政府采購投訴處理決定書（北京太陽塔） 穗財采[2019]227號　　穗財采〔2019〕227號　　政府采購投訴處理決定書　　投訴人：北京太陽塔信息科技有限責任公司　　地址：北京市海淀區北洼路59號四層C407室　　法定代表人：趙振平　　被投訴人1：廣州公共資源交易中心　　地址：廣州市天河區天潤路333號　　聯系人：黃飛　　電話：020-28866163　　被投訴人2：廣州城市職業學院　　地址：廣州市白云區廣園中路248號　　聯系人：夏娟　　電話：020-86383363　　投訴人(潛在供應商)認為廣州城市職業學院2019年信息化建設項目(一卡通管理系統升級)(項目編號： CZ2019-1076)(以下簡稱“本項目”)公開招標的采購文件使其權益受到損害，于2019年7月3日向被投訴人1提出質疑，對被投訴人1于2019年7月9日的書面答復不滿意，于2019年7月24日向本機關投訴，本機關依法受理。　　投訴人訴稱：1.項目招標文件限制第三方廠商參與投標：招標文件第18-19頁，帶星號的關鍵技術參數只是原供應商新中新品牌公司特定的自家參數，非公共標準參數，是人為設置準入門檻，限制其他廠家公平參與競爭。2.項目招標文件中帶星號的技術參數共8條，滿足帶星號條款要求的供應商目前有且只有原供應商廠家及其代理合作商可以參加投標，除此之外不可能有其他任何一卡通廠家參與競標。3.質疑函的回復附件，采購人沒有準確回復，含糊不清避重就輕嚴重傾向原廠家。4.廣州豐通計算機科技有限公司和廣東軒轅網絡科技股份有限公司是用了新中新品牌投標才能進入投標文件評分環節，該項目應該視為有效投標人不足3家。　　本機關受理投訴后，審閱投訴人提供的相關材料，向被投訴人發出政府采購投訴答復通知書和投訴書副本，審查了本項目招標文件、投標文件、評標文件等相關資料，查明情況并決定如下：　　一、關于招標文件是否限制了第三方廠商參與投標的問題　　經核實，本項目屬于被投訴人2的2019年信息化建設項目，原一卡通系統仍有未到報廢期的設備需繼續使用并按照招標文件的需求進行升級。招標文件第19頁第二章“二.系統整體設計要求”中明確了“★本期升級改造項目是在原一卡通平臺基礎上進行，學校的原一卡通平臺使用的是哈爾濱新中新電子股份有限公司的產品……原一卡通系統已有多種對接接口開放，中標人可與我校原校園卡系統廠商獲取相關對接說明……采購人負責在以上環節中承擔雙方的協調事宜，在采購人協調下原一卡通廠商依然不提供開發接口，中標商可以采取其他的技術方案”，因此，本項目是原一卡通系統的升級改造，采購人為不影響教育教學和教職工生活，要求確保系統使用的連續性、安全性并無不妥，招標文件只要求供應商的技術方案可以滿足采購需求、確保投標的系統及硬件設備與原系統無縫對接，并允許其他技術方案替代，未限制除原供應商之外的其他第三方廠商參與投標，也沒有證據顯示第三方廠商無法做到與原系統對接。因此，該項投訴缺乏事實和法律依據，本機關不予支持。　　二、關于招標文件中帶星號的技術參數是否人為控制中標的問題　　招標文件的“系統整體設計要求”存在3個標示★的條款、“功能要求”存在5個標示★的條款，經核查并未發現內容違反采購法的內容。招標文件第二章“二.系統整體設計要求”中顯示：“原一卡通系統已有多種接口開放，中標人可與我校原校園卡系統廠商獲取相關接口說明。……在采購人協調下原一卡通廠商依然不提供開發接口，中標商可以采取其他的技術方案”。經核查本項目的投標報名以及開標評審情況，共有5家供應商報名參與本項目的政府采購活動，3家供應商通過了資格性審查，3家供應商均對標示★的條款作出了“無差異”的響應，評審委員會評審其通過符合性審查。3家供應商投標的《報價明細表》顯示其投標所用產品的品牌、產地均不相同。另根據調查情況和投訴人提交的材料，沒有證據顯示第三方廠商無法實現與原系統的對接。因此，該項投訴缺乏事實和法律依據，本機關不予支持。　　三、關于采購人的質疑答復是否清楚的問題　　經調查核實，采購人已在質疑函的回復里逐個回復了投訴人質疑的10個事項，并明確回復了“招標文件中載明若投標人提供其他技術方案也可以接受，并無任何傾向性或排斥性。”該項投訴缺乏事實和法律依據，本機關不予支持，投訴人的重新招標建議也不予支持。　　四、關于本項目是否應該視為有效投標人不足3家的問題　　投訴人在7月3日并未針對采購結果提出質疑。投訴人未報名參與本項目的投標，也未針對本項目的采購過程或者采購結果提交質疑函，根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十九條，本項投訴已經超出質疑事項的范圍。　　根據廣州豐通計算機科技有限公司和廣東軒轅網絡科技股份有限公司投標文件中的《報價明細表》和《實質性響應一覽表》顯示，上述2家供應商都對實質性響應條款作出了“無差異”的響應，評審專家評審通過其符合性審查，加上原一卡通系統供應商廣州新中新工程技術有限公司共3家有效投標供應商所投產品的品牌、產地均不同，該項投訴缺乏事實和法律依據，本機關不予支持。　　綜上，投訴人投訴事項均缺乏事實和法律依據。根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第 94 號) 第二十九條第(二)項規定，本機關決定駁回投訴。　　如對上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60日內向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財政廳(地址：廣州市越秀區北京路376號，電話：83170030)提出行政復議申請，或在接到本決定書之日起6個月內直接向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。　　廣州市財政局　　2019年8月30日