廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市生態文明建設“十四五”規劃的通知
2022-09-15
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廣州市人民政府辦公廳
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2022-09-15來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2022〕23號
廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市生態文明建設“十四五”規劃的通知
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市生態文明建設“十四五”規劃》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年8月31日
廣州市生態文明建設“十四五”規劃
目 錄
前言
第一章 現狀與形勢
第一節 發展基礎
第二節 面臨形勢
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 主要目標
第三章 科學構建美麗國土空間格局
第一節 優化國土空間開發格局
第二節 統籌謀劃城市發展空間布局
第三節 構建陸海協同海洋開發保護格局
第四章 推動經濟社會全面綠色轉型
第一節 實施碳排放達峰行動
第二節 持續優化產業結構
第三節 構建清潔低碳安全高效能源體系
第四節 加快推進低碳交通運輸體系建設
第五節 促進資源集約節約利用
第六節 大力發展綠色產業
第五章 建設綠色低碳美麗宜居花城
第一節 大力推進生態宜居城市建設
第二節 推動南沙建立高質量城市發展標桿
第三節 加快打造宜居宜業美麗鄉村
第四節 推進生態環境質量全面改善
第六章 提升生態系統質量和穩定性
第一節 高質量建設華南國家植物園
第二節 實施森林質量提升行動
第三節 推進生態系統保護修復
第四節 加強生物多樣性保護
第七章 建立健全生態文明制度體系
第一節 實行最嚴格的生態環境保護制度
第二節 加快構建現代環境治理體系
第三節 探索建立生態產品價值實現機制
第八章 倡導文明健康綠色環保生活方式
第一節 加強生態文明宣傳教育
第二節 開展綠色生活創建行動
第三節 持續深入推進垃圾分類
第九章 保障措施
第一節 加強組織領導和統籌協調
第二節 加強項目實施的要素保障
第三節 加強評價評估和動態調整
前 言
建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議時強調，要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局。生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的系統性變革，建設好生態文明功在當代、利在千秋。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市實現老城市新活力、“四個出新出彩”1，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的部署要求，依據《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制《廣州市生態文明建設“十四五”規劃》。規劃期限為2021—2025年，遠期展望至2035年。
第一章 現狀與形勢
“十三五”時期，我市生態文明建設取得階段性成果、污染防治攻堅戰取得重大性突破、美麗宜居廣州建設持續推進。“十四五”時期，必須堅定不移地貫徹習近平生態文明思想，抓住生態文明建設重點領域和關鍵環節，深化改革創新，不斷開創我市生態文明建設新局面，推動生態文明建設邁上新臺階。
第一節 發展基礎
“十三五”時期，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，認真落實國家和省關于生態文明建設工作要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”理念，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，全面夯實生態文明建設政治責任，持續優化國土空間格局，深入推進經濟結構綠色轉型，堅決打好污染防治攻堅戰，積極倡導綠色低碳生活方式，生態文明建設取得積極成效。
一、生態文明政治責任全面夯實
市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，自覺扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，印發《廣州市生態文明建設規劃綱要（2016—2020年）》，高規格召開污染防治攻堅戰工作推進會、生活垃圾分類處理工作現場推進會、總河長工作會議等重大會議，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，聚焦硬任務、推出硬措施、強化硬保障，全力抓緊抓實抓細生態文明建設各項工作。市各級黨委和政府嚴格認真履行“黨政同責、一崗雙責”，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把人民群眾反映強烈的突出生態環境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市各級人大緊扣生態文明建設、污染防治攻堅戰、生態保護修復、綠色低碳發展等工作，開展生態文明建設規劃綱要實施情況調研，加強生態文明建設領域的立法和執法檢查。市各級政協充分發揮好人民政協專門協商機構作用，聚焦生態文明領域重點、難點、熱點問題，在建言資政、凝聚共識上雙向發力，強化民主監督、彰顯政協擔當。市各區、各相關部門嚴格落實生態文明建設和生態環境保護主體責任，形成分工協作、齊抓共管的工作格局，推進我市生態文明建設各項工作落實落細落具體。
二、國土空間開發格局持續優化
統籌劃定“三區三線”2，建立“三線一單”3生態環境分區管控體系，推動“多規合一”，國土空間開發格局進一步優化。劃定風廊、熱環境管控分區等，嚴格管控生態空間，強化減污降碳協同增效。大力實施造林與生態修復工程，截至2020年底，完成生態修復和森林碳匯造林1.73萬公頃，打造森林經營樣板基地11個，森林總蓄積量1954.9萬立方米，森林覆蓋率41.6%。實施鄉村振興戰略，大力推進鄉村綠化美化，持續提升村莊環境風貌，完成506個鄉村綠化美化，形成生態宜居的休閑共享空間。扎實推進濕地保護管理，出臺《廣州市濕地保護規定》，建立濕地保護聯席會議制度，成立市濕地保護專家委員會，開展濕地保護分級和名錄管理，濕地生態功能顯著增強，近十年來海珠濕地和南沙濕地的鳥類增加100多種。綠色生態廊道建設成效顯著，以生態景觀林帶建設為抓手，市域綠色生態廊道網絡不斷完善。“十三五”期間，新建生態景觀林帶221公里，累計建成生態景觀林帶728公里。加強沿海防護林體系建設，完成珠江口紅樹林恢復1500畝，建設沿海基干林帶900畝、濕地岸線修復10公里。
三、經濟結構綠色轉型深入推進
產業結構不斷優化，成功引進了高清顯示、集成電路、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康等一批重大項目落地投產，2020年三次產業增加值比重為1.15:26.34:72.51，第二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為38.7%和57.5%，戰略性新興產業增加值占GDP4比重達到30%，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到59.7%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到65.1%，高新技術企業達1.2萬家，新技術新產業新業態新模式蓬勃發展。能源結構更加清潔，堅持控制煤炭和油品消費，推廣利用天然氣，積極發展可再生能源，2020年全市煤電、天然氣發電、光伏發電、生物質發電裝機比重分別為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%，與2015年相比，煤電裝機比重下降32.5個百分點、天然氣發電裝機比重提高22.4個百分點、光伏發電裝機比重提高6.3個百分點、生物質發電裝機比重提高3.8個百分點。資源節約集約循環利用水平全面提升，2020年單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放、單位地區生產總值用水量分別較2015年累計下降19.4%、31.9%、32.7%，累計推動全市超過1500家企業完成清潔生產審核，居全省第一。
四、生態環境質量得到大幅提升
大氣污染防治取得關鍵進展，2020年空氣質量優良天數比例達到90.4%，細顆粒物（PM2.5）濃度保持國家中心城市最優。水環境質量取得重大突破，2020年城市集中式飲用水水源地水質達標率穩定保持100%，地表水水質優良斷面比例達到76.9%，劣Ⅴ類水體斷面首次實現全部清零，147條黑臭水體全部消除黑臭。土壤環境風險得到有效管控，2020年全市重點行業重點重金屬基礎排放量比2013年下降25.4%。持續推進城鎮污水處理提質增效，新擴建污水處理廠32座、污水管網1.89萬公里，全市污水日處理能力約773.8萬噸，城市污水處理率達到97.9%。積極推進生活垃圾處理設施建設，全市已建成運營生活垃圾終端處理設施共計16座，總處理能力超過2.6萬噸/日，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到38%，花都、南沙、從化、增城四區率先實現原生生活垃圾“零填埋”。深入實施農村人居環境整治，完成392個建制村環境綜合整治，全市100%村莊達到“干凈整潔村”標準，85%行政村達到“美麗宜居村”標準，全市7231個自然村的生活污水收集和治理完成率均達到100%，鄉村公廁、生活垃圾保潔、生活垃圾分類實現全覆蓋。廣州市黃埔區成功創建國家生態文明建設示范區5。
五、綠色低碳生活方式加快形成
“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類、綠色消費、綠色出行等生活方式成為越來越多人的自覺行動。各級黨校將習近平生態文明思想和生態文明建設相關領域內容納入黨員干部培訓課程，各級學校將綠色低碳循環發展理念融入日常教學活動之中。印發實施《廣州市關于倡導文明健康綠色環保生活方式的行動方案》《廣州市環境違法行為有獎舉報辦法》，結合全國節能宣傳周和低碳日、世界環境日、世界地球日等活動，倡導全社會共同參與生態環境治理。制作刊播倡導家庭綠色環保的短視頻、公益廣告等各類宣傳資料，面向廣大家庭宣傳綠色環保理念和生活常識，倡導文明、健康、節約和保護環境的消費方式，有效引導市民群眾樹立綠色生活新觀念。截至2020年底，建成26家省級環境教育基地，全市新能源汽車保有量超26.9萬輛，累計推廣新能源公交車總規模達到14421輛，308所學校被認定為廣東省“綠色學校”，累計建成森林公園92個、濕地公園25個，人均公園綠地面積達17.27平方米，建成區綠化覆蓋率達45.5%。2016—2020年新增綠色建筑評價標識項目9316萬平方米，其中二星級以上綠色建筑3208萬平方米。
六、生態文明制度體系逐步完善
市委、市政府成立市生態環境保護委員會統籌全市生態環境保護工作，制定《廣州市生態環境保護工作責任規定》《關于全面強化各級領導干部生態環境保護責任堅決打贏污染防治攻堅戰的意見》，出臺《廣州市生態文明建設目標評價考核實施辦法》《廣州市綠色發展指標體系》《廣州市生態文明建設考核目標體系》，進一步壓緊壓實各級領導干部生態文明建設和生態環境保護工作責任。完成《廣州市濕地保護規定》《廣州市飲用水水源污染防治規定》《廣州市生活垃圾分類管理條例》《廣州市反餐飲浪費條例》等一批生態文明建設領域地方性法規規章的制定或修訂工作。完善基本農田和生態公益林保護制度，提高高標準農田建設標準，組織開展生態公益林落界工作。建立生態補償制度體系，制定印發《廣州市生態保護補償辦法（試行）》《廣州市生態保護補償試點方案》。完善能源資源價格政策，對淘汰類限制類企業和水泥行業實施用電執行差別電價和階梯電價，落實新能源汽車充電執行大工業電價優惠政策，執行居民階梯電價，優化天然氣價格機制，有序完善居民階梯水價、非居民超計劃超定額累進加價及農業用水超定額累進加價。
表1 廣州市生態文明建設主要指標完成情況
注：1 [ ]為2016-2020年累計數。
2.耕地保有量和單位建設用地生產總值兩項指標，因國家和省尚未正式下發和通知啟用“三調”和2020年度國土變更調查數據，目前啟用的最新土地變更調查數據為2018年數據。2019及2020年的實際值數據均無法計算，此處填報的是2018年數據。
3.根據2016-2018年全國開展的新一輪森林資源二類調查，森林資源劃定標準、技術規程和調查方法等發生較大變化，按照新統計口徑，全市森林覆蓋率2020年目標值分別由42.5%調整為41.6%”
4.萬元GDP用水量指標，2020年度數據來源于廣東省水利廳發布的《廣東省2020年度水資源公報》。
5.中心城區公共交通出行占機動化出行比例指標，2019年為71.7%，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標數據下降幅度較大，為59.9%。
6.根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日，我市常住人口為1867.7萬人。此后，我市對2011-2020年常住人口數據進行了追溯調整，其中2015年常住人口數量由1350萬人調增至1595萬人。人均地區生產總值、城市人均公園綠地面積指標2020年目標值均按2015年1350萬人為基數推算，鑒于“十三五”規劃綱要已于2020年實施完成，因此對“十三五”目標值不再追溯調整，涉及常住人口相關指標的2020年完成值已根據最新數據作調整。
第二節 面臨形勢
“十四五”時期，我市生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期。
一、發展機遇
（一）牢牢把握習近平生態文明思想作為廣州推進生態文明建設的行動指南。十八大以來，習近平總書記對生態文明建設作出一系列重要指示批示和論述，提出加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系、以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系、以改善生態環境質量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系、以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。國家“十四五”規劃綱要和省“十四五”規劃綱要都對生態文明建設提出了具體部署和要求，為廣州“十四五”乃至更長一段時期的生態文明建設提供了根本遵循，指明了發展方向。
