【媒體解讀】解碼廣州營商環(huán)境4.0改革開辦企業(yè)6個(gè)環(huán)節(jié)0.5天辦結(jié) 涉企事項(xiàng)全程網(wǎng)辦 試行往返港澳便利政策　　5月10日，廣州印發(fā)《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》（下稱《若干措施》），將“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”的理念貫穿始終。《若干措施》圍繞“國家試點(diǎn)、灣區(qū)示范、指標(biāo)攻堅(jiān)、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面總體布局，研究提出了35條改革舉措、共260項(xiàng)年度任務(wù)。　　優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，2018年以來廣州已迭代推進(jìn)營商環(huán)境1.0至3.0改革。與往年相比，4.0改革更加強(qiáng)調(diào)要以“繡花功夫”繼續(xù)深化、細(xì)化、系統(tǒng)化各領(lǐng)域改革，加強(qiáng)地方事權(quán)系統(tǒng)集成，提升企業(yè)感受度。　　“實(shí)施營商環(huán)境4.0改革，就是站在前序改革成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下足繡花功夫。”廣州市發(fā)展改革委主任李海洲表示，此次改革一端圍繞市場需求，持續(xù)為企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為群眾提供辦事便利；一端圍繞政府能力建設(shè)，以數(shù)字賦能推動城市治理和監(jiān)管服務(wù)水平邁上新臺階。　　攻堅(jiān)　　從“三零”到“四零”　　廣州營商環(huán)境改革走過三年，熱度從未消散。今年廣州市政府工作報(bào)告中，“營商環(huán)境”一詞出現(xiàn)了9次。“十四五”時(shí)期，廣州還要牢牢把握建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市契機(jī)，對標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，推進(jìn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。　　一路爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，進(jìn)入營商環(huán)境改革4.0階段，廣州仍要在“硬骨頭”上下大功夫。　　開辦企業(yè)方面，3.0改革提出的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)0.5天辦結(jié)，《若干措施》中則將三個(gè)環(huán)節(jié)拓展到了“照、章、稅、保、金、銀”（申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅務(wù)Ukey、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶和銀行預(yù)設(shè)賬號開戶）等六個(gè)環(huán)節(jié)，全流程仍是0.5天辦結(jié)。　　時(shí)間不變，整合的事項(xiàng)卻翻倍，背后對開辦企業(yè)的全流程再造提出了更高要求。　　獲得水電氣方面，3.0改革明確要為小微企業(yè)提供電水氣報(bào)裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，而在4.0改革中，持續(xù)做好低壓用戶“四零”（零上門、零審批、零投資、零申請）和高壓用戶“三省”（省力、省時(shí)、省錢）服務(wù)。　　從“三零”到“四零”，增加的“零申請”更加強(qiáng)調(diào)了供電部門送服務(wù)上門的主觀能動性，進(jìn)一步提升市民企業(yè)的辦事便利度和滿意度。　　納稅方面，廣州從3.0改革中的“實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)辦稅事項(xiàng)‘一次不用跑’，所有稅費(fèi)種類申報(bào)100%“網(wǎng)上辦”到4.0改革的“推廣應(yīng)用165項(xiàng)高頻辦稅事項(xiàng)‘一次不用跑’和244項(xiàng)涉稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)‘全程網(wǎng)上辦’事項(xiàng)清單，所有稅費(fèi)種100%全流程電子化申報(bào)”。　　指標(biāo)的變化僅是廣州優(yōu)化稅收營商環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來，廣州先后出臺282項(xiàng)稅務(wù)改革舉措，推出國庫退稅業(yè)務(wù)全流程無紙化、車輛購置稅辦理全程電子化、區(qū)塊鏈電子發(fā)票等8項(xiàng)全國領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)，提升辦稅體驗(yàn)。　　此外，4.0改革還對辦理建筑許可、獲得信貸、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、勞動力市場監(jiān)管等世界銀行評估的具體指標(biāo)提出攻堅(jiān)目標(biāo)。　　廣州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革以提升市場主體滿意度為導(dǎo)向，主要破解的就是數(shù)據(jù)共享不充分、部門協(xié)同不到位、對標(biāo)改革不徹底等共性問題，并進(jìn)行精準(zhǔn)施策，注重改革集成，鞏固和升級“三減一優(yōu)”（減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)）改革舉措。　　松綁　　“無事不擾”又“無處不在”　　一座城市的營商環(huán)境質(zhì)量，掌握“話事權(quán)”的仍是市場主體。　　在3.0改革中，廣州已明確圍繞企業(yè)全生命周期進(jìn)行突破，4.0改革則更強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，在細(xì)節(jié)上找差距、補(bǔ)短板，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，將企業(yè)和市民滿意度、獲得感作為第一標(biāo)尺。　　通過打出一套“組合拳”，廣州希望通過4.0改革能真正做到為企業(yè)“松綁”“減負(fù)”，激發(fā)市場主體活力。　　供電企業(yè)投資延伸至項(xiàng)目紅線，降低企業(yè)接電用能成本；海關(guān)實(shí)施“兩段準(zhǔn)入”“遠(yuǎn)程監(jiān)管”，降低進(jìn)出口企業(yè)物流成本和人力成本；法院完善預(yù)重整操作規(guī)則，降低破產(chǎn)企業(yè)重整成本；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用“信易貸”平臺開發(fā)信用產(chǎn)品，降低中小企業(yè)融資成本；加快政務(wù)服務(wù)流程再造和模式升級，全面推進(jìn)涉企事項(xiàng)全程網(wǎng)辦……新舉措已經(jīng)涵蓋了企業(yè)運(yùn)營中涉及的方方面面。　　