广州市人民政府规(guī)章制定办法广州市人民政府令第169號(hào)　　《广州市人民政府规(guī)章制定办法》已经(jīng)2020年1月2日市人民政府第15届96次常务(wù)会(huì)议通过，现(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。市长：温国辉2020年2月1日广州市人民政府规(guī)章制定办法　　（2002年9月25日市政府令第7號(hào)公布2010年2月1日市政府令第26號(hào)《关(guān)于修改〈广州市人民政府规(guī)章制定办法〉的决定》第一次修正2015年9月30日市政府令第132號(hào)《广州市人民政府关(guān)于因行政区(qū)划调(diào)整修改〈广州市扩(kuò)大区(qū)县级(jí)市管理权(quán)限规(guī)定〉等93件政府规(guī)章的决定》第二次修正2020年2月1日市政府令第169號(hào)修订）　　第一条 为规(guī)范本市人民政府规(guī)章的制定工作，保证规(guī)章质(zhì)量，根据(jù)《中华人民共和国立法法》《规(guī)章制定程序条例》，结(jié)合本市实(shí)际，制定本办法。　　第二条 规(guī)章的立项(xiàng)、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评(píng)估、清理、档案管理等，適用本办法。　　第三条 制定规(guī)章，应(yīng)当(dāng)贯彻落实(shí)党的基本理论、基本路线、基本方略，遵循《中华人民共和国立法法》《规(guī)章制定程序条例》確定的立法原则，坚(jiān)持科学(xué)立法、民主立法、依法立法，符合宪法、法律、行政法规(guī)和其他上位法的规(guī)定。没有法律、行政法规(guī)、地方性法规(guī)作为依据(jù)，不得设(shè)定减损公民、法人和其他组织权(quán)利或者增加其义务(wù)的规(guī)范。　　制定政治方面法律、法规(guī)的配套规(guī)章和重大经(jīng)济(jì)社会(huì)方面的规(guī)章，应(yīng)当(dāng)按照有关(guān)规(guī)定，及时(shí)报(bào)告市委。　　第四条 制定规(guī)章，应(yīng)当(dāng)从国家整体利益和人民利益出发(fā)，不得谋求部门利益。　　第五条 市人民政府应(yīng)当(dāng)编制年度政府规(guī)章制定计(jì)划，并于每年第一季度向社会(huì)公布，具体编制工作由市司法行政部门负(fù)责(zé)。年度政府规(guī)章制定计(jì)划应(yīng)当(dāng)明確规(guī)章的名称、项(xiàng)目类別、起草单位、完成时(shí)间等，同时(shí)明確需要报(bào)告市委的重大、重要规(guī)章项(xiàng)目。　　年度政府规(guī)章制定计(jì)划的项(xiàng)目类別包括年內(nèi)审议项(xiàng)目、適时(shí)审议项(xiàng)目和调(diào)研项(xiàng)目。年內(nèi)审议项(xiàng)目应(yīng)当(dāng)在当(dāng)年提请(qǐng)市人民政府审议；適时(shí)审议项(xiàng)目条件成熟的，可以在当(dāng)年提请(qǐng)市人民政府审议；调(diào)研项(xiàng)目应(yīng)当(dāng)在当(dāng)年开展立法调(diào)研。　　年度政府规(guī)章制定计(jì)划中未提请(qǐng)市人民政府审议的適时(shí)审议项(xiàng)目，原则上应(yīng)当(dāng)优(yōu)先列为下一年度年內(nèi)审议项(xiàng)目；调(diào)研项(xiàng)目优(yōu)先列为下一年度適时(shí)审议项(xiàng)目。　　市人民政府可以编制政府规(guī)章制定五年规(guī)划，具体编制工作参照年度政府规(guī)章制定计(jì)划执(zhí)行。政府规(guī)章制定五年规(guī)划中的项(xiàng)目应(yīng)当(dāng)优(yōu)先列入年度政府规(guī)章制定计(jì)划。　　