《廣州市監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作指引》 政策解讀根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號(hào)）要求，現(xiàn)就印發(fā)《廣州市監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）的背景和意義、編制依據(jù)、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要亮點(diǎn)、保障措施等方面，加以政策解讀。一、《指引》印發(fā)的背景和意義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型深刻變化的時(shí)代背景下，人員流動(dòng)頻繁、法律親情意識(shí)淡薄、思想觀念的多樣多元多變導(dǎo)致家庭功能逐漸弱化，兒童因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害問(wèn)題日益凸顯，一些沖擊社會(huì)道德底線的極端事件也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了兒童合法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)文明不斷進(jìn)步，法制觀念不斷增強(qiáng)，我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度也在逐步改變和完善。2016年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，其中明確提出了國(guó)家部門(mén)要加強(qiáng)兒童監(jiān)護(hù)干預(yù)和兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。2017年，《中華人民共和國(guó)民法總則》關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)的修訂，構(gòu)建起以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度，更加強(qiáng)化了民政部門(mén)承擔(dān)主要兜底性監(jiān)護(hù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)的職責(zé)，為新時(shí)代兒童權(quán)益保護(hù)工作發(fā)展提供了依據(jù)，指明了方向。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的決策部署，建立健全監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障兒童合生存、發(fā)展、安全權(quán)益，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭制定了本指引，通過(guò)建立制度、規(guī)范程序、明確職責(zé)、銜接工作，打造完整可靠高效的監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)鏈。二、《指引》的編制依據(jù)《指引》制定主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）、《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部印發(fā)〈關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕129號(hào)）和《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府規(guī)〔2018〕16號(hào)）等政策法規(guī)文件，結(jié)合我市實(shí)際，并吸收借鑒了國(guó)內(nèi)主要城市好的經(jīng)驗(yàn)做法。三、《指引》的主要目標(biāo)建立健全監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)貫徹落實(shí)以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)護(hù)干預(yù)和兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)意識(shí)，依法有效落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任，切實(shí)保障兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。四、《指引》的重點(diǎn)任務(wù)《指引》的重點(diǎn)任務(wù)是通過(guò)建立制度、規(guī)范程序、明確職責(zé)、銜接工作，打造完整可靠高效的監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)鏈，切實(shí)保障兒童合法權(quán)益；通過(guò)依法指導(dǎo)處理監(jiān)護(hù)侵害案件，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)和國(guó)家替代監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，形成家庭、社會(huì)、政府盡責(zé)落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任的良好局面。五、《指引》的突出亮點(diǎn)（一）實(shí)效性強(qiáng)。《指引》建立了監(jiān)護(hù)困境兒童的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)四重保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作從及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效幫扶、適時(shí)兜底的無(wú)縫銜接。（二）操作性強(qiáng)?！吨敢丰槍?duì)監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)相關(guān)（單位）部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化，建立橫縱向工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)際工作中有法可依、有章可循。（三）科學(xué)性強(qiáng)。《指引》根據(jù)兒童監(jiān)護(hù)困境原因和程度，提出了不同的保護(hù)途徑和處置方式；有關(guān)時(shí)間的限定充分考慮了工作實(shí)際情況和兒童權(quán)益最大化等因素；指導(dǎo)建立多部門(mén)參與的會(huì)商機(jī)制，確保合理有效地落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任；規(guī)定未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任在確保兒童基本生活的前提下，還要按規(guī)定做好教育、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等工作；依法審慎指導(dǎo)相關(guān)單位（部門(mén)）指定監(jiān)護(hù)人或提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)申請(qǐng)。（四）突出國(guó)家干預(yù)和兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)于未有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，有關(guān)單位（部門(mén)）依法及時(shí)介入干預(yù)，督導(dǎo)幫扶其恢復(fù)或增強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力，切實(shí)有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任；對(duì)于暫時(shí)查找不到監(jiān)護(hù)人或遭受監(jiān)護(hù)侵害經(jīng)評(píng)估暫時(shí)不宜返回監(jiān)護(hù)人家庭繼續(xù)生活的兒童，規(guī)定由兒童住所地所在區(qū)民政部門(mén)履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；對(duì)于臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料期滿3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的困境兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)，依法落實(shí)兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。六、《指引》實(shí)施的保障條件（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。《指引》作為困境兒童保障工作的配套措施，在市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一指導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)之間能夠加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，有力推動(dòng)工作開(kāi)展。（二）司法保障。公安、檢察、法院等司法部門(mén)高度重視未成年人保護(hù)工作，通過(guò)整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成司法保護(hù)合力。對(duì)遭受犯罪侵害的臨時(shí)困境兒童開(kāi)展“一站式”辦案模式，在案件收集、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用及法律適用等方面達(dá)成共識(shí)。（三）宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開(kāi)展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動(dòng)，推動(dòng)政策進(jìn)社區(qū)增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)。宣傳報(bào)道正面典型，正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造全社會(huì)支持和關(guān)心監(jiān)護(hù)困境兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。七、解釋部門(mén)及咨詢電話廣州市民政局社會(huì)事務(wù)處 020－83179263 

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