政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（深圳康欣） 穗財(cái)采[2019]34號(hào)穗財(cái)采[2019]34號(hào) 　　政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書　　投訴人：深圳市康欣科技發(fā)展有限公司　　地址：深圳市福田區(qū)車公廟泰然九路盛唐商務(wù)大廈西座21層2105室　　法定代表人：周紅美　　被投訴人1：廣州群生招標(biāo)代理有限公司　　地址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)東路555號(hào)粵海集團(tuán)大廈　　法定代表人：張梅　　被投訴人2：廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮辦公室　　地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路555號(hào)廣之旅大廈水務(wù)局辦公大樓7樓　　投訴人在購(gòu)買被投訴人1組織的廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮辦公室“購(gòu)置大排量抽水車”公開招標(biāo)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：QSHG2018000084，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目)招標(biāo)文件(未報(bào)名遞交投標(biāo)文件)后，認(rèn)為本項(xiàng)目招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款、具有傾向性，向被投訴人1提出質(zhì)疑，并對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2018年12月14日向本機(jī)關(guān)提出投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。　　投訴受理后，本機(jī)關(guān)審閱了投訴人提供的相關(guān)材料，向被投訴人1和被投訴人2分別發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，審查了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)審報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，查明情況并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)認(rèn)定如下：　　一、關(guān)于“要求合同簽訂后3個(gè)工作日提供與投標(biāo)產(chǎn)品一致的設(shè)備”的問(wèn)題　　投訴人第1項(xiàng)投訴認(rèn)為，《合同法》中沒有條款要求簽訂合同后必須提供相應(yīng)數(shù)量的設(shè)備才能支付首筆款項(xiàng)，況且僅提供首批設(shè)備給采購(gòu)人驗(yàn)收并不能真正保障采購(gòu)人的利益，而是應(yīng)該在所有設(shè)備交貨完成后進(jìn)行全面整體的驗(yàn)收。即使要求提供首批設(shè)備，限定3個(gè)工作日交貨不合理，作為專用搶險(xiǎn)設(shè)備，供應(yīng)商都是根據(jù)用戶單位需求定制生產(chǎn)，要求如此短時(shí)間交付貨物明顯是有利于有庫(kù)存貨物的供應(yīng)商，排斥了其他有生產(chǎn)實(shí)力或者技術(shù)更先進(jìn)但沒有庫(kù)存的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與。投訴人第2項(xiàng)投訴稱，其已就生產(chǎn)交貨的情況詢問(wèn)過(guò)行業(yè)內(nèi)各大生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商，除了福建僑龍專用汽車有限公司(以下簡(jiǎn)稱福建僑龍公司)能提供與招標(biāo)文件一致的產(chǎn)品樣品外，其他供應(yīng)商均不能滿足此項(xiàng)要求。　　經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第16頁(yè)“采購(gòu)人需求”中技術(shù)要求已經(jīng)對(duì)采購(gòu)設(shè)備的功能要求、適用場(chǎng)合、主要構(gòu)成、技術(shù)要求進(jìn)行了準(zhǔn)確描述，招標(biāo)文件第50頁(yè)“技術(shù)審查表”第2項(xiàng)關(guān)于“所投產(chǎn)品作業(yè)及操作演示”規(guī)定，“投標(biāo)人提供所投六款設(shè)備的功能及作業(yè)操作演示的介紹視頻材料，視頻必須為實(shí)景拍攝，主要應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)文件里所描述的主要功能。對(duì)所投產(chǎn)品的功能及作業(yè)操作性能進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｍ稑?biāo)人需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示說(shuō)明，時(shí)間不超過(guò)15分鐘”。