【媒體解讀】廣州舊村改造表決新指引出爐對(duì)多個(gè)事項(xiàng)表決提出更高要求　　記者11月17日獲悉，新版《廣州市舊村改造村集體經(jīng)濟(jì)組織決策事項(xiàng)表決指引》（下簡(jiǎn)稱“新指引”）已印發(fā)，對(duì)表決要求劃出“下限”，對(duì)多個(gè)事項(xiàng)的表決提出更高要求。新指引增加了村集體物業(yè)的拆遷補(bǔ)償安置方案的表決要求；對(duì)于改造意愿、實(shí)施方案、村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地及補(bǔ)償安置方式等表決通過比例，原本要求為到會(huì)人數(shù)的一半以上通過，現(xiàn)在提高到2/3以上同意。　　銜接上級(jí)部門，提出更高要求　　16日，市住建局公布了月初印發(fā)的“新指引”，去年印發(fā)的《廣州市城中村改造村集體經(jīng)濟(jì)組織決策事項(xiàng)表決指引》（下簡(jiǎn)稱“原指引”）同時(shí)廢止。市住建局介紹，2021年4月，依據(jù)相關(guān)文件制定的原指引，有力推動(dòng)了廣州舊村改造工作。　　2021年9月，廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)和用地報(bào)批工作指引（2021年版）》（下稱省廳935號(hào)文），對(duì)舊村改造意愿、項(xiàng)目實(shí)施方案、村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地及補(bǔ)償安置方式等事項(xiàng)表決提出更高的要求。為了與上級(jí)部門制度相銜接和協(xié)調(diào)，市住建局對(duì)原指引組織開展修訂工作。　　市住建局介紹，修訂稿按照省廳935號(hào)文，明確了舊村改造中對(duì)舊村改造意愿、項(xiàng)目實(shí)施方案、村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地及補(bǔ)償安置方式等事項(xiàng)表決的范圍和通過比例。同時(shí)，結(jié)合廣州舊村改造的實(shí)踐，依法增加了授權(quán)表決和分組表決等措施，在確保村集體和村民利益的基礎(chǔ)上，更加有利于舊村改造的推進(jìn)。　　表決要求“就高不就低”　　根據(jù)原指引，對(duì)于納入廣州三年實(shí)施計(jì)劃、五年行動(dòng)方案的城中村改造項(xiàng)目，涉及指引提到的表決事項(xiàng)，若村集體經(jīng)濟(jì)組織依法制定的章程已有明確規(guī)定的，應(yīng)按組織章程進(jìn)行表決；若組織章程不明確的，可參考指引條款執(zhí)行。　　新指引中，項(xiàng)目范圍擴(kuò)大至“廣州舊村改造項(xiàng)目”，而且為相關(guān)表決事項(xiàng)的要求劃出了“下限”，防止村集體組織章程的表決要求過低：“若村集體經(jīng)濟(jì)組織依法制定的章程較以下條款有更高要求的，按組織章程進(jìn)行表決；若組織章程的表決要求低于以下條款或者不明確的，可按以下條款執(zhí)行。”　　在舊村改造意愿方面，原指引可在兩種方式中二選一進(jìn)行表決：一是由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)進(jìn)行表決，二是由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員代表會(huì)議進(jìn)行表決。新指引取消了“成員代表會(huì)議表決”的表述，僅保留“成員大會(huì)表決”。　　與此同時(shí)，新指引增加了授權(quán)表決和分組表決的內(nèi)容：本指引中要求由成員大會(huì)表決的，可依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)依法由成員大會(huì)授權(quán)成員代表會(huì)議表決。　　多個(gè)事項(xiàng)表決比例由半數(shù)以上提高到2/3以上同意　　在項(xiàng)目實(shí)施方案方面，新指引增加一個(gè)表決要求：如城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)表決通過的舊村項(xiàng)目實(shí)施方案復(fù)建安置或者融資布局和面積等提出重大修改意見的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重新組織召開成員大會(huì)進(jìn)行表決。　　新指引要求，舊村莊村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地及補(bǔ)償安置方式，應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決同意，表決的內(nèi)容、格式按照省廳935號(hào)文要求執(zhí)行。拆遷補(bǔ)償安置方案已通過表決的，或省廳935號(hào)文印發(fā)前已經(jīng)完成集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地表決的，可不再對(duì)補(bǔ)償安置方式進(jìn)行表決。原指引沒有省廳935號(hào)文的相關(guān)要求，因?yàn)楫?dāng)時(shí)后者還未印發(fā)。　　新指引還新增要求，村集體物業(yè)的拆遷補(bǔ)償安置方案需由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)表決通過，也進(jìn)一步明確了通過比例。　　關(guān)于舊村改造意愿、項(xiàng)目實(shí)施方案、村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地及補(bǔ)償安置方式、村集體物業(yè)的拆遷補(bǔ)償安置方案等事項(xiàng)表決通過比例,新指引要求，若村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)表決，應(yīng)當(dāng)有該組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織2/3以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的2/3以上同意。對(duì)比原指引的“所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過”，新指引的“門檻更高”。