政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)(優(yōu)辰) 穗財(cái)采[2019]35號(hào)穗財(cái)采[2019]35號(hào)政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)(優(yōu)辰)　　投訴人：浙江優(yōu)辰遮陽(yáng)技術(shù)有限公司　　法定代表人：楊梅 聯(lián)系方式：0571-86295583　　地址：杭州市余杭南苑街道迎賓路570號(hào)美萊國(guó)際C棟721室　　被投訴人1：廣州市老人院　　聯(lián)系人：蘇浩輝 聯(lián)系方式：020-87411201　　地址：廣州市白云區(qū)鐘落潭廣從十路1288號(hào)　　被投訴人2：廣東采聯(lián)采購(gòu)科技有限公司　　聯(lián)系人：梁女士 聯(lián)系方式：020-87651688-175　　地址：廣州市環(huán)市東路472號(hào)粵海大廈　　投訴人參加組織的“廣州市第二老人院2018年度窗簾及老人床上用品購(gòu)置項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：CLPSPF0118GZ19ZC77)”招標(biāo)后，認(rèn)為本項(xiàng)目的招標(biāo)文件損害了其利益，于2018年12月3日向被投訴人1提出質(zhì)疑， 2018年12月7日收到被投訴人2答復(fù)不滿意，于2018年12月14日向本機(jī)關(guān)投訴，本機(jī)關(guān)2018年12月14日依法受理。經(jīng)審查，查明情況如下：　　一、關(guān)于招標(biāo)文件設(shè)置“投標(biāo)人類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”的評(píng)分細(xì)則內(nèi)容是否違法的問(wèn)題　　投訴人訴稱：招標(biāo)文件第28頁(yè)商務(wù)部分“投標(biāo)人2016年1月1日以來(lái)(以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn))取得的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，每個(gè)業(yè)績(jī)0.5分，最高分得4分。須同時(shí)提供：1中標(biāo)/成交通知書(shū)、2合同復(fù)印件、3發(fā)票復(fù)印件，未按要求提供不得分”。投訴人認(rèn)為：投標(biāo)人類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)雖然包括“公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等多種采購(gòu)方式選擇合同交易的對(duì)象和標(biāo)的，均向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)”，但沒(méi)有完全包括投標(biāo)人其他項(xiàng)目的類似業(yè)績(jī)合同，如私營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)窗簾或床上用品等貨物沒(méi)有采用公開(kāi)招標(biāo)等方式直接向意向單位采購(gòu)了，招標(biāo)文件該項(xiàng)評(píng)分設(shè)置和質(zhì)疑答復(fù)所述類似業(yè)績(jī)要求，屬于“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。　　被投訴人1認(rèn)為：1.投訴人引用的法律條文不適用。《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。”招標(biāo)文件此條評(píng)分項(xiàng)并未限定供應(yīng)商的規(guī)模等條件，與“限制供應(yīng)商”無(wú)關(guān)，只要符合《政府采購(gòu)法》第二十條規(guī)定的供應(yīng)商均可參與本政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo);2. 投訴人對(duì)法律條文的概念理解及解析有誤。評(píng)分項(xiàng)中的“類似業(yè)績(jī)”要求屬于“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者成交條件”，此條評(píng)分項(xiàng)并無(wú)設(shè)定“行政區(qū)域”或“行業(yè)”等字眼。3. 此條評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定，意在確保項(xiàng)目在依法依規(guī)前提下高效完成，其有權(quán)根據(jù)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的的需要，充分考慮供應(yīng)商的履約能力及技術(shù)服務(wù)水平，此項(xiàng)評(píng)分面向廣大供應(yīng)商，保證履約能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的供應(yīng)商中標(biāo)。　　被投訴人2認(rèn)為：1.本項(xiàng)目招標(biāo)文件關(guān)于“投標(biāo)人類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”評(píng)審項(xiàng)并未設(shè)置特定區(qū)域或特定行業(yè)等條件，并未違反《政府采購(gòu)法》第五條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條(四)“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”規(guī)定。2.