2022-09-01
來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2022〕22號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年8月9日
廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃
目 錄
前言
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 工作原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 整體布局
第一節(jié) 總體架構(gòu)
第二節(jié) 總體定位
第三節(jié) 主攻方向
第四章 重點任務(wù)和重大工程
第一節(jié) 夯實自主可控的數(shù)字政府新底座
第二節(jié) 強化優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系
第三節(jié) 創(chuàng)新“數(shù)字孿生”城市治理模式
第四節(jié) 提升政府業(yè)務(wù)協(xié)同效能
第五節(jié) 構(gòu)建數(shù)據(jù)要素配置新高地
第六節(jié) 提升安全保障能力
第七節(jié) 營造數(shù)字治理新環(huán)境
第五章 實施步驟
第一節(jié) 2021年全面推進(jìn)階段
第二節(jié) 2023年數(shù)據(jù)賦能階段
第三節(jié) 2025年高層次發(fā)展階段
第六章 保障措施
第一節(jié) 強化組織統(tǒng)籌
第二節(jié) 統(tǒng)籌資金保障
第三節(jié) 加強監(jiān)督考核
第四節(jié) 運行運維保障
第五節(jié) 優(yōu)化隊伍建設(shè)
附件1 指標(biāo)計算方法
附件2 名詞解釋
前 言
以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史發(fā)展的高度，提出關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府?dāng)?shù)字化改革步伐。黨的十九屆四中全會提出要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，十九屆五中全會審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”的要求。
數(shù)字政府建設(shè)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)智慧城市發(fā)展，形成整體高效的政府運行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系，推動超大型城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。自2017年廣東省啟動數(shù)字政府改革建設(shè)工作以來，廣州市貫徹省委省政府?dāng)?shù)字政府改革建設(shè)“全省一盤棋”部署，結(jié)合本市實際情況，緊扣以數(shù)字政府建設(shè)深化“放管服”改革的思路，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升監(jiān)管能力、加快數(shù)據(jù)治理、夯實數(shù)字基礎(chǔ)等方面取得良好成果。2020年，廣州市在國家營商環(huán)境評價考核中“政務(wù)服務(wù)”指標(biāo)排名全國第一，國家一體化政務(wù)服務(wù)能力考核在全國32個重點城市中排名第二，廣州市政府門戶網(wǎng)站在2019年度全省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體考評中被評為優(yōu)秀并居全省第一、在2020年清華大學(xué)政府網(wǎng)站績效評估中獲省會城市及地級市“雙冠”。數(shù)字政府改革建設(shè)在支撐廣州市服務(wù)便民惠民、營商環(huán)境升級、超大城市治理等方面取得了新進(jìn)展、新突破，增強了企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感，成為廣州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動能力。
為進(jìn)一步明確“十四五”期間廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)的目標(biāo)、布局、任務(wù)與重點工程，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市開展數(shù)字政府改革建設(shè)工作，按照國家戰(zhàn)略部署和《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，結(jié)合本市實際情況，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、“全市一盤棋”順利推進(jìn)
市委、市政府高度重視數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展工作，組織成立了市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、協(xié)同推進(jìn)、執(zhí)行有力的“全市一盤棋”工作機(jī)制。出臺深化市級事業(yè)單位改革工作的方案，調(diào)整優(yōu)化各市直部門信息化管理運營單位，組建廣州市數(shù)字政府運營中心，發(fā)揮全市信息化建設(shè)和運行管理核心作用，為改革建設(shè)提供有力支撐。發(fā)布《廣州市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2022年）》，明晰全市數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)和推進(jìn)路徑。各區(qū)按照統(tǒng)一部署，成立區(qū)級“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)級機(jī)構(gòu)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動的全市數(shù)字政府改革建設(shè)工作協(xié)同體系，有力保障全市改革建設(shè)工作整體推進(jìn)。
二、政務(wù)服務(wù)改革全面推進(jìn)
建成全市一體化行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)線下政務(wù)大廳與線上政務(wù)服務(wù)平臺全流程融合，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級服務(wù)事項全面進(jìn)駐。推出“穗好辦”政務(wù)服務(wù)移動端總門戶，截至2020年12月31日，“穗好辦”移動端為全市市民和企業(yè)提供近1200項服務(wù)事項，通過業(yè)務(wù)優(yōu)化、可信身份認(rèn)證、電子證照、數(shù)據(jù)共享、物流速遞服務(wù)等措施，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項辦理“零跑腿、零資料、零填寫”；市級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)100%可網(wǎng)上申辦，100%“最多跑一次”，98%實現(xiàn)“零跑動”3，線下辦事“只進(jìn)一扇門”“只到一扇窗”；深入推進(jìn)主題式服務(wù)改革，共梳理市級“一件事”1聯(lián)辦主題服務(wù)105項，區(qū)級284項；推進(jìn)集成服務(wù)線上線下一體化融合，梳理169個全流程網(wǎng)辦事項，實現(xiàn)“網(wǎng)上綜合受理，部門分類審批，便捷方式出件”。依托自助服務(wù)終端加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦、就近辦，全市部署政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)3500臺；持續(xù)優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系，網(wǎng)上辦事大廳、實體政務(wù)大廳和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線知識庫的辦事服務(wù)信息實行同源管理，廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線連續(xù)兩年（2019年、2020年）榮獲中國最佳政府服務(wù)熱線稱號。
三、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平顯著提升
企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、公共資源交易與基層減負(fù)便民等重點政務(wù)服務(wù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新。越秀區(qū)建設(shè)“越秀智庫”，深化“越秀人家”應(yīng)用，創(chuàng)新打造“越秀先鋒”移動工作臺等，多措并舉為企業(yè)和居民提供多渠道、個性化掌上服務(wù)。天河區(qū)深化“一枚公章管審批”改革，實行“三級目錄、三級風(fēng)險”管理，行政許可時限壓縮約92%，實現(xiàn)100%可預(yù)約、可網(wǎng)辦和“不見面審批”。黃埔區(qū)上線全省首個“粵商通”專區(qū)，從企業(yè)籌建、開辦到經(jīng)營等全生命周期政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“指尖辦”。增城區(qū)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，創(chuàng)新審批模式。花都區(qū)全程代辦，助推產(chǎn)業(yè)項目加速落地。廣州市公共資源交易領(lǐng)域首個區(qū)塊鏈共享平臺“e鏈通”，被國家發(fā)展改革委列為“2019年公共資源交易平臺創(chuàng)新成果交流活動”交流成果。
