【媒體解讀】兩地同城化將向全域升級 打造“一區、三軸、一環”的空間格局廣佛共展美麗卷“軸”　　近日，廣東省廣州市人民政府辦公廳和佛山市人民政府辦公室聯合印發《廣佛全域同城化“十四五”發展規劃》（下稱“規劃”）。規劃提出，廣佛將著力打造“一區、三軸、一環”的空間格局。這是自2009年兩市正式提出“同城化”以來，“廣佛同城化”迎來的全域升級。一個高水平共建的廣佛高質量發展融合試驗區，三條內接外聯、各有側重的發展軸，一條資源和要素無障礙流動的廣佛全域同城化聯動發展環，將共同推動廣佛同城朝著更加縱深、更加立體、更有層次的全域同城目標邁進，并為粵港澳大灣區打造新的增長點提供有力支撐。　　新聯動　　廣佛優勢互補  聯手織出“產業協作網”　　科研在廣州，創業或孵化在佛山。近年來，依托產業互補，“廣州創新大腦”與“佛山孵化中心”頻頻聯動，廣佛兩地間織出“產業協作網”。　　“廣佛同城，是真真切切的同城。”華南理工大學教授、華運通達（廣東）道路科技有限公司董事長虞將苗感慨道。2018年，基于廣佛“政校合作”的探索，華南理工大學國家大學科技園順德創新園（以下簡稱“華工順德創新園”）正式落地順德陳村。依托當時高校科研成果轉化政策，虞將苗從科學家轉變成一名企業家。得益于廣佛城市密切往來和產業頻繁互動，在廣佛“政校合作”的機遇之下，虞將苗選擇將事業安在佛山。　　作為一名廣佛科創“候鳥”，虞將苗深刻感受到廣佛同城化帶來的便捷。經過三年多的發展，他所創辦的公司營收已超1.16億元，目前還通過工信部遴選，有望成為國家級專精特新“小巨人”企業。不僅如此，該公司還接連斬獲白云國際機場、廣澳高速、天河CBD、佛山一環西拓工程等200余個大型項目。順德科技企業眾多　　如今，華南理工大學國家大學科技園順德創新園已成為廣佛科技創新協同發展的“樣本”之一，該園在園企業數量超過60家。而這些企業中，絕大多數來自華南理工大學這一“廣州創新大腦”，它們在佛山的產業土壤“滋養”之下茁壯成長。毗鄰“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”這一先導區，順德北部或將率先打開廣佛產業協作的融合面、延展面。　　廣佛兩地產業協作趨勢日漸明顯。例如，在先進制造業上，幾大國內機器人骨干企業“落子”三龍灣。當前，全國每賣出11臺機器人，就有一臺是“佛山制造”，有效支撐廣佛兩地制造業產業升級，并攜手廣州機器人產業打造千億級生態。　　廣州也將持續健全廣佛全域同城化合作機制，加快兩市接合片區同城化進程。廣州市發改委介紹，廣佛將重點打造優勢互補的世界級產業集群。兩座城市將聚力在汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康等領域合作取得突破，形成基于產業鏈分工的產業協同發展格局。廣州將加強生產性服務業對佛山制造業的支撐，依托廣州會展、物流、研發以及專業服務業，為佛山企業提供優質便捷的服務。　　新聲音　　投資創業者相中“選一城享兩城”的同城紅利　　沿著漢溪大道，一路進入廣州南站地區核心區的發現廣場，站在高樓往西遠眺，是橫跨中國最大最繁忙的鐵路客運樞紐之一的廣州南站，其東側是廣州南站商務區，在這里，新鴻基廣州環球貿易廣場、新世界國際學校、南站新城萬科中心等大型項目接連落戶，累計投資額超500億元。繼續西眺，陳村水道對岸，佛山三龍灣已是高樓林立，一幅現代都市畫卷徐徐展開。　　這里，地處廣佛高質量發展融合試驗區“廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍”先導區。