【音頻解讀】《廣州市貫徹落實廣東省地質災害防治三年行動方案（2020-2022年）的實施方案》的解讀 廣州市貫徹落實廣東省地質災害防治三年行動方案（2020-2022年）的實施方案 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_21223107606499460")); }); 　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《廣東省地質災害防治三年行動方案（2020-2022年）》（下稱《省三年行動方案》）《廣州市地質災害防治“十三五”規劃》《廣州市城市建設防災減災規劃（2019～2025年）》等工作要求，全面提升我市地質災害防治能力，最大限度地避免和減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失，經市人民政府同意，廣州市規劃和自然資源局印發《廣州市貫徹落實廣東省地質災害防治三年行動方案（2020-2022年）的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》有關內容解讀如下：　　一、《實施方案》是在什么背景下制定的？　　一是貫徹落實習近平總書記關于提高自然災害防治能力的重要指示精神和省委省政府、市委市政府決策部署的必然要求。2018年10月，習近平總書記主持召開了中央財經委員會第三次會議，專門研究提高自然災害防治能力問題，明確提出推動建設實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程等9項重點工程。2018年11月，廣東省委常委會會議學習貫徹習近平總書記重要講話精神，提出要制定9項重點工程的具體實施方案，一項一項抓好落實。省領導高度重視地質災害搬遷整治工作，要求加大對地質災害易發地點的搬遷整治力度，切實保障人民群眾生命安全。2019年12月30日，省政府辦公廳印發了《省三年行動方案》，明確要求各地級以上人民政府要編制實施方案，確保按時按質完成各項工作任務。2020年省政府工作報告又將“加強地質災害隱患點綜合治理”列為年度省十件民生實事之一。2020年4月8日，省地質災害防治三年行動動員部署會議暨汛期地質災害防治工作電視電話會議，專題動員部署地質災害防治三年行動各項工作任務。廣州市委、市政府一直高度重視地質災害防治工作，要求嚴格防范，落實好山洪地質災害的防御措施，加強氣象、應急、地質災害等信息的宣傳、預警，全面排查整治削坡建房風險和地質災害隱患，確保人民群眾生命財產安全，確保城市運行安全；明確要求要嚴格完成省三年行動方案任務，抓緊制定我市整改方案，加大投入，按輕重緩急推進地質災害隱患點整治，早日消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。　　二是保障人民群眾生命財產安全、建設平安廣州的現實需要。我市地質條件復雜，被地質學界稱為“地質博物館”，崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和地面塌陷等地質災害隱患多、分布廣，隱蔽性、突發性強,近年來受極端天氣和工程建設活動等因素的影響，地質災害多發頻發。截至2019年12月31日，全市登記在冊地質災害隱患點556處，威脅總人口1.3萬余人，潛在經濟損失約5億元。同時，我市北部、東北部多以山地丘陵地形為主，存在部分削坡建房風險點，威脅人民群眾生命財產安全。全市亟須開展地質災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理。　　二、《實施方案》制定經歷了怎么樣的過程？　　2020年2月初，市規劃和自然資源局啟動《實施方案》的編制工作。經過大量的摸底調查、政策研究、實地調研、專題討論，于3月中旬形成了《實施方案》（征求意見稿），征求了11個區政府和15個市直部門意見，3月下旬，共收集到17條意見。