第六条 市政府工作部门、区(qū)人民政府以及有关(guān)单位认(rèn)为需要制定规(guī)章的，应(yīng)当(dāng)向市司法行政部门提出立项(xiàng)申请(qǐng)。　　市司法行政部门可以向市政府工作部门、区(qū)人民政府以及有关(guān)单位提出制定规(guī)章的立项(xiàng)建议，市政府工作部门、区(qū)人民政府以及有关(guān)单位应(yīng)当(dāng)进(jìn)行研究，不采纳的应(yīng)当(dāng)说明理由。　　公民、法人和其他组织可以依照《广州市规(guī)章制定公眾参与办法》的相关(guān)规(guī)定向市司法行政部门提出制定规(guī)章的建议。　　第七条 具有下列情形之一的，规(guī)章组织实(shí)施单位应(yīng)当(dāng)向市司法行政部门提出修改、废止规(guī)章的立项(xiàng)申请(qǐng)：　　（一）规(guī)章依据(jù)的上位法已经(jīng)修改或者废止的；　　（二）规(guī)章的主要內(nèi)容已经(jīng)被上位法或者其他规(guī)章替代的；　　（三）规(guī)章的主要內(nèi)容已经(jīng)不適应(yīng)全面深化改革和经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展需要的；　　（四）其他应(yīng)当(dāng)修改、废止的情形。　　第八条 申请(qǐng)列为年內(nèi)审议项(xiàng)目或者適时(shí)审议项(xiàng)目的，应(yīng)当(dāng)提交以下材料：　　（一）立项(xiàng)建议书；　　（二）立项(xiàng)论证报(bào)告；　　（三）规(guī)章条文初稿及其注释稿；　　（四）相关(guān)法律、法规(guī)、规(guī)章和政策文件汇编；　　（五）调(diào)查研究情况和各方面意见汇总情况；　　（六）其他有关(guān)材料。　　申请(qǐng)列为调(diào)研项(xiàng)目的，可以只提交前款规(guī)定的立项(xiàng)建议书和立项(xiàng)论证报(bào)告。　　立项(xiàng)申请(qǐng)材料应(yīng)当(dāng)经(jīng)本单位负(fù)责(zé)法治工作的机(jī)构(gòu)审核，由本单位主要负(fù)责(zé)人签署。　　第九条 立项(xiàng)申请(qǐng)具有下列情形之一的，不予立项(xiàng)：　　（一）擬確立的主要制度，与宪法、法律、法规(guī)相抵触或者不符合党和国家有关(guān)方针政策的；　　（二）超越本市规(guī)章立法权(quán)限的；　　（三）擬解决的主要问题，有关(guān)法律、法规(guī)和规(guī)章已经(jīng)规(guī)定有解决措施的；　　（四）不符合本市全面深化改革和经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展需要的；　　（五）其他不符合立项(xiàng)条件的情形。　　第十条 列为年內(nèi)审议项(xiàng)目、適时(shí)审议项(xiàng)目，应(yīng)当(dāng)符合下列条件：　　（一）具有立法必要性、紧迫性；　　（二）已对(duì)擬解决的主要问题和擬確立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；　　（三）符合本办法第八条规(guī)定的报(bào)送材料要求。　　列为调(diào)研项(xiàng)目，应(yīng)当(dāng)具有立法必要性，且已经(jīng)对(duì)涉及的主要问题和擬確立的主要制度或者措施展开初步调(diào)研、论证工作。　　第十一条 市司法行政部门应(yīng)当(dāng)依照本办法第八条、第九条、第十条规(guī)定的立项(xiàng)条件，对(duì)立项(xiàng)申请(qǐng)和公眾提出的规(guī)章制定项(xiàng)目建议进(jìn)行评(píng)估论证，编制年度政府规(guī)章制定计(jì)划草案，报(bào)市人民政府审议并经(jīng)市委批准(zhǔn)后向社会(huì)公布。　　