四、數(shù)據(jù)整合共享有序開展
截至2020年12月31日，市政務(wù)信息共享平臺作為全市統(tǒng)一政務(wù)信息共享交換樞紐，已接入市直單位152家，信息資源主題4056個，匯集數(shù)據(jù)超170億條，日均交換數(shù)據(jù)超4900萬條，為優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同打下堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；數(shù)字廣州基礎(chǔ)應(yīng)用平臺累計匯聚5900多萬條數(shù)據(jù)，為建立營商環(huán)境企業(yè)畫像、深化市區(qū)聯(lián)動、強化綜合治理等方面提供深度場景應(yīng)用；依托市政務(wù)信息共享平臺全面開展辦事領(lǐng)域信息共享，在市本級全面免除相關(guān)證明超150萬張；組織市、區(qū)部門開展電子證照辦理和簽發(fā)工作（需要省級部門簽發(fā)的提請省級部門簽發(fā)），市電子證照系統(tǒng)已與29個部門的81個業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成互聯(lián)互通，上線550類電子證照，營業(yè)執(zhí)照、戶口本、身份證、社保卡、居住證等個人、企業(yè)高頻常用證照基本全量電子化，并與省級電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，累計簽發(fā)近8000萬張電子證照，累計用證2500多萬次；建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享資源庫，實現(xiàn)9類信息在審批過程中共享復(fù)用，減少材料重復(fù)提交和信息重復(fù)錄入；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作，廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺已接入63個部門的1518個開放數(shù)據(jù)集，233個數(shù)據(jù)接口，開放數(shù)據(jù)約1.33億條，累計下載超17萬次。
五、信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模
建成政務(wù)云服務(wù)平臺、政務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、基于“四標(biāo)四實”數(shù)據(jù)的數(shù)字廣州基礎(chǔ)應(yīng)用平臺等政務(wù)信息化公共支撐平臺。截至2020年12月31日，市政務(wù)云服務(wù)平臺共有2200多臺物理服務(wù)器及12000多臺虛擬服務(wù)器，存儲總量超過16300TB，提供58項云資源服務(wù)，80%以上市級單位在云服務(wù)平臺部署應(yīng)用系統(tǒng)；市電子政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)五大核心帶寬80G互聯(lián)，各區(qū)實現(xiàn)萬兆互聯(lián)，共接入1000余家用戶單位，其中互聯(lián)網(wǎng)訪問單位400余家；建成城市二維地圖和CIM（城市信息模型）25平臺，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開展城市治理工作；城市網(wǎng)絡(luò)通信能力及網(wǎng)絡(luò)安全水平顯著提升，數(shù)據(jù)信息保密安全監(jiān)管體系逐步完善，智慧城市數(shù)字底座安全穩(wěn)固，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全國前列。
六、營商環(huán)境改革協(xié)同推進(jìn)
營商環(huán)境政策體系初步建成，相繼出臺了營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0改革政策及配套文件，聚焦推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式、不動產(chǎn)登記全線“一體辦”“一門式”辦理等改革舉措，著力打破傳統(tǒng)流程限制，實現(xiàn)各部門同步聯(lián)動，減少事項辦結(jié)時間。跨部門辦事結(jié)果“大禮包”一窗通取，投資貿(mào)易便利化水平、企業(yè)辦事體驗明顯提升。優(yōu)化不動產(chǎn)擔(dān)保登記機(jī)制，廣州成為全國第三個開展不動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點工作的城市。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
互聯(lián)網(wǎng)已成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的先導(dǎo)力量，圍繞數(shù)字競爭力全球戰(zhàn)略布局全面升級，推進(jìn)全面數(shù)字化發(fā)展成為全球主要大國的共識。廣州市作為全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，亟需以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，服從服務(wù)國家和全省戰(zhàn)略，補短板鍛長板，推動數(shù)字化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度創(chuàng)新融合，提升民生服務(wù)水平，增強社會治理能力，在踐行新發(fā)展理念上先行一步。
一、以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升國家競爭力成為全球趨勢
當(dāng)前國際局勢風(fēng)云突變，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為各國提升治理能力應(yīng)對危機(jī)的途徑。新冠疫情暴發(fā)，世界主要經(jīng)濟(jì)體均受到嚴(yán)重影響，很多國家把數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)成應(yīng)對治理困境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，從全球范圍來看，世界各國政府正在利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新政府運作模式，不斷轉(zhuǎn)變信息公開、政府決策和公共服務(wù)的方式。193個聯(lián)合國成員國中，有145個國家設(shè)有首席信息官或類似職位。越來越多的國家出臺了數(shù)字政府戰(zhàn)略，并將數(shù)字政府作為應(yīng)對各種復(fù)雜挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。歐盟委員會公布了一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，包括指導(dǎo)歐洲如何適應(yīng)數(shù)字時代的總體規(guī)劃以及《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等。歐盟所有成員國簽署了《歐盟塔林電子政府部長宣言》，承諾將采取措施為公民提供高質(zhì)量、以用戶為中心的數(shù)字化公共服務(wù)，為企業(yè)提供無縫跨境公共服務(wù)。英國政府發(fā)布《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》最新版，到2020年在英國兩大政府平臺上發(fā)展了2500萬核準(zhǔn)用戶。美國僅聯(lián)邦政府一級的信息化建設(shè)投入預(yù)算就高達(dá)近千億美元。日本、韓國、新加坡等我國近鄰也都在結(jié)合自身實際情況大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。總體來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶占未來國際競爭制高點的關(guān)鍵著力點。
二、國家和廣東省對數(shù)字政府建設(shè)作出新部署
黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)，十九屆四中、五中全會均提出要加快建設(shè)數(shù)字政府。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將數(shù)字化發(fā)展提升到前所未有的高度，提出中國要“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。廣東省貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策精神，將數(shù)字政府作為“十四五”改革重點，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，深入推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，全面增強政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”能力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化；《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》明確，2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，聚焦政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和政務(wù)服務(wù)品牌塑造，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，探索超大城市數(shù)字化治理新路徑。
