立法聚最大公約數(shù) 良法助老城新活力　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十九大報告對中國特色社會主義法治提出了新的更高要求，強調(diào)要推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。　　自2017年以來，廣州市人大常委會新制定地方性法規(guī)10件，修改43件。　　廣州市人大把法規(guī)的“定”和改革的“變”有機結(jié)合起來，通過“立改廢”并舉，鍛造出一批切合實際、符合規(guī)律、反映民意的精品良法，實現(xiàn)了從強調(diào)立法數(shù)量向注重立法質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，還在制度設(shè)計層面為廣州實現(xiàn)高質(zhì)量、全面發(fā)展提供了有力的法治保障。　　面對市民群眾關(guān)注的“熱點”“痛點”，面對廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”，2020年廣州市人大常委會將繼續(xù)堅決落實黨中央的決策部署，著力推進民主法治建設(shè)、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，乘勢而上、精準發(fā)力，以良法善治書寫改革奮進、文化厚重、山清水秀、人民幸福的美麗廣州新篇章。　　開門立法：解決群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實的要害問題　　改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。每一項改革，都產(chǎn)生于人民對經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而人民群眾對立法的期盼也很實在，即能不能解決實際問題？　　為此，市人大及其常委會認真聽取和反映人民群眾對立法的意見和要求，制定的每一部法規(guī)都切中群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實的要害問題。　　2017年8月1日至4日，一場點擊量超過1508萬次的網(wǎng)上立法聽證會引起了社會熱議。正在制定的《廣州市停車場條例》牽動人心，1454條評論如雪片般飛來，近20萬網(wǎng)友在線觀看了現(xiàn)場辯論環(huán)節(jié)，其中以實行政府指導(dǎo)價的呼聲最高。　　但是，定價機制是國家價格改革的重要內(nèi)容。市人大常委會既嚴格遵循國家發(fā)改委的決定，又高度重視市民群眾的意見，及時組織開展調(diào)研論證，最終在《條例》第八條中規(guī)定住宅停車場實行市場調(diào)節(jié)價，但也為實行政府指導(dǎo)價預(yù)留了空間。　　在聽證會的過程中，有網(wǎng)友留言反映，廣州中心城區(qū)道路臨時泊位實行特許經(jīng)營管理，特許經(jīng)營公司為了追求利益最大化，普遍存在隨意多劃泊位、壓縮泊位規(guī)格、壓線停放、車位長租、亂收費等行為，是造成廣州“停車貴”“停車亂”“停車難”的原因之一。　　市人大常委會根據(jù)網(wǎng)友的意見，在《條例》中要求逐步取消城區(qū)道路臨時泊位“特許經(jīng)營”，改為“政府直接監(jiān)管”的模式，由政府對城市道路實行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置、收費和管理。《條例》還在鼓勵建設(shè)機械式立體停車設(shè)備、加強住宅停車收費管理等方面也作出相應(yīng)規(guī)定，力求真正破解市民群眾的停車之困。向市民開放的泊車位。　　這種網(wǎng)上立法聽證會的形式，正是互聯(lián)網(wǎng)時代擴大公眾有效參與的重要途徑。在30多年立法實踐中，廣州在全國率先開展網(wǎng)絡(luò)民主立法，不僅在全國首開網(wǎng)上立法聽證先河，還在全國人大系統(tǒng)首設(shè)立法官方微博和立法官方微信。　　打開“@廣州人大立法”官方微博，近年每制定一件法規(guī)，都會公開法規(guī)草案向社會公開征求意見。對于收集到的意見，市人大常委會都逐條進行了討論和研究，合理的均予以采納。　　這是“開門立法”的真實踐、真落實。地方立法與地方發(fā)展、改革創(chuàng)新、民眾利益息息相關(guān)，“開門立法”令立法工作更“接地氣”。　　良法善治：廣州獲選法治政府建設(shè)典范城市　　近年來，市人大常委會聚焦改革發(fā)展難點，廣泛征詢各方意見，問需于民、問計于民、問效于民，審議通過了一批地方性法規(guī)，這些法規(guī)均引起社會各界的熱切關(guān)注，成為以“良法”引領(lǐng)“善治”的生動廣州實踐。　