第十二条 因本市经(jīng)济(jì)发(fā)展和社会(huì)事务(wù)管理需要，市人民政府可以对(duì)年度政府规(guī)章制定计(jì)划予以调(diào)整。提出调(diào)整建议的单位应(yīng)当(dāng)进(jìn)行论证，并征求市司法行政部门意见后，报(bào)市人民政府批准(zhǔn)。涉及重大、重要规(guī)章项(xiàng)目调(diào)整的，应(yīng)当(dāng)按照程序报(bào)市委批准(zhǔn)。　　年度政府规(guī)章制定计(jì)划调(diào)整后，市司法行政部门应(yīng)当(dāng)向社会(huì)公布。　　第十三条 规(guī)章起草单位应(yīng)当(dāng)在年度政府规(guī)章制定计(jì)划印发(fā)之日起30日內(nèi)，向市司法行政部门报(bào)送年內(nèi)审议项(xiàng)目的起草工作计(jì)划。　　起草工作计(jì)划应(yīng)当(dāng)包括起草进(jìn)度、报(bào)送审查时(shí)间、人员安排、立法调(diào)研和公眾参与计(jì)划等內(nèi)容。　　第十四条 规(guī)章原则上由申请(qǐng)立项(xiàng)的单位起草。內(nèi)容復(fù)杂、涉及多个(gè)单位职责(zé)的规(guī)章，市人民政府可以確定由其中一个(gè)单位或者市司法行政部门负(fù)责(zé)起草，相关(guān)单位应(yīng)当(dāng)予以配合。　　第十五条 规(guī)章起草单位可以邀请(qǐng)相关(guān)领(lǐng)域的专家参与起草工作，或者委托高等院校、科研机(jī)构(gòu)、社会(huì)组织等开展起草工作。　　委托起草应(yīng)当(dāng)遵守政府购买服务(wù)相关(guān)法律、法规(guī)的规(guī)定，做到公开、透明。委托方应(yīng)当(dāng)遵守下列规(guī)定：　　（一）签订委托协(xié)议，明確受托方的工作任务(wù)、工作进(jìn)度安排、成果材料等內(nèi)容；　　（二）指定专人全程参与受托方开展的立法调(diào)研、论证、改稿等起草活动(dòng)；　　（三）为受托方开展立法调(diào)研、论证、改稿等起草活动(dòng)提供指引和指导(dǎo)。　　第十六条 起草规(guī)章，应(yīng)当(dāng)组织开展本地立法调(diào)研，并可以根据(jù)实(shí)际需要组织开展外地立法调(diào)研。　　开展立法调(diào)研，应(yīng)当(dāng)以问题为导(dǎo)向，以了解现(xiàn)实(shí)情况为重点(diǎn)，科学(xué)擬订调(diào)研提纲，选择具有相关(guān)性、代表性的调(diào)研地点(diǎn)和调(diào)研对(duì)象，深入调(diào)查研究，形成调(diào)研报(bào)告。　　第十七条 起草规(guī)章，应(yīng)当(dāng)依照《广州市规(guī)章制定公眾参与办法》的相关(guān)规(guī)定，广泛听取有关(guān)单位和个(gè)人的意见。　　第十八条 对(duì)下列重要事项(xiàng)，规(guī)章起草单位可以委托第三方评(píng)估，并由第三方出具评(píng)估报(bào)告：　　（一）擬確立的主要制度或者措施的合法性、必要性和可行性存在较大爭议的；　　（二）对(duì)公民、法人和其他组织的权(quán)利义务(wù)进(jìn)行重大调(diào)整的；　　（三）其他重要事项(xiàng)。　　第十九条 接受委托进(jìn)行重要事项(xiàng)评(píng)估的第三方应(yīng)当(dāng)具备下列条件：　　（一）在相关(guān)领(lǐng)域具有代表性和权(quán)威性，社会(huì)信誉(yù)良好;　　（二）具备相关(guān)专业(yè)知识(shí)和技能，有较强(qiáng)的数(shù)据(jù)采集分析、决策咨询和政策评(píng)估经(jīng)验(yàn)和能力;　　（三）与重要事项(xiàng)涉及的单位和个(gè)人不存在利害关(guān)系;　　（四）开展评(píng)估工作所需的其他条件。　　