三、全國各地加快行動形成新一輪數(shù)字化浪潮
面對“十四五”新形勢，全國各地普遍提高了對數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的重視程度，以數(shù)字政府建設(shè)提升區(qū)域公共服務(wù)、社會治理、政府運行和市場監(jiān)管能力水平。浙江省委深改委印發(fā)了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，提出聚焦黨政機(jī)關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治，加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”，制訂了“一年出成果，兩年大變樣，五年新飛躍”的總時間表。杭州市提出率先建成“整體智治示范區(qū)”和數(shù)字變革策源地，《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“強化數(shù)字化賦能”作為“十四五”發(fā)展的基本要求，將“數(shù)字變革走在前列”作為“十四五”發(fā)展的目標(biāo)之一，提出要實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化深度融合。上海市印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，將全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為上海主動服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略，提出堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，推動經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域相互協(xié)同、互為促進(jìn)，把整座城市視為一個有機(jī)生命體，強化數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)集成、整體應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理等各領(lǐng)域的整體轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市發(fā)展、治理、運行效能整體提升。各地的積極創(chuàng)新營造了濃厚的數(shù)字化發(fā)展氛圍。
四、數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展為數(shù)字政府創(chuàng)新升級創(chuàng)造新條件
世界信息革命持續(xù)高速前進(jìn)，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，人工智能、區(qū)塊鏈、5G21、虛擬現(xiàn)實等應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會各領(lǐng)域基于新一代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景遍地開花，數(shù)字技術(shù)賦能作用得到全面體現(xiàn)。更新一代的量子計算、6G等技術(shù)研究也不斷深入，即將在不遠(yuǎn)的將來投入應(yīng)用，并將影響城市生活與社會治理的方方面面。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，以及在全社會各領(lǐng)域的廣泛滲透，推動城市不斷向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，為政府更加全面、快速、徹底的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了更好氛圍和更優(yōu)技術(shù)條件。
五、廣州市數(shù)字政府建設(shè)逐步進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展高級階段
廣州市推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)以來，以數(shù)字政府改革建設(shè)為先導(dǎo)，引領(lǐng)帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會發(fā)展。近3年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市數(shù)字政府改革建設(shè)持續(xù)走在全國前列，取得令人矚目的成績，一體化政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，數(shù)字化條件下的政府治理能力顯著增強，帶動全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會發(fā)展不斷提速，數(shù)字政府改革建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的條件已經(jīng)完全具備。“十四五”時期，數(shù)字政府改革建設(shè)將進(jìn)入技術(shù)體系、管理模式、服務(wù)模式智能創(chuàng)新階段，為在全市范圍內(nèi)推動數(shù)字政府深度改革，需繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展理念，吸納融合新興技術(shù)，將大量體系化創(chuàng)新融入社會發(fā)展各領(lǐng)域，為企業(yè)群眾提供智能化服務(wù)，推動全市各級政府治理能力變革，帶動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，最終形成全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的成熟型智慧政府。
面對新形勢和新機(jī)遇，我市應(yīng)以數(shù)字政府建設(shè)為著力點和突破口，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強一體化運營，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺支撐能力。以“數(shù)據(jù)驅(qū)動”主線強化創(chuàng)新應(yīng)用，推動新技術(shù)賦能業(yè)務(wù)優(yōu)化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”，實現(xiàn)“三屏”聯(lián)動，助力營商環(huán)境優(yōu)化，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
雖然我市數(shù)字政府改革取得了令人矚目的成果，但是企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)的需求不斷提升，黨中央、國務(wù)院對數(shù)字化發(fā)展作出新部署，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，都對數(shù)字化環(huán)境下的政府治理能力提出了新要求。要推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)向深水區(qū)邁進(jìn)，還面臨很多問題和挑戰(zhàn)。
一、統(tǒng)籌協(xié)同合力有待激發(fā)
數(shù)字政府改革建設(shè)是極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，涉及部門、層級多，整體協(xié)同推進(jìn)難度大。雖然全市數(shù)字政府改革建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，全市一體化的數(shù)字底座、應(yīng)用支撐體系也已建成，“全市一盤棋”的數(shù)字政府改革建設(shè)格局初現(xiàn)，但在政務(wù)信息資源整合共享利用、跨部門政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新、城市治理數(shù)字化支撐、信息化項目管理效率提升等方面有待進(jìn)一步優(yōu)化。數(shù)字政府主管部門與業(yè)務(wù)部門之間的責(zé)任邊界仍需明確，省、市、區(qū)之間的統(tǒng)分協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，政企合作、多方參與的數(shù)字政府建設(shè)運營服務(wù)體系有待健全，業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新合力有待進(jìn)一步激發(fā)。
二、政務(wù)服務(wù)水平仍需提升
疫情防控常態(tài)化形勢下，更多的市民會選擇電子化辦事渠道，一定程度上倒逼線上辦事質(zhì)量的提升。線上線下服務(wù)供給渠道標(biāo)準(zhǔn)不一的問題雖有較大改善，但仍未得到根本性解決，“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”服務(wù)范圍仍有較大局限，“免證辦”“刷臉辦”等服務(wù)新方式尚未廣泛惠及企業(yè)和群眾。政務(wù)服務(wù)供給以“政府端菜”為主的模式仍未得到根本性改變，從群眾角度出發(fā)的主動式、場景式服務(wù)嚴(yán)重不足。營商環(huán)境距現(xiàn)代化國際化“新高地”仍有差距，在流程優(yōu)化、并聯(lián)審批、告知承諾等方面仍存在突出短板。政務(wù)服務(wù)品牌認(rèn)知度、辨識度、影響力有待進(jìn)一步加強，全市統(tǒng)一、特色鮮明、口號響亮的數(shù)字政府建設(shè)品牌形象有待進(jìn)一步塑造，新興技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用廣度與深度有待拓展。
