弘燁項目管理有限公司　　統一社會信用代碼:91440101MA9ULP839G　　住所:廣州市越秀區東風中路501-507號東建大廈1401-1406房　　根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規規定,我局于2022年8月23日對你單位2021年代理政府采購業務執業情況進行了檢查。檢查了你公司2021年度代理的“2021年地下水質量考核點位水質監測—監測井及地下水自動監測站建設”(項目編號:GZHY21HJ01A0004,以下簡稱“監測井及地下水自動監測站建設”)等五個項目。經調查,你公司上述采購項目存在采購文件編制不合法的問題:　　一、以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇　　設置與企業規模有關的證書作為評審因素。“監測井及地下水自動監測站建設”項目商務評審表的“投標人實力”中設置:“投標人(或聯合體成員任何一方)入圍工信部公告的:符合《環保裝備制造行業(環境監測儀器)規范條件》企業名單的得1分,不在公告名單內的不得分”。環保裝備制造行業(環境監測儀器)規范條件是基本要求有:“企業近三年利潤率平均值不低于6%。在線環境監測儀器生產制造企業近三年年銷售收入不低于20,000萬元,實驗室分析儀器制造企業近三年年銷售收入不低于2,000萬元”。不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條,《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(中華人民共和國財政部令第87號)第十七條的規定。　　二、評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應　　(一)“2021年環境監測及分析儀器購置項目”(項目編號:GZHY21HJ01A0003)技術評審表的“投標設備的技術參數、性能、材質的符合性”中設置:“1、完全滿足采購需求中的技術參數、性能、材質、配置等,且能詳細描述,合理可行得12分;2、基本滿足采購需求中的技術參數、性能、材質、配置等,且較詳細描述,較合理得8分;3、部分滿足采購需求中的技術參數、性能、材質、配置等,且能基本描述,缺乏一定的合理性得4分;4、嚴重偏離采購需求中的技術參數、性能、材質、配置等,且未能描述,不合理或無的,不得分”。評分標準中未對儀器設備的數量具體量化,僅用“完全滿足”“基本滿足”“部分滿足”等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述。　　(二)“2021年海洋環境監測專項儀器設備購置”(項目編號:GZHY21HJ01A0005)項目技術評審表的“投標設備的技術參數、性能、材質的符合性”中設置:“1、完全滿足采購需求中的技術參數、性能、材質、配置等,且能詳細描述,合理可行得14分;2、基本滿足采購需求中的技術參數、性能、材質、配置等,且較詳細描述,較合理得9分;3、部分滿足采購需求中的技術參數、性能、材質、配置等,且能基本描述,缺乏一定的合理性得4分;4、嚴重偏離采購需求中的技術參數、性能、材質、配置等,且未能描述,不合理或無的,不得分”。評分標準中未對儀器設備的數量具體量化,僅用“完全滿足”“基本滿足”“部分滿足”等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述。　　(三)“大氣顆粒物源解析工作業務化服務項目”(項目編號:440101-2021-04045)包二技術評審表的“實驗室情況綜合評價”中設置:“重點實驗室,分析及研究能力突出,儀器設備配備充足,得9分;實驗室綜合能力較好,分析及研究能力較好,儀器設備較能滿足項目基本要求,得6分;實驗室綜合能力較差,分析及研究能力較差,儀器設備較難滿足項目基本要求,得3分。其他,得0分”。評分標準中未對儀器設備的數量具體量化,僅用“充足”“較好”“較差”等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述。包二商務評審表的“項目負責人資質能力和經驗、項目人員經驗情況”中設置:“投入本項目的人員,研究能力強,經驗豐富,得7分;投入本項目的人員,研究能力較好,得4分;投入本項目的人員,研究能力較差,得1分;其他,得0分”。評分標準中未對儀器設備的數量具體量化,僅用“強”“較好”“較差”等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述。　　(四)“廣州市生態環境質量、污染源和應急監測工作經費專用材料購置”(項目編號:GZHY21HJ01A0001)項目技術評審表的“整體供貨、配送方案”中設置:“根據各投標人的響應時間、配送方案合理性、科學性和應急措施(緊急送貨等)等進行綜合評價:響應時間快、配送方案和應急措施具體可行,得10分;響應時間較快、配送方案和應急措施較可行,得7分;響應時間一般、配送方案和應急措施情況一般,得4分;響應時間慢、配送方案和應急措施情況不夠可行,得1分;不提供方案不得分”。評審細則對響應時間未具體量化,僅用“快”“較快”“一般”和“慢”等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述。商務評審表的“商務相應程度”中設置:“根據投標人商務響應程度進行評審:優于招標文件要求的,得3分;完全滿足招標文件要求的,得2分;基本滿足招標文件要求的,部分負偏離的,得1分”。評審細則對商務響應程度未具體量化,僅用“優于”“完全滿足”“基本滿足”等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述。 “項目團隊配置”中設置:“對投標人擬投入本項目團隊服務人員配置進行綜合評價:人員配置科學合理,完全滿足項目實施需要,得5分;人員配置較科學合理,基本滿足項目實施需要,得3分;人員配置不合理,不能滿足項目實施需要,得1分”。評審細則對商務響應程度未具體量化,僅用“完全滿足”“基本滿足”等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述。“售后服務方案”中設置:“根據投標人的售后服務方案(包括售后服務技術力量、質保期、服務響應時間、服務方式、保修范圍、質保期外的維修服務收費標準、其它服務承諾等)進行綜合評價:方案完整合理、可行性強,得4分;方案較完整、可行性較強,得3分;方案較完整、可行性一般,得2分;方案基本完整、可行性較差,得1分。未提供方案的,得0分”。評審細則對商務響應程度未具體量化,僅用“強”“一般”“較差”等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述。　　上述事項(一)—(四)不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第(七)項和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條的規定。　　以上事實,有《廣州市財政局關于布置開展2022年度政府采購代理機構監督檢查及評價工作的通知》(穗財采〔2022〕47 號)、檢查工作底稿、《政府采購監督檢查征求意見函》及復函等在案佐證。　　本機關于2023年2月24日向你單位送達了《行政處罰告知書》,告知了違法事實、依據和擬作出的行政處罰事項,并告知享有陳述、申辯權利。對此,你單位在規定時限內未作陳述申辯。　　根據你公司違法行為的事實、情節、社會危害和相關證據,依據《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》(廣東省人民政府令第164號)第二條、第十四條和《廣州市財政局關于印發〈廣州市財政局規范行政處罰自由裁量權規定〉的通知》(穗財規字〔2019〕1號)第九條規定,你單位違法行為為輕微情節。　　依據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第七十一條第(三)項,決定對你單位給予警告的行政處罰。　　你單位如不服本決定,可在收到本決定之日起六十日內向廣州市人民政府行政復議辦公室(廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓,電話:020-83555988)提出行政復議申請,或在收到本決定之日起6個月內依法向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟。　　廣州市財政局　　2023年3月8日