針對各單位提出的意見，與白云、從化、增城等區和市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市應急管理局等部門進行了重點溝通，并認真修改完善，形成了《實施方案》（送審稿）。4月9日，市規劃和自然資源局向市人民政府申請審定《實施方案》（送審稿）。4月15日，市政府召開會議專題研究《實施方案》，協調明確《實施方案》相關事項。4月26日，市政府審定了《實施方案》，同意由市規劃和自然資源局印發組織實施。4月29日，市規劃和自然資源局印發了《實施方案》。　　三、《實施方案》制定的依據有哪些？　　1.《地質災害防治條例》（國務院第394號令）　　2.《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）　　3.《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》（粵發〔2018〕1號）　　4.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省自然災害防治能力建設行動方案〉的通知》　　5.《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省地質災害防治三年行動方案（2020-2022年）的通知》（粵辦函〔2019〕402號）　　6.《廣州市地質災害防治“十三五”規劃》　　7.《廣州市城市建設防災減災規劃（2019～2025年）》　　四、制定《實施方案》的指導思想是什么？　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，按照“政府主導、分級負責、部門聯動、全民動員、防治結合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況、分類科學研判、精準綜合治理”的策略，加大地質災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理力度，全面提高我市地質災害防治能力。　　五、《實施方案》提出的總體目標任務是什么？　　（一）2022年底前，完成全市在冊威脅100人以上的13處大型地質災害隱患點、市中心五區（越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白云區）現有在冊地質災害隱患點綜合治理，基本完成其余六區（黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區、增城區）現有在冊風險等級為黃色及以上的地質災害隱患點綜合治理；共完成地質災害隱患點搬遷治理337處，完成比例不低于2019年底在冊隱患點數的60%，對未完成工程治理或避險搬遷的隱患點全部采取專業監測措施。　　（二）2020年底前完成全市農村削坡建房風險點的全面排查、風險等級評估，2021年底前完成現有風險等級為橙色及以上的削坡建房風險點的整治，2022年底前完成風險等級為黃色及以上的69處削坡建房風險點綜合治理，所有削坡建房風險點建立長效防控機制。　　（三）配合省自然資源廳建設全省地質災害防治大數據管理平臺，健全完善覆蓋全市的群測群防體系和地質災害防治技術支撐體系，全面提高全市地質災害防治能力。　　六、針對目標任務，《實施方案》提出了哪些針對性的重點措施？　　《實施方案》按照“政府主導、分級負責、部門聯動、全民動員、防治結合”的原則，在國家和省、市相關法律、法規和政策框架下，結合我市地質災害防治工作的實際情況提出了七項重要任務和措施。　　（一）實施地質災害隱患點綜合治理。截至2019年12月31日，全市登記在冊地質災害隱患點556處。其中，威脅100人以上的大型地質災害隱患點13處，威脅10人至100人的中型地質災害隱患點294處，威脅10人以下的小型地質災害隱患點249處。綜合治理主要包含避險搬遷、工程治理和專業監測三種措施。針對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型地質災害隱患點，實施避險搬遷，徹底消除地質災害威脅。