三、城市治理支撐仍需增強
城市信息感知終端建設(shè)體系未能全面統(tǒng)籌，公共設(shè)施及其運行狀態(tài)的物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)匯聚存在較多信息孤島。運用信息技術(shù)手段優(yōu)化城市治理的管理機(jī)制尚未建立。多元治理主體參與度不夠，欠缺快捷準(zhǔn)確收集掌握最新民意的“終端感知”。治理方式技術(shù)支撐不足，缺乏跨部門治理平臺應(yīng)用，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理和監(jiān)管模式尚在探索，跨部門、跨領(lǐng)域治理場景尚未“一屏”掌握，靶向治理、研判預(yù)見不夠，數(shù)字化治理能力仍需提升。
四、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制亟待建立
數(shù)據(jù)資源管理統(tǒng)籌缺乏統(tǒng)一完整的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，法律法規(guī)尚不完善，數(shù)據(jù)共享體系與機(jī)制不夠高效，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需進(jìn)一步健全。政務(wù)平臺集成整合數(shù)據(jù)的廣度、深度、力度有待提升，數(shù)據(jù)匯聚歸集時效性不高、質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)鮮活性、準(zhǔn)確性不足以全面支撐跨部門、跨層級協(xié)同治理和協(xié)同服務(wù)。數(shù)據(jù)應(yīng)用價值挖掘不足，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全運營管理能力有待加強。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)交易價值不確定及權(quán)利范圍模糊，市場交易缺乏準(zhǔn)入、隱私保護(hù)、安全分類、質(zhì)量價值評估及數(shù)據(jù)接口等各類標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)交易主體多元化、復(fù)雜化、虛擬化、隱蔽化帶來的廣泛的信用風(fēng)險無法精準(zhǔn)管控。
五、信息基礎(chǔ)能力仍有短板
存量信息基礎(chǔ)設(shè)施使用年限久、運行時間長、新技術(shù)應(yīng)用少、運維成本高，難以為日益增長的政務(wù)信息化需求提供支撐。云平臺資源利用效能有待提升，各部門對共性應(yīng)用支撐能力的推廣應(yīng)用不足。全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理與運維能力亟待增強，大量專網(wǎng)有待整合，電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)承載能力尚不足以滿足專網(wǎng)整合需求。統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系有待升級。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重要論述以及對廣東、廣州系列重要講話和重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實廣州市第十二次黨代會和市委全會及“兩會”精神。激活數(shù)據(jù)要素潛能，迎接數(shù)字時代，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動9為戰(zhàn)略引領(lǐng)，持之以恒實施“1＋1＋4”工作舉措10，緊緊圍繞“善政慧治、惠企利民”總目標(biāo)，全面深化“數(shù)字政府2.0”建設(shè)，以數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)智慧城市發(fā)展，優(yōu)化政府管理、政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理智能化、營商環(huán)境便利化、公共服務(wù)高效化，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市和國際一流智慧城市，推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”8。
第二節(jié) 工作原則
一、目標(biāo)引領(lǐng)，以人為本
以數(shù)字政府改革建設(shè)助力全市提升政府運作效率和惠企利民服務(wù)水平為根本出發(fā)點，扎根人民關(guān)心關(guān)注的政務(wù)、民生、經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域，圍繞政務(wù)服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新、城市治理精準(zhǔn)智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展等需求，運用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓數(shù)字政府建設(shè)成果惠及全社會，切實提升人民的幸福感、獲得感。
二、強化統(tǒng)籌，共建共享
在全省統(tǒng)一部署下，強化全市數(shù)字政府建設(shè)“一盤棋”大格局，以系統(tǒng)性思維加強總體規(guī)劃，堅持集約共享、開放兼容，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺建設(shè)，提供便捷共享的服務(wù)支撐能力，構(gòu)建縱向貫穿、橫向聯(lián)動、條塊協(xié)同的整體數(shù)字政府。
三、突出重點，創(chuàng)新發(fā)展
圍繞數(shù)字化場景下超大型城市精細(xì)化管理要求，把提升政府運作效率和惠企利民服務(wù)水平作為數(shù)字政府改革建設(shè)的著力點和出發(fā)點，將先進(jìn)技術(shù)與政府改革深度融合，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制創(chuàng)新，打造“數(shù)字孿生”城市26治理新模式。
四、開放協(xié)同，營造生態(tài)
持續(xù)完善數(shù)字政府建設(shè)運營機(jī)制，加強政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，繁榮數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，積極引導(dǎo)社會和市場力量規(guī)范參與數(shù)字政府建設(shè)。發(fā)揮市場主體技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升公共技術(shù)、業(yè)務(wù)運營等服務(wù)供給水平，增強數(shù)字政府改革建設(shè)持續(xù)發(fā)展能力。
五、數(shù)據(jù)賦能，支撐產(chǎn)業(yè)
以業(yè)務(wù)應(yīng)用為牽引，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，強化政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，夯實公共數(shù)據(jù)19基礎(chǔ)。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源對協(xié)同服務(wù)、協(xié)同治理的賦能作用。
六、自主可控，安全發(fā)展
以數(shù)字政府建設(shè)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，形成整體高效的政府運行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系。提高數(shù)字民生普惠性和包容性，建成國際一流智慧城市，消除“數(shù)字鴻溝”20，加快信息無障礙建設(shè)，實現(xiàn)全民共享智慧生活新體驗，激發(fā)實現(xiàn)廣州老城市新活力、“四個出新出彩”新動能。到2025年，基本建成“善政慧治、惠企利民、亮點突出”的整體數(shù)字政府和城市服務(wù)便捷高效、城市治理精細(xì)智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展、城市部件泛在感知的“全域?qū)\生、自驅(qū)進(jìn)化”智慧城市，將廣州市打造成創(chuàng)新型智慧城市引領(lǐng)者，全面數(shù)字化發(fā)展排頭兵。
2025年的具體目標(biāo)：
——政務(wù)服務(wù)能力全國領(lǐng)先。以數(shù)字化手段賦能政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域提升，基本實現(xiàn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。“穗好辦”APP服務(wù)能力進(jìn)一步提升，80%的高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“指尖辦”，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，政務(wù)服務(wù)一體機(jī)街（鎮(zhèn)）覆蓋率達(dá)到100%，并有效解決“數(shù)字鴻溝”問題。建成服務(wù)效率高、綜合成本低，管理規(guī)范、透明有序的營商環(huán)境高地。
——城市治理能力走在全國前列。基本建成全域可視、精準(zhǔn)映射、虛實交互、模擬仿真、智能干預(yù)的“數(shù)字孿生”治理體系，形成以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)智為特征的基層治理體系，實現(xiàn)城市治理、社會運行、生態(tài)環(huán)境等全要素數(shù)字化和虛擬化，運行狀態(tài)實時可視可控。生態(tài)平衡能力、重大風(fēng)險防范化解能力及應(yīng)急救援處置能力顯著增強，社會管理和生態(tài)治理水平全面提升，建成數(shù)據(jù)驅(qū)動、科學(xué)決策、精細(xì)智能的數(shù)字化治理樣板城市。