評(píng)審對(duì)于證明材料“中標(biāo)/成交通知書(shū)”并未要求只是提供參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中標(biāo)/成交通知書(shū)，通過(guò)工程建設(shè)招標(biāo)平臺(tái)、各企事業(yè)單位組織的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)或其他競(jìng)價(jià)取得合同的方式，而獲取中標(biāo)/成交通知書(shū)，具有普遍性，符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則。3.類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的設(shè)置供應(yīng)商的履約能力及技術(shù)水平能力因素之一，本項(xiàng)目綜合評(píng)分為100分，投標(biāo)人類似業(yè)績(jī)分值4分(僅占4%)，業(yè)績(jī)得分并非決定本項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的唯一因素。　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條(四)規(guī)定，“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。經(jīng)查，該項(xiàng)目招標(biāo)文件第28頁(yè)商務(wù)部分“投標(biāo)人2016年1月1日以來(lái)(以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn))取得的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，需同時(shí)提供中標(biāo)/成交通知書(shū)、合同復(fù)印件、發(fā)票復(fù)印件”，招標(biāo)文件未指向特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)，不違反政府采購(gòu)法律法規(guī)。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件……，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定前提下，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)需求設(shè)置評(píng)審因素。“中標(biāo)/成交通知書(shū)”是以往業(yè)績(jī)的成交證明之一，并未限定合同成交的方式和交易對(duì)象，只要同時(shí)提供了包括中標(biāo)/成交通知書(shū)等在內(nèi)的三項(xiàng)資料，均可滿足招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分要求。因此，本機(jī)關(guān)認(rèn)為投訴人此項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　二、投標(biāo)人生產(chǎn)加工能力的評(píng)分細(xì)則內(nèi)容違法　　投訴人訴稱：招標(biāo)文件第28頁(yè)、第29頁(yè)“投標(biāo)人需具有生產(chǎn)或加工能力，提供: ①〔投標(biāo)人自有生產(chǎn)或加工場(chǎng)地的，提供有效的產(chǎn)權(quán)證明〕或〔投標(biāo)人租賃生產(chǎn)或加工場(chǎng)地，提供有效的租賃合同〕(均須顯示為生產(chǎn)或加工場(chǎng)地，否則不得分);②購(gòu)買(mǎi)縫紉機(jī)的發(fā)票;③購(gòu)買(mǎi)包縫機(jī)的發(fā)票;④購(gòu)買(mǎi)隔離簾雞眼機(jī)的發(fā)票;⑤購(gòu)買(mǎi)軌道彎軌機(jī)的發(fā)票;⑥購(gòu)買(mǎi)鋁材切割機(jī)的發(fā)票;以上每符合項(xiàng)得1分，累計(jì)最高5分:需提供相應(yīng)證明材料復(fù)印件(不限定數(shù)量)并加蓋投標(biāo)人公章”評(píng)分細(xì)則內(nèi)容。投訴人認(rèn)為，投標(biāo)人自有或租賃生產(chǎn)加工場(chǎng)地，或購(gòu)買(mǎi)縫紉機(jī)、包縫機(jī)、隔離簾雞眼機(jī)、軌道彎軌機(jī)、鋁材切割機(jī)發(fā)票，只是證明投標(biāo)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的資格條件，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條“參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料: (三)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料”規(guī)定的情形，財(cái)政部87號(hào)令第五十五條“資格條件不得作為評(píng)審因素”。招標(biāo)文件、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑函答復(fù)內(nèi)容中，把本應(yīng)該對(duì)投標(biāo)人是否有能力履行本項(xiàng)目合同所必需具備的設(shè)備證明材料的審查內(nèi)容作為加分條件，或者中標(biāo)、成交條件是違法、違規(guī)行為。　　被投訴人1認(rèn)為：1.投訴人對(duì)相關(guān)法律條文的概念理解及解析有誤。《政府采購(gòu)法》第二十二條：“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件: ...”