對不適合實施避險搬遷的地質災害隱患點，因地制宜，委托有資質的專業隊伍采取削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的工程技術手段，有計劃的實施工程治理，根治地質災害隱患。對暫無條件實施避險搬遷或工程治理的地質災害隱患點采取專業監測預警措施，進行24小時自動監測預警。　　一是針對在冊13處大型地質災害隱患點，2020年到2022年逐年按照40%、30%和30%的比例全面推進綜合整治。其中，實施避險搬遷1處，實施工程治理11處，13處大型地質災害隱患點均布設專業監測設備，實施24小時自動監測預警。二是針對中、小型地質災害隱患點，分別按照25%、35%、40%的比例，完成市中心五區現有在冊地質災害隱患點綜合治理，基本完成其余六區現有在冊風險等級為黃色及以上的地質災害隱患點綜合治理。2020-2022年，全市共計劃完成地質災害隱患點搬遷治理337處（其中2020年不少于102處，2021年不少于114處，2022年不少于121處）。2022年底前，對未完成工程治理或避險搬遷的中、小型隱患點全部開展專業監測。　　（二）實施削坡建房風險點治理工程。我市北部、東北部多以山地丘陵地形為主，居民依山削坡建房造成了部分削坡建房風險點，白云區、黃埔區、花都區、從化區、增城區等地較為集中。據統計，近年來廣東省削坡建房引發地質災害造成人員死亡數約占地質災害造成人員死亡總數的80%，已成為全省地質災害造成人員傷亡的主要原因。雖然我市近年來未因削坡建房引發地質災害造成人員傷亡，但仍需要高度重視。《實施方案》明確，按照“降低存量風險，堅決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風險點，加強綜合治理。計劃2020年全面推進削坡建房風險點排查和評估，加強臺賬管理，制定綜合治理措施，落實每個削坡建房風險點監測責任人。組織推進削坡建房綜合整治，2022年底前完成69處風險等級黃色及以上的削坡建房風險點綜合治理，其余低風險的削坡建房風險點全部落實長效防控措施。　　（三）建立地質災害數據庫與專項共享應用系統。《實施方案》明確，在配合省自然資源廳建設地質災害大數據管理平臺、智能化監測預警系統、指揮會商系統的基礎上，也要積極推進我市地質災害防治信息化建設工作，完成廣州市地質災害實時預警系統驗收并投入試運行。以“廣州城市地質信息數據庫與公眾共享服務平臺”項目建設為基礎，建立地質災害數據庫與專項共享應用系統，集成地質災害基礎調查評價、地質災害隱患點排查整治、地質災害監測預警等信息，實現全市地質災害綜合防治“一張圖”管理。　　（四）健全群測群防體系。地質災害群測群防體系是當前做好地質災害防治的重要措施和有效手段，我市目前已構建了較為完善的群測群防體系，但也還存在覆蓋面不廣、人員調整變動、工作機制不完善等問題，亟須優化和完善。《實施方案》提出要依托我市現有三防網格化管理和群測群防體系，以行政村（居委會）為單元，建立健全由鎮長（街道辦事處主任）擔任責任人、由村社干部擔任管理員、由群測群防員擔任專管員的“三員共管”網格化管理責任體系。健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復查的“三查”工作制度，為群測群防專管員配置簡易監測工具和移動巡（排）查終端，建成更完善、覆蓋全市地質災害隱患點、削坡建房風險點的群測群防、預警預報體系，推動群測群防體系快速運轉。　　（五）完善地質災害防治技術支撐體系。目前全市各區已基本建成一對一地質災害防治專業技術支撐隊伍體系，個別區因隱患點數量較少、資金緊張等原因暫以公益服務形式與技術單位建立合作關系，有待進一步加強完善。為充分發揮專家技術隊伍在地質災害防治工作中的作用，《實施方案》提出按照“分級負責、屬地管理”的原則，推進自然資源部門與地質災害防治專業技術隊伍合作，通過政府購買服務等方式，實現全市各區自然資源部門都有一支地質災害防治技術隊伍支撐保障。　　（六）開展地質災害風險調查和重點隱患排查。全面深入開展地質災害隱患排查和基礎調查，清楚掌握“隱患在哪里”是做好地質災害防治工作的先決條件。