法治廣州建設(shè)剪影之一 | 依法行政 建設(shè)人民滿意的法治政府　　近年來，廣州市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，積極深化全面依法治市實(shí)踐，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革創(chuàng)新，法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在全國(guó)創(chuàng)下多個(gè)“第一”和“率先”，培育了一批法治建設(shè)的廣州特色品牌。　　廣州多次榮獲中國(guó)法治政府獎(jiǎng)，獲評(píng)“法治政府建設(shè)典范城市”，入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》標(biāo)桿城市，在法治廣東建設(shè)考評(píng)、廣東平安建設(shè)考評(píng)中蟬聯(lián)第一，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)總體成績(jī)連續(xù)3年位居全省首位，城市綜合信用指數(shù)位居全國(guó)前列，南沙區(qū)獲評(píng)首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)。　　依法行政 建設(shè)人民滿意的法治政府（攝：江智毅）　　法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，廣州市出臺(tái)全國(guó)首部依法行政地方性法規(guī)、首創(chuàng)重大行政決策目錄管理制度、首“曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、首推市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免強(qiáng)制清單……廣州市獲評(píng)“法治政府建設(shè)典范城市”。　　提高立法質(zhì)量 推動(dòng)地方立法與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展　　始終堅(jiān)持立法與改革相銜接、相促進(jìn)，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)民生、環(huán)保、公共衛(wèi)生等方面立法。及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，出臺(tái)《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》等地方性法規(guī)。健全公眾參與機(jī)制，全市建成22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。　　強(qiáng)化規(guī)范性文件管理 提升行政機(jī)關(guān)依法履職水平　　出臺(tái)《廣州市行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布規(guī)則》，加強(qiáng)街鎮(zhèn)規(guī)范性文件審核。在全國(guó)首創(chuàng)行政規(guī)范性文件智能管理平臺(tái)——廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，累計(jì)點(diǎn)擊量已突破500萬(wàn)人次。2020年在全省首創(chuàng)備案審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市人大常委會(huì)法制工委和市司法局聯(lián)合出臺(tái)《完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制備忘錄》。　　規(guī)范重大行政決策 促進(jìn)科學(xué)民主依法決策　　嚴(yán)格按公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序出臺(tái)重大行政決策。全國(guó)首建重大行政決策目錄管理制度，組織編制2020年市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，共納入8項(xiàng)事項(xiàng)，其中2項(xiàng)同時(shí)納入聽證目錄，開展城市更新等重大行政決策前的調(diào)研、決策后的評(píng)估工作。制定實(shí)施《廣州市基層行政決策公眾參與工作指引》，加強(qiáng)基層行政決策規(guī)范化。　　推動(dòng)政策文件合法性審查 全面提高依法防控能力　　按照明確標(biāo)準(zhǔn)分類管理、嚴(yán)格審查的原則，快速識(shí)別不同政策文件的制定主體、適用范圍、事項(xiàng)權(quán)限等事項(xiàng)，堅(jiān)持以小時(shí)為單位進(jìn)行合法性審查，承諾疫情防控政策文件即收即辦、最快1小時(shí)辦結(jié)，重大疑難復(fù)雜政策文件1天內(nèi)辦結(jié)，共審查涉及疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策文件70多件。　　“上下”同步 有序推進(jìn)執(zhí)法體制改革　　完成市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，南沙區(qū)率先組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。　　“點(diǎn)面”結(jié)合 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督　　加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)管，2020年全年審核行政處罰自由裁量權(quán)2194項(xiàng)。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作實(shí)施意見》，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的法律監(jiān)督。開展省執(zhí)法“兩平臺(tái)”（廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）第二批試點(diǎn)和部署工作，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），累計(jì)在省執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示執(zhí)法信息198萬(wàn)余條，居全省前列。　　“內(nèi)外”兼修 提升執(zhí)法整體水平　　編印《行政執(zhí)法工作手冊(cè)》。 組織市直部門行政執(zhí)法人員參加法律綜合考試35批1014人次，審核辦理行政執(zhí)法證件191批4912個(gè)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。　　加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度 邁出基層便民服務(wù)“最先一公里”　　累計(jì)取消290項(xiàng)、重心下移2784項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，清理106項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”。累計(jì)規(guī)范296項(xiàng)市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。公布取消市級(jí)證明事項(xiàng)384項(xiàng)、區(qū)級(jí)證明事項(xiàng)86項(xiàng)。出臺(tái)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等政策文件，實(shí)施企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)，全市實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”，黃埔區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)“四十四證合一”。　　不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制 走好激活發(fā)展環(huán)境“中間一公里”　　建成全覆蓋、常態(tài)化的“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)接國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國(guó)網(wǎng)站，監(jiān)管情況100%公開。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單》。我市在發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，“市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)排名全國(guó)第二，入選“最佳實(shí)踐”。　　提高立法質(zhì)量 推動(dòng)地方立法與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展　　成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境4.0改革，開展“不見面審批”，在全國(guó)首創(chuàng)全程電子化商事登記，開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、一窗通取”、零成本、最快0.5天辦結(jié)，全市依申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)100％可網(wǎng)上辦理，96%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。上線“穗好辦”、“穗智管”、“穗康”小程序等政務(wù)服務(wù)品牌。南沙在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)商事登記確認(rèn)制改革，全面打造“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”。　　用“真心”打造陽(yáng)光復(fù)議　　率先全面推進(jìn)落實(shí)行政復(fù)議體制改革，出臺(tái)實(shí)施《廣州市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，廣州市司法局作為全國(guó)唯一市級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在全國(guó)會(huì)議上作交流發(fā)言。