以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條，相關(guān)條文僅僅是明確供應(yīng)商應(yīng)具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、依法納稅等作為合法主體的資格條件，僅僅明確的亦是參與政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的基本的法人資格。而根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，投訴人1認(rèn)為此條評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定意在將供應(yīng)商的技術(shù)生產(chǎn)能力及履約能力考慮在內(nèi)，并作為評(píng)比內(nèi)容，并不違法。而《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定“資格條件不得作為評(píng)審因素”，此條評(píng)分項(xiàng)并未設(shè)定供應(yīng)商的資格條件，此條法條引用不當(dāng)。2. 本項(xiàng)目要求30個(gè)自然日內(nèi)一并完成大批量的窗簾、醫(yī)用隔離簾、老人床上用品的交貨驗(yàn)收和安裝調(diào)試，此條評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定意在比較各投標(biāo)人的生產(chǎn)加工能力，以考核投標(biāo)人是否具有足夠的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效率，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，被投訴人1認(rèn)為此條評(píng)分項(xiàng)設(shè)定合理、合法。　　被投訴人2認(rèn)為：1. 招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)審項(xiàng)“投標(biāo)人生產(chǎn)加工能力”的設(shè)置有別于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條供應(yīng)商具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的條款。該評(píng)審因素也未違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條“資格條件不得作為評(píng)審因素的規(guī)定”。2.本次采購(gòu)分為窗簾和床上用品兩部分,用戶需求書(shū)中已明確列明各部分貨物種類與技術(shù)要求。其中，所采購(gòu)的窗簾為定制，供貨前具體規(guī)格尺寸根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況量測(cè)及深化設(shè)計(jì)確定。且產(chǎn)品須經(jīng)采購(gòu)人同意后方可進(jìn)行批量生產(chǎn)制作。投標(biāo)人生產(chǎn)加工能力對(duì)項(xiàng)目實(shí)施起到關(guān)鍵作用，采購(gòu)人結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)投標(biāo)人的生產(chǎn)加工能力進(jìn)行考量，是為了保障投標(biāo)人具有批量生產(chǎn)制作能力，保證按時(shí)完成生產(chǎn)任務(wù)，也符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定。　　本項(xiàng)目招標(biāo)文件第4、5頁(yè)供應(yīng)商的資格1.5規(guī)定“提供履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的書(shū)面聲明”，是將供應(yīng)商提供書(shū)面承諾作為資格條件，有利于潛在供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，且將投標(biāo)人的書(shū)面聲明作為資格條件不違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條等強(qiáng)制性規(guī)定。第28、29頁(yè)商務(wù)評(píng)分項(xiàng)“投標(biāo)人需具有生產(chǎn)或加工能力”，是將投標(biāo)人提供自有或租賃生產(chǎn)加工場(chǎng)地，或購(gòu)買(mǎi)縫紉機(jī)、包縫機(jī)、隔離簾雞眼機(jī)、軌道彎軌機(jī)、鋁材切割機(jī)發(fā)票作為評(píng)審因素，考察投標(biāo)人履約必需的產(chǎn)地和設(shè)備、設(shè)施。本機(jī)關(guān)認(rèn)為本項(xiàng)目招標(biāo)文件資格條件與評(píng)審因素并不相同，不存在將資格條件設(shè)為評(píng)審因素情形，不違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條規(guī)定。此外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，除不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇外，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。本機(jī)關(guān)認(rèn)為被投訴人1、2可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定資格條件和評(píng)審因素，投訴人認(rèn)為招標(biāo)文件第28、29頁(yè)關(guān)于“‘投標(biāo)人需具有生產(chǎn)或加工能力’的商務(wù)評(píng)分項(xiàng)應(yīng)為資格條件 ”的觀點(diǎn)缺乏法律依據(jù)。