目前我市已完成越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、從化、增城等9個區1:5萬地質災害詳查工作，結合近年來我市多發的邊坡危巖體崩落災害，《實施方案》提出，要重點完成番禺區和南沙區1：5萬地質災害詳細調查工作，加快建立全市地質災害詳查信息數據庫；完成天河、白云、黃埔、番禺、南沙等5個邊坡危巖體崩落災害調查與評價工作，針對威脅人數多、風險高的重點區域制定專項整治方案，加強風險隱患管控。　　（七）建立巖溶塌陷監測預警示范基地。針對近年來我市巖溶發育區人工抽排水、工程建設等人為因素引發地面塌陷的問題，結合我市石灰巖巖溶和紅層巖溶發育的地質特點，《實施方案》提出，在現有廣花盆地巖溶地面監測網絡建設的基礎上，選定荔灣區大坦沙島（紅層巖溶發育區）與白云區夏茅（石灰巖巖溶發育區）區域建立巖溶塌陷監測預警示范基地，引進高效精確的新型監測技術與設備，加密監測網絡，探索構建巖溶塌陷監測預警機制。　　七、為確保《實施方案》順利實施，提出了哪些保障措施？　　（一）加強組織領導。各區政府要加強對本地區地質災害防治工作的領導，建立工作協調機制，編制實施方案，明確責任分工，確保按時按質完成本方案確定的各項工作任務。市規劃和自然資源局負責統籌、指導、協調、監督全市地質災害防治工作。市住房城鄉建設局會同市規劃和自然資源局負責統籌全市削坡建房風險點綜合治理。市應急管理局負責指導、協調處置突發地質災害（含削坡建房引發地質災害）工作。市有關單位要按照職責分工，負責指導本行業地質災害防治工作。　　自然資源部門要把未整治的削坡建房風險點納入監測預警預報平臺，按照風險管控要求開展監測預警預報工作；應急管理部門要盡快修訂市級突發地質災害應急預案并組織演練，針對性落實好救援隊伍建設和救援物資保障。　　（二）強化規劃及用地保障。各區政府要切實加強村莊規劃編制實施，村莊各類開發建設活動應嚴格遵循村莊規劃和防災減災要求，村民宅基地選址必須避開地質災害危險區域；要加大對地質災害隱患點和削坡建房風險點避險搬遷用地的保障力度，積極協調解決治理工程用地、用林等問題，實施避險搬遷的農民住房所需用地允許使用預留城鄉建設用地規模，相關用地指標可依程序申請省統籌保障。避險搬遷用地確需修改國土空間規劃的，可按規定程序申請辦理。　　（三）做好資金保障。因自然因素引發威脅100人以下的中、小型地質災害隱患點由屬地區政府自行籌措解決搬遷治理經費；威脅100人以上的大型地質災害隱患點由市、區按財政體制專項資金比例分擔治理資金。因工程建設等人為活動引發的地質災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理，依法由責任單位和人員承擔治理責任和相關資金。各區政府、有關單位要積極謀劃，多方籌集落實區本級、本單位、本系統資金，有條件的區可建立地質災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理獎勵機制，同時加大社會化籌資力度，引導和動員群眾自籌互助開展避險搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農戶避險搬遷。　　（四）加快項目實施。按照屬地管理的原則，地質災害治理項目均由區層面或相關責任單位組織實施；其中市、區共同出資項目，市出資部分按需由市規劃和自然資源部門申請市財政轉移支付各區實施并做好監管工作。因工程建設等人為活動引發的地質災害治理，依法由責任單位組織實施，由建設項目主管單位負責監督。涉及使用市級配套資金的，各區各責任單位要優先安排區本級、本單位資金，積極推動項目前期工作，及時向歸口主管部門申請市級補助資金，并確保資金的執行。各級各有關部門要在項目立項、審批、資金撥付等環節加快辦理，推動項目盡快實施。計劃2020年完成綜合治理的項目，在2020年11月底前完成治理工程驗收；計劃2021年完成綜合治理的項目，在2020年底前完成勘查設計，落實治理資金，2021年11月底前完成治理工程驗收；計劃2022年完成綜合治理的項目，在2020年底前完成可行性研究等前期工作，2021年底前完成勘查設計，落實治理資金，2022年11月底前完成治理工程驗收。