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十二條第一款規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外”，該條第三款也規(guī)定了中標(biāo)人提供的樣品作為履約驗(yàn)收的參考。本項(xiàng)目招標(biāo)文件的第二章采購(gòu)人需求中已明確有關(guān)技術(shù)要求，招標(biāo)文件第50頁(yè)“技術(shù)審查表”第2項(xiàng)規(guī)定的“所投產(chǎn)品作業(yè)及操作演示”環(huán)節(jié)，評(píng)審委員會(huì)完全能夠在評(píng)審環(huán)節(jié)通過(guò)技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)評(píng)審、產(chǎn)品操作演示等合理、公正的方式，考察投標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品性能水平、擇優(yōu)選取，無(wú)需再次通過(guò)評(píng)審后的考察，為改變?cè)u(píng)審結(jié)果提供了可能。因此，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中“3個(gè)工作內(nèi)六臺(tái)設(shè)備首批供貨”的規(guī)定，具有“考察中標(biāo)設(shè)備性能與投標(biāo)時(shí)承諾設(shè)備是否一致”的性質(zhì)，且無(wú)法供貨將導(dǎo)致喪失中標(biāo)資格、解除采購(gòu)合同的后果，違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條關(guān)于“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”的規(guī)定和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十二條的規(guī)定，影響了包括投訴人在內(nèi)的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十二條、第二十五條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)對(duì)該投訴事項(xiàng)予以支持。另，關(guān)于簽約后3個(gè)工作日首批供貨的要求是否具有傾向特定供應(yīng)商，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)，且從投標(biāo)實(shí)際情況來(lái)看，四家投標(biāo)人均承諾可按期供貨，因此，投訴人該訴求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　二、關(guān)于本項(xiàng)目“自合同簽訂后45個(gè)日歷天內(nèi)完成供貨及驗(yàn)收”的設(shè)備供貨期問(wèn)題。　　投訴人第3投訴事項(xiàng)認(rèn)為，根據(jù)正常的生產(chǎn)流程及供貨周期，如此大批量的設(shè)備采購(gòu)無(wú)法在45個(gè)工作日內(nèi)交付設(shè)備。事實(shí)上招標(biāo)距離來(lái)年汛期還有4個(gè)月的時(shí)間，一昧苛求交貨期，導(dǎo)致更多更好的供應(yīng)商無(wú)法參與到此次項(xiàng)目。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。本項(xiàng)目為2018年10月底由廣州市政府常務(wù)會(huì)議決議落實(shí)的重要項(xiàng)目，考慮到項(xiàng)目招標(biāo)前期需求確認(rèn)、招標(biāo)過(guò)程以及廣州市2019年3月雨季汛期等客觀因素，被投訴人2要求45個(gè)日歷內(nèi)完成供貨及驗(yàn)收，是根據(jù)實(shí)際需求而定。且根據(jù)本項(xiàng)目投標(biāo)實(shí)際情況，四家投標(biāo)人均承諾可按期供貨，也沒有證據(jù)顯示福建僑龍公司已提前運(yùn)作備貨。因此，招標(biāo)文件對(duì)于該時(shí)限的設(shè)置并未違反政府采購(gòu)法律法規(guī)相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，也未有事實(shí)和法律依據(jù)顯示供貨期限的規(guī)定指向特定供應(yīng)商。本機(jī)關(guān)不支持此項(xiàng)投訴。　　三、關(guān)于本項(xiàng)目的法律適用問(wèn)題　　投訴人認(rèn)為可依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提出質(zhì)疑。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本項(xiàng)目為被投訴人2使用財(cái)政性資金購(gòu)置大排量抽水車設(shè)備的項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目。在法律適用上，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條關(guān)于“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法”以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條關(guān)于“政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，本項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)以及質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)》及其實(shí)施條例等政府采購(gòu)法律法規(guī)。