因此，投訴人此項(xiàng)投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　三、投標(biāo)人投入生產(chǎn)人員情況的評(píng)分細(xì)則內(nèi)容違法　　投訴人俗稱:招標(biāo)文件第29頁(yè)“根據(jù)各投標(biāo)人的投入生產(chǎn)人員的數(shù)量情況進(jìn)行比較:每提供一人得0.2分，最高分得2分;不提供或不按要求提供的不得分：〔提供由社保機(jī)構(gòu)或稅務(wù)部門(mén)出具的在本項(xiàng)目投標(biāo)截止日前連續(xù)6個(gè)月以上投入人員的:《投保單》或《社會(huì)保險(xiǎn)參保人員繳費(fèi)證明》或單位代繳個(gè)人所得稅稅單的復(fù)印件。(投標(biāo)人須在證明資料中明確標(biāo)識(shí)出對(duì)應(yīng)的人員) 〕”評(píng)分細(xì)則內(nèi)容。投訴人認(rèn)為招標(biāo)文件的評(píng)分方式用投標(biāo)人投入生產(chǎn)人員的數(shù)量情況進(jìn)行比較打分，是對(duì)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行評(píng)審內(nèi)容，屬于財(cái)政部87號(hào)令第十七條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素”的禁止情形。招標(biāo)文件、質(zhì)疑函答復(fù)內(nèi)容中認(rèn)為對(duì)投標(biāo)人投入生產(chǎn)人員數(shù)量情況進(jìn)行評(píng)審，又要求提供《投保單》或《社會(huì)保險(xiǎn)參保人員繳費(fèi)證明》或單位代繳個(gè)人所得稅稅單的復(fù)印件作為評(píng)審得分的依據(jù)，其實(shí)是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條“參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料: (二) 財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料”的資格條件，是審查投標(biāo)人是否具備參加政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)容，作為評(píng)審因素是違法、違規(guī)行為。　　被投訴人1認(rèn)為：投訴人對(duì)相關(guān)法律條文的概念理解及解析有誤。《政府采購(gòu)法》第二十二條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條僅僅是明確供應(yīng)商應(yīng)具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、依法納稅等合法主體的資格條件，此條評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定意在將供應(yīng)商的技術(shù)生產(chǎn)能力及按時(shí)完成項(xiàng)目的履約能力考慮在內(nèi)，并作為評(píng)比內(nèi)容，并不違法。2.此條評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定，意在確保項(xiàng)目在依法依規(guī)的前提下，能高效完成。本項(xiàng)目要求30個(gè)自然日內(nèi)一并完成大批量的窗簾、醫(yī)用隔離簾、老人床上用品的交貨驗(yàn)收和安裝調(diào)試，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，通過(guò)比較各投標(biāo)人投入項(xiàng)目的生產(chǎn)人員，以考核投標(biāo)人是否具有足夠的生產(chǎn)效率。　　被投訴人2認(rèn)為：1.本項(xiàng)目招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)審項(xiàng)“投標(biāo)人投入生產(chǎn)人員情況”的設(shè)置，是關(guān)于投標(biāo)人投入本次采購(gòu)項(xiàng)目生產(chǎn)人員數(shù)量的評(píng)審，有別于投標(biāo)單位的從業(yè)人員數(shù)量。該評(píng)審因素也未違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定。2.本項(xiàng)目招標(biāo)文件用戶需求書(shū)要求中標(biāo)后須送交貨物成品樣品征得采購(gòu)人確認(rèn)后方可按樣生產(chǎn)，且自接到采購(gòu)人通知起30個(gè)自然日內(nèi)完成大批量窗簾(415套)醫(yī)用隔離簾(297套)、老人床上用品(297套)的交貨驗(yàn)收和安裝調(diào)試，投標(biāo)人投入生產(chǎn)人員數(shù)量對(duì)上述工作內(nèi)容能否按時(shí)完成起到關(guān)鍵作用。對(duì)投標(biāo)人投入生產(chǎn)人員數(shù)量情況進(jìn)行考量，考核能否按時(shí)完成交貨任務(wù)，也符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定。3. 該評(píng)審因素要求投標(biāo)人提供投入本項(xiàng)目的生產(chǎn)人員“《投保單》或《社會(huì)保險(xiǎn)參保人員繳費(fèi)證明》或單位代繳個(gè)人所得稅稅單”作為生產(chǎn)人員是投標(biāo)單位職員的證明材料，是為了確保勞動(dòng)者與投標(biāo)單位之間存合法的勞動(dòng)關(guān)系，保障項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，不同于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定的要求供應(yīng)商提交的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)材料。