【音頻解讀】《南沙明珠灣起步區(qū)地上連廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》解讀指引　　 《南沙明珠灣起步區(qū)地上連廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》解讀指引 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_25476642023956720")); }); 　　一、制訂背景及依據(jù)　　為促進南沙明珠灣起步區(qū)地上連廊規(guī)范建設(shè)，進一步推動城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建地上連廊、地面道路、地下通道三位一體的立體交通體系，營造舒適、宜居的城市空間，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第90號）、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（市第十四屆人大常委會第56號公告）等相關(guān)文件要求，我局開展了《南沙明珠灣起步區(qū)地上連廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》的編寫工作。　　二、 主要內(nèi)容說明　　《南沙明珠灣起步區(qū)地上連廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》按照突出重點、簡潔明了、通俗易懂、操作性強的原則進行編制：共五個章節(jié)30條，分別是總則、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運維管理和附則。　　第一章總則共5條，主要是明確《管理辦法》的制定目的、適用范圍、基本原則、建設(shè)模式、責(zé)任分工等根本問題。　　第二章規(guī)劃管理共11條，主要明確從土地出讓源頭開始將地上連廊納入規(guī)劃設(shè)計及土地出讓條件、明晰建設(shè)主體及簽訂聯(lián)合建設(shè)協(xié)議后，按程序開展地上連廊方案設(shè)計、提交地區(qū)總師及部門聯(lián)合會審，辦理項目備案、申請建筑工程設(shè)計方案審查及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等問題。　　第三章建設(shè)管理共6條，主要明確申請《建筑工程施工許可證》流程及建設(shè)安全責(zé)任、建設(shè)費用、建設(shè)時序、建設(shè)要求、聯(lián)合驗收等問題。　　第四章運維管理共5條，主要明確工程移交、產(chǎn)權(quán)歸屬、運營管理、轉(zhuǎn)讓責(zé)任、監(jiān)督檢查等問題。　　第五章附則共3條主要明確政策激勵、信息化管理及其他問題。明確本《管理辦法》自印發(fā)之日起試行，試行期2年。　　三、 主要亮點　　(一)高標準規(guī)劃地上連廊建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)城市慢行系統(tǒng)　　《辦法》堅持以人為本的發(fā)展理念，全面梳理城市地上連廊規(guī)劃建設(shè)需求，規(guī)范地上連廊建設(shè)標準，構(gòu)建完整統(tǒng)一、高效通達、綠色安全的城市慢行系統(tǒng)。以連貫的空中步道聯(lián)通地塊、重要交通節(jié)點和主要公共空間，為城市創(chuàng)造更安全、便捷、環(huán)保的全天候優(yōu)質(zhì)步行環(huán)境，打造具有豐富體驗感的人性化城市空間。　　通過引入地區(qū)城市總設(shè)計師負責(zé)制，完善規(guī)劃設(shè)計管理格局。充分發(fā)揮地區(qū)城市總設(shè)計師作為現(xiàn)代化治理和精細化管控相結(jié)合的重要抓手作用，從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到運營維護對地上連廊建設(shè)實行全過程咨詢、建議及監(jiān)督控制。　　(二)明確時序管控及審批許可，破解地上連廊建設(shè)難題　　《辦法》規(guī)范地上連廊開發(fā)建設(shè)主體、建設(shè)時序、建設(shè)費用、運維管理及產(chǎn)權(quán)界定歸屬要求，同時明確地上連廊從規(guī)劃編制、土地出讓、規(guī)劃審批、施工許可到產(chǎn)權(quán)登記的全流程審批程序，實現(xiàn)地上連廊 “規(guī)建管”全生命周期管理，使地上連廊規(guī)劃、建設(shè)、維護、管養(yǎng)工作制度化、規(guī)范化，提升城市管理精細化水平。　　一是實行地上連廊審批許可制度，建立“投資方申請—地區(qū)總師咨詢—片區(qū)管理機構(gòu)審核—行政部門審批”工作機制，破解地上連廊建設(shè)無章可循、無規(guī)可依難題。二是建立面向地上連廊的設(shè)計時序、建設(shè)時序維度管控機制，協(xié)調(diào)各相關(guān)利益主體進度，避免地上連廊建設(shè)由于“時間差”導(dǎo)致失效問題。地上連廊兩端均為二級開發(fā)地塊且開發(fā)主體不同的，以“后建導(dǎo)向”分配建設(shè)責(zé)任，由先建地塊（以取得國有建設(shè)用地使用權(quán)時間為準）提供地上連廊建筑設(shè)計方案，預(yù)留橫向與縱向的發(fā)展空間及相應(yīng)接口。　　(三)創(chuàng)新多元化開發(fā)組合模式，實現(xiàn)政企雙方互利共贏　　進一步激發(fā)市場活力，拓寬地上連廊開發(fā)建設(shè)資金渠道，明珠灣管理局充分發(fā)揮法定機構(gòu)制度優(yōu)勢，創(chuàng)新探索形成片區(qū)法定機構(gòu)統(tǒng)一管理、專家領(lǐng)銜、部門聯(lián)動、市場積極參與的地上連廊多元化開發(fā)組合模式，提出片區(qū)管理機構(gòu)和投資方聯(lián)合開發(fā)長效機制。位于投資方所持有地塊紅線內(nèi)的，由投資方按照土地出讓合同等文件要求，將非財政投資地上連廊納入地塊開發(fā)項目一并組織實施。　　位于地塊紅線外（市政道路上方）的，約定采用“片區(qū)管理機構(gòu)+投資方”合作建設(shè)模式，由投資方全額配建，實現(xiàn)地上連廊與開發(fā)項目同步設(shè)計、同步配建、同步竣工。在多元化開發(fā)組合模式下，充分發(fā)揮明珠灣管理局區(qū)域開發(fā)建設(shè)主導(dǎo)作用，保證地上連廊建設(shè)的整體性、連貫性及應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，有效加強地上連廊建設(shè)的事前、事中、事后行政監(jiān)管和提升政府服務(wù)效能，降低投資方建設(shè)成本與風(fēng)險。