——政府協(xié)同效能走在全國前列。堅持以黨建為引領(lǐng)，聚焦人大、政協(xié)、法院、檢務(wù)等履職需求，加強黨群民主法治數(shù)字化發(fā)展。形成市區(qū)一體、業(yè)務(wù)協(xié)同的整體政府運行機(jī)制，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。滿足政府內(nèi)部“辦文”“辦會”“辦事”需求，實現(xiàn)市政務(wù)協(xié)同辦公平臺與“粵政易”平臺全面對接，“粵政易”實現(xiàn)政府公職人員100%開通，激活率95%以上，日均活躍率達(dá)50%以上。
——數(shù)據(jù)要素市場化配置打造全國新樣板。全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全過程管理，累計公共數(shù)據(jù)匯聚總量達(dá)到300億、公共數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)集達(dá)到2000個。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，打造數(shù)據(jù)匯聚完整有效、數(shù)據(jù)治理精準(zhǔn)高效、數(shù)據(jù)服務(wù)智慧便捷、數(shù)據(jù)流通合規(guī)有序、數(shù)據(jù)管理規(guī)范精細(xì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)的數(shù)字賦能新格局。
——數(shù)字政府底座支撐能力走在全國前列。聯(lián)合智慧城市基礎(chǔ)支撐建設(shè)能力，政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)等集約精益基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷升級，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用進(jìn)一步完善，業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力持續(xù)提質(zhì)增效。數(shù)字政府底座支撐達(dá)到新高度，實現(xiàn)政務(wù)云資源算力規(guī)模25萬核，電子證照用證率80%以上，視頻終端接入數(shù)量達(dá)到110萬路。
表1“十四五”時期廣州市數(shù)字政府建設(shè)主要指標(biāo)
第三章 整體布局
第一節(jié) 總體架構(gòu)
根據(jù)我市數(shù)字政府改革建設(shè)要求，以系統(tǒng)工程方法構(gòu)建“二橫四縱”的分層總體架構(gòu)模型，“二橫”分別為城市應(yīng)用層、城市數(shù)字底座，“四縱”分別是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障、運營管理、數(shù)據(jù)治理。
圖1 總體架構(gòu)圖
第二節(jié) 總體定位
一、統(tǒng)籌全市數(shù)字政府改革建設(shè)
在廣州市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化工作的日常工作，為市各部門、各區(qū)提供“云網(wǎng)數(shù)”和公共支撐服務(wù)。積極推動市、區(qū)級平臺對接，實現(xiàn)省、市、區(qū)三級平臺協(xié)同聯(lián)動。基于省市統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺、統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用框架，規(guī)范推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。運用省市統(tǒng)建、共建的數(shù)據(jù)資源和能力支撐平臺，推動各部門、各區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合和跨部門數(shù)據(jù)共享共用，以及社會數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。支持和鼓勵各部門、各區(qū)聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，探索建設(shè)特色業(yè)務(wù)應(yīng)用。
二、銜接上級數(shù)字政府改革建設(shè)
按照省市一體化總體建設(shè)規(guī)范，遵循省級數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求，深度對接“粵”系列等省級平臺，充分運用現(xiàn)有省級公共支撐能力，根據(jù)實際應(yīng)用需求定制創(chuàng)新，開發(fā)特色應(yīng)用系統(tǒng)，加強與省統(tǒng)建平臺、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。新建應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)需求與省統(tǒng)建公共支撐平臺對接，實現(xiàn)“全省一盤棋”，助力數(shù)字強省建設(shè)，并做好與全國系統(tǒng)接軌的準(zhǔn)備。
三、推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展
深入貫徹落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，強化國家中心城市核心引擎功能，推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動。融合推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，推動政務(wù)服務(wù)事項“灣區(qū)通辦”，促進(jìn)灣區(qū)服務(wù)協(xié)同、治理協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同，吸引灣區(qū)更多數(shù)據(jù)流、資金流、人才流等匯入廣州，服務(wù)帶動全省“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群。
按照“整體政府、業(yè)務(wù)協(xié)同、持續(xù)改進(jìn)”總體要求，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建數(shù)字政府業(yè)務(wù)協(xié)同體系。鑄造“穗好辦”“穗智管”品牌，聚焦政務(wù)智能普惠均等服務(wù)，構(gòu)建“高效運行、決策智能、營商興業(yè)、精細(xì)善治”數(shù)字政府廣州樣板。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)發(fā)展核心引擎作用，以數(shù)據(jù)要素牽引、促進(jìn)灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動數(shù)據(jù)跨境服務(wù)，構(gòu)筑立足廣州、引領(lǐng)大灣區(qū)、輻射一帶一路的開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，加快形成共建共治共享共同富裕的數(shù)字社會。
一、布局?jǐn)?shù)字政府新底座
圍繞政府?dāng)?shù)字化改革總目標(biāo)，依托5G、人工智能、“數(shù)字孿生”、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系，打造健壯穩(wěn)定、集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的“二橫四縱”體系架構(gòu)。加快部署新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心整體布局和邊緣計算23節(jié)點部署，推進(jìn)全球領(lǐng)先的新型網(wǎng)絡(luò)與智能感知設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面提升城市感知能力、連接通信能力及網(wǎng)絡(luò)安全水平。加強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全管理，健全制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障體系，提升跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知和風(fēng)險預(yù)警水平。建成安全穩(wěn)固、根基強韌、高效協(xié)同、蓬勃發(fā)展的智慧城市數(shù)字底座，催生廣州市發(fā)展數(shù)字新基建22“頭雁”效應(yīng)。
二、開啟智慧服務(wù)新體驗
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足企業(yè)和群眾對智能、便捷政務(wù)服務(wù)不斷增長的需求為出發(fā)點和落腳點，在對接全省統(tǒng)一數(shù)字政府支撐平臺基礎(chǔ)上，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)夯實政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)供給能力。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新升級，打造升級版“一網(wǎng)通辦、全城通辦”的“穗好辦”服務(wù)品牌，完善“一件事”主題式服務(wù)、免證辦、異地辦、“指尖辦”、智能秒批等服務(wù)模式，探索個性化、主動式推送服務(wù)等政務(wù)服務(wù)新模式。為群眾提供觸手可及、高效便捷的政務(wù)服務(wù)新體驗，助力廣州成為國內(nèi)一流的政務(wù)服務(wù)新樣板。