（二）牢牢把握中央部署推進國家治理體系和治理能力現代化建設的新形勢。習近平總書記對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新理念、新思想、新戰略、新要求。現代環境治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分和題中應有之義，是推進生態環境保護的基礎支撐，是推動綠色發展、建設美麗中國的必然要求。加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理模式，為推動生態環境根本好轉、建設美麗宜居花城提供有力的制度保障。
（三）牢牢把握粵港澳大灣區建設等重大戰略機遇。加快推動形成粵港澳大灣區、一核一帶一區6、廣州都市圈等“區域大環保格局”，有助于從更高站位、更長眼光上協同推進我市經濟高質量發展和生態環境高水平保護，進一步發揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區核心引擎作用。廣州要發揮好歷史底蘊深厚、樞紐功能強大、商業貿易活躍、產業體系健全、創新資源富集等巨大優勢，加快構建具有國際競爭力的現代產業體系，進一步提升生態環境質量，積極推進粵港澳大灣區交通、能源、水利等基礎設施互聯互通和智能化、綠色化發展，加快建設宜居宜業宜游品質城市。
（四）牢牢把握省委、省政府支持廣州推動“四個出新出彩”的有利條件。廣州推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”是習近平總書記對廣州的重要指示要求，省委、省政府要求各地各部門提高政治站位、深化思想認識，以支持深圳先行示范區建設同等力度，支持廣州推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”。廣州應充分把握好、利用好這一有利條件和重大機遇，增強粵港澳大灣區區域發展核心引擎功能，深入推進綠色科技創新，加強生態環保聯防聯治，大力弘揚生態文化，發展壯大綠色低碳、新能源、新材料等戰略性新興產業，進一步拓展開放合作空間、提升城市發展能級。
二、面臨挑戰
（一）實現碳達峰碳中和需付出艱苦努力。發達國家或地區碳排放基本上以相對自然的方式達到峰值，從碳達峰到碳中和的時間均較為充裕。廣州當前距離實現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現碳中和也僅有30年，但煤炭、石油等傳統化石能源仍占較大比重，以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，人口的迅速增長將相應增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，同時面臨著發展經濟、改善民生、治理污染等多重因素制約，實現碳達峰、碳中和愿景目標的時間更緊、幅度更大、困難更多，任務異常艱巨。
（二）高質量綠色發展水平還有提升空間。工業經濟發展總體地位有所下降，2020年全市實現工業增加值5722.5億元，低于上海、深圳、重慶。產業空間利用的質量和效率有待提升，80%以上工業用地的面積在2公頃以下，工業用地空間布局相對零散，高質量產業空間載體相對缺乏。產業高端化水平有待提升，2020年全市高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重僅為15.5%，遠低于深圳。能源利用效率與深圳等兄弟城市還存在差距，同時能源結構仍以化石能源為主，能源對外依存度較高，風險防范能力亟需增強。
（三）環境質量全面改善的基礎尚不牢固。臭氧（O3）尚未進入穩定下降通道，成為影響空氣質量達標率的首要因素，揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協同減排水平有待提升。考核斷面水質達標基礎仍不牢固，重點考核斷面周邊部分一級支流水質仍為劣V類，河涌整治亟待向末梢拓展。土壤污染防治形勢依然嚴峻，農村耕地化肥使用量偏高、部分地區土壤重金屬污染超標等問題仍待解決，農用地安全利用水平有待鞏固提升。生態保護和修復力度需進一步加大，污水污泥處理、垃圾收運和處理等環境治理和生態修復的基礎設施建設尚不完善。
（四）生態文明建設制度體系仍有待完善。生態文明法規政策體系不夠完善，突擊式、碎片化環境治理方式依然存在。生態文明市場體系建設總體滯后，綠水青山向金山銀山轉化的長效機制還需進一步健全完善，生態產品和資源的市場配置作用還未得到充分發揮，生態產品價格形成機制有待進一步探索。重點領域改革和保障政策措施仍需加力，新能源與傳統電源利益共享、協同運營機制有待完善，促進綠色低碳發展的財稅、金融、價格、貿易等政策亟需完善。
第二章 總體要求
深刻認識全面建設社會主義現代化的目標要求，深刻把握社會主要矛盾變化的新特點，充分認識新時期生態文明建設的艱巨性長期性，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動經濟社會發展全面綠色轉型，煥發云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快構建現代產業體系；以深化供給側結構性改革為主線，著力深入實施可持續發展和綠色發展戰略，加快培育綠色發展新動能；以改革創新為根本動力，著力推進技術創新、制度創新和模式創新，加快構建生態文明體系；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力解決突出環境問題，守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉；以增強大灣區核心引擎功能為戰略引領，著力支撐引領粵港澳大灣區建設國際一流灣區和世界級城市群，力爭創新時代高質量發展示范區，加快建設國際大都市，奮力實現老城市新活力、“四個出新出彩”，為全省打造新發展格局的戰略支點發揮重要支撐作用，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵。
第二節 基本原則
一、生態優先，綠色發展
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把新發展理念完整、準確、全面貫穿于發展的全過程和各領域，統籌推進經濟社會高質量發展與生態環境高水平保護，切實維護生態系統質量和穩定性，加快建設天藍、地綠、水清、土凈的美麗家園。
二、科學謀劃，系統推進
更好發揮政府作用，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，落實全國全省全市一盤棋，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，堅持底線思維，科學推進碳達峰行動，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
三、人民至上，生態惠民
貫徹以人民為中心的發展思想，以人民滿意為最高標準，把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為生態文明建設工作的出發點和落腳點，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓人民群眾在生態環境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。
四、改革驅動，創新發展
堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，把握新一輪科技革命重大機遇，把政府引導與市場機制有機結合，發揮集中力量辦大事的制度優勢，加快推進生態文明建設領域的技術創新、模式創新、管理創新和制度創新，持續增強綠色發展的動力和活力。
五、全民參與，共建共享
堅持“為民、惠民、靠民”理念，著力解決好生態文明建設領域不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，打造共建共治共享的格局。開展全方位、多角度、立體式宣傳引導，依靠群眾、發動群眾，推動形成全民支持、全民參與、全民受益的良好氛圍。
第三節 主要目標
到2025年，國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率全國領先，主要污染物排放總量持續減少，碳達峰工作有序推進，生態系統安全性穩定性顯著增強，綠色低碳循環發展經濟體系更加健全，省會城市、產業發展、綠色創新和宜居環境功能全面強化，城市發展能級和核心競爭力顯著提升，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，天藍、山綠、水清的城鄉人居環境更加優美，建成美麗中國樣本城市。主要體現在以下七個方面。
（一）碳達峰碳中和取得新進展。碳達峰、碳中和各項工作有序推進，經濟社會綠色低碳循環發展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領先，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放完成省下達的目標，適應氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區、行業和企業率先實現碳達峰。
（二）綠色低碳轉型激發新動能。產業集群高端化綠色化發展水平顯著提升，傳統產業綠色轉型成效顯著，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經濟的綜合交通運輸體系基本建成，現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合發展，綠色金融發展取得積極成效。到2025年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到35%左右。
（三）美麗花城建設展現新面貌。大氣環境質量穩步提升，水環境質量持續改善，城市黑臭水體基本消除，土壤環境安全得到有效保障，新污染物得到有效治理，環保基礎設施短板弱項加快補齊，碧道建設穩步推進，農村人居環境得到全面改善。生態文明建設示范區建設有序推進。到2025年，空氣質量優良天數比率達88%，城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%，力爭全市下轄區全部創建成國家生態文明建設示范區。
（四）資源利用效率達到新水平。資源集約節約利用水平穩步提升，能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度更加健全，循環經濟和清潔生產發展取得突出進展，節水型城市建設成效顯著，海綿城市建設取得積極進展，耕地保護制度和節約集約用地制度嚴格落實，資源產出率進一步提高。到2025年，規模以上工業用水重復利用率達到88%，生活垃圾回收利用率達到42.8%。
（五）生態系統質量得到新提升。國土空間開發保護格局清晰合理，生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單得到有效落實，重要生態空間得到有效保護，生物多樣性得到有效保護，生態保護與修復得到加強，生態系統固碳能力得到有效提升，生態安全屏障進一步筑牢。到2025年，森林覆蓋率達到41.65%，碧道長度達到1506公里。
（六）綠色生活方式形成新風尚。尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念深入人心，簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式加快普及，文明健康的生活風尚初步形成，綠色生活創建行動成效突出，生活垃圾分類和塑料污染治理有序推進，全社會生態環保素養穩步提升。到2025年，公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%，美麗宜居村占行政村比重為100%。
（七）體制機制改革邁出新步伐。綠色低碳循環發展的經濟體系更加健全，綠色生產和消費的法律制度和政策導向加快建立，黨委領導、政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系基本建立，自然資源產權體系加快構建，市場化多元化的生態保護補償制度不斷健全，綠色要素市場交易體系初步建立。
展望2035年，美麗廣州更有魅力，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化全面實現，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量根本好轉，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，與高質量發展相適應的國土空間格局基本形成，具有經典魅力和時代活力的國際大都市加快建成，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。
表2 廣州市“十四五”生態文明建設主要指標表
注：1.森林覆蓋率、濕地保有量指標數據為初步數。
2.帶[ ]指標為規劃期內五個年度的累計數。
3.待國家和省正式下發和通知啟用第三次全國國土調查數據后再進行修正。
4.2020年度萬元GDP用水量指標數據來源于廣東省水利廳發布的《廣東省2020年度水資源公報》。
5.空氣質量優良天數比率、城市聲環境功能區夜間監測總點次達標率、城市再生水利用率等三項指標，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標數據偏高。按照《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，到2025年，空氣質量優良天數比率目標值為88%，城市聲環境功能區夜間監測總點次達標率目標值定為80%；城市再生水利用率根據《廣東省推進污水資源化利用實施方案》要求，2025年目標值定為25%。
6.一般工業固體廢物綜合利用率指標，根據廣州市2015—2019年固體廢物污染環境防治信息統計數據，一般工業固體廢物綜合利用率在81.10%—96.67%之間，其中2019年為95.32%，根據《廣州市固體廢物處理設施專項規劃（2020—2030）》，廣州市2025年一般工業固體廢物綜合利用率的目標設為95.5%。
第三章 科學構建美麗國土空間格局
加強國土空間底線管控，科學合理布局生態空間、生產空間和生活空間，推動城市空間結構優化和品質提升，加快推進城鄉融合發展，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建適應未來發展、有利于碳達峰碳中和的美麗國土空間格局。
第一節 優化國土空間開發格局
優化國土空間規劃體系，強化規劃戰略性、科學性、協調性和操作性，推動城鄉空間結構優化和品質提升，構筑全市生態安全網絡，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。
一、健全“三區三線”空間管控機制
