【音頻解讀】《廣州市河長(zhǎng)制工作有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》政策解讀 《廣州市河長(zhǎng)制工作有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_16731225480189394")); }); 　　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，按照市委市政府“著力營(yíng)造干凈、整潔、平安、有序城市環(huán)境”的總體要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市水環(huán)境綜合治理及黑臭河涌整治和水資源保護(hù)工作，開(kāi)展源頭治理，加大對(duì)錯(cuò)漏接、直排、偷排、超標(biāo)排放、非法傾倒廢棄物、違法建設(shè)、破壞水工程設(shè)施、危及排水設(shè)施安全等違法行為的執(zhí)法力度，提升水環(huán)境質(zhì)量，廣州市水務(wù)局在《廣州市違法排水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》基礎(chǔ)上修訂并印發(fā)《廣州市河長(zhǎng)制工作有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：　　一、修訂《辦法》的必要性　　一是近年來(lái)，我市與排水相關(guān)的違法行為呈現(xiàn)出多元化、隱蔽化的特點(diǎn)，查處難度增大，迫切需要水務(wù)部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極利用公眾監(jiān)督的普遍性、高效性特點(diǎn)，激勵(lì)公眾更廣泛、更積極地參與對(duì)違法行為的打擊，強(qiáng)化執(zhí)法力度。二是我市踐行“開(kāi)門(mén)治水、人人參與”的理念，自《辦法》實(shí)施以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)督治水工作的熱情大大提高，治水共建共治共享深入人心，全民親水治水護(hù)水蔚然成風(fēng)。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)及政策的更新，且在實(shí)施過(guò)程也出現(xiàn)惡意舉報(bào)人等一系列問(wèn)題，急需對(duì)《辦法》進(jìn)行研判分析，對(duì)我市存在的違法行為提出更有針對(duì)性的意見(jiàn)，更有效地打擊違法行為，提高公眾的參與感。　　因此，為規(guī)范違法排水相關(guān)行為，提升廣州水安全、水環(huán)境和城市景觀面貌，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違法行為的公共監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的局面，有必要修訂《辦法》，鼓勵(lì)群眾踴躍提供有效違法線索、舉報(bào)違法行為。　　二、修訂《辦法》的主要依據(jù)和過(guò)程　　《辦法》主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》、《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》、《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》等。其中在修訂過(guò)程中增加了2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理?xiàng)l例》等依據(jù)。　　修訂過(guò)程中，《辦法》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，無(wú)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。通過(guò)征求各區(qū)人民政府和市各有關(guān)單位意見(jiàn)等形式，對(duì)《辦法》修訂稿深入研究探討，不斷修改完善。2022年10月30日，為了擴(kuò)大規(guī)范性文件制定過(guò)程中的公眾參與程度，保障該項(xiàng)工作的科學(xué)性、民主性、合法性，提高立法質(zhì)量，廣州市水務(wù)局根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》的規(guī)定，在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。　　三、《辦法》的主要修訂內(nèi)容　　關(guān)于更改標(biāo)題。本次修訂將標(biāo)題更改為《廣州市河長(zhǎng)制工作有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》。一是按照《廣州市排水條例》，排水管理在法規(guī)層面已明確為由水務(wù)部門(mén)組織實(shí)施的工作，而原《辦法》規(guī)范的工作范圍涉及水環(huán)境污染防治的多方面工作，具有較強(qiáng)的綜合性，原《辦法》排水的表述已不能準(zhǔn)確反映工作范疇，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。二是將河長(zhǎng)制作為工作切入點(diǎn)能從河長(zhǎng)制工作的角度更加全面反映各類(lèi)問(wèn)題，不用拘泥于某些部門(mén)的職權(quán)框框。三是重點(diǎn)突出對(duì)違法行為的查處，不再局限于違法排水排污，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處。　　關(guān)于完善法律依據(jù)。一是增加引用依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《排污許可管理?xiàng)l例》。2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)違法排水排污行為進(jìn)行了具體規(guī)定，該兩份文件的法律效力高、發(fā)布的時(shí)間新，更能反映現(xiàn)階段排水排污中存在的問(wèn)題并依法進(jìn)行規(guī)制。二是刪除《廣州市排水管理辦法》作為法律依據(jù)。由于我市地方性法規(guī)《廣州市排水條例》已于2022年3月1日正式施行，其位階高于政府規(guī)章《廣州市排水管理辦法》，故《廣州市排水管理辦法》不再作為本通告的法律依據(jù)，并新增《廣州市排水條例》作為本通告相關(guān)法律依據(jù)。　　關(guān)于增加適用范圍。在《辦法》第三條增加辦法適用范圍，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)范圍限制，區(qū)分本辦法與生態(tài)環(huán)境部所制定相關(guān)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法。　　關(guān)于完善有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍。《辦法》第四條通過(guò)列舉相應(yīng)的違法情形來(lái)規(guī)范有獎(jiǎng)舉報(bào)的范圍，《辦法》所列舉的情形是市河長(zhǎng)辦實(shí)際工作中最常見(jiàn)、重點(diǎn)的工作，這些情形基本涵蓋河長(zhǎng)制的主要工作范圍。同時(shí)，本辦法也通過(guò)設(shè)置相應(yīng)兜底條款進(jìn)行完善。　　關(guān)于規(guī)范專(zhuān)業(yè)名詞。《辦法》將第四條第一項(xiàng)中的“餐廳污水”改為“餐飲場(chǎng)所污染物”，依照地方性法規(guī)《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治管理辦法》相關(guān)表述，規(guī)范修改名詞。　　關(guān)于增加具體舉報(bào)方式動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。《辦法》第五條的具體舉報(bào)方式，更改為市河長(zhǎng)辦向社會(huì)公布。通過(guò)增加動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以防止《辦法》實(shí)施推行后中因發(fā)生舉報(bào)聯(lián)系方式、辦公場(chǎng)所的變更而造成的不便，采用官方網(wǎng)站方式公布可以做到及時(shí)更新，更具有實(shí)時(shí)性和穩(wěn)定性。　　關(guān)于規(guī)范惡意舉報(bào)人行為的規(guī)定。為避免主觀惡意舉報(bào)，擾亂有獎(jiǎng)舉報(bào)工作秩序，《辦法》第十三條增設(shè)舉報(bào)人虛假舉報(bào)、屢次惡意舉報(bào)或者偽造舉報(bào)材料騙取、冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)等嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的責(zé)任追究情形。