三、開創(chuàng)城市治理新格局
按照“一圖統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”總體治理構(gòu)想，圍繞超大城市數(shù)字化治理需求，運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新城市管理和社會治理模式，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體治理體制機(jī)制變革。依托“穗智管”城市運行管理中樞12，承接省數(shù)字政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”部署，強化各領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合共享，打造全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用場景。全面提升數(shù)據(jù)治理、城市管理、生態(tài)保護(hù)、公共安全等精細(xì)化智能化管理水平，增強生態(tài)平衡能力、重大風(fēng)險防范化解能力、應(yīng)急救援處置能力。深化廣州市在粵港澳大灣區(qū)“核心增長極、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”發(fā)展定位，加強廣深“雙城”聯(lián)動，全力推進(jìn)數(shù)據(jù)全域融合、時空多維呈現(xiàn)、要素智能配置的城市治理新范式，開創(chuàng)黨政機(jī)關(guān)整體治理新格局。
四、提升政府協(xié)同新效能
圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府總目標(biāo)，著力提升政府行政效能和公信力，全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化進(jìn)程，加快政府履職方式方法系統(tǒng)性、數(shù)字化重塑。加強與“粵政易”平臺對接，以數(shù)字化平臺激發(fā)行政效能新活力，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的政府運行機(jī)制，形成各級黨政職能部門核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。推動扁平、透明、移動、智能業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用鏈，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)效能，實現(xiàn)政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，促進(jìn)政府服務(wù)水平和治理能力“雙提升”，打造政府業(yè)務(wù)協(xié)同效能最強市。
五、打造數(shù)據(jù)流通新格局
深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。加強政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，深化黨政機(jī)關(guān)與社會、企業(yè)高效協(xié)同，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化流通，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。以數(shù)字政府建設(shè)推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)監(jiān)管數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成全社會共享“數(shù)字紅利”良好氛圍。
第一節(jié) 夯實自主可控的數(shù)字政府新底座
一、提供穩(wěn)定可靠的云服務(wù)
提升政務(wù)云支撐能力。整合提升全市政務(wù)“一朵云”。升級市級政務(wù)云平臺承載能力，為數(shù)字政府重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)及安全等各類云計算基礎(chǔ)設(shè)施資源、相關(guān)軟件和服務(wù)，滿足跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與交換等需求。推動各領(lǐng)域非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺遷移，全面推進(jìn)與省級政務(wù)云實現(xiàn)“省市一體化”。加強多級異構(gòu)云平臺間互通和融合管理，增強全市統(tǒng)一政務(wù)云資源管控能力，提升部門系統(tǒng)上云率和云資源使用率。探索推進(jìn)特色行業(yè)云與市級政務(wù)云對接，支撐政務(wù)數(shù)據(jù)18與社會數(shù)據(jù)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)全市統(tǒng)一政務(wù)云災(zāi)備服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)異地災(zāi)備和關(guān)鍵應(yīng)用雙活災(zāi)備，確保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)快速恢復(fù)和穩(wěn)定運行。打造全市政務(wù)“一朵云”，構(gòu)建全市統(tǒng)一政務(wù)應(yīng)用云服務(wù)生態(tài)體系和政務(wù)應(yīng)用生態(tài)市場。
提高政務(wù)云集約化管理水平。提升電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化管理，全面優(yōu)化資源申請、使用、撤銷等流程，提升資源利用率和使用效率，更好地支撐全市政務(wù)信息化應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云管理平臺，整合、納管各區(qū)各部門原有政務(wù)云。研究制訂政務(wù)云健康評價體系，優(yōu)化政務(wù)云平臺運營服務(wù)，完善全市統(tǒng)一的云服務(wù)體系和管理辦法，明確各方具體職責(zé)，提升政務(wù)云運營效能。
強化智慧城市云服務(wù)能力。推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，通過精細(xì)化運營不斷提升云化資產(chǎn)利用率。提升綠色、安全、自主可控的技術(shù)能力，構(gòu)建“超算+智算+邊緣計算”多元協(xié)同的先進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施集群。建設(shè)“一云多芯、統(tǒng)一納管”的智慧城市云平臺，為各類城市管理應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)算力承載服務(wù)，提升覆蓋城市管理應(yīng)用開發(fā)、集成、運營等一體化服務(wù)支撐能力。
二、構(gòu)筑智慧城市網(wǎng)絡(luò)新骨架
優(yōu)化智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“全市一張網(wǎng)”總目標(biāo)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全市政務(wù)外網(wǎng)體系，推進(jìn)部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)對接。升級政務(wù)外網(wǎng)底層傳輸骨干網(wǎng)，打造基于OTN（光傳送網(wǎng)）全光智能網(wǎng)絡(luò)的高效傳輸?shù)恼?wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)，依托SRv6（基于IPv630轉(zhuǎn)發(fā)平面的段路由）技術(shù)構(gòu)建一張橫向到邊、多業(yè)務(wù)平面、網(wǎng)絡(luò)自動駕駛的算力網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以5G MEC（多接入邊緣計算）為核心的城市邊緣算力和城市5G網(wǎng)絡(luò)、傳輸網(wǎng)絡(luò)以及物聯(lián)感知終端體系的協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，逐步實現(xiàn)端網(wǎng)算一體化的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。加快建設(shè)感知網(wǎng)，統(tǒng)籌管理物聯(lián)感知設(shè)備，重點推進(jìn)交通、水利、環(huán)保、氣象等智能物聯(lián)網(wǎng)感知體系建設(shè)，拓展城市運行感知數(shù)據(jù)源，做好城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚，賦能城市精細(xì)化管理。依托IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化城市通信網(wǎng)絡(luò)智能運維和高效運營能力，為城市智慧化提供高可用性、高安全性網(wǎng)絡(luò)承載服務(wù)。前瞻布局量子通信城域網(wǎng)，加速突破關(guān)鍵核心技術(shù)，探索推進(jìn)量子信息技術(shù)在保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運行、信息與網(wǎng)絡(luò)安全、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用。