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，受網(wǎng)約車新業(yè)務(wù)發(fā)展等因素的影響，巡游出租車行業(yè)出現(xiàn)了變化，舊的《廣州市出租汽車客運管理條例》已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。　　為了讓法規(guī)立得好、行得通、真管用，市人大常委會法制工委加大征求意見、調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)的廣度、深度和力度，使立法過程真正成為各方訴求匯聚融合、各方利益平衡協(xié)調(diào)、各方意愿有效表達的制度性平臺，更加著力于對駕駛員權(quán)益的保護，也更加注重對市民乘車權(quán)益的保護。　　2019年5月27日，市第十五屆人大常委會第二十四次會議表決通過《廣州市巡游出租汽車客運管理條例》，為保障乘客、駕駛員和經(jīng)營者的合法權(quán)益，推動出租車行業(yè)改革在法治軌道上有序運行提供了法律依據(jù)。　　建設(shè)法治政府是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全面依法治國的關(guān)鍵所在。市人大常委會在2017年制定了全國首部對依法行政工作作出系統(tǒng)規(guī)定的地方性法規(guī)——《廣州市依法行政條例》。《條例》對行政決策程序作了規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，并進一步規(guī)定重大行政決策應(yīng)當(dāng)進行實施后評估。　　《條例》頒布施行后，廣州市的法治政府建設(shè)再創(chuàng)佳績，在2017年榮獲了“法治政府建設(shè)典范城市”稱號，在2018年度全省法治廣東建設(shè)考評中獲得了第一名。　　透過這些例證，市人大常委會為制定“良法”，扎實調(diào)研、深入論證、攻堅克難是必經(jīng)的過程，由此不斷貼近客觀規(guī)律和廣州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使法規(guī)真正做到科學(xué)、有效、管用，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。　　青山綠水：立法治“尾氣” “廣州藍”成尋常事　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。廣州海珠國家濕地公園　　近年來，市人大常委會緊跟國家步伐，制定、修改了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)，為廣州堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的法治保障。　　廣州一直在垃圾分類立法方面先行先試。2011年出臺全國首部垃圾分類政府規(guī)章《廣州市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，2015年頒布實施《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》。　　經(jīng)過十余年的探索實踐，市人大常委會在2017年審議通過了地方性法規(guī)《廣州市生活垃圾分類管理條例》，于2018年7月1日正式施行。《條例》進一步完善了生活垃圾分類管理的制度措施，創(chuàng)新了體制機制，對生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置和源頭減量、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確具體的規(guī)定，形成了統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的生活垃圾分類處理全過程運行系統(tǒng)，為全國其他城市解決垃圾治理難題提供了生動的廣州樣本。垃圾分類投放站。　　針對不少居民反映的“環(huán)衛(wèi)部門運輸時混收混裝挫傷垃圾分類積極性”的問題，市人大常委會不回避矛盾，經(jīng)過專題調(diào)研和論證后，在法規(guī)中列明對已經(jīng)分類投放的生活垃圾，要分類收集、運輸、處置，并對混合收集、運輸、處置設(shè)定了法律責(zé)任。　　機動車尾氣是廣州環(huán)境空氣中氮氧化物和PM2.5的一大來源，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，市人大常委會在2019年依據(jù)新修改的《中華人民共和國大氣污染防治法》，對《廣州市機動車排氣污染防治規(guī)定》進行了修訂。