【音頻解讀】《廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》政策解讀 廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法政策解讀音頻 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_77399830240875380")); }); 　　為規(guī)范廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金的使用和監(jiān)督管理，提高資金使用的效率、效益和效果，根據(jù)上級有關(guān)文件并結(jié)合黃埔區(qū)的實(shí)際，制定出臺了《廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。　　一、起草背景　　出臺《管理辦法》，是基于以下背景。　　一是2021年12月下旬廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)同意黃埔區(qū)自籌資金建設(shè)廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代種業(yè)（農(nóng)作物）產(chǎn)業(yè)園和廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)園兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”），為加快推進(jìn)兩個產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助資金的使用和管理，有必要制定我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金具體的管理辦法。　　二是《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法》和《廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》僅適用于省級、市級財(cái)政資金的使用和管理，要求自籌資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的，另行制定財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法。　　三是2021年我區(qū)制定實(shí)施《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》和《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法細(xì)則》，規(guī)定被認(rèn)定為國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的，分別給予每個產(chǎn)業(yè)園1億元、5000萬元、3000萬元補(bǔ)助，要求具體辦法另行制定。　　二、《管理辦法》的主要內(nèi)容　　《管理辦法》主要參照《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法》《廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》（修訂征求意見稿）的結(jié)構(gòu)框架和基本要求，結(jié)合功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)和黃埔區(qū)實(shí)際進(jìn)行條文起草與制度設(shè)計(jì)，共六章二十二條。從結(jié)構(gòu)上依次包括總則、資金使用、適用與要求、退出與引入、監(jiān)督檢查與績效管理、附則等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：　　一是實(shí)施原則和適用范圍。《管理辦法》雖然是財(cái)政補(bǔ)助資金的使用管理規(guī)定，但也提倡適度扶持，鼓勵公平的市場競爭和尊重市場規(guī)則。同時(shí)明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的范圍、財(cái)政補(bǔ)助資金的來源、責(zé)任主體與實(shí)施主體以及產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建過程中各種建設(shè)項(xiàng)目的分類。　　二是產(chǎn)業(yè)園資金使用方案的管理和實(shí)施。提出產(chǎn)業(yè)園資金使用方案的編制主體和編制要求以及方案的審批、備案的程序要求。考慮到產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中可能會發(fā)生建設(shè)方案調(diào)整的情況，《管理辦法》對方案的調(diào)整和重大調(diào)整的審批程序進(jìn)行了規(guī)范和適當(dāng)限制。　　三是財(cái)政補(bǔ)助資金的申請與撥付流程。考慮到我區(qū)目前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都是功能性產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)實(shí)情況，遵循《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金管理辦法》的扶持思路，注重產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建過程中的同步扶持和扶優(yōu)汰劣，將財(cái)政補(bǔ)助資金分期撥付，在首期補(bǔ)助資金（不超過補(bǔ)助資金總額的60%）撥付后一定時(shí)間進(jìn)行中期評估，并根據(jù)中期評估的結(jié)果產(chǎn)異化安排后期補(bǔ)助資金的額度。　　四是財(cái)政補(bǔ)助資金的使用范圍和禁止使用范圍。參考省、市財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，結(jié)合現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等功能性產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)，詳細(xì)列舉了區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助資金的使用范圍和禁止使用范圍。　　五是對補(bǔ)助資金的監(jiān)管要求。明確區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、區(qū)財(cái)政部門對補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督職權(quán)，以及牽頭實(shí)施主體和實(shí)施主體接受與配合監(jiān)管的要求。　　六是對補(bǔ)助資金的專門管理和使用要求。提出對財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理和專賬管理以及開支進(jìn)度、招投標(biāo)、政府采購等使用要求，以方便監(jiān)管并避免財(cái)政補(bǔ)助資金被轉(zhuǎn)移或挪用。為發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，要求補(bǔ)助資金對企業(yè)的投入原則上要帶動3倍以上的社會資本投入（以園為單位）。　　七是產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體的退出和替補(bǔ)引入機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)過程中，對實(shí)施主體主動申請退出或經(jīng)過中期評估確認(rèn)其不能繼續(xù)有效承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目的，將其從實(shí)施主體的范圍中剔除，并對出現(xiàn)的空缺鼓勵引入新的實(shí)施主體。通過實(shí)施主體的退出和替補(bǔ)引入機(jī)制，督促實(shí)施主體自覺高質(zhì)量完成產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。　　八是對財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查、中期評估與績效管理。吸收借鑒省、市財(cái)政資金管理辦法中分別規(guī)定的監(jiān)督檢查、中期評估與績效管理的相關(guān)內(nèi)容和程序要求，強(qiáng)化了對財(cái)政補(bǔ)助資金使用過程的全程監(jiān)管和績效考核，力求避免產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建過程中的資金低效利用和短期行為。　　九是實(shí)施主體違法違規(guī)使用資金行為的責(zé)任追究。對違反財(cái)政資金使用管理規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施中存在弄虛作假、套取、擠占、截留、挪用財(cái)政資金等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，按規(guī)定取消其實(shí)施主體資格，收回補(bǔ)助資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過完善問責(zé)機(jī)制，來督促實(shí)施主體嚴(yán)格按照資金使用方案和《管理辦法》合法合規(guī)使用財(cái)政補(bǔ)助資金。　　三、創(chuàng)新與亮點(diǎn)　　一是明確實(shí)施主體的退出與引入機(jī)制。這一制度設(shè)計(jì)主要是為了強(qiáng)化競爭、突出公平和優(yōu)勝劣汰，將有限的財(cái)政資金用于扶持更具市場競爭力和生存能力的實(shí)施主體，提高財(cái)政資金的使用效率和效能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。　　二是加大科研類和公益類項(xiàng)目的扶持力度。我區(qū)正在建設(shè)的兩個產(chǎn)業(yè)園都屬于功能性產(chǎn)業(yè)園，與特色產(chǎn)業(yè)園的區(qū)別主要在于功能性產(chǎn)業(yè)園對科技研發(fā)和科普展示要求更高，財(cái)政補(bǔ)助資金扶持科研項(xiàng)目和公益項(xiàng)目力度應(yīng)更大。因此，《管理辦法》專門界定了科研類項(xiàng)目和公益類項(xiàng)目的特點(diǎn)和范圍，并規(guī)定科研類和公益類項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況可給予全額資金補(bǔ)助。　　四、實(shí)施時(shí)間　　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。