面對瞬息萬變的市場風(fēng)向，新業(yè)態(tài)、新模式的萌芽與發(fā)展也往往會帶來新的監(jiān)管問題。如何在確保監(jiān)管到位的前提下，為市場主體創(chuàng)造便于成長的優(yōu)質(zhì)環(huán)境？在世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)基礎(chǔ)上，4.0改革突出了創(chuàng)新監(jiān)管，提出要“管出公平、管出活力”。　　《若干措施》提出，要加快構(gòu)建智慧監(jiān)管新模式，構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管、行業(yè)綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、社會自治監(jiān)管“四位一體”新型監(jiān)管體系，做到監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。　　尤其在包容審慎監(jiān)管中，廣州將按照鼓勵創(chuàng)新原則，以容錯糾錯為導(dǎo)向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監(jiān)管體系，分類量身定制事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度；審慎行使自由裁量權(quán)，將市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單范圍擴(kuò)展至各執(zhí)法領(lǐng)域。　　企業(yè)訴求也將在4.0改革中坐上“直通車”。為了全面實(shí)現(xiàn)政企民溝通“零距離”，《若干措施》構(gòu)建政府、企業(yè)和社會常態(tài)化研討交流機(jī)制，并依托政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)站以及12345政府服務(wù)熱線等渠道對企業(yè)訴求“接訴即辦”。　　營商環(huán)境作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，更與每一個(gè)市民息息相關(guān)。以最小顆粒度為原則，聚焦市民關(guān)切，深入實(shí)施“一件事一次辦”改革。圍繞個(gè)人全生命周期，新增出生、失業(yè)、退休等10件個(gè)人“一件事”專題服務(wù)，圍繞企業(yè)從進(jìn)入到退出全周期，新增準(zhǔn)入設(shè)立、項(xiàng)目落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等10件企業(yè)“一件事”主題服務(wù)。　　跨越　　建立“廣深通辦”“省內(nèi)通辦”機(jī)制　　身為國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，這次開啟的營商環(huán)境4.0改革，也蘊(yùn)藏著廣州的“雄心”。　　圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監(jiān)管機(jī)制、政務(wù)服務(wù)效能等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，廣州要爭取一批含金量大、企業(yè)和群眾呼聲高、示范帶動效應(yīng)強(qiáng)的綜合授權(quán)改革在廣州落地，打造全國營商環(huán)境改革的重要“策源地”和“試驗(yàn)田”。　　立足于建設(shè)更具國際競爭力的營商環(huán)境，廣州還要跨越地域限制，在營商環(huán)境改革中展現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎的擔(dān)當(dāng)。　　著眼于廣州，多個(gè)區(qū)域被予以重任：構(gòu)建中新廣州知識城開放合作示范區(qū)；建設(shè)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)；推進(jìn)越秀區(qū)、廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）開展省信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)；支持南沙區(qū)創(chuàng)建信用治理創(chuàng)新先行區(qū)，打造社會信用體系建設(shè)全國標(biāo)桿城市。　　面向港澳，廣州將爭取放寬赴港澳簽注管理，試行往返港澳便利政策；支持符合條件的港澳專業(yè)人才申報(bào)職稱評審、參加職業(yè)資格考試；爭取放寬港澳企業(yè)商事登記投資者主體資格證明文件要求限制。　　面向?yàn)硡^(qū)其他城市，廣州要與深圳共建政務(wù)服務(wù)“廣深通辦”機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)兩地跨城通辦；與省內(nèi)其他城市共建政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多地聯(lián)辦；圍繞粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群企業(yè)和群眾異地辦事需求，建立“灣區(qū)通辦”機(jī)制。　　4.0改革的“跨越”，不僅局限在物理空間。進(jìn)入信息時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用滲入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)枝末節(jié)，也讓營商環(huán)境在改革優(yōu)化的過程中，變得既有“溫度”又有“智慧”。　　政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，廣州將著力提升“一網(wǎng)通辦”用戶友好度和服務(wù)智能化水平，打響“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌；城市治理領(lǐng)域，建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè) “穗智管”城市運(yùn)行管理中樞。　　隨著數(shù)字賦能營商環(huán)境的不斷深入，4.0改革將通過建立公共數(shù)據(jù)開放利用管理機(jī)制，將公共數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為社會財(cái)富。　　《若干措施》明確，廣州將研究建立公共數(shù)據(jù)采集匯聚、共享交換、開放利用的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性；研究制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。安全有序推進(jìn)政企數(shù)據(jù)共享對接與開發(fā)利用，構(gòu)建政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制。