【媒體解讀】穗科創(chuàng)“十四五”規(guī)劃首提三定位、強(qiáng)化部署三領(lǐng)域布局“一軸四核多點(diǎn)” 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從0到1突破　　打造深海領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群、探索允許賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、探索利用市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)開展天使股權(quán)直接投資……近日，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），其中多項(xiàng)“硬核”舉措，將支撐廣州建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強(qiáng)市。　　在這份廣州科創(chuàng)領(lǐng)域最新的五年發(fā)展藍(lán)圖中，廣州首次明確了到2025年在科技創(chuàng)新方面的三個(gè)城市定位：成為世界重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明先行之地、國(guó)際科技賦能老城市新活力的典范之都、全球極具吸引力的高水平開放創(chuàng)新之城。具體目標(biāo)提到，屆時(shí)廣州的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)支出比重將提升至15%；國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)超過60家；引進(jìn)海外人才數(shù)達(dá)1.8萬人……　　為此，廣州將構(gòu)建“一軸四核多點(diǎn)”為主的科技創(chuàng)新空間功能布局；強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿與基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城市治理與民生科技三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的部署。整體來看，《規(guī)劃》力圖實(shí)現(xiàn)舉國(guó)體制與市場(chǎng)導(dǎo)向緊密結(jié)合；創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；自主創(chuàng)新與開放合作有機(jī)統(tǒng)一；科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。　　核心技術(shù)“輻射極”　　頗具分量的“顛覆”一詞，在整個(gè)《規(guī)劃》中出現(xiàn)了6次。例如，重點(diǎn)部署具有重大影響、能夠顯著改變科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等競(jìng)爭(zhēng)格局的顛覆性生物技術(shù)；強(qiáng)化空天基礎(chǔ)領(lǐng)域、顛覆技術(shù)和前沿技術(shù)研究，加大核心技術(shù)儲(chǔ)備；在新材料重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等等。由此體現(xiàn)出廣州對(duì)于催生一批具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的科技前沿成果的期盼與決心。　　如何取得“顛覆性”科技成果？首先要增強(qiáng)源頭創(chuàng)新供給能力。廣州正加快建設(shè)“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，力爭(zhēng)取得一批從0到1的突破。其中，不僅包括構(gòu)建科學(xué)高效的多層次實(shí)驗(yàn)室體系、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，廣州還要打造深海領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，如“深海領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群”等。引領(lǐng)性原始創(chuàng)新的“國(guó)之重器”將形成梯次接續(xù)、有序推進(jìn)的建設(shè)格局。　　坐擁華南地區(qū)最為豐厚的高校資源，《規(guī)劃》指出，要挖掘高校科技創(chuàng)新潛能。同時(shí)，高校的基礎(chǔ)研究成果有待落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。《規(guī)劃》在先前廣州提出“探索將廣州大學(xué)城、五山—石牌高校區(qū)及周邊地區(qū)打造成開放式科技成果轉(zhuǎn)化的‘科技創(chuàng)新特區(qū)’”的基礎(chǔ)上，增添了“南沙周邊地區(qū)”——當(dāng)?shù)噩F(xiàn)已匯聚了中科院系科研機(jī)構(gòu)、香港科技大學(xué)（廣州）等智慧資源。　　《規(guī)劃》還明確，廣州將打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，全市將成體系解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“卡脖子”問題；加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、廣州第三代半導(dǎo)體創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大平臺(tái)；多維度釋放5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。　　去年底，廣州提出“推動(dòng)科研資源大市向科技創(chuàng)新強(qiáng)市邁進(jìn)”。《規(guī)劃》進(jìn)一步給出了廣州成為我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)突破外溢“輻射極”的路線圖。即激發(fā)大院大所大平臺(tái)和科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛能，奔著最緊急、最急迫的問題，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，健全完善技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、孵化育成生態(tài)，補(bǔ)齊受制于人的短板，鍛造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)板。　　