第三方开展评(píng)估工作，应(yīng)当(dāng)做到客观、独(dú)立、公正，不得进(jìn)行可能影响评(píng)估客观性、独(dú)立性、公正性的活动(dòng)，不得弄虚作假和抄袭剽窃。　　第三方出具的评(píng)估报(bào)告应(yīng)当(dāng)作为协(xié)调(diào)处理有关(guān)重要事项(xiàng)，以及研究、修改、完善规(guī)章条文初稿的重要参考。　　第二十条 年內(nèi)审议的制定、修订项(xiàng)目，规(guī)章起草单位应(yīng)当(dāng)按照规(guī)定的时(shí)间將下列材料及其电子文本报(bào)送市司法行政部门审查：　　（一）规(guī)章送审稿的注释稿文本；　　（二）规(guī)章送审稿的说明；　　（三）部门意见汇总及其采纳情况；　　（四）公眾参与情况说明；　　（五）听证会(huì)笔录，未召开听证会(huì)的立法项(xiàng)目除外；　　（六）相关(guān)法律、法规(guī)、规(guī)章和政策文件汇编；　　（七）公平竞爭审查表；　　（八）其他有关(guān)材料。　　年內(nèi)审议的废止项(xiàng)目，规(guī)章起草单位应(yīng)当(dāng)按照规(guī)定的时(shí)间將下列材料及其电子文本报(bào)送市司法行政部门审查：　　（一）规(guī)章重要条文废止可行性分析表；　　（二）废止规(guī)章的说明；　　（三）部门意见汇总及其采纳情况；　　（四）公眾参与情况说明。　　报(bào)送材料应(yīng)当(dāng)经(jīng)本单位负(fù)责(zé)法治工作的机(jī)构(gòu)审核，由本单位主要负(fù)责(zé)人签署。　　適时(shí)审议项(xiàng)目条件成熟的，规(guī)章起草单位可以按照本条规(guī)定报(bào)送相关(guān)材料。　　第二十一条 规(guī)章送审稿的注释稿应(yīng)当(dāng)符合下列要求：　　（一）在每一条的“第×条”之后注明该条文规(guī)范的內(nèi)容；　　（二）在每一条文內(nèi)容的下方注明该条文擬定的理由，所依据(jù)、参考的上位法以及其他规(guī)范性文件并列明其標(biāo)题、文號(hào)和具体內(nèi)容。　　第二十二条 规(guī)章送审稿的说明应(yīng)当(dāng)包括下列內(nèi)容：　　（一）制定或者修订规(guī)章的必要性；　　（二）制定或者修订规(guī)章的立法思路和依据(jù)；　　（三）擬解决的主要问题和擬確立的主要制度或者措施；　　（四）存在爭议的主要问题及其协(xié)调(diào)处理情况；　　（五）需要说明的其他问题。　　第二十三条 规(guī)章起草单位报(bào)送审查的材料不齐全或者不符合要求的，市司法行政部门可以要求规(guī)章起草单位在规(guī)定的时(shí)限內(nèi)补(bǔ)正。逾期未补(bǔ)正的，市司法行政部门可以將规(guī)章送审稿退回规(guī)章起草单位。　　第二十四条 市司法行政部门应(yīng)当(dāng)从以下方面对(duì)规(guī)章报(bào)送材料的內(nèi)容进(jìn)行审查：　　（一）是否符合宪法、法律、行政法规(guī)和其他上位法的规(guī)定；　　（二）是否符合社会(huì)主义核心价(jià)值观；　　（三）是否与有关(guān)规(guī)章相协(xié)调(diào)、衔接；　　（四）是否具有实(shí)效性、可操作性；　　（五）是否正確处理有关(guān)单位和个(gè)人对(duì)规(guī)章送审稿的意见；　　（六）是否符合立法技术(shù)要求；　　（七）是否已进(jìn)行公平竞爭审查；　　（八）需要审查的其他內(nèi)容。　　规(guī)章审查过程中，规(guī)章起草单位应(yīng)当(dāng)协(xié)助和配合市司法行政部门开展调(diào)研、论证、修改和公眾参与工作。　　第二十五条 市司法行政部门在审查过程中，应(yīng)当(dāng)依照《广州市规(guī)章制定公眾参与办法》的相关(guān)规(guī)定，开展公眾参与工作。　　