番禺區發改局相關負責人介紹，建設先導區是廣佛兩市落實粵港澳大灣區發展戰略、共建廣佛高質量發展融合試驗區的重要舉措，旨在打造廣佛高質量發展融合新極核。番禺區正攜手佛山市順德區共建廣佛同城化合作示范區，同時與佛山市南海區建立廣佛全域同城化戰略合作關系，重點圍繞區域規劃對接、交通網絡互聯、文化旅游合作、公共服務互通等領域深入開展廣佛同城建設。而在與廣州南站僅一河之隔的三龍灣南海片區內，廣東首批4家省實驗室之一的季華實驗室已形成了一支“以院士專家為核心、高端領軍人才為骨干”的人才隊伍，沉淀了一批自主可控的核心技術。一大批科創龍頭企業項目相繼落戶，其中三龍灣科技城·中央科創區正成為佛山融入廣深港澳科技創新走廊、輻射粵港澳大灣區的創新策源地。季華實驗室 　　今年3月底，港科大科技成果轉化中心在三龍灣南海片區揭牌。“這里與廣州南站非常近，香港坐高鐵過來只要45分鐘，一天內能來回。”港科大科技成果轉化中心運營經理梁婷婷介紹，隨著港科大(廣州)校區開學，港科大科技成果轉化中心將加強與港科大(廣州)互動，推動港科大的科技成果市場化。　　經歷了10多年的同城化發展，對于投資者和創業者來說，中部核心發展軸上的廣佛各區具備著極具吸引力的“雙城優勢”。他們因軌道、樞紐、路網的高效融合，不分你我，快速通達；另一方面，佛山傳統制造業的雄厚基礎以及豐富的廣州科創資源和區域大樞紐的輻射力，在高度同城化背景下，使投資者和創業者實現“選一城，享雙城”的同城紅利。　　新樣本　　依托生態文旅產業 開創廣佛北部新融合　　三水和花都，同屬于本次規劃中的北部綠色發展軸，兩地合作源遠流長，互動頻繁。2015年10月，廣州市花都區與佛山市三水區簽署《共建廣佛同城化合作示范區框架協議》（以下簡稱“框架協議”），提出在區域規劃融合、基礎設施互通、發展平臺共建、區域產業協作等方面進行合作。　　近年來，三水依托生態優勢持續推進理水興城。今年，三水提出，以南山省級旅游度假區創建、佛山文創古鎮為龍頭，加大項目傾斜扶持力度，新增一批3A級以上景區，打造更多更具區域影響力的“旅游熱點”。生態文旅的創新探索，推動著廣佛北部的生態融合和人文往來，吸引著越來越多的廣州市民前來三水打卡體驗。　　在生態融合發展的同時，廣佛北部產業經濟也有新面貌。汽車制造是三水與花都的共同優勢產業。“蘆苞處于幾家知名整車制造廠地理中心，且有三水區唯一的千畝工業用地，通過發揮大載體、大空間優勢，能為佛山新能源汽車產業發展提供更多支持。”蘆苞鎮相關負責人認為，花都是廣州國際航空樞紐所在地，三水是佛北戰新產業園的主戰場。要用好兩地的產業大載體、大空間，大力發展生物醫藥、新能源汽車等戰新產業，建設珠三角北部重要的先進制造業基地，打造北部產業協同聯動發展軸。　　“三水與花都共建廣佛同城化合作示范區，是廣佛同城化戰略部署的重要組成部分。”佛山市三水區相關負責人表示，合作共贏是大家的共識。未來，三水將聚焦食品飲料、生物醫藥、新能源汽車三大產業持續發力，通過區域協同發展，積極推動廣佛全域同城化。　　發改部門：　　求得合作最大公約數 推動廣佛多方位融合　　“廣州和佛山將爭取在若干領域先行先試，為全域同城化探索新經驗，求得合作最大公約數。”廣州市發改委相關負責人告訴記者。　　廣州將推動兩地重大交通樞紐之間的軌道銜接，加快建設廣佛環線、廣州至廣州南聯絡線、新塘經白云機場至廣州北站城際等項目，加強廣州站、廣州南站、廣州北站、佛山西站、白云機場等樞紐設施之間的快速聯通。