高端人才“匯聚地”　　人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。《規(guī)劃》指明，到2025年將引進(jìn)海外人才數(shù)達(dá)1.8萬人，每萬名從業(yè)人員中從事R&D研究人員比重達(dá)150人年/萬人。同時(shí)，與科技創(chuàng)新相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制更加健全。　　縱觀《規(guī)劃》，人才是貫穿于各個(gè)部分、環(huán)節(jié)的要素。廣州希望在接下來的工作中切實(shí)做好人才“引、育、管、用、服”，主要內(nèi)容包括引進(jìn)培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才、著力激發(fā)創(chuàng)新人才活力、推進(jìn)創(chuàng)新人才國(guó)際化三個(gè)部分。不少提法和舉措屬“十四五”時(shí)期首提。　　例如，廣州將探索技術(shù)移民試點(diǎn)，推進(jìn)外國(guó)人才“一站式”服務(wù)，提供入境簽證、永久居留、科技研發(fā)、子女入學(xué)、外匯使用、醫(yī)療保障等便利措施和綠色通道服務(wù)。《規(guī)劃》透露，技術(shù)移民、外籍人才出入境、永久居留、就醫(yī)等將在穗港澳三地協(xié)同中先行先試。　　相比此前施行的人才綠卡政策，技術(shù)移民可以快速解決社會(huì)人才需求的燃眉之急，而且不只針對(duì)高精尖人才，廣州所需的各行各業(yè)人才都可以納入“技術(shù)人才”之類。簡(jiǎn)言之，技術(shù)移民更普惠、更包容、更快捷。廣州在“十四五”期間提出開展技術(shù)移民試點(diǎn)，就是向海外人才傳達(dá)出包容、友好的信號(hào)。　　再如，《規(guī)劃》提到，廣州計(jì)劃探索實(shí)施“機(jī)構(gòu)化成建制”引才項(xiàng)目，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才。這表明：一方面，廣州需取得重大科技任務(wù)、打造創(chuàng)新平臺(tái)，為成建制引才創(chuàng)造條件；另一方面，廣州的引才將不僅招募頂級(jí)人才，還要招募多層次人才，保持科研團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性，更要在“成建制”的引進(jìn)中，將國(guó)外先進(jìn)管理制度和做法導(dǎo)入國(guó)內(nèi)。　　與之相輔相成的，就是要在創(chuàng)新管理體制上，破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等觀念。《規(guī)范》涉及了這一點(diǎn)，即在各類科研活動(dòng)中規(guī)范人才“帽子”使用。去年11月，市科技局發(fā)布新修訂的《廣州市科技專家?guī)旃芾磙k法》，便優(yōu)化了專家入庫條件和入庫方式，弱化企業(yè)專家的職稱、論文和學(xué)歷等入庫要求。　　開放合作“橋頭堡”　　廣州將科技創(chuàng)新發(fā)展定位，放置在國(guó)際視野中考察，希望成為“雙循環(huán)”的有力支點(diǎn)，全面提升在全球創(chuàng)新體系中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。廣州這座“創(chuàng)新之城”，將進(jìn)一步邁向“全球極具吸引力的高水平開放創(chuàng)新之城”。這種“開放”體現(xiàn)于空間開放、資源開放、制度開放等維度。　　在物理空間，廣州首先要建構(gòu)起支撐科技創(chuàng)新開放發(fā)展的內(nèi)部骨架。《規(guī)劃》提到，“十四五”期間，廣州構(gòu)建“一軸四核多點(diǎn)”為主的科技創(chuàng)新空間功能布局，形成“一軸核心驅(qū)動(dòng)、四核戰(zhàn)略支撐、多點(diǎn)全域協(xié)同”的點(diǎn)線面多層次格局。此舉旨在促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同，強(qiáng)化與珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展的銜接，集聚高端創(chuàng)新資源，提升重大創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)能級(jí)，輻射帶動(dòng)廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。　　以大灣區(qū)的視角觀察，廣州科技創(chuàng)新軸填補(bǔ)了科創(chuàng)要素從廣州內(nèi)陸走向海洋的最后一段缺口，完善了產(chǎn)業(yè)集聚的新空間組織方式。由此，大灣區(qū)內(nèi)的高端要素和科創(chuàng)資源將加速流動(dòng)。自東向西，西麗湖國(guó)際科教城、東莞松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城漸次排布。這為當(dāng)前按照“兩點(diǎn)布局”模式共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和省實(shí)驗(yàn)室提供了便利。　　同時(shí)，空間布局的強(qiáng)化有助于廣州與大灣區(qū)其他城市共享科技創(chuàng)新資源。《規(guī)劃》提到，將深化粵港澳三地超算應(yīng)用交流和合作研究，攜手港澳打造“超算資源共享圈”。當(dāng)前，國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心南沙分中心依托霍英東研究院，與香港科技大學(xué)專用光纖和線路互聯(lián)互通。港科大老師使用廣州超算就像使用局域網(wǎng)一樣方便。過去5年，超過200位老師使用廣州超算，取得了豐碩的成果。　　廣州還將在制度層面助推穗港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。例如，全力打造南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，創(chuàng)新粵港深度合作園開發(fā)建設(shè)合作模式；推動(dòng)中國(guó)—烏克蘭材料連接與先進(jìn)制造“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；加快中新國(guó)際聯(lián)合研究院、中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地等高水平國(guó)際研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等。　　一個(gè)創(chuàng)新要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、人員交流順通的開放合作“橋頭堡”正在廣州形成。