政府采購投訴處理決定書（發(fā)改、菲達）　　投訴人：廣州菲達建筑咨詢有限公司　　地  址：廣州市越秀區(qū)廣州大道中289號新聞中心自編號B座19樓　　聯(lián)系人：譚麗蘭　　被投訴人1：廣州市發(fā)展和改革委員會　　聯(lián)系人：卓工　　被投訴人2：廣東省機電設備招標中心有限公司　　地  址：廣州市東風中路515號東照大廈五樓　　聯(lián)系人：郭小姐　　投訴人廣州菲達建筑咨詢有限公司（以下簡稱投訴人）參加廣東省機電設備招標中心有限公司（以下簡稱省機電招標公司）組織的“廣州市發(fā)展和改革委員會政府投資項目造價咨詢服務項目”（項目編號：0692-199C01170061，以下簡稱該項目）政府采購招標后，認為其投標資格被否定、利益受損，對公示的招標結果不滿意，向被投訴人提出質(zhì)疑，要求重新認定該司符合投標資格條件，重新評審。因?qū)Ρ煌对V人作出的質(zhì)疑答復不滿意，2019年11月28日向本機關提出投訴，本機關依法受理。經(jīng)審閱投訴人提供的相關材料，向被投訴人發(fā)出政府采購投訴答復通知書和投訴書副本，本機關查明情況并認定如下：　　一、基本情況　　投訴人2019年9月26日參加該項目公開招標活動，在投標人資格性審查時，因投訴人2017年5月24日被廣州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱市住建委）處以77,133元罰款（穗建發(fā)〔2017〕1062號《行政處罰決定書》），省機電招標公司審核認定屬于《政府采購法》重大違法記錄中的較大數(shù)額罰款，根據(jù)《政府采購法》及其實施條例相關規(guī)定否定了投訴人的投標資格。該項目2019年11月4日公告采購結果，11月20日簽訂采購合同。                                              　　二、投訴事項　　投訴人認為，該項目2019年10月29日開標并進行資格審查，應按照新的法律法規(guī)執(zhí)行，或者當法律條文存在多種涵義時，應當首選有利于行政相對人的解釋，應以2018年1月23日修訂的《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》中“對法人處以較大數(shù)額罰款是指10萬元以上”的標準，其被市住建委處罰77,133元未達到較大數(shù)額限值?！　〗?jīng)查，投訴人在參與“廣州南站區(qū)域空間及市政配套設施工程造價咨詢服務”項目投標時，提供了虛假的業(yè)績材料謀取中標，市住建委于2017年5月24日作出《行政處罰決定書》（穗建法〔2017〕1062號）處以77,133元罰款，市住建委作出行政處罰前組織召開了行政處罰聽證會?！　”緳C關認為，《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》是廣東省實施行政處罰聽證程序“較大數(shù)額罰款”數(shù)額的具體規(guī)定，該處罰聽證辦法作為廣東省地方政府規(guī)章，不違反上位法的規(guī)定，可以作為廣東省內(nèi)確定“較大數(shù)額罰款”的依據(jù)，作為政府采購活動中供應商是否存在“較大數(shù)額罰款”的認定依據(jù)并無不妥。同時，違法記錄是對已發(fā)生的違法行為以及查處情況的客觀記載，投訴人于2017年5月24日被處于77,133元罰款，應當適用違法記錄形成時、即被處罰時施行的法律、法規(guī)、規(guī)章。在認定投訴人被罰款77,133元是否屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條所指的重大違法記錄時，省機電招標公司依據(jù)違法記錄形成時施行的《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》（廣東省人民政府令第54號）對“較大數(shù)額罰款”的認定，即“對法人或者其他組織的違法行為處以5萬元以上罰款” 認定投訴人存在較大數(shù)額罰款并無不妥。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條規(guī)定，供應商投標前三年內(nèi)存在重大違法記錄不得參加政府采購活動。因此，省機電招標公司經(jīng)審查，不通過投訴人資格并無不妥。 　　綜上所述，本機關認為投訴人的投訴缺乏事實和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條（二）規(guī)定，本機關決定駁回投訴人投訴。　　三、其他請求　　（一）根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條規(guī)定，采購項目資格審查由采購人或者政府采購代理機構依法實施。在該項目中，省機電招標公司對投標人進行資格審查并無不妥。因此，投訴人要求本機關確認其參與該項目投標資格于法無據(jù)，本機關不予支持?！　。ǘ┩对V人提起的投訴事項未能證明該項目存在違法違規(guī)情形，其請求重新組織招標缺乏事實和法律依據(jù)，本機關不予支持?！　。ㄈ┰擁椖恳延?019年11月20日簽訂采購合同。投訴人請求的暫停采購活動、停止項目合同簽訂，本機關不予支持?！　。ㄋ模┩对V人請求封存所有投標資料、核實所有投標單位是否符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，屬于未經(jīng)質(zhì)疑的訴求，且缺乏事實和法律依據(jù)，本機關不予支持。　　如對上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府（地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號金和大廈2樓，電話：83555988）或廣東省財政廳（地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號，電話：83170030）提出行政復議申請，或在接到本決定書之日起6個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟?！　?nbsp;                                   廣州市財政局　　2019年12月31日