針對中、小型地質災害隱患點工程治理，各區可結合實際，采取分片、分區域整體打包的形式，分別采購具備相應資質的單位整體開展地質災害隱患點治理工程勘查、設計、施工、監理工作，提高地質災害治理工程實施效率。各項目建設單位要加強廉政建設，嚴格落實各項管理規定，對項目實施進行全過程監督。　　（五）加大宣傳力度。采取多種形式、多種途徑，普及地質災害防治基本知識，加強對防災責任人、群測群防員、防治專業隊伍的培訓，提高地質災害防治管理和技術水平，增強廣大干部和人民群眾防災減災意識和處置突發地質災害的能力。　　八、針對《實施方案》實施過程中可能遇到的問題，需要制定哪些配套的措施？　　圍繞《實施方案》的重點目標任務和措施，需要充分學習研究并貫徹執行省自然資源廳針對《省三年行動方案》制定的配套指引和辦法，指導各區盡快細化制定2020-2022年各年度地質災害隱患點綜合治理計劃，建立督促指導、工作匯報和通報等工作機制。　　（一）認真學習研究，貫徹執行省配套指引和辦法。針對地質災害避險搬遷、工程治理、專業監測、削坡建房風險點綜合治理、地質災害信息化建設、群測群防體系建設和地質災害防治技術支撐體系建設等任務，深入學習研究并貫徹執行省《落實村莊規劃加強地質災害防治工作指引》《地質災害治理工程項目管理辦法（試行）》《地質災害專業監測實施指引》《農村削坡建房地質災害風險管控指引（試行）》《農村削坡建房風險排查整治技術指南（試行）》《農村削坡建房技術導則（試行）》《地質災害大數據智慧管理平臺建設指引》《地質災害防治群測群防體系建設指引》《自然資源部門與地勘單位合作構建地質災害防治技術支撐體系的指導意見》等最新配套指引和辦法，完善我市地質災害防治相關工作制度，并按照省《關于地質災害防治工作中加強廉政風險防控的通知》要求加強地質災害防治工作中的廉政風險防控。　　（二）強化統籌部署，落細落實年度綜合治理目標任務。一是要求各區結合實際編制區級實施方案，進一步細化明確各區地質災害防治三年目標任務。二是組織按照輕重緩急原則細化制定2020-2022年度分年度地質災害隱患點綜合治理計劃，借鑒土地衛片執法管理下圖斑的做法，通過地質災害隱患點綜合治理“一書（任務書）、一表（任務明細清單）、一圖（隱患點任務圖）”形式向各區下達年度地質災害隱患點治理任務。　　（三）強化督促指導，建立工作匯報和通報等工作機制。一是建立工作臺賬。針對在冊地質災害隱患點專門建立廣州市推進地質災害防治三年行動避險搬遷、工程治理、專業監測等3本工作進度臺賬。二是建立工作匯報和通報等工作機制。要求各區建立信息員制度，針對2020年納入省十件民生實事的地質災害隱患點綜合整治任務的大型地質災害隱患點，建立綜合治理工作月報制度，其余隱患點定期報送工作進展情況及更新內容，實時掌握各區隱患點綜合整治工作動態，督促工作落實。在收集匯總各地情況后，挖掘典型性，加強針對性，適時編制工作專報，及時向各區及相關職能部門進行通報，督促加快推進《實施方案》的各項工作任務。　　九、《實施方案》實施第一年重點要完成哪些任務？　　省委、省政府和市委、市政府一直以來高度重視地質災害防治工作，《實施方案》實施第一年重點任務：一是重點完成省十件民生實事地質災害綜合治理廣州任務。省政府工作報告已將“加強地質災害隱患點綜合治理”任務納入2020年省十件民生實事工程，涉及廣州市的任務為組織實施大型地質災害隱患點工程治理5處，完成專業監測2處，嚴格按照市政府督查室交辦的各隱患點整治季度工作目標要求推進整治。二是加大力度推進全市地質災害隱患點綜合治理。按照輕重緩急原則制定全市地質災害隱患點綜合治理計劃，完成不少于102處地質災害隱患點核銷任務，所有在冊13處大型地質災害隱患點均落實專業監測預警措施，進行24小時自動監測預警。三是全面完成全市削坡建房風險點排查、評估工作，組織實施16處削坡建房風險點綜合治理工作。四是組織推進天河、白云、黃埔、番禺和南沙區邊坡危巖體調查評價工作。五是健全完善群測群防體系和地質災害技術支撐體系，配合省自然資源廳啟動地質災害大數據管理平臺建設，完成廣州市地質災害實時預警系統驗收并投入試運行。