建成運營廣佛環城際佛山西站至廣州南站段，年內開工建設廣佛環城際佛山西站至廣州北站段、廣州站至廣州南聯絡線，加快推進佛山經廣州至東莞城際前期工作。繼續加快構建更加緊密的廣佛地鐵網絡，增加廣佛間高速銜接通道。佛山地鐵二號線的開通拉近了兩地距離廣州南站　　規劃出臺后，廣佛全域同城化將實現新跨越。佛山市發改局相關負責人表示， 規劃對于推動廣佛商貿融合、科創融合和生態融合三方面，都將發揮重要的推動作用。　　在商貿融合方面，規劃不僅推動制造業轉型升級，還將提升發展現代服務業。佛山將加快構建佛山“益曬你”企業服務體系，加快建設廣東自貿試驗區佛山聯動發展區，深化與廣州南沙全面合作，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境，推動廣佛地區營商環境達到全球先進水平。　　在科創融合方面，廣佛將攜手開展重點產業關鍵技術攻關，加強戰略創新平臺共建共享，推動兩地科技基礎設施等科技創新資源開放共享，攜手打造新型研發機構；其次，兩市將圍繞主導產業，支持高成長性的科技型中小微企業發展，打造廣佛孵化器集群；共建廣佛科技創新產業示范區；此外，廣佛還將促進科技成果跨區域轉化運用。　　在生態融合方面，廣佛將進一步加強兩地各類生態資源的有機鏈接，共同推動碳排放達峰。“十四五”期間，廣佛將深入開展跨界河流水污染防治攻堅，加強環境執法聯動，強力推進跨界生態環境整治工作。　　專家觀點　　是區域治理的創新　　在全國同城化組合中，廣佛始終走在前列。作為城市群一體化的試驗區，廣佛同城起步早、成效顯著。中山大學區域開放與合作研究院院長、粵港澳大灣區研究基地主任毛艷華表示，廣佛兩地文化同根同源、合作源遠流長，已經形成了基礎設施對接成網，產業協同發展的格局。　　“廣佛全域同城化歸根到底就是區域治理。”毛艷華稱，以往的同城，從空間上來講是局部的，從領域上來講是先易后難。如今，全域同城化則強調了全領域同城化，不僅包含以前功能性的合作，還拓展到兩地的制度創新。他建議，在推動廣佛全域同城化過程中，廣佛兩地政府要更好地界定政府與市場的關系，進行體制機制創新。“市場能夠做到的東西，兩地政府可以釋放一些管理權限，由第三方市場、各種行業協會等來加強對接、協同。”三龍灣南海片區毗鄰廣州南站　　廣州市城市規劃勘測設計研究院區域規劃設計所副所長馮萱則認為，廣佛作為雙萬億GDP的城市組合，是“強強聯合”的同城化合作典范。過去廣佛同城以市場為主導，雙方的商貿產業、科創協同已有一定基礎，而未來則要以建立統一大市場為引領，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境，創新利益共享機制，促進資源共享、發展共享。　　記者觀察　　為全域同城照亮前路　　2018年底，廣佛兩市正式簽署《深化廣佛同城化戰略合作框架協議》，廣佛開啟了全域同城化新征程。這也給更多廣佛區域帶來了新的發展契機。不過，與擁有超過十年同城化進程的廣佛中心區不同，一些區域在同城化發展上并沒有豐富的經驗，同城化發展之路仍在不斷探索中。規劃所提出“一區、三軸、一環”，為這些區域接下來的同城化發展明晰了定位，指明了路子，成為廣佛更多區域實現全域同城的“啟明燈”。　　三條發展軸，不僅是廣佛同城的三大方向，更是廣佛全域同城化所帶來的三大亮點。在這些發展軸上，廣佛不同的區域，都能充分發揮自身的優勢，彼此形成互動聯系，共同助力區域融合發展，進一步實現產業、經濟、人文、生態、資源上的全域共建、共享和共融。