修訂后的《規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，在完善管理制度、堅持源頭治理上打出了一記重拳。先是完善了控制燃油機動車保有量的相關(guān)規(guī)定，授權(quán)市政府根據(jù)城市規(guī)劃和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，采取相應(yīng)措施合理控制燃油機動車保有量。　　其次，對外地遷入機動車污染物排放進行嚴格管理，明確要求外地遷入車輛要符合廣州的機動車污染物排放標準。以及進一步完善廣州的排氣污染檢測制度，規(guī)定排氣污染檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具真實、準確的機動車排氣污染檢測報告，并及時將檢測結(jié)果報送市環(huán)境保護行政主管部門。　　修訂后的《規(guī)定》為捍衛(wèi)“廣州藍”提供了制度支撐。2019年，廣州的空氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，其中PM2.5年均濃度為30微克/立方米，是自2013年國家正式對PM2.5進行考核以來的最好水平。　　民生福祉：287天完成全國首部促進母乳喂養(yǎng)立法　　高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以人民為中心。市人大常委會牢記“為人民謀幸福”的初心使命，立法先行，積極探索。　　2019年10月29日，市第十五屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》。這是全國首部促進母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)，法規(guī)一出，就引起社會各界的強烈關(guān)注。　　媒體這樣評價：“此次立法議案，是一次自下而上、立足于民意民聲提出的議案，這在地方立法進程中并不多見。”　　回顧這一法規(guī)，2019年1月，74名廣州市人大代表在廣州兩會期間聯(lián)名提交了《關(guān)于立法促進母乳喂養(yǎng)的議案》，市人大代表雷建威是這份議案的牽頭者。　　這份議案成為2019年廣州兩會唯一通過的議案。進入立法程序后，經(jīng)過三次審議到最終表決通過，立法進程僅用了九個半月，共287天，法規(guī)于2020年3月1日正式施行。　　對此，議案領(lǐng)銜代表雷建威感慨道，這次立法如此高效，體現(xiàn)了廣州這座開放、包容城市銳意創(chuàng)新的勇氣和行動力，為營造有溫度、有情懷、有格局的國際大都市奠定了法治基礎(chǔ)。　　作為中國首部促進母乳喂養(yǎng)的地方法規(guī)，《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》把促進母乳喂養(yǎng)上升為家庭、社會和政府共同的責(zé)任，為國家層面完善母嬰保護制度做了有益嘗試。　　今年初，新冠疫情發(fā)生后，市人大常委會堅決貫徹落實黨中央的決策部署和省委、市委的工作要求，及時制定出臺了《廣州市禁止濫食野生動物條例》，筑牢了公共衛(wèi)生安全的法治防線。　　《條例》在制度設(shè)計上踐行人民至上的理念，將禁食野生動物由供應(yīng)端擴大到食用端，把人民群眾身體健康和生命安全放在了首位。　　同時，考慮到嚴格禁食后，之前合法存在的以食用為目的人工繁育、人工飼養(yǎng)禁止食用的野生動物的養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和有關(guān)從業(yè)人員面臨的困境，《條例》還給予了人文關(guān)懷，要求市人民政府制定政策指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位和人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，并根據(jù)實際情況給予補償，并鼓勵和支持社會力量為他們提供幫助。　　古城廣州：保護、傳承和發(fā)展嶺南歷史文化　　作為嶺南文化的中心地、古代海上絲綢之路的發(fā)源地、中國近現(xiàn)代革命的策源地，廣州蘊藏著極為豐富的文化資源。為保護、傳承和發(fā)展嶺南歷史文化，市人大常委會精準發(fā)力，制定了一批具有鮮明廣州特色的相關(guān)法規(guī)。　　廣州是一座擁有2200多年悠久歷史的文化名城。為進一步加強歷史文化名城保護，建設(shè)世界文化名城，市人大常委會在2015年重新制定了《廣州市歷史文化名城保護條例》。《條例》結(jié)合廣州歷史文化名城保護工作的實際情況和需要，將歷史城區(qū)的自然格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落，古樹名木、傳統(tǒng)地名、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等都納入了歷史文化名城的保護范疇。