建設(shè)智慧城市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群。全面對接國家、省、市基礎(chǔ)設(shè)施，按照統(tǒng)分結(jié)合原則，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，高水平建設(shè)全光網(wǎng)區(qū)域。推進(jìn)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，推動公共服務(wù)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運行管理效率及服務(wù)能力。加快推進(jìn)5G應(yīng)用試點示范項目建設(shè)，提升“5G+智能制造”“5G+車聯(lián)網(wǎng)”“5G+智慧物流”等融合應(yīng)用。推進(jìn)CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息模型建設(shè)，搭建、匯聚城市三維數(shù)字底板，全量接入已建感知設(shè)備數(shù)據(jù)，提升感知設(shè)備智能應(yīng)用。
三、深化一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)
提升政務(wù)大數(shù)據(jù)中心支撐能力。完善一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，積極推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心、高密度數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心布局。增強數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析等公共支撐能力，為各部門數(shù)據(jù)應(yīng)用提供產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化支撐。提升政務(wù)大數(shù)據(jù)中心用戶體驗，為各部門及相關(guān)開發(fā)者提供專業(yè)、易用、可信賴的平臺產(chǎn)品和服務(wù)，探索搭建基于政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)共享開發(fā)應(yīng)用。推動各區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強區(qū)級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設(shè)力度，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨域高效流轉(zhuǎn)。
完善數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。持續(xù)完善自然人信息基礎(chǔ)庫、法人單位信息基礎(chǔ)庫、空間地理信息基礎(chǔ)庫、社會信用庫和電子證照庫等基礎(chǔ)庫建設(shè)。圍繞本部門業(yè)務(wù)主線，匯聚整合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，完善本部門或牽頭業(yè)務(wù)主題庫，支撐本行業(yè)業(yè)務(wù)及跨行業(yè)業(yè)務(wù)開展和創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、市場監(jiān)管、應(yīng)急指揮、消防應(yīng)急等應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫。
提升視頻和感知數(shù)據(jù)管理能力。加大視頻資源和感知資源統(tǒng)籌整合力度，建立健全視頻和感知數(shù)據(jù)資源目錄，打通視頻和感知數(shù)據(jù)資源共享通道，支撐各部門構(gòu)建不同場景應(yīng)用。建設(shè)完善視頻和感知數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，支撐公安、應(yīng)急管理、水利、住房建設(shè)等不同感知終端間數(shù)據(jù)匯聚和交互，推進(jìn)全市視頻和感知資源共享共用。
四、健全數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系
建設(shè)“數(shù)字孿生”模型平臺。完善城市信息模型數(shù)據(jù)采集體系，采集廣州市建成區(qū)和重點地區(qū)三維現(xiàn)狀信息模型，構(gòu)建多源異構(gòu)三維數(shù)據(jù)庫。加快時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，在國土空間規(guī)劃、市政建設(shè)與管理、自然資源開發(fā)利用等方面開展智能化應(yīng)用。建立“數(shù)字孿生”城市信息模型平臺，接入和整合全域全量數(shù)據(jù)資源，打造物理和數(shù)字空間一一映射的城市信息模型，實現(xiàn)城市運行監(jiān)測數(shù)據(jù)實時呈現(xiàn)，發(fā)展基于城市場景、事件模擬推演的“數(shù)字孿生”應(yīng)用服務(wù)。開展城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理和決策仿真應(yīng)用，助力廣州超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推進(jìn)智慧城市空間數(shù)字底座建設(shè)。加快智慧城市時空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智慧廣州時空信息云平臺，制訂平臺建設(shè)和運行管理辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮平臺作為“粵政圖”市級節(jié)點的基礎(chǔ)支撐作用。組織開展現(xiàn)代陸海統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)建設(shè)，全面建成陸海一體、動態(tài)、高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，開展大比例尺地形圖、高分辨率衛(wèi)星遙感影像、航空攝影測量、地下空間設(shè)施普查測繪、三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)等成果更新，構(gòu)建空地立體化數(shù)據(jù)獲取體系，豐富測繪地理信息資源，夯實智慧城市空間數(shù)字底座，支撐全市“一張圖”時空數(shù)據(jù)展現(xiàn)、空間定位、數(shù)據(jù)時空分析等多層次功能需求。
推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)平臺建設(shè)。搭建廣州市人機(jī)協(xié)同開放平臺，形成數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、技術(shù)工具化、算法模塊化、知識系統(tǒng)化、接口標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)支撐能力。依托人機(jī)協(xié)同開放平臺，集約建設(shè)人工智能能力基礎(chǔ)平臺，強化人工智能算法中心、人工智能原子能力中心等支撐，為數(shù)字政府建設(shè)運行提供人工智能技術(shù)實驗場，形成人工智能和城市管理業(yè)務(wù)間相互協(xié)同的生態(tài)鏈。完善人工智能通用算法庫、人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各領(lǐng)域提供軟硬件開放共享服務(wù)，為城市管理提供人工智能技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺開放運營等服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升廣州市人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。
推動區(qū)塊鏈技術(shù)平臺建設(shè)。建設(shè)支持國產(chǎn)密碼體系的高可靠性、高安全性、自主可控政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺，推動分布式云計算和區(qū)塊鏈技術(shù)深度融合，為建設(shè)數(shù)據(jù)化、自動化、智能化、智慧化形態(tài)的智慧城市提供底層支撐。組織開展區(qū)塊鏈與經(jīng)濟(jì)社會深度融合示范工程，打造區(qū)塊鏈與政務(wù)服務(wù)深度結(jié)合的特色應(yīng)用場景，提供“區(qū)塊鏈+商事服務(wù)”“區(qū)塊鏈+電子證照”“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”等創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)。
五、強化業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力
加強統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺建設(shè)。完善統(tǒng)一身份認(rèn)證賬戶庫，利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，整合多種身份核驗方式和認(rèn)證源，完善創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)方式，提升自然人、法人、公務(wù)人員等身份安全認(rèn)證能力，為政務(wù)服務(wù)在線辦理提供統(tǒng)一實名身份認(rèn)證服務(wù)，推進(jìn)“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”。