按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構，完善國土空間用途管制制度，統籌劃定農業、生態、城鎮空間和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。強化空間引導和分區施策，根據經濟社會發展實際、主體功能分區、自然資源稟賦，提出差異化的生態環境準入要求。建立城鄉生產、生活、生態空間統籌利用新機制，提高規劃設計管理水平，實施規劃“戰略留白”7。劃定永久基本農田集中保護區，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，防止耕地“非農化”“非糧化”。嚴守生態保護紅線，建立自然保護地體系，促進人與自然和諧共生。合理劃定城鎮開發邊界，引導城鎮緊湊集約發展，提高土地利用效率，增強綜合承載能力。
二、塑造“一城多面”嶺南特色風貌
保護和延續城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。推動分級分區實施城鎮空間開發管控，堅持保老城和建新城相得益彰，注重營造古今交融、歷史文化與時代特色共生的嶺南城市特色風貌。維護中山紀念堂、沙面等歷史城區傳統空間輪廓，保護平緩有序的古城天際線。嚴控沿山地帶建筑高度，保護城市北部連綿山巒背景，構建山城融合的沿山天際線。強化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能區、風景區天際線管控，塑造起伏有序的濱江天際線，打造世界級精品珠江。
三、構建“通山達海”生態空間網絡
基于“山水城田海”自然資源本底，保護建設以重要自然資源分布區域為主體、水系與廊道為紐帶、重點生態公園為節點、通山達海的生態空間網絡。建設流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門水道、增江河—東江—獅子洋生態廊道以及北二環、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道、橫瀝—鳧洲水道等“三縱五橫”生態廊道。提升白云濕地、白云山、海珠濕地、大夫山—滴水巖、黃山魯、南沙濕地等六大節點生態系統質量。強化從化北部山地、花都北部山地、花都西部農林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部農田、南沙北部農田和南沙濱海景觀等九大生態片區的生態保護與建設。
第二節 統籌謀劃城市發展空間布局
強化國家中心城市核心引擎功能，按照戰略規劃、科學布局、重點突破的要求，優化生產力布局，打造高質量發展動力源和增長極，引領構建“一核一帶一區”區域發展格局。
一、優化樞紐型網絡城市格局
以珠江為脈絡，立足北部山林、中部都會、南部濱海自然地理稟賦，優化樞紐型網絡城市格局。中部突出數字牽引、國際都會功能，南部突出科創引領、灣區門戶功能，西部突出區域聯動、同城示范功能，北部突出城鄉融合、生態屏障功能。著重做優做強生態功能、綠色經濟，高水平發展臨空經濟，加快建設國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區，提升鄉村振興和城鄉融合發展質量。優化城市生態網絡、交通網絡和生產生活網絡，促進樞紐、城區、郊區新城之間互聯互通和功能互補，完善“中心城區—副中心—外圍城區—新型城鎮—美麗鄉村”城鄉體系。
二、統籌重大產業功能區布局建設
圍繞南沙自貿區、中新廣州知識城、空港經濟區三個智造核心平臺，布局優勢產業集群，重點建設東翼、南翼、北翼三大產業集聚帶，構建“一廊三芯、三帶多集群”的空間結構，推進全市先進制造業集聚集群集約發展，形成若干個世界級先進制造業集群，發展壯大新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康、智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等戰略性新興產業，優化提升汽車、電子、電力、石化等傳統優勢產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展。發揮空港、海港、鐵路港的輻射作用，帶動周邊區域發展樞紐經濟，增強高端要素集聚配置能力，打造支撐暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的樞紐之城。立足區域資源稟賦、功能特色，支持重點產業平臺創新發展、提升能級，加快建設價值創新園區，形成錯位聯動、多點支撐的發展格局。
三、深入推進區域協同發展
加強區域生態環保合作，推動建立粵港澳大氣污染聯防聯治合作機制，加強大灣區低碳發展及節能環保技術的交流。加快建設國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區，提升鄉村振興和城鄉融合發展質量。推動區域、流域環境污染聯防聯治，加強廣佛、廣清等跨界河流保護和污染整治聯動。開展入海河流綜合整治，推進濱海碧道建設，提升親海品質。高水平推動廣佛全域同城化，優化提升同城化體制機制，繼續在全國同城化實踐中走在前列。發揮珠江口東西兩岸融合發展橋頭堡作用，深化與東莞、中山、江門合作，進一步加密跨珠江口通道，深化南沙新區與東莞濱海灣新區、中山翠亨新區，廣州開發區與東莞水鄉經濟區的結對合作。加強與珠海、惠州、肇慶對接，在能源、港航、生物醫藥等產業開展務實合作。推動泛珠三角區域內生態環境、文化教育、醫療衛生、旅游休閑等領域合作，促進與周邊省會城市和區域中心城市協同發展。
四、深化南沙粵港澳重大合作平臺建設
充分發揮南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等交通樞紐快捷通達香港的優勢，加快形成連片開發態勢和集聚發展效應，有力帶動南沙全域發展，逐步構建“樞紐帶動、多點支撐、整體協同”的發展態勢。加快建設科技創新產業合作基地、青年創業就業合作平臺、高水平對外開放門戶、規則銜接機制對接高地和高質量城市發展標桿，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐。強化粵港澳科技聯合創新，高水平規劃建設南沙科學城、中科院明珠科學園、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）等重大科技創新載體，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈。依托廣州特別是南沙產業和市場基礎，攜手港澳不斷深化對外經貿合作，建設中國企業“走出去”綜合服務基地。增強國際航運物流樞紐功能，按照功能互補、錯位發展的原則，推動粵港澳大灣區內航運服務資源跨境跨區域整合，提升大灣區港口群總體服務能級，重點在航運物流、水水中轉、鐵水聯運、航運金融、海事服務、郵輪游艇等領域深化合作。
第三節 構建陸海協同海洋開發保護格局
堅持陸海統籌、保護與開發并重，優化海洋空間功能布局，科學開發海洋資源，發展海洋科技，做強海洋產業，提升海洋資源開發利用水平，打造全球海洋中心城市。
一、強化陸海統籌開發保護
統籌陸海功能，劃定海岸帶范圍，分類保護利用海岸線資源，促進海岸線集約利用，系統推進海岸線整治修復。強化海島功能管控，集約利用沙仔島、小虎島和龍穴島，為汽車樞紐港建設與航運物流、船舶制造等海洋產業發展提供空間。開展無居民海島資源調查，推進海島保護利用。發揮南沙海洋產業高端發展核心區引領作用，加快海珠、番禺、黃埔等區向海協同發展，完善與周邊城市無水港協同機制。健全涉海空間資源利用制度，強化管轄海域治理管控，推進“智慧海防”試點。
二、優化海洋經濟空間布局
按照陸海統籌、江海聯動、集群發展的原則，構建海洋經濟創新發展帶，形成海洋科技創新和綜合管理與公共服務高地，打造船舶與海工裝備、海洋交通運輸、海洋生物、海洋電子信息四大海洋產業集群。推動珠江沿岸高質量發展，豐富海絲文化展示、海洋綜合管理、海洋公共服務、航運總部經濟等功能，打造粵港澳大灣區國際交往舞臺、承載多元文化生活的世界濱水活力區和推動綠色低碳發展的生態文明標桿。整合提升海岸帶空間，集聚發展港口航運、海洋科技、臨港商務、航運金融、濱海文化旅游等功能，打造粵港澳大灣區海岸帶高質量發展示范區，打造以南沙科學城和龍穴島為核心的海洋科技創新核，加快深遠海開發、天然氣水合物、特種海洋工程裝備等關鍵領域理論和技術研究，形成全球海洋科技創新策源地。到2025年，海洋生產總值占地區生產總值比重力爭達到15%左右。
三、加強陸海污染綜合治理
實施陸海統籌，全面開展陸源入海污染調查與監測，嚴格規范入海河流和排污口管理，加強入海河流污染治理。健全海洋生態環境監測網絡，分步開展入海河流自動監測水站建設。完善港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設，加強港口和海運船舶環境監管，健全船舶污染物接收轉運處置聯單制度及相關聯合監管機制等。加強海漂垃圾治理，建立打撈和處理工作機制。統籌沿海開發各產業節點、港口和航道對海洋傾倒區的需求，鼓勵、推廣廢棄物綜合利用。嚴格執行海洋環境保護法律法規標準和環境準入條件。協調建立海洋環境污染應急聯動響應機制。嚴控海洋環境風險，完善事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風險防范體系，嚴密防控危化品生產儲運等類型環境風險。
第四章 推動經濟社會全面綠色轉型
進一步優化產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，加快提升生態經濟質量，夯實綠色發展產業基礎，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。
第一節 實施碳排放達峰行動
加大統籌協調、積極主動作為，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局一體推進。
一、加強溫室氣體排放控制
科學制定碳達峰實施方案，抓住碳排放重點領域、行業和關鍵環節，深入推進能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域節能降碳。加強達峰目標過程管理，細化分解達峰工作任務，制定能源、工業、交通運輸和城鄉建設等領域碳達峰專項行動方案，推動電力、石化等重點行業制定達峰目標，鼓勵大型企業制定達峰行動方案。推動能源清潔低碳安全高效利用，推動綠色電力發展，大力發展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源，在新能源安全可靠替代的基礎上逐步減少傳統能源消費，完善區域綜合能源管理。提升新建和既有建筑能效水平，推行建筑能耗限額設計，深化可再生能源建筑應用。加速交通領域清潔燃料替代，推動長途重載運輸卡車使用清潔能源，加快推進出租車、網約車、泥頭車、港區物流運輸車等電動化或改用氫燃料電池。推動產業低碳化發展，開展重點行業全流程低碳化改造，促進傳統產業綠色轉型升級，推動重點行業企業開展碳排放強度對標行動。開展減污降碳協同治理，深化溫室氣體清單編制和減排潛力分析。推動中長期碳排放路徑與空氣質量協同關系評估，健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環評管理。開展碳中和戰略研究，明確中長期應對氣候變化工作思路。到2025年，碳排放強度完成省下達目標任務。
二、提升氣候變化適應能力
積極開展重點領域適應氣候變化行動。提高城市基礎設施建設標準，提升城市能源供應系統、交通運輸體系、建筑設施、自然生態等適應氣候變化的能力。優化城市功能分區及空間設計，推廣海綿城市建設模式，提高城市氣候韌性。加強氣候變化系統觀測和基礎研究，提高應對極端天氣和氣候事件能力。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善區域風險應對機制，提升風險應對能力。推進“中國可持續發展城市降溫項目”試點建設。開展中新廣州知識城綠色生態低碳新區建設，探索中高強度開發新區規劃設計中的城市降溫舉措，探索舊城降溫降濕技術。
三、深化低碳發展試點示范
推廣近零碳排放區首批示范工程項目經驗，創建一批低碳示范項目、園區，探索開展低碳企業、產品認證和碳足跡評價。深化碳普惠制試點工作，積極擴展碳普惠涉及領域，開展碳普惠行為模式研究。推動重點行業碳捕獲、封存和利用技術發展。推動森林碳匯工程建設。探索推動企業溫室氣體排放信息披露。充分發揮在穗央企、省屬國企和大型市屬國企的引領帶動作用，開展碳達峰、碳中和示范企業創建行動。探索建設粵港澳大灣區碳排放權交易所，積極參與全國碳排放權交易體系建設與國際碳交易業務。創新交易模式和交易產品，積極爭取開展全省用能權現貨交易試點，支持廣州期貨交易所開展碳期貨品種研究開發，積極推進其他綠色發展類期貨品種的研究開發工作。深化碳排放權抵質押融資試點、林業碳匯生態補償試點。
第二節 持續優化產業結構
加快傳統產業綠色化改造，推動產業高端化、智能化、綠色化發展，促進現代農業、先進制造業和現代服務業優化發展，推進產業生態化和生態產業化，促進生態資源轉化為經濟價值，提高經濟質量效益和核心競爭力。
一、推進工業綠色高質量發展
推動工業增加值持續穩步增長，大力提升新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康產業等三大新興支柱產業的創新能力和發展水平，促進新一代信息技術產業賦能智能與新能源汽車、生物醫藥與健康產業。推動新一代信息技術產業跨越發展，做強半導體與集成電路產業，打造超高清視頻顯示產業鏈，加快發展新一代信息設備和通信網絡，推動關鍵電子元器件自主自強。實施電動化、智能化、網聯化戰略，加快智能與新能源汽車產業規模發展。促進生物醫藥與健康產業突破，壯大生物藥、現代中藥、化學創新藥、高端醫療器械、高端康養等產業集群，打造生物醫藥與健康產業新高地。加快發展智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等五大新興優勢產業。到2025年，高技術制造業增加值、先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到18%和65%。
二、推動傳統產業全面綠色低碳轉型
實施綠色制造工程，建設綠色工廠、開發綠色產品和打造綠色供應鏈。深入推進園區循環化改造，補齊和延伸產業鏈，推進園區廢物綜合利用、能源資源梯級利用、水資源循環利用、土地節約集約利用，建設一批綠色園區。推進工業領域數字化、智能化、綠色化轉型和低碳工藝革新，推動石化、水泥等重點行業、重點企業開展技術改造。加快促進優勢特色產業賦能升級，推動汽車、電子等傳統優勢產業綠色化發展。精細化管控“兩高”項目，堅持規范合理發展原則，堅決遏制不符合產業政策的“兩高”項目盲目發展。對“兩高”項目實行清單化、臺賬式管理，強化事中事后監管，推進存量項目能效提升，實施分類管理，建立常態化監管機制。落實國家和省“散亂污”企業管理相關要求，持續推進“散亂污”企業綜合整治。到2025年，單位工業增加值二氧化碳排放比2020年下降16%，省級以上園區全部實施循環化改造。
三、大力發展生態農業
