法治示范創建一把手訪談之楊偉強：以法治初心守護城市安全發展　　近日，《廣州日報》在“法治政府廣州答卷之一把手談法治示范創建”欄目，刊登廣州市應急管理局局長楊偉強《以法治初心守護城市安全發展》文章，對廣州創建全國法治政府建設示范市工作做專題報道。　　廣州市應急管理局始終堅持人民至上、生命至上，旗幟鮮明堅持和加強黨對應急管理法治工作的領導，從應急立法、執法、普法各環節發力，在法治軌道上推進廣州市應急管理體系和能力現代化，全身心守護人民安全，全天候守護廣州平安，讓每一項應急管理工作都能夠經得起法律的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。　　——廣州市應急管理局局長楊偉強　　“廣州市應急管理工作始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持運用法治思維和法治方式提高應急管理的規范化水平，推進應急管理治理體系和治理能力現代化。” 廣州市應急管理局局長楊偉強日前表示，近年來，廣州市應急管理局緊緊圍繞防范化解重大安全風險、有效防范和遏制事故災害這個目標，全面推進依法應急，以抓好應急安全的實際行動、推動安全發展的實際成效，全身心守護人民安全，保障廣州城市平安有序運行。2019、2020年度在廣東省安全生產責任制考核中連續兩年名列全省第一。　　完善法治保障制度 構建覆蓋全過程、全領域的管理閉環　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。楊偉強表示，廣州市應急管理局始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，有序穩妥推進相關法規規章修訂工作。　　近年來，先后制定修訂了《廣州市安全生產條例》《廣州市危險化學品安全管理規定》等法規規章，制定了《廣州市自然災害救助款物使用管理辦法》《廣州市應急救援力量參與突發事件處置補償暫行辦法》《廣州市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》等規范性文件。　　此外，著眼于“防大災、排大險、除大患、救大難”，為構建統一領導、權責一致、權威高效的應急體系，實行跨區域、跨部門、跨層級的應急管理聯動機制，出臺了《關于加強突發事件應急預案管理工作的意見》，進一步健全完善全市應急預案體系。同時進一步完善應急會商機制，理順自然災害應對中行業部門的職能職責，強化應急管理部門與行業部門之間的協同聯動。　　為進一步樹牢紅線意識與底線思維，出臺《廣州市貫徹落實〈廣東省黨政領導干部安全生產責任制實施細則〉的工作措施》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求。　　廣州市還率先在全國出臺《關于進一步明確安全生產工作職責的通知》，實現各主責部門安全生產監管職責納入“三定”職責。以風險分級、隱患分類、責任分解的“三分”工作法，深化推進城鎮燃氣、危險化學品、建筑施工、交通運輸、地鐵、消防等關鍵領域的專項治理和應急管理，切實織密安全防范各項責任，充分發揮應急管理部門綜合優勢和各相關部門的專業優勢，確保精準化監管。　　楊偉強表示，廣州市不斷在“三全三分”工作法、“查、改、防、練、救”五字訣上下功夫，構建更加高效、更加緊密覆蓋全過程、全領域、全鏈條的管理閉環，守護城市安全發展。　　談執法　　67項安全生產輕微違法行為　　納入“雙免”清單 寬嚴相濟規范執法監督　　“我們堅持嚴格規范公正文明執法，提升執法效能和執法規范化水平。教育批評固然重要，但有時候宣教千遍，不如處罰一次。我們加大執法監督力度，將依靠教育倡導的‘軟引導’和兼具依法治理的‘硬約束’相結合。” 楊偉強表示，廣州市應急管理局不斷加強執法規范化建設，完善執法程序，深化執法檢查，提升執法效能。　　在全面規范行政執法上，區分安全生產類、生產安全事故類等五大類共制定100項行政處罰自由裁量基準，將67項安全生產輕微違法行為納入《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》。　　同時，加大執法查處力度。今年春節、清明期間，全市共打掉煙花爆竹違法儲存窩點159個，沒收違法煙花爆竹67.36噸，立案47宗，拘留42人。今年8月6日-12日，在南沙二期、三期碼頭先后發現5個違規夾帶煙花爆竹的集裝箱（共25個品種、111噸、4343箱），市應急管理局與公安、海關、港口等部門分工協作，依法開展案件查處、物品轉存等工作，對全部查獲的違法煙花爆竹予以安全銷毀，徹底消除事故隱患。　　談普法　　打造應急安全全民體驗館　　筑牢安全意識防線　　楊偉強表示，廣州市應急管理局創新普法方式方法，著力提升群眾應急安全法治意識。其中，開展民法典普法宣傳“五個一”行動，通過線上線下多渠道、公交地鐵立體化普法。2019年、2020年，開設電臺應急普法專欄，制播13期應急普法廣播劇。2021年，在全市2.5萬個地鐵電視屏幕循環播放新《安全生產法》普法視頻，在公交、地鐵站臺投放新《安全生產法》普法平面海報300個。　　同時，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，由市、區應急管理局黨員干部組成普法講師團，開展新《安全生產法》進企業百場普法活動。通過線上觀看培訓視頻和線下考試答題的形式，實現全市工貿企業主要負責人和安全管理人員新《安全生產法》普法全覆蓋。制作《應急先鋒 與法同行》普法微視頻等主題普法作品，指導重點企業發動一線員工排演錄制新《安全生產法》普法情景劇。打造應急安全全民體驗館和有軌電車1號線“應急先鋒號”普法專列，開展“沉浸式”普法新體驗，通過一系列舉措有效提升了全社會應急安全法治意識。