因此，投訴人認(rèn)為本投訴項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的觀點(diǎn)，本機(jī)關(guān)不予采納。　　四、關(guān)于本項(xiàng)目招標(biāo)文件是否具有傾向性的問(wèn)題　　投訴人認(rèn)為，招標(biāo)文件技術(shù)要求中所列舉的六款排水車的具體技術(shù)參數(shù)需求完全是依據(jù)福建僑龍公司的產(chǎn)品來(lái)制定的。質(zhì)疑函中已經(jīng)提交了福建僑龍公司的官網(wǎng)地址和產(chǎn)品彩頁(yè)，被投訴人1在沒有進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的情況下妄下結(jié)論。　　經(jīng)查，被投訴人1于2018年11月6日在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的《購(gòu)置大排量抽水撤車項(xiàng)目公開招標(biāo)公告》中“采購(gòu)清單”中列明項(xiàng)目采購(gòu)產(chǎn)品清單“500m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”，技術(shù)要求為“(一)500 m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、(二)1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、(三)1500 m3/h(高空式)、(四)1500 m3/h(垂直式)、(五)3000 m3/h(垂直式)、(六)3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”。2018年11月23日，被投訴人1發(fā)布了關(guān)于本項(xiàng)目的修改澄清公告，將原招標(biāo)公告需求清單中的“大功率抽水車分類”產(chǎn)品名稱“500m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”分別修改為“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”，修改后的以上需求清單分類僅為排水量大小的描述，刪除了清單表格內(nèi)的“全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站”“遠(yuǎn)程控制分離式”“高空式”“垂直式”的表述，并且增加備注“投標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際情況提供滿足不同工況狀態(tài)的設(shè)備進(jìn)行投標(biāo)，如垂直、高空、遙控等”。　　查閱福建僑龍官網(wǎng)名稱，福建僑龍公司的相應(yīng)產(chǎn)品名稱為“‘龍吸水’500自吸式小履帶全地形遠(yuǎn)程控制移動(dòng)泵站、‘龍吸水’1000后單橋3000后雙橋遠(yuǎn)程控制子母大流量排水搶險(xiǎn)車、‘龍吸水’1500后雙橋式高空供排水搶險(xiǎn)車龍吸水、1500后單橋式垂直供排水搶險(xiǎn)車龍吸水、3000后雙橋式垂直供排水搶險(xiǎn)車、‘龍吸水’1000后單橋/3000后雙橋遠(yuǎn)程控制子母大流量排水搶險(xiǎn)車”，與本項(xiàng)目采購(gòu)需求清單產(chǎn)品名稱“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”并非“完全一致、一字不差”。同時(shí)，也未有足夠的證據(jù)材料表明，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章第四點(diǎn)技術(shù)要求中的技術(shù)參數(shù)(第17-34頁(yè))與福建僑龍的產(chǎn)品一一吻合對(duì)應(yīng)。本項(xiàng)目共有四家供應(yīng)商參與投標(biāo)并通過(guò)符合性審查，四家供應(yīng)商均對(duì)招標(biāo)文件的產(chǎn)品清單分類、技術(shù)參數(shù)作出了有效響應(yīng)。因此，投訴人僅以本項(xiàng)目招標(biāo)文件的產(chǎn)品名稱和具體技術(shù)參數(shù)設(shè)置認(rèn)定本項(xiàng)目為福建僑龍公司量身定做，具有傾向性和排他性，事實(shí)和法律依據(jù)不足，本機(jī)關(guān)不予支持。　　五、關(guān)于招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)計(jì)的問(wèn)題　　投訴人第6投訴事項(xiàng)認(rèn)為，招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)中對(duì)車輛、水泵類型、工作方式等參數(shù)都有具體細(xì)化的要求，存有重要打分項(xiàng)和一般參數(shù)扣分項(xiàng)的設(shè)置，其他供應(yīng)商無(wú)法滿足某一特定產(chǎn)品的參數(shù)勢(shì)必會(huì)在評(píng)分時(shí)扣除很多分?jǐn)?shù)，會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重要的影響，對(duì)其他潛在供應(yīng)商不公平。　　