第二十六条 市司法行政部门应(yīng)当(dāng)设(shè)立基层立法联(lián)系点(diǎn)，深入基层进(jìn)行实(shí)地调(diào)查研究，听取基层的意见。　　第二十七条 市司法行政部门应(yīng)当(dāng)就规(guī)章送审稿书面征求市政府工作部门和区(qū)人民政府的意见，并可以根据(jù)实(shí)际需要征求党代表、人大代表、政协(xié)委员的意见。　　市司法行政部门应(yīng)当(dāng)客观公正地对(duì)待不同意见，在综合各方面意见修改规(guī)章送审稿后，形成规(guī)章草案及其说明。　　规(guī)章草案的说明应(yīng)当(dāng)包括制定规(guī)章的必要性、擬解决的主要问题、擬確定的主要制度或者措施、论证协(xié)调(diào)情况以及对(duì)不同意见的处理情况等。　　第二十八条 市司法行政部门提请(qǐng)市政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议审议规(guī)章草案的请(qǐng)示，应(yīng)当(dāng)经(jīng)部门主要负(fù)责(zé)人签署后，连同规(guī)章草案注释稿及其说明、部门意见汇总及其采纳情况、公眾参与情况说明等有关(guān)材料，报(bào)送市人民政府。　　市政府办公厅应(yīng)当(dāng)在市政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议开会(huì)前，將规(guī)章草案注释稿及其说明等有关(guān)材料分送市政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议成员，以及其他参加会(huì)议的人员。　　第二十九条 市司法行政部门应(yīng)当(dāng)根据(jù)市政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议的审议意见，会(huì)同规(guī)章起草单位对(duì)规(guī)章草案进(jìn)行修改，形成规(guī)章草案修改稿，报(bào)请(qǐng)市长签署命令后予以公布。报(bào)请(qǐng)公布时(shí)应(yīng)当(dāng)同时(shí)附规(guī)章起草单位提供的规(guī)章解读方案和解读材料。　　第三十条 经(jīng)市长签署命令公布的规(guī)章，由市政府办公厅负(fù)责(zé)印发(fā)，并在《广州市人民政府公报(bào)》和本市范围內(nèi)发(fā)行的报(bào)纸上刊载，同时(shí)应(yīng)当(dāng)在市人民政府门户网(wǎng)站予以公布。规(guī)章起草单位负(fù)责(zé)將规(guī)章解读材料发(fā)送市人民政府门户网(wǎng)站编辑部，与规(guī)章同步关(guān)联(lián)公布。　　第三十一条 规(guī)章组织实(shí)施单位以及相关(guān)部门应(yīng)当(dāng)按照“谁立法谁普法、谁执(zhí)法谁普法”原则，做好规(guī)章实(shí)施准(zhǔn)备工作。规(guī)章组织实(shí)施单位应(yīng)当(dāng)自规(guī)章印发(fā)之日起30日內(nèi)制定规(guī)章实(shí)施工作方案，报(bào)送市司法行政部门，并开展相关(guān)工作。规(guī)章实(shí)施工作方案一般包括以下內(nèi)容:　　（一）专项(xiàng)普法的计(jì)划；　　（二）规(guī)章规(guī)定的主要制度的落实(shí)计(jì)划；　　（三）实(shí)施规(guī)章的单位与其他协(xié)助实(shí)施规(guī)章的单位职责(zé)分工情况；　　（四）组织相关(guān)人员学(xué)习(xí)规(guī)章的培训(xùn)计(jì)划；　　（五）对(duì)照规(guī)章清理相关(guān)规(guī)范性文件的计(jì)划；　　（六）其他有关(guān)內(nèi)容。　　规(guī)章要求制定配套管理制度的，规(guī)章组织实(shí)施单位及相关(guān)部门应(yīng)当(dāng)自规(guī)章施行之日起6个(gè)月內(nèi)完成制定工作。　　