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：1.關(guān)于是否存在將投標(biāo)人的從業(yè)人員規(guī)模作為評(píng)審因素的問(wèn)題。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十七條規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素…,對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇”，是禁止對(duì)政府采購(gòu)潛在供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)模比較， “從業(yè)人員”是指潛在供應(yīng)商的員工數(shù)量規(guī)模。本項(xiàng)目招標(biāo)文件第29頁(yè)“5.投標(biāo)人投入生產(chǎn)人員情況”，并要求投標(biāo)人在證明資料中標(biāo)識(shí)出投入生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的人員，此處是對(duì)投入本項(xiàng)目生產(chǎn)人員數(shù)量的評(píng)審，不同于對(duì)投標(biāo)人的從業(yè)人員規(guī)模進(jìn)行比較，不違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十七條的規(guī)定，且招標(biāo)文件中規(guī)定“每提供一人得0.2分，最高分得2分”，也即投入10個(gè)人即可獲得最高分，因此也不存在排斥小微企業(yè)的情形。且本項(xiàng)目需要中標(biāo)供應(yīng)商自接到采購(gòu)人通知起30個(gè)自然日內(nèi)完成大批量窗簾(415套)醫(yī)用隔離簾(297套)、老人床上用品(297套)的交貨驗(yàn)收和安裝調(diào)試，采購(gòu)人為確保按時(shí)完工的采購(gòu)需求角度考慮，對(duì)投標(biāo)人投入項(xiàng)目的生產(chǎn)人員數(shù)量進(jìn)行比較打分并無(wú)不妥。2.關(guān)于是否存在將資格條件作為評(píng)審因素的問(wèn)題。經(jīng)查，招標(biāo)文件第4頁(yè)規(guī)定“供應(yīng)商的資格”包含了“提供2018年任意一個(gè)月的依法繳納稅收的證明復(fù)印件”“提供2018年任意一個(gè)月的依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明復(fù)印件”，此處是根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)潛在供應(yīng)商作為法人主體參加政府采購(gòu)活動(dòng)的基本要求，而第29頁(yè)評(píng)審“投標(biāo)人投入生產(chǎn)人員情況”是將“提供由社保機(jī)構(gòu)或稅務(wù)部門(mén)出具的在本項(xiàng)目投標(biāo)截止日前連續(xù)6個(gè)月以上投入人員的：《投保單》或《社會(huì)保險(xiǎn)參保人員繳費(fèi)證明》或單位代繳個(gè)人所得稅稅單的復(fù)印件(投標(biāo)人須在證明資料中明確標(biāo)識(shí)出對(duì)應(yīng)的人員)”作為評(píng)審因素，此處是對(duì)具體投入生產(chǎn)的人員繳納個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)的情況，是考核供應(yīng)商與投入項(xiàng)目的生產(chǎn)人員相對(duì)合法穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。上述兩處規(guī)定雖均涉及納稅和社會(huì)保險(xiǎn)，但考核的時(shí)間、主體、內(nèi)容不相同，投訴人認(rèn)為招標(biāo)文件存在將資格條件作為評(píng)審因素的觀點(diǎn)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。因此，投訴人此項(xiàng)投訴，本機(jī)關(guān)不予支持。　　綜上，投訴人投訴事項(xiàng)均不成立。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十三條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定駁回投訴。　　如對(duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書(shū)之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路 183 號(hào)金和大廈 2 樓，電話：83555988)或廣東省財(cái)政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路 376 號(hào)，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或在接到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。                                                                        廣州市財(cái)政局                                                                        2019年1月25日