以綠色發展為導向，倡導精細生產，高效利用農業資源，統籌推廣農業節水、節肥、節藥、節地、節能技術，促進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。持續推進農藥化肥減量行動，推廣測土配方施肥、水肥一體化和噴滴灌等減量施肥技術，加大商品有機肥、專用肥和生物肥的應用，推進農作物秸稈粉碎還田，改善土壤結構，提高農田地力。大力推動病蟲害綠色防控統防統治，開展荔枝種植萬畝綠色防控示范區建設。持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進種養循環發展。提升農產品加工綜合利用水平，鼓勵在農產品副產物、糧油薯加工副產物、果蔬加工副產物、畜禽加工副產物、水產品加工副產物等領域副產物的梯次加工與高值化綜合利用，通過飼料化、肥料化、燃料化等方式“吃干榨盡”各種加工副產物和農業剩余物。推進廢棄農膜、農藥包裝物等回收處置和資源化利用。加大農業龍頭企業培育，進一步延伸農業產業鏈條，推動傳統農業轉型升級，打造綠色健康的“菜籃子”“米袋子”品牌。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農作物綠色防控覆蓋率達到40%以上。
四、積極發展現代服務業
推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向精細化、高品質和多元化轉變，強化新業態新模式新消費培育，加快形成優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系。優化發展現代商貿、現代物流、金融服務等生產性服務業和生活性服務業，完善現代物流服務體系，推進物流業與制造業、商貿業深度融合發展。加快發展高端研發、創業孵化、技術轉移、科技金融、科技咨詢、知識產權等科技服務業，完善開放式科技服務創新網絡，構建覆蓋創新全鏈條的科技服務體系。加強高水平展會場館供給和高質量展會培育，提高廣州會展業國際化、專業化、數字化水平，積極克服新冠肺炎疫情后續影響，持續增強會展業服務經濟社會發展的能力。鼓勵開發工業旅游、科技旅游、體育旅游、鄉村旅游等文化體育旅游服務產品，推動旅游與相關產業融合發展。到2025年，服務業增加值達到2.5萬億元，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到68%。
第三節 構建清潔低碳安全高效能源體系
以降低能耗強度和碳排放強度為目標，推進能源結構優化，在夯實煤炭煤電兜底保障的同時，合理控制煤炭、油品等高碳能源消費，大力推進煤炭清潔高效利用，加快發展新能源，擴大天然氣利用規模，堅持先立后破，確保傳統能源逐步退出要建立在新能源可靠的替代基礎上。
一、推動化石能源清潔高效利用
立足我市能源輸入型城市實際，在夯實煤炭煤電兜底保障作用的同時，持續推進煤炭清潔高效利用，確保煤電項目能效提升，提高電煤消費比重，進一步壓減非發電用煤。合理控制油品消費，加快推動交通運輸領域“油改氣”“油改電”工程。協調西氣東輸、深圳大鵬LNG8接收站、珠海金灣LNG接收站等上游氣源及基礎設施公平開放，多渠道拓展海內外氣源，建成廣州LNG應急調峰氣源站一期及其配套管線工程，形成與我市天然氣消費增長相匹配的儲備能力。加快推進天然氣利用四期工程建設，研究策劃我市天然氣高壓管道環形管網建設，持續推進全市中壓管網互聯互通項目建設，完善天然氣輸配網絡。到2025年，力爭煤炭占能源消費比重降低至13%及以下，天然氣消費占比達到15%左右。
二、加快發展新能源
積極爭取市外清潔電力，提前謀劃、儲備市外清潔電力來源及通道。積極開發利用太陽能，穩妥推進光伏平價上網進程，推進黃埔、從化等整區分布式光伏開發試點建設，鼓勵光伏發電多領域應用，支持光伏建筑一體化的應用推廣。因地制宜開發利用生物質能，合理規劃布局農林生物質發電項目，適當建設污泥摻燒耦合發電示范項目，建成一批資源熱力電廠二期等生物質電廠。合理布局建設分散式風電項目。積極發展氫能產業鏈，重點打造南方氫能樞紐。推進黃埔氫能產業創新核心區等建設，依托廣州石化氫氣生產能力建設供氫中心，支持煤電企業發展煤炭分級清潔燃燒及制氫、熱電聯產企業發展甲醇熱解制氫等項目，加快加氫站等基礎設施建設，支持具備條件的地區和主體開展加氫站示范建設。到2025年，力爭光伏發電、風電裝機規模分別達120萬千瓦、16萬千瓦，建成一批具有特色的加氫站。
三、積極建設新型電力系統
充分發揮電網在能源體系中的骨干聯系作用，以滿足終端需求、提高能源利用效率為導向，研究協同多種能源形態轉化。推進堅強局部電網建設，持續提升系統調節能力，支持分布式電源和微電網發展，發揮市場作用擴展消納空間，保障新能源優先就地就近并網消納。鼓勵源網荷儲一體化、多能互補的綜合能源項目建設。推動新型產業園區、物流園區、交通樞紐、商業中心、總部企業、酒店、醫院、學校和數據中心等新增用能區域建設具備可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行為靈活互動、能源傳輸靈活可控等屬性的綜合能源微網。鼓勵傳統發電廠智能化升級改造，推動現有能源基礎設施與5G基站、數據中心、工業物聯網等新基建項目融合、協同發展。
四、提高終端用能清潔化水平
推進能源基礎設施互聯互通，加快燃氣管網、電網、儲能調峰等基礎設施建設和智能化改造。拓展天然氣消費市場，進一步提升管道燃氣覆蓋范圍。大力推進建筑、交通、農業農村等領域電能替代。大力推進電氣化關鍵技術裝備攻關，重點推動高效節能輸配電設備、變頻調速電機等裝備制造，積極推廣應用自動控制系統及新型用電技術。支持電能替代技術研發，實施電能替代項目，大力推動電氣化改造。到2025年，城鎮居民管道燃氣覆蓋率力爭達80%，新增充電樁15000個。
第四節 加快推進低碳交通運輸體系建設
進一步優化交通運輸結構，發展綠色低碳交通運輸工具，推進交通運輸領域新能源、清潔能源應用，加強綠色低碳交通基礎設施建設，助力碳達峰、碳中和目標實現。
一、穩步推進運輸結構調整優化
大力發展海鐵聯運、江海聯運、內河鐵水聯運業務發展，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。推動南沙港站海鐵聯運示范園區項目規劃建設，打通南沙港鐵路南沙港站與南沙港四期的海鐵聯運最后“一公里”，提升南沙港海鐵聯運比例。發揮黃埔港區、新沙港區現有鐵路的作用，對鐵水聯運和水水中轉船舶實施優先靠港政策。推動傳統公路貨運站場清理疏解和升級，鼓勵網絡貨運平臺由道路貨物運輸單一運輸方式向鐵路、水運、航空等多種運輸方式延伸。建設公用甩掛作業場站、第四方物流和虛擬倉平臺，發展智慧物流、綠色物流。加快構建層次清晰、分工明確、綠色低碳的客運服務網絡體系，形成以高鐵和航空為主體的大容量干線客運服務網、以城際鐵路為主體的城市群快速客運服務網、以城鄉客運和公共交通為主體的中短途便捷客運服務網，優化道路、鐵路、航空、水運等多種客運方式的銜接，加快引導各種客運方式由同位競爭轉向協同融合發展。到2025年，海鐵聯運運輸量不低于30萬標箱。
二、發展推廣綠色低碳交通運輸工具
推動城市公共交通工具與城市物流配送車輛實現新能源化和清潔化。推廣應用新能源營運車輛，開展氫燃料電池公交車示范運營，全面推進出租車電動化，全市新增巡游出租車、網絡預約出租車使用新能源車輛。加快推進新能源物流車應用，推進中心城區物流車電動化，全市新增或更新的持城市配送證物流車輛全部使用新能源車。推進公路客貨運車輛采用新能源車輛。推動港口用能清潔化，大力推進LNG等清潔能源動力船舶及配套供能設備的建造，加快環保型駁船建設，鼓勵港口氫能燃料電池等清潔能源港作車輛、工程車輛應用。嚴格落實節能減排目標責任，持續推動高能耗高污染老舊機械車輛淘汰改造。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%以上。
三、完善綠色交通基礎設施
嚴守生態保護紅線，嚴格落實生態保護和水土保持措施，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。推進綠色高速公路建設。開展交通沿線綠化和環境整治行動，推動鐵路、高速公路、普通國省道等周邊潔化綠化美化。統籌規劃綜合交通運輸線位廊道和樞紐節點建設，推進綜合交通運輸復合通道共享共用，鼓勵改擴建和升級改造工程充分利用既有線位。推進建設節能低碳交通樞紐站場，對機場、港口、鐵路等綜合交通樞紐以及城市公交站場、客運站場、輪渡客運碼頭等公共交通候乘場所推廣應用節能技術，推進綠色照明，合理控制場站室內中央空調溫度，降低場站運營能耗。細化地鐵站點節能管理，實現地鐵站點節能精細管控。推廣應用地鐵智能化高效制冷關鍵技術等節能新技術、新裝備。建設完善慢行交通系統。加快布局公共充換電網絡，加快完善電動汽車充換電基礎設施配套，積極有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。
第五節 促進資源集約節約利用
推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，從提高資源利用效率上下功夫，優化能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度，提高全社會資源產出率。
一、進一步提高節能管理水平
完善能源消費強度和總量雙控制度，根據省下達我市的能耗雙控指標，綜合考慮短期與長期、經濟發展形勢及跨周期調節等因素，合理設置指標，優化考核頻次，通過能耗總量引導，確保完成能耗強度指標。建立用能預算管理制度，編制年度用能預算方案。按照國家和省部署要求，統籌建立碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。強化節能監察和執法，嚴格落實目標責任和評價考核，加大監督力度。嚴格實施節能審查制度，切實加強節能審查與能耗雙控目標銜接，對于能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。建立區域節能管理機制，加強對區域節能評估的跟蹤評價考核，推動區域綜合能效水平提升。持續開展重點行業能效對標和能效“領跑者”引領行動，大力推廣應用節能先進技術、產品和裝備。強化重點用能單位管理，加強能耗在線監測系統建設，大幅提升用能管理的信息化、精細化水平。加強節能監察執法隊伍建設，建立跨部門聯動監察機制，強化節能審查事中事后監管。到2025年，能耗強度完成省下達目標任務。
二、加快推動節水型社會建設
全面落實最嚴格水資源管理制度，健全用水總量和用水強度管控指標體系，建立水資源承載能力監測預警機制。嚴格取水許可管理，控制流域、區域取水許可總量。加強重點用水單位監督管理，發布重點監控用水單位名錄。推動抄表到戶，加快推進非居民智能水表更換工作。深入推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制。開展用水產品、用水企業、灌區、公共機構和節水型城市等水效領跑者引領行動。開展工業園區和重點工業區塊整體節水建設和改造，推進節水型企業、節水型工業園區建設，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。強化城鎮節水降損，將節水落實到國土空間規劃、城市建設和管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。加快推進城鎮供水管網改造，大幅降低產銷差和漏損率。推進再生水用于工業生產、生態補水、綠化灌溉。到2025年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.535以上，規模以上工業用水重復利用率達到88%。
三、強化土地資源集約節約利用
嚴守耕地保護紅線，堅決制止各類耕地“非農化”行為。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，嚴格執行“先補后占，占優補優”的耕地占補平衡制度。扎實推進農村土地高效利用，全面推進農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復墾，嚴格落實“一戶一宅”規定。完善“點狀用地”模式，支持現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉土特色產業、鄉村信息產業、鄉村新型服務業等鄉村產業項目及配套基礎設施和公共服務設施建設。嚴格建設項目準入，在土地供應環節加強節約集約用地標準控制，實現科學精準供地。完善“增存掛鉤”機制，開展節約集約用地評價和考核，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，盤活各類低效存量用地。加強產業用地全生命周期和全要素管理，探索開展已供應產業用地的土地利用績效評估。加強“三舊”改造和村鎮工業集聚區升級改造。促進重大項目集約節約用地，鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開發利用土地，促進功能適度混合、整體設計、合理布局以及地上和地下綜合開發。
四、積極推進資源綜合利用
高水平推進廢舊物資循環利用體系示范城市建設。充分發掘再生資源潛在效益，進一步優化各類廢棄產品拆解、分選回收和配送等環節，提高再生資源的回收利用率和利用價值。落實固體廢物規范化管理機制，健全再生資源行業標準體系，實現再生資源產業低碳化、綠色化、循環化發展。完善廢舊物資回收網絡，規范廢舊物資回收網絡經營管理，積極推行“互聯網+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動力電池回收體系，促進廢舊動力電池資源化、規模化、高值化利用。提高廢棄物再制造水平，加大汽車零部件再制造工作力度，開展再制造產品認定，推動綠色供應鏈改造，落實再生資源分級質控和標識制度。加快推進非常規水和污水資源化利用，實施污水資源化利用重點工程，開展污水資源化利用試點示范。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到42.8%，建筑廢棄物綜合利用率達到60%，污水資源化利用率達到30%。
第六節 大力發展綠色產業
積極發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，加快推進基礎設施綠色升級，構建綠色技術創新體系，深化綠色金融改革試驗區建設，推動形成新的經濟增長點。
一、加快發展節能環保產業
推動節能環保企業做大做強，培育一批行業龍頭骨干企業，引導中小型節能環保企業專精特新9化發展，推動形成龍頭企業帶動、中小企業配套、協同創新的全產業鏈發展格局。提升節能環保產業發展質量，加強工業、建筑、交通等重點領域節能裝備推廣和示范應用，積極發展節能技術服務、節能咨詢服務、節能設施運營、節能金融服務以及節能推廣和交易等節能服務業。推動環保領域高附加值產品裝備本地化生產，加強重點領域環保裝備推廣和示范應用。做強做優垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、環衛一體化、環衛裝備制造等傳統優勢領域。加強節能環保科技攻關，爭取一批節能低碳國家重點實驗室、國家技術創新中心、重大科技創新平臺、大科學裝置和國家能源研發創新平臺落戶廣州。到2025年，節能環保產業規模達2000億元。
二、積極培育清潔生產產業
