【音頻解讀】《廣州市荔灣區工業用地（M0、M1）產業監管指引》政策解讀 ?【音頻解讀】《廣州市荔灣區工業用地（M0、M1）產業監管指引》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_40695674920013510")); }); 　　為充分發揮土地資源市場配置作用，加強工業用地產業監管，促進本區工業用地高效利用和產業發展，根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市提高工業用地利用效率實施辦法的通知》（穗府辦規〔2022〕5號）、《廣州市工業和信息化局 廣州市規劃和自然資源局關于印發廣州市新型產業用地（M0）準入退出實施指引（試行）的通知》（穗工信規字〔2020〕3號）、《廣州市工業和信息化局 廣州市規劃和自然資源局關于延長廣州市新型產業用地（M0）準入退出實施指引（試行）有效期的通知》（穗工信規字〔2023〕1號）、《廣州市工業和信息化局 廣州市規劃和自然資源局關于印發廣州市工業用地產業監管工作指引的通知》（穗工信規字〔2021〕1號）等文件，結合本區實際，制定本監管指引。　　一、適用范圍　　（一）本指引適用于荔灣區行政范圍內協議出讓、公開出讓工業用地的產業監管，包括新型產業用地（M0）和普通工業用地（M1），倉儲用地、劃撥的普通工業用地（M1）可參照執行。　　1.新供應的工業用地須簽訂《項目投入產出監管協議》，納入工業用地產業監管。　　2.存量工業用地產業監管按以下要求執行：　　（1）用地出讓時已簽訂《項目投入產出監管協議》的，按照協議約定執行。　　（2）按照《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》申請提高工業用地容積率，其中：用地出讓時已簽訂《項目投入產出監管協議》的，可在平等協商一致后重新簽訂補充協議；用地出讓時未簽訂《項目投入產出監管協議》的，可在平等協商一致后簽訂《項目投入產出監管協議》。　　（二）工業用地產業監管的行政相對人為工業用地登記的土地使用權人（以下簡稱用地主體）。工業用地產業監管以宗地為單元，可將在同一宗地上注冊登記且實際生產經營的企業納入統計；同一用地主體在多個宗地上生產經營的，監管指標不得重復統計。　　二、準入條件　　（一）新型產業用地（M0）準入條件。　　1.新型產業用地（M0）主體準入、產業準入條件按照市新型產業用地（M0）的準入要求執行。　　2.投入產出指標準入。　　（1）新增新型產業用地或存量普通工業用地轉為新型產業用地且拆除重建類項目，投資強度應不低于1440萬元/畝；存量普通工業用地轉為新型產業用地的局部改造類項目，投資強度應不低于360萬元/畝。　　（2）年度土地產出率不低于2400萬元/畝，年度地均達產稅收不低于144萬元/畝，納入統計的企業應符合本指引規定的產業準入要求。　　（3）原則上每公頃新型產業用地（M0）引進的國家高新技術企業或國家級和省級“專精特新”（高成長）企業不少于1家，且擁有自主知識產權的企業不少于2家。　　（4）可結合項目實際情況，增加差異性指標或要求，如研發投入、公建配套設施等要求等。　　（二）普通工業用地（M1）準入條件。　　1.產業方向。　　引導重點發展數字經濟、智能制造、醫藥健康以及現代生產性服務業；引導先進制造業、研發平臺、科技孵化器、重點發展產業領域的總部項目以及具有關鍵技術和先進工藝等能促進本地傳統產業轉型升級的項目落地。　　2.投入產出指標準入。　　普通工業用地（M1）項目投入產出指標設定下限標準，在市產業用地相關標準的基礎上，結合我區實際，乘以系數1.2。原則上，從項目竣工之日起計算，3年內須達產，經申報批準可適當延長，延長期不超過2年。　　三、分割轉讓　　工業用地使用權的整體轉讓、工業用地產業用房及配套設施的分割轉讓應按照《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》等規定執行。　　