微改造后的恩寧路永慶坊煥發(fā)無限活力。　　《條例》還作出了預(yù)先保護和保護名錄制度、保護責(zé)任人制度、歷史建筑的修繕管理和合理利用制度等一系列有針對性的制度設(shè)計。　　近幾年，廣州市眾多歷史文化資源的成功保護和利用，離不開《條例》的大力保障和推動。2018年10月,習(xí)近平總書記在視察廣州期間，就去了荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊進行了考察。　　為更好地規(guī)范和促進博物館的建設(shè)和發(fā)展，讓市民更好地感受歷史文化的魅力，市人大常委會還在2017年制定了《廣州市博物館規(guī)定》。　　作為全國第一部地方性博物館專項法規(guī)，《廣州市博物館規(guī)定》為全國博物館事業(yè)發(fā)展貢獻了廣州智慧，明確了政府在博物館建設(shè)、發(fā)展中的責(zé)任，大力鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，并結(jié)合廣州實際細化了博物館的分類，針對不同類型、性質(zhì)的博物館設(shè)計了差異化的管理和保障措施，這在地方立法中是一種積極的嘗試和探索。粵劇演員在粵劇藝術(shù)博物館的廣福臺表演。粵劇藝術(shù)博物館　　《規(guī)定》對廣州市的博物館提出了“提高公共文化服務(wù)水平”，“提升城市文化影響力”的發(fā)展要求，為廣州市的博物館繪制了一幅“布局合理、特色鮮明、種類繁多、交通便利、服務(wù)水平優(yōu)秀”的發(fā)展藍圖。《規(guī)定》實施后，海事博物館、華僑博物館等一批新博物館陸續(xù)落成，并向市民開放。　　剛性監(jiān)督：樹立和強化地方性法規(guī)的權(quán)威　　制定法規(guī)的過程需不斷“抓痛點”，但如果法規(guī)實施“不痛不癢”，法律的權(quán)威性將大打折扣。如何保障法規(guī)“落地”后從紙面走向生活，讓人大監(jiān)督有“鋼牙利齒”，成為近幾年來市人大常委會著力攻克的新“難關(guān)”。　　長期以來，市人大常委會通過執(zhí)法檢查、立法后評估等方式監(jiān)督法規(guī)的實施。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)一些地方性法規(guī)公布施行后，配套文件遲遲沒有出臺，相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)未及時對違法行為進行處罰，導(dǎo)致法規(guī)實施效果大打折扣。　　為確保立法能實現(xiàn)預(yù)期目的，2016年12月，市人大常委會制定出臺了《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督地方性法規(guī)實施辦法》，將地方性法規(guī)實施效果納入常態(tài)化監(jiān)督范疇，并創(chuàng)新性地建立了聽取法規(guī)實施準備情況、聽取和審議法規(guī)實施情況專項工作報告、法規(guī)實施突出問題制度匯報等三項制度。　　為進一步完善法規(guī)實施監(jiān)督的制度機制， 2019年5月29日，市第十五屆人大常委會第二十四次會議對《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督地方性法規(guī)實施辦法》進行了修訂。　　修訂后的《辦法》進一步理順了相關(guān)部門的工作職責(zé)，加強了對制定法規(guī)配套規(guī)范性文件的監(jiān)督力度和執(zhí)法檢查工作力度，強化了普法宣傳的職責(zé)。　　“人大不能立完法就不管了，要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，促進依法行政、公正司法。”為提升法規(guī)的實施效果，《辦法》明確市人大常委會應(yīng)當(dāng)每年至少選取兩件本市地方性法規(guī)進行執(zhí)法檢查，將該項工作常態(tài)化。　　市人大常委會法制工委主任鄧成明表示，法規(guī)實施“前中后”的全過程監(jiān)督體系建立起來，為增強監(jiān)督實效，不斷提升法規(guī)實施效果打下了良好基礎(chǔ)。　　近年來，市人大常委會的立法工作不斷向改革深水區(qū)挺進，面對市民群眾關(guān)注的“熱點”“痛點”，以及廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，形成了科學(xué)、合理、完備的立法工作程序和制度，啃下了一塊塊地方立法的“硬骨頭”，開辟出了一條極具廣州特色的地方立法之路。