完善重點行業清潔生產評價指標體系，鼓勵行業、團體制定排放標準。加強清潔生產領域基礎研究和應用技術創新性研究。推動清潔生產技術裝備產業化，積極引導、支持企業開發具有自主知識產權的清潔生產技術和裝備。發揮清潔生產相關協會和聯盟等平臺作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用，加快清潔生產關鍵共性技術裝備的產業化發展。創新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。加快建立規范的清潔生產咨詢服務市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務企業為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。到2025年，創建清潔生產企業不少于1000家。
三、發展壯大清潔能源產業
堅持規模化、綠色化、集聚化發展，以氫能、核電、風電、太陽能、智能電網等產業為重點，打造成為珠三角新能源基地與運營服務中心、南方氫能樞紐和具有較強競爭力的新能源產業集群。加快突破電解水制氫技術、光化學制氫技術，推進氫氣提純、液態儲氫等技術和產業化，積極布局生物質制氫技術，重點發展氫氣制造設備、站用高壓儲氫罐、高壓氫氣加注設備。開展氫氣制備、儲運等應用示范，有序推進加氫站等基礎設施規劃建設，推動氫燃料電池汽車在公務、公交、環衛、物流等領域的應用。積極推進核電裝備研發制造。加快風力發電機變流器純水冷卻設備的生產制造，推動實現風電關鍵零部件的本地化生產。積極發展以太陽能與空氣源熱泵熱水系統為代表的熱能利用裝備、太陽能高溫熱發電系統等熱發電裝備。加強光伏電池生產設備和輔助材料、光伏檢驗技術及檢測裝備創新研發，推動光伏生產裝備、電站集成和運營維護智能化，提升光伏電池片質量和可靠性。加快推進智能電網產業與新能源技術、信息技術、儲能技術深入融合，建立起智能配電網與智能用戶端、新能源接入與控制、電力電子應用及核心器件、智能變電站系統及智能設備等較完善的智能電網產業鏈，推動智能電網產業向成套化、高端化、智能化方向發展。
四、推進基礎設施綠色升級
統籌考慮城鎮人口容量和分布、配套管網建設等因素，科學確定污水處理設施規模與布局，推行建管一體化、廠網一體化、城鄉一體化。加快推進海珠西部凈水廠以及黃埔、番禺、花都、南沙、增城等人口快速增長區域的污水處理設施建設。繼續推進污水收集和轉輸設施的維護和建設，著力補齊污水收集傳輸管網缺口，完善城中村、老舊城區和城鄉結合部等薄弱區域的配套公共污水管網。加快生活垃圾處理設施建設，建成福山循環經濟產業園生活垃圾應急綜合處理項目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等垃圾焚燒廠建設以及福山生物質綜合廠二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設施等。加強工業廢物處置基礎設施建設，推進南沙區、花都區工業危險廢物焚燒處置設施協同處置醫療廢物，鼓勵支持利用生活垃圾焚燒爐補足醫療廢物應急處置能力短板。加快補齊農村基礎設施短板弱項，因地制宜采用多種方式和工藝處理農村生活污水，統籌建設村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統。提升改造農村供水設施，實施市政供水管網延伸工程。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達30000噸/日，餐廚生化處理能力達4800噸/日，實現原生生活垃圾零填埋。
五、鼓勵綠色技術創新發展
圍繞打贏污染防治攻堅戰，發展資源高效開發和集約利用技術，支持各相關機構制定和推廣應用節能環保與綠色低碳新技術、新產品科技標準，鼓勵企業和市民應用節能環保與綠色低碳新技術、新產品。加快水資源高效開發利用、油氣與非常規油氣資源開發，金屬和非金屬資源清潔開發與利用等關鍵技術研發。積極發展建筑垃圾和道路廢物高值利用技術、廢舊消費品資源收運與清潔再生利用技術、含重金屬濕法冶煉廢渣無害化處理及資源化利用技術。大力發展垃圾集中分選、生物處理、清潔焚燒、衍生燃料制備、飛灰無害化和資源化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達標填埋場治理和大型環保設備國產化等先進技術。支持研究地下水、飲用水微污染防治與安全利用技術，加強對外來入侵有害物種防治與綜合利用研究。深入發展重大交通基礎設施建設的生態保護與恢復技術、城市交通可持續發展關鍵技術。發展汽車零部件、機床、造船、工程機械、辦公耗材、家用電器等再制造技術。強化企業綠色技術創新主體地位，健全高校、科研院所科技人員的評價激勵機制，落實國家和省對科技人員在綠色技術創新成果轉化和收入獎勵方面的政策措施。
六、深化綠色金融改革創新
深化綠色金融改革創新試驗區建設，大力引進培育綠色金融機構，打造綠色金融總部集聚區。積極推動綠色金融產品創新，發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產品，拓寬綠色企業融資渠道。支持在穗企業注冊發行綠色債務融資工具，支持融資租賃等地方金融機構開展特色綠色金融業務。推動建立粵港澳大灣區統一的綠色金融標準，探索在綠色金融通用基礎標準、綠色金融產品服務標準、綠色信用評級評估標準、綠色金融信息披露標準、綠色金融統計與共享標準、綠色金融風險管理與保障標準先行先試。發揮廣州碳排放權交易所平臺功能，探索組建粵港澳大灣區碳排放權交易所。加快推動碳排放權及其他環境權益交易，穩步推進碳排放權抵質押貸款等碳金融業務創新。探索開展碳排放權交易外匯試點，允許通過粵港澳大灣區內地碳排放權交易中心有限公司資格審查的境外投資者（境外機構及個人），以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區內地碳排放權交易。運用廣州市綠色金融改革創新試驗區綠色企業和項目庫建設成果，動態管理綠色企業和項目庫，建立入庫企業和項目與綠色金融扶持政策相掛鉤的激勵機制。加快培育和引進綠色信用評級機構、綠色金融產品認證機構、綠色資產評估機構、綠色金融信息咨詢服務機構以及環境風險評估機構等專業服務機構。完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險評價體系。加強學術交流，提升綠色金融研究水平，推動綠色金融學科設置和人才培養引進。
第五章 建設綠色低碳美麗宜居花城
堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城市發展理念，深刻反思整改大規模遷移砍伐城市樹木有關問題，強化全周期城市規劃建設管理，深入實施鄉村建設行動，全面提升城鄉生態環境綜合治理能力，堅決打好污染防治攻堅戰，建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗廣州。
第一節 大力推進生態宜居城市建設
堅持提質增效、優化升級、綠色安全、融合共享、改革創新，以增強城市競爭力和包容性為目標，開展城市有機更新行動，推動城市面貌大變化大提升，全面提升城市人居環境品質。
一、推進城市有機更新提質增效
加強城市更新的頂層設計和制度創新，堅決防止大拆大建，老城區范圍內不大規模、成片集中拆除現狀建筑，城中村等城市連片舊區嚴格控制大規模搬遷，鼓勵就地、就近安置，推動節約用地、集約用地、高效用地，堅持分區施策、分類指導，探索超大城市有機更新之路。合理確定城市更新重點、劃定城市更新片區，舊城改造堅持“留改拆”并舉，鼓勵采用“微改造”、漸進式方式進行改造，用“繡花”功夫統籌開展全市老舊小區改造。堅決不破壞地形地貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。以中心城區、重點功能區為重點，協同推進村級工業園整治提升、專業批發市場轉型升級、中心城區物流園區疏解外遷和布局優化，加快導入高端產業，打造成為產業轉型升級先行區、功能優化完善承載區、環境改善提升示范區。推進村級工業園整治提升，打造一批村級工業園功能轉換示范項目。推進專業批發市場功能轉換、業態升級，培育一批轉型升級示范性批發市場。分類有序推進物流園區轉型升級，規劃建設一批現代化智慧物流產業集聚區。加強違法建設、黑臭水體、“散亂污”場所等“三亂”整治，消除安全隱患，改善人居環境。
二、建設科學化精細化人性化城市
優化城市形態和公共空間設計，對標雄安新區等國內外先進標準，以城市傳統中軸線、城市現代中軸線和珠江景觀帶為紐帶，加強城市廣場、公園等公共開放空間管理，優化文體設施、兒童活動場地、綠色生態街巷等設計。提高城市環衛設施建設水平，加強城市陸域、水域環境衛生治理，提升珠江兩岸、旅游景點、商業繁華地段、交通樞紐、城市主干道沿線和城郊結合部等環境品質，推進綠化美化亮化藝術化。深入創建容貌示范社區，提升城市容貌品質和人居環境質量。健全市、區、街（鎮）、村四級一體的城鄉環衛管理機制，理順環衛管理權責，實現城市管理重心下移，推動融入社區網格化服務管理。認真貫徹落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）要求，以衛生城鎮創建和健康廣州行動為抓手，聚焦城中村、農貿市場、密閉場所、學校等城鄉重點場所和薄弱環節，持續推進城鄉環境衛生綜合整治，創建市容環境衛生示范街，提高居民健康素養，提升社會健康治理水平，全面推動衛生改善和人群健康協同發展。規范電動自行車、共享單車等管理。加強物業服務監管，提高物業服務覆蓋率，提升服務質量和標準化水平。到2025年，建設培育容貌品質社區150個左右。
三、構筑更具韌性的城市安全防護設施
堅持安全發展理念，鞏固防洪排澇工程體系，推進海綿城市建設，完善應急避護、公共消防設施，提高綜合防災減災救災能力，推動建設安全韌性城市。加快提升片區防洪排澇能力，城市新區建設、老城區更新改造應落實海綿城市建設理念，以防洪排澇安全為前提，減緩區域排澇壓力。優化提升片區防洪排澇能力，利用碧道、綠地、城市公園、運動場和自然洼地、溝塘渠等實現雨水調蓄功能。新城區要高起點規劃、高標準建設防洪排澇基礎設施，老城區結合城市更新改造，完善雨水管渠、泵站、調蓄池等設施建設，優化地勢低洼區域的城市豎向規劃，解決易澇片區積水問題。有序推進海綿城市建設，優先利用自然排水系統，因地制宜建設生態排水設施，充分發揮綠地、水系等海綿體對雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋作用，有效控制雨水徑流。完善水務基礎設施更新建設，提升城市防洪排澇能力和雨洪管理能力，推動建設自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環系統。擴展自然災害短臨預警功能，提升森林火災、地質災害的精細化預報預警能力。根據省統一部署，實施森林火災綜合治理工程，實施“廣清一體化”森林火災應急能力建設項目，提升森林火災防治基礎能力。以江河安瀾、秀水長清為首要任務高質量完成省萬里碧道建設的廣州任務，構建北部山水、中部現代、南部水鄉千里碧道格局。到2025年底，建成區45%以上面積（以2019年為水平年）達到海綿城市建設要求。
第二節 推動南沙建立高質量城市發展標桿
強化底線思維，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，加強風險防范化解，推動南沙加快建立高質量城市發展標桿，確保南沙健康有序可持續發展。
一、加強城市規劃建設
堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加強文明傳承、文化延續，抓好歷史文化保護傳承，加強鄉土樹種、古樹名木保護，用“繡花”功夫做好城市精細化治理。加強與港澳在城市規劃建設領域合作，引入高水平規劃策劃設計單位及專家團隊參與南沙規劃編制、設計研究，探索引入港澳規劃、建筑、設計、測量、工程等顧問公司和工程承建商的準入標準。穩步推進粵港澳教育合作，在南沙劃定專門區域，打造高等教育開放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區高等教育合作新高地，支持依法合規引進境外一流教育資源到南沙開展高水平合作辦學，推進世界一流大學和一流學科建設。積極增加優質資源供給，攜手港澳共建國際健康產業，加快國家健康旅游示范基地建設。強化與港澳的直接交通聯系，加快啟動建設南沙樞紐，著力構建以南沙為原點的大灣區“半小時交通圈”。
二、穩步推進智慧城市建設
運用下一代互聯網、云計算、智能傳感、衛星、地理信息系統（GIS）等技術，加快南沙智慧城市基礎設施建設，實現第五代移動通信（5G）全覆蓋，提高基礎設施管理和服務能力。加快建設交通信息感知設施，建立統一的智能化城市綜合交通管理和服務系統，全面提升智能化管理水平。推進建設南沙智能電網、智能氣網和智能供排水保障系統。
三、強化生態環境聯建聯防聯治
加強節能環保、清潔生產、資源綜合利用、可再生能源等綠色產業發展交流合作，在合作開展珠江口海域海洋環境綜合治理、區域大氣污染防治等方面建立健全環保協同聯動機制。堅持陸海統籌、以海定陸，協同推進陸源污染治理、海域污染治理、生態保護修復和環境風險防范。實施生態保護紅線精細化管理，加強生態重要區和敏感區保護，探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規劃管理機制，嚴格耕地保護，在嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線、生態保護紅線和不突破城鎮開發邊界的前提下，按程序開展土地管理綜合改革試點。深入推進節能降耗和資源循環利用，加強固體廢物污染控制，構建低碳環保園區。打好污染防治攻堅戰，全面落實河長制、湖長制，消除黑臭水體，提升河流水質。實施更嚴格的清潔航運政策，減少船舶污染排放。
第三節 加快打造宜居宜業美麗鄉村
以建設嶺南特色精美農村為主攻方向，立足城鄉一體、突出以人為本、尊重地域特色、傳承風土人情，深入實施鄉村建設行動，持續改善村容村貌和人居環境。
一、強化鄉村建設規劃引領
統籌城鎮和鄉村規劃建設，加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃，全面提升農村生產生活生態建設水平。加強重點鎮規劃建設，強化中心鎮綜合服務能力和服務農民功能，統籌規劃布局鎮村基礎設施、公益事業設施和公共服務設施，實現鎮村功能有效銜接與優勢互補。綜合考慮村莊土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承，全面優化提升村莊規劃和村莊建設規劃，分類推進集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、撤并改造類村莊、全面改造類村莊建設。加強農村宅基地和農房建設管理，推廣規劃、設計、建設、運營一體鄉村建設模式，完善農房設計資源圖庫，引導農村宅基地集中建設，保護傳統村落、民族村寨和鄉村風貌，促進村莊整體形態與自然環境、鄉村獨特風貌、傳統文化相得益彰，確保鄉村有“煙火氣”，留住“鄉愁”。
二、加強歷史文化遺產保護利用