經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第50頁(yè)“技術(shù)評(píng)審表”第1項(xiàng)“技術(shù)參數(shù)及主要性能”中對(duì)一般技術(shù)參數(shù)規(guī)定“采購(gòu)人需求中一般技術(shù)參數(shù)(▲以外參數(shù))完全滿足，得10分，每有一項(xiàng)不滿足，扣1分，扣完為止。此項(xiàng)最高分為10分”。查閱本項(xiàng)目招標(biāo)文件第17-34頁(yè)技術(shù)參數(shù)規(guī)定，除有5項(xiàng)帶▲號(hào)參數(shù)以外，共有208項(xiàng)技術(shù)參數(shù)扣分點(diǎn)。按照評(píng)審扣分規(guī)則，即此208項(xiàng)技術(shù)參數(shù)中若存在10項(xiàng)不滿足，不論10項(xiàng)在技術(shù)參數(shù)中的重要性程度，該項(xiàng)得分都只能為0分。查閱評(píng)標(biāo)報(bào)告，該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的實(shí)際得分情況為“福建僑龍10分、其他三家均為0分”。因此，該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)技術(shù)參數(shù)所滿足的程度與實(shí)際得分比例很不匹配，不能準(zhǔn)確、真實(shí)反映投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)情況，對(duì)不完全響應(yīng)技術(shù)參數(shù)每一細(xì)項(xiàng)的供應(yīng)商不公平。本機(jī)關(guān)認(rèn)為招標(biāo)文件該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)設(shè)置及評(píng)分設(shè)置不合理，對(duì)該投訴事項(xiàng)予以支持。　　六、關(guān)于招標(biāo)文件要求“水泵采用液壓驅(qū)動(dòng)(即指液壓泵)”的問(wèn)題　　投訴人認(rèn)為，招標(biāo)文件中明確要求水泵采用液壓驅(qū)動(dòng)，如其他供應(yīng)商選用其他類型的水泵來(lái)參與投標(biāo)也會(huì)被視作沒有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，不能得分，因此，招標(biāo)文件沒有特定選用液壓泵是不符合事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)刪除水泵類型的限制，只對(duì)水泵的流量、吸程、揚(yáng)程等重要性能指標(biāo)作為評(píng)審依據(jù)，不要限制水泵的類型。被投訴人1、2回復(fù)，優(yōu)先選擇液壓泵是經(jīng)過(guò)充分考慮，主要是根據(jù)廣州市的實(shí)際情況進(jìn)行的選擇。同時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件第50頁(yè)技術(shù)評(píng)審表的評(píng)審細(xì)則，使用液壓泵并非★號(hào)必須響應(yīng)條款，投標(biāo)供應(yīng)商選擇其他泵的類型也可參與投標(biāo)并得分，即使所投產(chǎn)品使用的不是液壓泵，只要其他參數(shù)大部分都符合，也是可以在評(píng)審中得到高分。經(jīng)查，招標(biāo)文件中將“水泵驅(qū)動(dòng)方式：液壓直接驅(qū)動(dòng)”作為▲重要條款，但并非★號(hào)必須響應(yīng)條款。本項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)定，并未違反政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。經(jīng)查閱有效參與本項(xiàng)目投標(biāo)的四家供應(yīng)商投標(biāo)文件，均對(duì)液壓泵作出了正偏離響應(yīng)。因此，本機(jī)關(guān)對(duì)該投訴事項(xiàng)不予支持。　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第三十一條規(guī)定，投訴人第1、6項(xiàng)投訴事項(xiàng)成立，且投訴事項(xiàng)影響采購(gòu)結(jié)果。鑒于本項(xiàng)目已確定中標(biāo)供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同，本機(jī)關(guān)決定福建僑龍應(yīng)急裝備有限公司中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令被投訴人2修改招標(biāo)文件后重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。　　如對(duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財(cái)政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。廣州市財(cái)政局2019年1月25日