四、工作流程　　（一）項目審查及用地供應。　　1.新增工業用地。　　（1）項目審查：區牽頭部門會同各關聯條件的相關部門擬定《工業用地準入指標控制表》《項目投入產業監管協議》，征求區相關部門意見后，報區土管委會審議。　　（2）用地供應：區規劃資源分局將審核通過的《工業用地準入指標控制表》《項目投入產出監管協議》納入編制的土地供應方案一并公告，土地競買人在報名競買時需提供已簽署的《項目投入產出監管協議》。區牽頭部門簽署土地競得人前期提交的《項目投入產出監管協議》，作為土地供應合同的附件。區牽頭部門按要求報送材料至市級部門后，按要求納入管理平臺。　　2.存量工業用地。　　在符合《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》第十條、第十一條關于提高工業用地容積率條件的基礎上，用地單位可向區規劃資源分局申請調整控制性詳細規劃中工業用地容積率等指標。　　（1）工業產業區塊內的用地申請提高容積率符合《廣州市工業用地規劃控制指標表》要求，經區規劃資源分局核查不屬于政府儲備用地計劃的，按以下程序辦理：　　①協議擬定及方案審查：區牽頭部門會同各關聯條件的相關部門擬定《項目投入產業監管協議》，申請單位委托編制控規修正方案，一并提交至區規劃資源分局審查。　　②方案公示及意見征詢：申請單位按反饋意見修改。　　③方案審議：經修改完善，申請單位將相關材料報送區規劃資源分局審查后，提交區政府，由區政府根據市政府委托審批。　　（2）工業產業區塊內的用地申請提高容積率超出《廣州市工業用地規劃控制指標表》要求，或工業產業區塊外的用地申請提高容積率的，按以下程序辦理：　　①擬定協議與方案審查：區牽頭部門會同各關聯條件的相關部門擬定《項目投入產業監管協議》，申請單位委托編制控規修正方案、專項論證報告，一并提交至區規劃資源分局審查。　　②方案公示及意見征詢：申請單位按反饋意見修改。　　③方案審議。經修改完善，申請單位將相關材料報送區規劃資源分局審查，經評估確有調整需求的，由區政府對控規調整方案進行初審，報市規劃和自然資源局提交市城市規劃委員會審議后，報市政府批準。　　（二）供后考核。　　考核周期：開竣工階段、達產階段、達產后每5年、出讓年期到期前1年等階段。　　考核指標：在達產以后階段，年度土地產出率、年度地均達產稅收等可采用考核期內的年度平均值，允許上述指標的實際考核值與《項目投入產出監管協議》約定指標之間有不超過5%的浮動。　　單個考核階段的流程：　　1.收集指標（各考核周期到期日的3個月前）。　　2.通知企業。　　3.核實指標。　　4.出具意見（在送達履約評估工作通知后3個月內）。　　5.報送結果。　　五、供后監管　　（一）退出措施：用地主體因自身原因終止項目投資建設，提出終止履行《國有建設用地使用權出讓合同》并請求退還土地的，按照出讓方和受讓方簽署的《國有建設用地使用權出讓合同》有關要求執行。　　（二）處理措施：　　1.在開竣工階段、達產階段，違約責任按照出讓方和受讓方簽署的《國有建設用地使用權出讓合同》有關要求執行。被認定為閑置土地的，按閑置土地處置的相關規定執行。　　2.在達產以后階段，經評估未履行《項目投入產出監管協議》約定事項的，按照約定要求由關聯條件提出部門督促整改，整改總期限不得超過1年，整改到期應再次進行履約評估。　　3.新型產業用地（M0）整改期及整改逾期仍未達投入產出監管協議相關要求的，區科工信局或區政府指定部門根據投入產出監管協議的約定，暫停出具產業用房分割轉讓受讓主體認定意見。　　4.在達產以后階段連續兩個考核期未達到投入產出監管協議約定事項要求的，在按照市相關處理規定的基礎上，結合本指引的要求明確處理措施，并在投入產出監管協議中予以明確。　　六、部門職責　　區科工信局、區規劃資源分局為牽頭部門，區政府另有指定的除外。對于關聯條件的評估考核，按照“誰提出，誰監管”的原則實施監管。　　七、其他　　1.自印發之日起施行，有效期3年。　　2.附件明確存量工業用地提高容積率的辦理流程。