分級落實保護傳承體系重點任務，以工業遺產、農業文化遺產、水利灌溉遺產、地名文化遺產等為重點，建立保護對象的保護名錄和分布圖，加快明確保護范圍和管控要求，嚴格拆除管理，統籌規范施工許可管理。不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統風貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名，不隨意改建具有歷史價值的公園、不隨意拆除具有保護價值的老建筑及古民居。統籌鄉村建設與歷史文化名鎮名村、傳統村落、農業文化遺產、水利灌溉遺產、海防文化遺產的保護利用。加大對不可移動文物的保護力度，實施原址保護，防止改變不可移動文物原狀。加大歷史建筑、傳統風貌建筑、工業遺產活化利用力度，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，倡導創新技術方法和材料使用，通過加建、改建和添加設施等方式適應現代生產生活需要。提升非遺活態傳承與系統保護水平，推動非遺與城市更新、民間文化藝術之鄉、美麗鄉村建設等有機結合。加強紅色資源保護管理和利用，建立紅色資源名錄動態管理制度，把不可移動革命文物點串珠成鏈，建設紅色歷史文化游徑。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑綠色營造方式。
三、鞏固提升農村人居環境
深入實施“千村示范、萬村整治”工程10，加快推進農村人居環境綜合整治，扎實推動“三清理三拆除三整治”行動。落實環境衛生網格化管理制度，加快建立農村人居環境整治長效管護和運行機制。持續推進廁所革命，推動農村公廁建設標準化、管理規范化、運維市場化與監督社會化，全面提高鄉村旅游區等公共廁所覆蓋率。提升村莊綠化美化建設水平，推進農村小菜園、小果園、小花園、小公園建設，推進農戶房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。保護傳統村落和鄉村風貌，提升農房建設質量，提高干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創建水平，建設嶺南特色生態宜居美麗鄉村群。建設北部鄉村旅游景觀公路，將美麗鄉村和生態景觀串點連線成面。到2025年，100%行政村達到省定美麗宜居村標準，30%以上行政村達到省定特色精品村標準。
四、建設鄉村便捷高效生產生活圈
全面改善鄉村硬件基礎設施，增強城鄉基礎設施的協調性，加快推動鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施提檔升級，不斷滿足城鄉居民高品質美好生活的現實需求。加快實施新一輪“四好農村路”建設，推進高等級道路向農村地區延伸，構建更加暢達的綜合交通網絡。加快補齊農村水利基礎設施建設短板，強化江河堤圍、水庫、生態調蓄湖（池）等防洪滯蓄工程的聯合調度。實施市政供水管網延伸工程，提升農村供水設施管養水平。大力推進農村供電網提質建設，提高農村配電網能力，推進農村燃氣全面普及使用。加快農村地區寬帶網絡和5G覆蓋，推動物聯網、地理信息、智能設備等與農村生產生活的深度融合。以補齊農村基本公共服務短板為重點，不斷提高城鄉、區域、人群間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度，推動城鄉公共服務均等化發展。到2025年，農村飲用水水質合格率達到90%以上。
第四節 推進生態環境質量全面改善
以改善環境質量為核心，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為出發點，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
一、持續提升環境空氣質量
提升大氣污染精準防控能力，建設大氣環境預警防控網絡，深化氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）來源解析，完善污染減排清單，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。強化市區兩級跨部門、跨區域會商聯動機制，深化區域大氣污染聯防聯控。強化移動源污染防治，加大老舊柴油貨車淘汰力度，加快推廣使用新能源汽車，持續推進巡游出租車、泥頭車電動化，全面完成公交車純電動化，推廣氫燃料電池物流車和泥頭車。加強港口船舶大氣污染物排放治理，促進新增或更新的港口作業車輛全部使用純電動或其他清潔能源，鼓勵靠港船舶優先使用岸電。加強非道路移動機械治理，嚴格落實禁止使用高排放非道路移動機械的區域管控措施。實施揮發性有機物排放企業分級管控，推動生產全過程的揮發性有機物排放控制，推進低（無）揮發性有機物含量原輔材料生產和替代。加快建設重點監管企業揮發性有機物在線監控系統，探索建設工業集中區揮發性有機物監控網絡。加強儲油庫、加油站揮發性有機物排放治理。實施揚塵污染精細化管控。到2025年，空氣質量優良天數比率達88%。
二、持續改善水生態環境質量
統籌水資源、水生態和水環境，繼續保好水、治差水、增生態用水。持續優化供水格局，推進珠三角水資源配置工程、北江引水工程。加大河涌整治工作力度，科學發展河涌水上運動。推進集中式飲用水水源地規范化建設，加強飲用水水源地應急安全保障，加強農村飲用水水源地水質監測。強化重要湖庫水質保護。健全河長制湖長制工作體系，鞏固黑臭水體治理成效，強化考核斷面、水功能區、飲用水水源地水質達標管理。深化水環境綜合治理，推進入河排污口規范化管理體系建設，持續推動工業、城鎮、農業農村、港口船舶等污染源治理。深入推進重污染河流系統治污，加強流域干支流、上下游、左右岸、中心城區和郊區農村協同治理，開展農村黑臭水體全面排查和治理。加強水生態保護與修復，深入推進美麗河湖創建，推進中心城區河涌生態整治，重建河涌生態系統，逐步恢復水生態系統服務功能。結合海幢寺、潘氏大院、秀洲村等各類歷史文化資源保護工作，將黑臭水體治理、河涌修復、碧道建設等與景觀、歷史、人文相融合，創新推進河涌、流域水生態保護和修復。落實河湖岸線保護與利用規劃約束，合理劃分岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區。繼續推進湖庫富營養化、藍藻水華治理。實施入河排污口排查整治，建設水環境預警防控網絡。到2025年，基本消除重點流域內重點一級支流劣Ⅴ類水體，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%。
三、系統推進土壤污染防治
加強污染源頭控制，嚴格涉重金屬行業污染物排放，深入推進涉鎘等重金屬重點行企業全口徑排查整治，動態完善污染源排查整治清單。完成重點行業企業、重點工業園區用地土壤污染狀況調查，建立污染地塊清單和優先管控名錄。嚴格建設用地污染地塊再開發利用的管理，推進受污染耕地和建設用地管控修復，把好再開發利用地塊土壤環境準入關，確保污染地塊安全利用。積極探索“污染修復+開發建設”模式。持續推進農用地分類管理和安全利用，嚴格保護優先保護類農用地，以優先保護類農用地集中區為重點，實施耕地質量保護與提升行動，確保面積不減少，土壤環境質量不下降。實施農用地分類管理，推進農業面源污染源頭減量，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區、增城區農藥包裝廢棄物回收處理試點。
四、強化固體廢物安全利用處置
強化固體廢物全過程監管，建立工業固體廢物污染防治責任制，落實企業主體責任，督促企業建立工業固體廢物全過程污染環境防治責任制度和管理臺賬。完善廣州市固體廢物信息管理系統，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯工作。加強醫療廢物和醫療垃圾收集、運輸、貯存、處置全過程的環境污染防治，進一步提升醫療廢物收集處置體系覆蓋率。以醫療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險化學品、實驗室危險廢物等危險廢物以及污泥、建筑廢棄物等一般固體廢物為重點，持續開展打擊固體廢物環境違法犯罪活動。推動固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程環境信息公開。鼓勵開展廢活性炭等危險廢物資源化利用。實施塑料污染全鏈條治理。到2025年，危險廢物安全貯存、處置、綜合利用率達100%，醫療廢物集中處置率達到100%。
五、加強噪聲及光污染治理
完善噪聲監管制度體系，研究開展全市聲環境功能區的劃分調整工作，推進聲環境功能區自動監測網絡建設，加強聲環境功能區管理。加強交通運輸噪聲污染防治，有序推動交通隔聲屏障建設。加強建筑物室內聲環境質量驗收，推動交通干線兩側新建噪聲敏感建筑物強制執行《建筑環境通用規范》。強化建筑施工噪聲監管，大力推進綠色施工、文明施工，加強夜間施工管控，嚴防夜間施工噪聲擾民。嚴格工業噪聲污染防治，嚴肅查處未辦理環評手續、未配套建設噪聲污染防治設施、噪聲超標等環境違法行為；有效監管社會生活噪聲污染防治，強化對街道、廣場、公園等公共場所社會生活噪聲監管，將社會生活噪聲污染防治有關要求納入綠色（宜居）社區建設評價標準。加強對玻璃幕墻等反射墻體使用區域和材料種類的規范管理，深化戶外廣告和招牌光污染防治，合理控制城市夜景照明、道路照明亮度和開啟時間。加強對振動、電磁輻射污染的動態管理。2025年，全面實現功能區聲環境質量自動監測，城市聲環境功能區夜間總點次達標率達到80%。
第六章 提升生態系統質量和穩定性
強化系統觀念，統籌山水林田湖海系統治理，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態安全邊界，促進自然生態系統質量整體改善，建設城在水邊、山在城中、綠在四周的生態宜居環境，促進人與自然和諧共生。
第一節 高質量建設華南國家植物園
堅持對標最高最好最優，主動作為、跨前一步，高標準全力推進華南國家植物園各項建設任務，為推動構建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系作出廣州貢獻。
一、科學編制建設實施方案
堅持人與自然和諧共生，尊重自然、保護第一、惠益分享，對照國務院批復意見和華南國家植物園設立方案，配合做好規劃和建設方案編制等工作。聚焦華南地區植物遷地保護及科研功能，落實粵港澳大灣區建設需要和國土空間規劃管控要求，細化完善廣州市建設實施方案，抓好園區周邊環境綜合提升和區域基礎設施、公共服務配套，全力打造“大城名園”。推動國家植物園與城市融合發展，科學有序推進植物遷地保護示范片區、植物園專類園和生態科普點建設，構建全域覆蓋、功能互補的廣州植物園體系，推動完善城市綠地系統和公園體系，建設更高品質美麗廣州。
二、穩妥有序推進各項建設任務
聚焦華南地區植物遷地保護及科研功能，優化提升物種保育、科學研究、科普教育、園藝園林展示、種質資源可持續利用等功能。全面提升遷地保護能力，對華南地區優勢植物類群、珍稀瀕危植物、經濟植物等類群進行系統收集、完整保存和可持續利用。全面提升科研水平，深化科研成果運用轉化與產業化，發揮廣州生態、生物多樣性優勢，推進華南植物資源研發中心技術研究平臺建設，抓好物種保育基地、繁育基地、示范推廣基地等建設，推動更多科研成果在穗轉化應用，更好服務經濟社會發展。推動將熱帶亞熱帶植物知識和嶺南園林文化融合展示，提升科普教育功能，講好中國植物故事，彰顯中華文化和生物多樣性魅力。深化院地合作，全力做好屬地各項服務保障工作，抓好華南植物資源研發中心技術研究平臺、南方林木種質資源庫、物種保育基地等建設，完善科研基礎設施，加強人才引進培養，深化院地科研成果轉化應用與推廣合作，全面提升植物科研能力和水平，推動城園融合、共同發展。
三、建立完善強有力工作推進機制
建立密切協作配合的工作協調機制，完善多元化投入機制，加強重點功能區、館藏設施、科研平臺和配套基礎設施建設，全面提升科研能力和建設運行管理水平。發揮好市領導小組及辦公室統籌協調、督促落實作用，壓實市有關部門和各區責任，強化政策支持、服務保障和宣傳引導，形成推進華南國家植物園建設強大合力。全力做好規劃、用地、資金、人才等的支持和服務保障，加強宣傳引導，講好中國植物故事，廣泛開展科普教育，營造多方共建、全民共享的良好社會氛圍。
第二節 實施森林質量提升行動
圍繞實現碳達峰碳中和目標，實施森林質量精準提升行動，完善天然林保護制度，加強森林撫育和改造，推進公益林提質增效，加快建設南粵秀美山川。
一、深入推進科學綠化
全面踐行以人為本、生態優先的城市綠化理念，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林長制體系。實施“森林圍城、森林進城”，推動公園下鄉，使綠化“進社區、進校區、進園區、進村宅、進樓宇”，展現“城在林中、林在城中”的森林城市風采。堅持科學、生態、節儉綠化，加強綠化規劃引領，合理安排綠化用地，避免違規占用耕地造林綠化，加強社會普遍關心的重大綠化項目的科學論證。科學選擇綠化樹種和草種，堅持適地適樹原則，優先選用榕樹等鄉土樹種，杜絕“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木，最大限度避讓古樹名木、大樹，促進原有綠化樹種與城市基礎設施和諧共存。實施森林質量提升工程，建設高質量水源林、營造高質量防火林帶，鞏固沿海防護林安全屏障，繼續實施新一期沿海防護林建設，推進粵港澳大灣區沿海防護林一體化，提高抵御臺風、海嘯和風暴潮等主要自然災害的能力，牢筑大灣區沿海生態安全屏障。到2025年，森林覆蓋率達到41.65%以上，建成區綠化覆蓋率達到46%。
二、開展林業生態保護
實行天然林與公益林并軌管理，確定天然林保護重點區域，分區施策，采取封禁管理，自然恢復為主、人工促進為輔或其他復合生態修復措施，遏制天然林林分退化，提高天然林質量。持續推進生態公益林提質增效，重點推進從化、增城和花都區低效生態公益林林分改造，以鄉土闊葉樹種為主，營造針闊混交林，加強撫育管理，構建多層次、多樹種的林分結構，增加森林碳匯，提高生態公益林生態功能。加快推進退化生態公益林人工修復，開展近自然改造，增強人工林生態系統穩定性，集中力量打造一批高質量生態公益林示范區。加強高質量水源林生態修復，增加森林結構的復雜性，提高森林質量，增強水源涵養和水土保持功能。“十四五”期間，全市建設高質量水源林1.4萬公頃。
三、發展富民林業生態產業
調整優化林業產業結構，做實做穩以森林資源培育為重點的林業第一產業，做大做強以林產品精深加工為重點的林業第二產業，做精做旺以森林生態旅游、森林康養為重點的林業第三產業。優化花卉產業總體布局，打造花卉產業集群。發展林下經濟產業，因地制宜發展林業香料、森林藥材、森林食品及森林景觀利用等產業，實現在興林中富民，在富民中興林。推廣“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”產業化運作模式，培育新型林業經營主體。依托自然保護區、風景名勝區、森林公園和濕地公園等，結合林下經濟產業，積極推進生態旅游、森林康養、自然教育等“森林+”新業態，拓展生態公共服務功能，將森林濕地資源活化為多元化生態產品，實現生態價值提升與綠色惠民。
第三節 推進生態系統保護修復
統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強濕地和紅樹林等重要生態系統建設保護和修復，全面提升生態系統功能、質量和穩定性，助力碳達峰碳中和目標的實現。
一、推進城市生態建設與修復
