關于《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》的政策解讀一、修訂背景和必要性2015年3月，我市出臺了《廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法》（穗府辦［2015］11號），首次在總體原則、規(guī)劃管理、供地管理、供后監(jiān)管等四個方面為全市提高工業(yè)用地利用效率，促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用，支持產業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。該辦法試行以來，全市2015至2018年的新增工業(yè)用地面積比2011至2014年減少1．1平方公里，但工業(yè)建筑面積增加了971．8萬平方米，平均容積率從1．7提高到了2．3，增幅約35％。該政策受到工業(yè)企業(yè)普遍歡迎和支持，各區(qū)和企業(yè)提出要延續(xù)實施和進一步優(yōu)化，主要集中在簡化工業(yè)用地提高利用效率的審批程序，降低生產企業(yè)用地成本，支持新型產業(yè)的發(fā)展需求，以及加強對工業(yè)用地資源的保護等方面。為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，支持先進制造業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展，推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，我市組織對《廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法》進行了修訂，按照“統(tǒng)籌布局，引導集聚，健全標準，嚴格準入，加強監(jiān)管”的基本原則，在劃定全市工業(yè)產業(yè)區(qū)塊控制線，促進工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，保障制造業(yè)用地的基礎上，進一步增補完善了有關內容，修訂后的政策名稱調整為《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》。二、主要政策內容（一）進一步簡化工業(yè)用地提高利用效率的審批流程2017年12月，市政府頒布157號令，將產業(yè)區(qū)塊內提高工業(yè)用地容積率、工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內控制性詳細規(guī)劃的深化優(yōu)化、組織工業(yè)用地的出讓等事權委托給各區(qū)行使。本辦法為貫徹落實好上述政府令，更好地支持各區(qū)加強對工業(yè)用地的統(tǒng)籌管理，合理提高工業(yè)用地的利用效率，在事權分工方面，加強了區(qū)一級在工業(yè)用地管理規(guī)則制訂方面的參與程度，明確各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會是工業(yè)用地供應和管理服務的一級主體；在審批流程方面，根據(jù)157號令落實了各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會對新型產業(yè)用地控規(guī)和產業(yè)區(qū)塊內工業(yè)用地提高容積率等事項的職責；在技術標準方面，對工業(yè)用地規(guī)劃指標控制要求統(tǒng)一進行了明確，作為本辦法的附件一并印發(fā)。同時，本辦法二十八條與粵自然資規(guī)字〔2019〕3號文的最新要求進行了銜接，明確制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)產業(yè)區(qū)塊范圍內國有普通工業(yè)用地上已確權登記的產業(yè)用房，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓，用于引進相關產業(yè)鏈合作伙伴的產業(yè)項目，并可以隨普通工業(yè)用地內產業(yè)用房按比例對配套設施以幢、層等為基本單元進行分割登記、轉讓或抵押。（二）探索建立了新型產業(yè)用地管理制度根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕5號和粵國土資規(guī)字〔2017〕3號文的要求，本辦法吸取國內其他城市的經驗做法，結合我市實際情況，探索建立了新型產業(yè)用地管理制度，設立了用于支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產等環(huán)節(jié)的新地類——新型產業(yè)用地（M0）。在第五、第六條明確選址準入的范圍和流程，第八、第九條明確容積率和配套比例指標控制，新型產業(yè)用地的配套設施比例可達30％，引導建設主體通過集中布局，完善服務和統(tǒng)一運營，提升園區(qū)品質，用于引入高端產業(yè)和人才。在第十九條設立了產業(yè)準入機制，第二十、二十一條明確了供地流程，第二十二、二十三條明確了土地出讓價格，約為同地段辦公用途市場評估樓面地價的20％，有效降低了企業(yè)的用地成本。在第二十九條明確了新型產業(yè)用地內產業(yè)用房分割、轉讓的規(guī)則。通過普通工業(yè)用地內產業(yè)用房和新型產業(yè)用地內產業(yè)用房的分割、轉讓，支持各區(qū)和企業(yè)進一步盤活土地資源，從“供地”逐步轉變?yōu)椤肮恰保行蚍艑捠袌鰷嗜霔l件，促進中小型、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。（三）加強了工業(yè)用地的精準供應和供后服務本辦法十七條明確工業(yè)用地可以通過劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓、租賃、先租賃后轉讓、彈性出讓、集體土地流轉和引導進入標準廠房等多種形式供應。工業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自身需求、產業(yè)周期和資金安排，靈活選擇土地資源的供應方式。各區(qū)在組織供應工業(yè)用地時，將擬定包含產業(yè)門類、投產及達產時間、投資強度、投資總額、產出效率、總產值（含達產年產值）、稅收等內容的投入產出協(xié)議，并將該協(xié)議納入土地供應文件。土地供應后，各區(qū)政府將根據(jù)土地供應合同和投入產出協(xié)議，分階段做好對產業(yè)項目的投資情況做好跟蹤服務，及時解決企業(yè)在建設和生產工作中遇到的問題，保障土地供應合同和投入產出的協(xié)議實施。通過簽訂協(xié)議和加強供后服務等途徑做好工業(yè)用地的精準供應，保障土地資源真正用于產業(yè)項目。（四）精簡部分條款的表述原辦法規(guī)定機場周邊、白云山周邊、珠江兩岸一線、歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、文物保護單位和歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶、重要國家機關、涉密機關、軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)周邊等控制性詳細規(guī)劃另有特殊規(guī)定的，按照經批準的控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行。本次修訂精簡表述為：特殊區(qū)域對規(guī)劃指標有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。三、政策解讀的途徑《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》印發(fā)后，在市政府網站和市規(guī)劃和自然資源局網站向社會公布政策解讀材料。