【音頻解讀】《廣州市南沙區(qū)市場主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法》政策解讀材料 【音頻解讀】《廣州市南沙區(qū)市場主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法》政策解讀材料 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_23801722628847430")); }); 　　《廣州市南沙區(qū)市場主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）于2024年1月4日經(jīng)廣州市人民政府第16屆58次常務(wù)會議審議通過，自2024年4月1日起施行。為做好《辦法》的實(shí)施工作，具體解讀如下：　　一、立法的必要性　　2022年國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（國發(fā)〔2022〕13號），明確提出探索試行商事登記確認(rèn)制，開展市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化商事登記制度改革的必然要求。實(shí)行市場主體登記確認(rèn)制是尊重市場主體自主權(quán)、激發(fā)市場主體活力、持續(xù)壯大市場主體的重要保障，制定《辦法》是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在需要。廣州市南沙區(qū)自2016年率先開啟商事登記確認(rèn)制改革，已形成了一定的制度經(jīng)驗(yàn)，制定《辦法》是鞏固廣州市南沙區(qū)市場主體登記確認(rèn)制改革成果的形勢需求。　　二、指導(dǎo)思想與制定依據(jù)　　《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹“放管服”改革精神，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境，深入落實(shí)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》要求，依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國外商投資法》等法律，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《廣東省商事登記條例》等行政法規(guī)與地方性法規(guī)制定而成。　　三、主要內(nèi)容　　《辦法》共二十八條，主要圍繞推進(jìn)和規(guī)范南沙區(qū)市場主體登記確認(rèn)制這一主線，規(guī)定了自主申報(bào)、二元化章程、市場主體登記秘書、信用承諾等重要制度。《辦法》對市場主體登記確認(rèn)制的基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，主要明確了立法目的、概念定義、適用范圍、基本原則、政府及其職能部門職責(zé)等內(nèi)容；對登記確認(rèn)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，主要包括實(shí)行名稱、經(jīng)營范圍、住所或者經(jīng)營場所自主申報(bào)制，推行二元化章程制度以及市場主體登記秘書制度等內(nèi)容；對登記確認(rèn)程序進(jìn)行規(guī)定，主要包括身份驗(yàn)證、信用承諾、減免材料、檔案管理等內(nèi)容；對監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)定，探索實(shí)行除名制度并運(yùn)用分類監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、異地監(jiān)管等監(jiān)管手段；對法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，主要明確市場主體、市場主體登記秘書以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任；最后規(guī)定了《辦法》的生效時(shí)間。　　四、創(chuàng)新情況　　（一）構(gòu)建市場主體登記確認(rèn)制體系。《辦法》建立的市場主體登記確認(rèn)制，涵蓋了信用承諾、形式審查、確認(rèn)主體資格以及公示四個(gè)核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)廣州市南沙區(qū)市場主體登記確認(rèn)制度全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全覆蓋推進(jìn)。　　（二）提升市場主體登記確認(rèn)便利度。一是實(shí)行市場主體名稱、經(jīng)營范圍、住所或者經(jīng)營場所自主申報(bào)制，優(yōu)化登記流程；二是精簡優(yōu)化市場主體登記申請材料，最大限度將經(jīng)營自主權(quán)交還市場主體；三是智能化辦理市場主體登記，提升市場主體登記、備案效率和服務(wù)水平。　　（三）建立與港澳、國際接軌的市場主體登記制度。一是將域外公司秘書制度轉(zhuǎn)化為市場主體登記秘書制度，助力市場主體適應(yīng)國際貿(mào)易投資規(guī)則；二是借鑒香港推行二元化章程制度，鼓勵(lì)市場主體自主設(shè)計(jì)、使用章程；三是吸納國際科技人才，對其建立的科技型企業(yè)可以依法享受內(nèi)資企業(yè)同等待遇，推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心。　　（四）解決企業(yè)“易失聯(lián)”“退出難”難題。隨著商事制度改革的推進(jìn)和市場準(zhǔn)入機(jī)制的優(yōu)化，市場主體數(shù)量迅猛增長，但其中的“失聯(lián)戶”“僵尸戶”也逐年增多，影響了市場交易安全，降低了政府治理效能。本次立法探索建立除名制度，旨在清除長期占用各類社會資源的低效、無效市場主體，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置優(yōu)化。一是通過市場主體登記秘書制度，加強(qiáng)市場主體與登記機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系；二是推行市場主體除名制度，對存在經(jīng)營異常狀態(tài)的“失聯(lián)戶”“僵尸戶”市場主體在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照中將其標(biāo)記為除名狀態(tài)。監(jiān)管部門作出除名并不會對市場主體產(chǎn)生懲戒的作用，也不意味著市場主體的直接消失，而是通過公示除名情況，督促企業(yè)履行義務(wù)，并向社會提示市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場交易安全。而且被除名的經(jīng)營主體在滿足一定條件的情況下可申請除名修復(fù)，在管理方式上更為柔性化。　　（五）強(qiáng)化市場主體監(jiān)督管理。一是推行市場主體登記信用承諾制，強(qiáng)化市場主體的責(zé)任意識；二是根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)實(shí)施分級分類監(jiān)管；三是依托信息化技術(shù)手段，建立聯(lián)通行政機(jī)關(guān)與市場主體之間的信息推送、反饋渠道，開展遠(yuǎn)程監(jiān)管；四是對于“一照多址”的市場主體實(shí)行異地監(jiān)管，按照屬地管理原則，分支機(jī)構(gòu)、備案經(jīng)營場所的監(jiān)管由其所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。