完善郊野公園、城市公園、社區公園等公園體系建設，基本建成獨具嶺南特色的公園城市。大力推進白云山、越秀山等山體周邊系統整治與生態復綠工程。保護建設海珠濕地等生態綠核，提升“空中云道”，高水平建設廣州花園，增加社區公園和口袋公園。推進珠江兩岸綠化景觀、高快速路及國省道道路綠帶建設。加強立體綠化，保持天橋綠化領先優勢。
二、強化濕地生態保護和修復
開展濕地現狀調查，編制廣州市濕地保護總體規劃，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治，優先修復生態功能嚴重退化的重要濕地。推動廣州海珠國家濕地公園申報為國際重要濕地。加強紅樹林保護管理，提高紅樹林生態系統動態監測能力，科學開展紅樹林生態修復。“十四五”期間，全市營造43公頃紅樹林，修復160公頃紅樹林。
三、實施海洋生態修復工程
開展重點河口、岸線岸灘、海島等綜合整治修復，構筑人海和諧的藍色生態屏障。加強濱海濕地、灘涂、紅樹林等生態系統保護，提升海洋生物資源多樣性。持續推進海岸線、海島生態修復和紅樹林營造，打造海洋生態修復精品工程。推進南沙區省級海岸保護與利用綜合示范區建設，打造若干段有示范意義的高質量濱海公共開敞空間。
第四節 加強生物多樣性保護
深刻認識生物多樣性保護的重要意義，大力實施生物多樣性保護重大工程，維護生態安全和生物安全，提升生態系統質量和穩定性。
一、完善野生動植物保護機制
建立健全野生動植物保護監管聯動機制和長效機制，進一步完善野生動植物保護管理部門間聯席會議制度。推進野生動植物資源調查和監測，建立外來入侵物種監測預警及風險管理機制，加強外來物種管控，完善野生動植物保護信息系統，及時更新野生動植物資源狀態。加強危害野生動植物違法行為行政執法和犯罪行為立案偵查，加大打擊非法獵捕、殺害、收購、出售、運輸、利用等破壞野生動植物資源的違法行為力度。加大野生動植物保護宣傳，開展保護野生動植物科普、宣傳、政策解讀等活動。完善野生動物致害補償機制，維護野生動物棲息地人民群眾合法權益。
二、加強野生動物保護與資源恢復
實施開展華南虎、白鷴等重點野生動物物種保護工程，建立華南虎繁育研究基地、白鷴等重點野生動物物種精子銀行及瀕危野生動物種質資源庫。大力推進廣州市生物多樣性保護中心建設，全面提高野生動物救助與保育水平。加強瀕危物種種群復壯與野外重引入，開展華南虎、水獺等物種的野化訓練與白鷴等動物野外放歸工作。加強虎、長頸鹿、亞洲象等野生動物專用飼料研發，提高圈養野生動物的繁育率與健康率。圍繞“一橫、兩縱、多支、多點”的空間布局，通過植物優化、生境營造、觀鳥設施建設、科普宣教基礎設施建設、科普教育活動宣傳等措施，改善水鳥棲息生活環境，營造高品質觀鳥體驗，提升市民對水鳥保護意識，形成人與自然和諧發展的良好氛圍。“十四五”期間，打造11條水鳥生態廊道，營造17處水鳥生態廊道節點，建設自然教育基地（水鳥科普類）9處，建立水鳥監測樣方14個。
三、開展疫源疫病監測體系建設
完善野生動植物資源監測網絡，落實人員巡護值守，加強國家、省重點保護野生動植物保護繁育（培育），強化野生動物養殖場、經營單位監督管理。加強野生動物疫源疫病監測，建立健全野生動物疫源疫病監測站（點）。推進野生動物疫病防治技術研究，加快完成動物疫病快速診斷試劑盒和新型疫苗的研發。對犬瘟熱、禽博爾納病毒等病原微生物進行流行病學分析，構建基因庫，并開展疫病風險評估、疫情流行趨勢預測等工作。
四、強化林木種質資源保護利用
持續開展全市林木種質資源調查工作，建立健全種質資源信息庫。結合區域實際，適當采用原地保存、異地保存和設施保存等方式，對主要造林樹種、重要鄉土樹種以及珍稀瀕危樹種開展林木種質資源收集保存工作。加強桫欏等重點野生植物物種的保護和野生水松、觀光木等極小種群野生植物的保育、復壯工作。積極推進國家花卉種質資源庫和長期科研基地建設，開展觀賞植物種質資源、蘭花種質資源及優良林木種質資源研究與開發，加快成果轉化，推動選育出的優良樹種（品種）及早應用到生產中。實施外來物種管理，健全生物入侵風險管控制度，建立外來物種入侵的監測預警及風險管理機制，完善生物物種資源出入境管理制度。加強基因多樣性保護。加強生物技術的環境風險評價、檢測、監測、預警和安全控制。
第七章 建立健全生態文明制度體系
實行最嚴格的生態環境保護制度，建立健全現代環境治理體系，探索建立生態產品價值實現機制，加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。
第一節 實行最嚴格的生態環境保護制度
建立健全生態化境保護地方性法規政策，加強自然資源和生態環境監管，落實生態環境損害賠償制度，最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。
一、構建系統嚴格的生態環境法治體系
建立健全生態環境保護地方性法規政策制度，加強大氣、水、環境噪聲等污染防治制度體系，適時制定或者修改相關法規、規章、規范性文件、政策、標準、技術規范。在執法層面實施“三項制度”。強化生態環境保護綜合行政執法和司法協作，加大協同執法力度。優化執法監管服務，推進監督執法“正面清單”制度化、規范化。深化生態環境保護綜合行政執法改革。健全領導干部學法用法制度，將環境保護相關規定納入領導干部學法范圍，完善面向社會公眾的環境法治宣傳教育體系。建立立法、執法、管理、服務過程中的普法機制，推進“送法上門”的普法工作，完善以案釋法工作機制。健全信息共享、案情通報、案件移送制度，強化“行刑”協同配合，完善環境資源刑事、民事案件集中審理模式。完善生態環境公益訴訟制度，嚴格實施懲罰性賠償制度。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制。加強生態環境損害賠償工作。
二、強化目標評價考核和責任追究
強化目標評價考核和責任追究，完善生態文明建設目標評價考核體系，納入高質量發展綜合績效評價。實行市、區兩級差異化環境保護目標責任考核，探索對國有企業環境保護目標責任考核機制。將環境保護目標責任考核結果、中央和省生態環境保護督察結果、領導干部自然資源資產離任審計結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、選拔任用、管理監督的重要依據。探索生態價值核算評估應用機制，實行生態環境損害責任終身追究制。針對中央、省生態環境保護督察反饋意見，統籌推動全市督察整改工作，及時研究整改措施，實行清單化管理。加強部門協調，強化督察整改工作調度，跟蹤督辦，按規定落實督察整改銷號。
三、健全企業環境損害嚴懲重罰制度
嚴格查處生態環境違法行為，依法采取行政強制措施，提高行政處罰效率，強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。全面推進生態環境損害賠償制度，加強部門協調聯動，形成工作合力，優化生態環境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作。探索生態環境損害賠償與環境公益訴訟、環境責任保險等制度銜接機制。加強對環境損害司法鑒定機構的規范管理，培育高資質、高水平鑒定機構，強化專業支撐構建技術保障體系。完善生態環境損害責任方落實生態修復責任的監督機制。
第二節 加快構建現代環境治理體系
加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，著力構建黨委領導，政府主導，企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代生態環境治理體系。
一、建立黨委領導政府主導管理機制
堅持“黨政同責、一崗雙責”，建立市、區兩級生態環境保護委員會。嚴格落實“管發展必須管環保”“管行業必須管環保”“管生產必須管環保”。強化鎮（街）屬地責任。加大干部選拔任用和監督管理力度。健全河長制、湖長制、林長制。把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，完善綠色低碳循環發展經濟體系。嚴格生態環境空間管控，建立“三線一單”實施應用工作機制，強化“三線一單”剛性約束。健全鄉鎮（街道）網格化生態環境監管制度，強化鎮（街）園區環境保護監督檢查員隊伍建設和管理，優化生態環境執法監管模式。推進區域聯防聯控，推動建立粵港澳大氣污染聯防聯治合作機制，加強跨區域跨流域污染聯防聯治，深化與港澳及周邊城市生態環境保護合作和交流。深入推進“放管服”改革，實施環評豁免和告知承諾制，落實環評審批“正面清單”制度。嚴格污染行業相關退出目錄管理和節能環保標準，引導企業轉型升級、節能減排。建立環保守法支持體系，打造企業守法支持平臺，指導幫扶企業建立自我檢查、自我糾正、自我完善的生態環境保護工作機制。強化環境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在生態環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至市公共信用信息管理系統，依托“信用廣州”、紀律監察等網站依法依規逐步公開。
二、完善環境治理企業主體責任制度
建立以排污許可證為核心的污染源監管制度，落實臺賬記錄、自行監測、排污許可證執行報告、信息公開等工作。推進環境影響評價與排污許可融合，推動總量控制、生態排放源統計、生態環境監測、生態環境執法等制度銜接。推動排污企業建立健全環境保護責任制度，嚴格落實污染治理、損害賠償和生態修復責任，完善重污染天氣響應及污染天氣應對措施。重點排污企業依法安裝使用自動監測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。推動落實生產者責任延伸制度。重點排污企業應通過企業網站現場公示牌等途徑依法公開污染防治設施建設運行和主要污染物排放情況，并對信息真實性負責，接受社會監督。落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。推行企業環境信用承諾制，規范和細化企業環境信用評價工作，依據評價結果實施分級分類監管。完善生態環境領域守信激勵、失信懲戒及信用修復機制。依法依規將企業嚴重環境違法犯罪信息記入法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接責任人個人公共信用信息，自然人嚴重環境違法犯罪信息記入個人公共信用信息，依托“信用廣州”網站和監管部門門戶網站依法依規逐步公開。
三、構建全民參與齊抓共管制度體系
完善公眾監督、舉報和生態環境信訪投訴管理反饋制度，實施生態環境違法行為有獎舉報。發揮輿論監督作用，利用政府網站、新聞媒體等報道環境治理進展、曝光環境違法行為和生態環境破壞問題。依托工會、共青團、婦聯等群團組織，充分調動廣大職工、青年、婦女參與生態環境治理能動性。引導環保社會公益和志愿服務健康發展，支持具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動，充分發揮環保志愿者作用。發揮行業協會、商會橋梁紐帶作用，促進行業自律，強化對企業生態環境行為的正向引導，積極推廣應用綠色生產技術，推動形成資源節約、環境友好的行業秩序。推進生態環境保護宣傳教育進機關、進企業、進社區、進學校、進鄉村、進網絡。加大生態環境公益廣告宣傳力度，研發推廣生態環境文化產品，傳播生態文明和環境保護理念。
四、健全環境治理市場機制和經濟政策
構建規范開放的環境治理市場，引導各類資本參與生態環境治理投資、建設、運行。規范市場秩序，嚴厲打擊惡性競爭行為，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。深入推行環境污染第三方治理，推廣環保管家、環境顧問等綜合服務模式。探索開展小城鎮和工業園區環境綜合治理托管服務試點。探索工業污染地塊采用“環境修復+開發建設”模式。完善環境保護標準和技術規范，按要求做好標準實施信息反饋和評估工作。結合實際依法制定環境保護地方標準和技術規范。鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證制度。創新資源環境價格機制，完善有利于綠色發展的價格政策。建立完善公用事業收費與主體環境信用情況相掛鉤機制。完善居民階梯水價制度、非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業實行差別水價。加大財稅支持力度，推進生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革，將生態環境作為財政支出的重點領域，建立健全市級和區級環境治理財政資金投入機制。推動完善金融、獎補激勵政策，鼓勵企業選用先進技術從源頭、生產及末端開展全過程污染防治。加強生態保護補償工作。依法依規在環境高風險領域實施環境污染強制責任保險。
五、加強環境治理支撐保障能力建設
強化環境監測能力建設，加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，開展溫室氣體監測，拓展海洋、地下水等領域監測能力。加強科技支撐，組織開展大氣、地表水溶解氧等問題以及典型內分泌干擾素、抗生素、微塑料等等新污染物的環境調查監測研究。加強生態環境科技創新與成果轉化，推進國內自主研發生態環境監測技術裝備的應用示范，加強溫室氣體與污染物協同減排相關技術研發、示范與推廣。深入推進生態環境領域“數字政府”改革建設，搭建統一標準規范、系統集成、數據融通的智慧生態云平臺，構建生態環境信息資源共享數據庫，完善廣州市環境數據資源中心。推動區塊鏈、大數據、云計算、人工智能、物聯網等新一代數字化技術在污染防治、執法監管、環境監測領域的創新應用。加強環境風險防范常態化管理，深入開展環境安全隱患排查整治，督促企事業單位完善環境風險防控措施。建立環境風險源備案臺賬，實現風險源分級分類管理。強化區域開發和項目建設的環境風險評估，嚴格建設用地準入管理。健全環境應急預案機制，開展行政區域突發環境事件風險評估和環境應急資源調查。加強環境應急能力建設，健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制，定期開展突發環境事件應急培訓和演練。建立應急管理隊伍、專家支持隊伍、救援處置隊伍和完善物資裝備保障。
第三節 探索建立生態產品價值實現機制
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要為主線，結合國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區試點建設，支持從化區探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續發展的生態產品價值實現路徑。
一、探索建立生態產品價值核算體系
開展生態產品價值實現機制試點，建立生態產品統計報表制度，規范生態產品基礎數據資料的統計范圍、統計口徑、統計方法和采集頻率。研究生態產品價值核算技術規范和具體核算方法，探索建立生態產品價值核算指標體系、技術規范和核算流程。探索建立生態產品價值核算結果應用機制，把生態產品的實物量、價值量及轉化率等核算結果作為財政轉移支付、市場交易、生態補償和多元化融資的重要參考依據，適時啟動GEP11與GDP雙目標責任考核制度。
二、探索多元生態產品價值實現路徑