第三十二条 规(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部门负(fù)责(zé)报(bào)国务(wù)院、省人大常委会(huì)、省人民政府、市人大常委会(huì)备案。　　第三十三条 规(guī)章解释权(quán)属于市人民政府。　　规(guī)章解释，由市司法行政部门参照规(guī)章送审稿审查程序提出意见，报(bào)请(qǐng)市人民政府批准(zhǔn)后公布。　　规(guī)章解释与规(guī)章具有同等效力。　　第三十四条 根据(jù)全面深化改革和社会(huì)经(jīng)济(jì)发(fā)展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，规(guī)章组织实(shí)施单位应(yīng)当(dāng)及时(shí)清理规(guī)章。市司法行政部门指导(dǎo)和督促清理工作，并可以根据(jù)市人民政府的要求或者实(shí)际需要牵头组织清理。清理规(guī)章应(yīng)当(dāng)依照《广东省政府规(guī)章清理工作规(guī)定》执(zhí)行。　　根据(jù)清理结(jié)果，需要集中修正或者废止的规(guī)章项(xiàng)目，市司法行政部门应(yīng)当(dāng)依照本办法规(guī)定报(bào)请(qǐng)市人民政府审议通过后向社会(huì)公布；需要纳入年度政府规(guī)章制定计(jì)划修改或者废止的规(guī)章项(xiàng)目，规(guī)章组织实(shí)施单位应(yīng)当(dāng)及时(shí)向市司法行政部门提出立项(xiàng)申请(qǐng)。　　第三十五条 规(guī)章组织实(shí)施单位应(yīng)当(dāng)对(duì)直接关(guān)系人民群眾切身利益、对(duì)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展有较大影响的政府规(guī)章进(jìn)行评(píng)估，并形成评(píng)估报(bào)告。评(píng)估报(bào)告应(yīng)当(dāng)包括规(guī)章执(zhí)法检查情况和行政处罚案件数(shù)据(jù)、配套措施制定、实(shí)施成效、存在问题以及改进(jìn)建议等內(nèi)容。评(píng)估工作应(yīng)当(dāng)依照《广东省政府规(guī)章立法后评(píng)估规(guī)定》（省政府令第127號(hào)）执(zhí)行。　　第三十六条 市司法行政部门负(fù)责(zé)对(duì)规(guī)章在起草、审查、审议等立法过程中形成的材料进(jìn)行归档，并建立规(guī)章立法档案。　　第三十七条 与规(guī)章立法有关(guān)的下列材料应(yīng)当(dāng)归档保存：　　（一）立项(xiàng)相关(guān)材料；　　（二）起草、调(diào)研、论证、征求意见等材料；　　（三）市司法行政部门审查后提请(qǐng)市人民政府审议的相关(guān)材料；　　（四）市政府常务(wù)会(huì)议审议的会(huì)议纪(jì)要；　　（五）规(guī)章印发(fā)和备案的相关(guān)材料；　　（六）规(guī)章解读材料；　　（七）其他有关(guān)材料。　　规(guī)章立法档案应(yīng)当(dāng)按项(xiàng)目逐一进(jìn)行整理归档，纸质(zhì)档案和电子档案一并保存。　　第三十八条 规(guī)章的修改、废止程序適用本办法的有关(guān)规(guī)定。　　规(guī)章修改、废止后，应(yīng)当(dāng)及时(shí)公布。　　第三十九条 规(guī)章外文译本的编译、中外文版本的汇编工作由市司法行政部门负(fù)责(zé)。　　第四十条 擬定市人民政府提请(qǐng)市人大或者其常委会(huì)审议的地方性法规(guī)草案，参照本办法有关(guān)规(guī)定执(zhí)行。　　第四十一条 本办法自2020年4月1日起施行。广州市人民政府办公厅秘书处　2020年2月11日印发(fā)