創新發展生態農業，積極創建國家級和省級現代農業產業園，發展現代都市農業，全力打造粵港澳大灣區“菜籃子”生產及流通服務體系。高質量發展花卉產業，推動從化試驗區花卉產業與旅游、康養、產品精深加工業等融合發展。充分開發森林資源非木質價值，以自然保護地和林業產業基地為重點，有效利用從化區豐富的森林資源，建設一批森林康養基地。大力推動生態工業發展，依托從化試驗區清潔空氣、潔凈水源和適宜氣候，引進一批清潔醫藥、數字經濟、新材料等對環境質量要求較高的企業，推動生態優勢轉化為產業優勢。壯大提升生態旅游產業，深化粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設。充分利用從化區獨特地熱資源，高水平打造以溫泉為重點的健康養生基地，有效提升從化試驗區特色溫泉資源的價值溢價水平。
三、健全多元化生態保護補償機制
全面深入實施自然資源資產有償使用制度，加快自然資源資產統一確權登記，明確自然資源資產產權主體與權責。充分發揮市場配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵競爭性出讓，規范協議出讓，支持探索多樣化有償使用方式。完善財政轉移支付和縱向生態補償機制，進一步提升從化試驗區生態公益林、基本農田的補償標準。建立健全飲用水水源保護區、自然保護地、生態保護紅線等純公共性質生態資源的縱向生態補償機制，實現森林、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區的生態保護補償全覆蓋。深入推進廣州流溪河流域下游地區對上游地區提供水環境質量目標的水資源生態保護補償工作，開展生態保護地區與受益地區橫向生態保護補償。
四、健全生態產品市場交易機制
完善生態產品交易平臺，強化生態產品價值實現市場化力量。利用森林系統固碳釋氧的服務價值。繼續推動鮮荔枝及荔枝加工品上線交易，探索把荔枝樹作為交易品種，使荔枝樹由單一產品向林下經濟、旅游經濟升級，全面提升其生態、經濟價值。探索建立水權交易機制。積極穩妥推進水權確權，合理確定區域取用水總量和權益，逐步明確取用水戶水資源使用權，對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，通過水權交易解決新增用水需求。
第八章 倡導文明健康綠色環保生活方式
加強生態文明宣傳教育，大力弘揚生態文化，強化公民環境意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動形成綠色低碳生活新風尚，提升生態文化軟實力。
第一節 加強生態文明宣傳教育
以社會主義核心價值觀為引領，深入開展全民教育，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念，塑造具有時代氣息、嶺南特色的生態文化。
一、大力弘揚生態文化
加強生態環境和野生動植物保護宣傳教育，把環境保護教育融入國家課程或地方課程以及黨政領導干部培訓體系。加強資源環境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德和黨的艱苦奮斗優良作風。從娃娃抓起，將生態文化、勤儉節約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系，組織開展生態環保第二課堂等社會實踐，推進自然教育，加強自然教育基地建設，引導青少年進森林、進公園、進社區。把綠色低碳生活消費作為家庭思想道德教育、學生思想政治教育、職工繼續教育和公務員培訓的重要內容，統籌推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建工作，深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網等活動。加強對傳統嶺南生態文化的挖掘與整理，著力發展具有嶺南特色的森林和野生動物文化、濕地文化、生物多樣性文化，壯大生態文化產業。
二、廣泛開展宣傳教育
堅持面向廣大基層的宣傳形式，組織開展以提高公眾生態環境素質和全社會文明程度為主要內容的宣傳活動，把綠色消費納入全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動。充分發揮工會、共青團、婦聯以及有關行業協會、環保組織的作用，強化生態環境保護、綠色低碳的宣傳推廣。充分利用展會、論壇等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態文明相關知識，結合世界環境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界野生動植物日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題，積極開展群眾性生態文明科普教育活動，提升全社會對生態文明建設的關注。在自然保護區和森林、濕地、地質等公園、動物園、植物園、風景名勝區、博物館、科普館、標本館、體驗中心等文化場所建設一批生態文化示范基地，開展形式多樣、豐富生動的生態體驗活動，讓公眾充分感受到自然生態系統的文化和服務價值。加強生態環境公益廣告宣傳，積極傳播生態環境治理正能量，實施居民生態環境素養提升行動。
第二節 開展綠色生活創建行動
開展綠色生活創建行動，加快建立完善綠色生產法規標準和政策體系，擴大綠色產品消費，在全社會推動形成綠色生活方式。
一、倡導綠色生活方式
開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動。堅決制止餐飲浪費行為，深化糧食節約行動和“光盤行動”。加強綠色生活方式宣傳，引導合理控制室內空調溫度、生活垃圾分類、減少塑料制品使用。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度，推進碳標簽、低碳產品認證、低碳標識體系建設。深入開展愛國衛生運動，打造宜居生活環境。推進綠色物流和倉儲建設，鼓勵應用綠色包裝技術。
二、擴大綠色產品消費
落實好支持節能、節水、環保、資源綜合利用產業的稅收優惠政策。積極推行綠色產品政府采購制度，結合實施產品品目清單管理，加大綠色產品相關標準在政府采購中的運用。國有企業率先執行企業綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。完善綠色產品消費激勵措施，建立完善節能家電、高效照明產品、節水器具、綠色建材等綠色產品和新能源汽車推廣機制，有條件的地方對消費者購置節能型家電產品、節能新能源汽車、節水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。
三、反對浪費和過度消費行為
深入開展反過度包裝行動，加大市場監管和打擊力度，嚴厲整治過度包裝行為。落實國家《糧食節約行動方案》各項要求，開展糧食節約行動。加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環節管理，減少糧食損失浪費。加強餐飲行業經營行為管理，制定制止餐飲浪費示范公約，鼓勵按需合理點餐、適量取餐、節約用餐，踐行“光盤行動”。推進機關食堂反食品浪費，開展學校食堂餐飲節約行動，減少家庭和個人食品浪費。大力破除講排場、比闊氣等陋習，抵制過度消費，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯誤觀念，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。
第三節 持續深入推進垃圾分類
深入推進生活垃圾分類，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。
一、深化源頭減量
鞏固定時定點分類投放模式，落實垃圾分類投放定時定點值守保潔服務常態化制度，指導居民正確分類投放。持續優化提升生活垃圾分類投放點位，提升配套設施建設水平。持續開展生活垃圾分類考核評估，進一步健全和完善生活垃圾分類考評體系，開展區、街（鎮）、社區、責任單位四級考核。持續深化源頭減量及資源回收，推進“兩網融合”，落實購買低值可回收物回收處理服務管理辦法。嚴控商品過度包裝，引導生產企業規范商品包裝設計，有效減少包裝廢棄物產生。推進快遞行業綠色發展，促進快遞包裝物的減量化和循環使用。
二、優化分類收運體系
建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等收運路線，完善與源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的城鄉一體化的分類收運系統。優化垃圾收集點及轉運站布局和功能配置，優化大件垃圾投放拆解點布局。按照“專桶專用、專車專收、專線專運、車桶同色”要求，配備可回收物、廚余垃圾等專用車輛。完善垃圾分類收運監管機制，全面推行網格化監管模式，形成以市、區兩級監督為主的檢查、指導、督辦機制。全面落實生活垃圾分類管理責任人的主體責任，常態化開展責任區范圍內的生活垃圾分類收運情況的監督檢查。
三、加強垃圾分類社會動員
建立健全生活垃圾分類宣傳發動體系，持續加強垃圾分類宣傳教育，充分利用各種媒體平臺，發揮網絡、微博、微信公眾號等新媒體作用，廣泛開展輿論宣傳引導，普及生活垃圾分類知識，將生活垃圾分類納入教育體系，開展生活垃圾分類“小手拉大手”主題實踐活動，營造全社會參與良好氛圍，推動垃圾分類習慣養成。黨政機關和事業單位、團體組織、公共場所管理單位等強化示范引領。積極推動示范片區建設，實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。
第九章 保障措施
創新完善規劃實施機制，加強規劃實施的統籌領導，加強項目落地實施要素保障，加強規劃實施評價和動態修正，確保規劃明確的各項目標任務落地實施。
第一節 加強組織領導和統籌協調
堅持和完善生態文明建設的體制機制，堅決貫徹落實國家和省關于生態文明建設和生態環境保護的工作要求，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，提升推進生態文明建設的使命感、責任感，落實把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，加快推進生態文明建設各項工作。完善推進規劃實施的各項配套政策，完善市各相關部門推進規劃實施的分工協作機制，促進跨部門協同聯動，做到部門責任到位、政策落實到位、措施保障到位，確保規劃順利實施。各區要根據本規劃確定的目標指標和主要任務，結合本地區實際，落實規劃目標和任務，建立完善生態文明建設和生態環境保護目標責任制，確保規劃目標任務全面完成。
第二節 加強項目實施的要素保障
發展改革、工業和信息化、規劃和自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、城市管理、林業和園林等部門及各區要積極支持和推動國家和省生態文明建設領域各類試點示范建設，加強對本規劃建設項目和工程在公共財政投入、補貼、土地供應上的組合政策支持。認真落實“并聯審批”和“綠色通道”制度，加快推進規劃新開工生態環境保護、節能降碳等項目前期工作。切實保障生態文明建設領域重大項目建設用地。用好用足政府專項債、引導基金、專項資金等支持政策，積極探索生態環保項目多樣化多渠道融資模式。充分發揮國有企業、社會資本對節能環保、清潔能源等項目投資的潛力和積極性，按照市場化運作原則，鼓勵各類社會資本共同參與項目規劃建設和運營。
第三節 加強評價評估和動態調整
圍繞落實規劃的推進實施，建立規劃評估和動態調整機制。加強規劃實施事前、事中、事后監管和動態監測分析，適時開展規劃中期評估和修訂，根據規劃落實情況及時動態調整，對于在納入規劃但中長期達不到建設要求、無法推進有效實施的項目和任務，及時調整退出，督導檢查規劃執行情況，修正完善重大項目建設內容。要防范規劃建設重大項目債務風險，切實做好建設項目風險防范和處置。對于規劃執行中遇到的重大問題和情況，及時向市政府請示報告。做好規劃實施總結評估，確保評估結果的規范性、科學性和準確性。
名詞解釋
1.老城市新活力、“四個出新出彩”：2018年10月，習近平總書記視察廣東并發表重要講話，要求廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。
2.“三區三線”：“三區”指城鎮、農業、生態空間，其中，城鎮空間指以城鎮居民生產生活為主體功能的國土空間；農業空間指以農業生產和農村居民生活為主體功能的國土空間；生態空間指具有自然屬性的以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間。“三線”指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。“三區”突出主體功能劃分，“三線”側重邊界的剛性管控。
3.“三線一單”：“三線”即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，“一單”即環境準入清單。
4.GDP：國內生產總值（Gross Domestic Product，簡稱GDP），是一個國家（或地區）所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。
5.國家生態文明建設示范區：國家生態文明建設示范市縣是由生態環境部組織實施，并按程序授予在全國生態文明建設中發揮示范引領作用、達到相應建設標準并通過核查市縣的一項榮譽。符合條件的地區政府通過省級生態環境主管部門提出申請，由省級生態環境部門經過預審和公示后擇優確定擬推薦市縣并上報生態環境部，經生態環境部進行資料審核公布獲獎名單并授予稱號。
6.一核一帶一區：2018年12月，廣東省委、省政府印發《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，提出加快構建形成由珠三角地區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局。
7.“戰略留白”：在城鎮開發邊界的城鎮集中建設區范圍內，為應對未來發展的不確定性預留的一定規模的規劃建設用地。
8.LNG：液化天然氣（Liquefied Natural Gas）。
9.專精特新：指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征。
10.“千村示范、萬村整治”工程：2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省啟動“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，并發通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
11.GEP：生態系統生產總值，指生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終物質產品與服務價值的總和，主要包括生態系統提供的物質產品、調節服務和文化服務的價值。
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年9月8日印發
粵公網安備 44010602000929號
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