加強電子簽章、電子簽名系統(tǒng)建設(shè)。提升電子印章平臺服務(wù)能力，為電子證照、電子文書、電子公文等業(yè)務(wù)應(yīng)用電子印章提供支撐，推進(jìn)解決跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互認(rèn)互信難題。探索建立企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺，提供便民利企服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。積極探索電子簽名社會化創(chuàng)新應(yīng)用，推廣電子簽名在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、行政執(zhí)法、電子證明等高頻服務(wù)場景中的應(yīng)用，減少群眾、企業(yè)跑動次數(shù)，切實為基層減負(fù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦。
加強可信電子證照管理和應(yīng)用平臺建設(shè)。按照國家統(tǒng)一規(guī)范，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，推動簡易、便捷、安全的電子證照發(fā)證、用證等服務(wù)，提升電子證照信息互認(rèn)共享能力。探索合約認(rèn)證、信息加密、認(rèn)證追蹤等應(yīng)用，支撐政務(wù)服務(wù)“四免”“零跑動”。
第二節(jié) 強化優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系
一、健全便捷高效的服務(wù)模式
持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。以企業(yè)、群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，加大政務(wù)信息共享平臺數(shù)據(jù)共享力度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化2。大力推廣電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案，完善統(tǒng)一認(rèn)證、管理和應(yīng)用體系，建立數(shù)據(jù)賬戶和用戶信息授權(quán)機(jī)制，健全市民辦事數(shù)據(jù)共享比對機(jī)制，減少證明材料重復(fù)提交。推行容缺容錯受理、“不見面審批”、承諾制信任審批、全流程網(wǎng)辦、電子證照共享復(fù)用等舉措，加快政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理，實現(xiàn)群眾辦事“零跑動”。拓寬“一件事一次辦”覆蓋范圍，推動政務(wù)服務(wù)由“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)線上線下一體化集成服務(wù)。圍繞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)，升級全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，完善“穗好辦”移動政務(wù)服務(wù)平臺能力，加強區(qū)級平臺服務(wù)整合。統(tǒng)一授權(quán)線上線下集成服務(wù)事項，統(tǒng)一線上線下服務(wù)辦事入口，規(guī)范線上受理審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)“網(wǎng)上綜合受理、部門分類審批、便捷方式出件”線上服務(wù)，建立“統(tǒng)一受理、分類審批、統(tǒng)一出件”線上線下一體化集成服務(wù)模式。構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)管理機(jī)制，對各部門進(jìn)駐大廳的網(wǎng)上預(yù)約、辦事、評價、監(jiān)督等應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行集中開發(fā)、管理與發(fā)布，打造線上線下一體化應(yīng)用服務(wù)集成管理的“廣州模式”。
提升政務(wù)主動服務(wù)能力。依托5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，持續(xù)深化“不見面審批”。分批篩選高頻“智能審批”服務(wù)事項，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測，主動研判用戶潛在個性需求，為用戶提供主動關(guān)懷和服務(wù)，提升有溫度的個性化主動服務(wù)能力，實現(xiàn)惠企便民政策、事項“精準(zhǔn)送、智能達(dá)、一次辦”，執(zhí)行政策“免申即享”，助力企業(yè)群眾“坐享”政策紅利。促使政務(wù)服務(wù)由“來辦”“能辦”向“主動辦”“推送辦”“智慧辦”轉(zhuǎn)變，提升群眾辦事體驗感、獲得感，穩(wěn)步建成服務(wù)型政府。
推動政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。深化政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，大力推進(jìn)全流程網(wǎng)辦。拓展政銀合作5、政郵合作，依托“穗好辦”、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”、“粵商通”等平臺，實現(xiàn)線上申請、受理、反饋渠道全覆蓋。通過與省內(nèi)外多地互設(shè)“云窗口”6，推動廣州與其他省市開展“跨域通辦”，探索打破傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)地域界限和行政壁壘，建立政務(wù)服務(wù)“遠(yuǎn)程辦、跨域辦”新模式，最大限度減少企業(yè)和群眾辦事跑動次數(shù)。
創(chuàng)新發(fā)展特色政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步推廣市級政務(wù)服務(wù)首席服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)平臺和服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)全程免費代辦服務(wù)，提升“點對點”“面對面”專屬服務(wù)體驗。拓展云直播、5G視頻聯(lián)動等方式，常態(tài)化開展“廣州政務(wù)講堂”系列線上政策宣講，為企業(yè)提供最新營商環(huán)境政策宣講培訓(xùn)，提升政企聯(lián)動工作效率。積極推廣“云窗口”試點應(yīng)用，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)進(jìn)駐、跨區(qū)域“云坐席”線上服務(wù)，實現(xiàn)不同政府部門、政務(wù)事項“遠(yuǎn)程聯(lián)辦”“屋內(nèi)通辦”“坐席協(xié)辦”。探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)與水、電、氣服務(wù)網(wǎng)點和互聯(lián)網(wǎng)平臺等社會渠道融合，提升企業(yè)群眾辦事便捷度。制訂首席服務(wù)規(guī)范，推動形成地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣“廣州經(jīng)驗”。
二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)渠道多元化
深化政務(wù)服務(wù)全渠道融合。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)渠道全面融合，整合政務(wù)服務(wù)實體大廳、網(wǎng)上服務(wù)大廳、“穗好辦”移動端和政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道資源，推動線上線下政務(wù)服務(wù)高效互動。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)與咨詢功能，將窗口服務(wù)向線上渠道延伸，引導(dǎo)、承接線上服務(wù)咨詢，進(jìn)一步完善“穗好辦”服務(wù)品牌，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)受理、審批、出件、咨詢、查詢等服務(wù)，保障服務(wù)質(zhì)量一致性。
提升“穗好辦”移動服務(wù)整合能力。深入推進(jìn)全市移動服務(wù)應(yīng)用整合，強化“穗好辦”區(qū)級專區(qū)建設(shè)，區(qū)級移動服務(wù)應(yīng)用全量向“穗好辦”聚合。拓展與第三方渠道合作，增強“穗好辦”服務(wù)供給能力，推動更多政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)事項進(jìn)駐“穗好辦”，實現(xiàn)個人高頻服務(wù)和企業(yè)全生命周期服務(wù)事項全流程網(wǎng)辦。持續(xù)推進(jìn)高頻事項“一件事”服務(wù)、政策兌現(xiàn)、精準(zhǔn)服務(wù)等特色服務(wù)事項移動端可辦。全面提升“穗好辦”服務(wù)品質(zhì)，通過線上、線下服務(wù)多渠道深化“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌11宣傳推廣。打通“穗好辦”和“穗康”數(shù)據(jù)通道，推動“穗康”向集政務(wù)服務(wù)、社會治理、生活服務(wù)于一體的城市生活平臺轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)移動政務(wù)服務(wù)全渠道廣覆蓋。
打造智能感知服務(wù)大廳。升級實體政務(wù)大廳硬件設(shè)備、軟件服務(wù)，加快政務(wù)服務(wù)中心智能化建設(shè)。為企業(yè)群眾提供刷臉預(yù)約認(rèn)證、場景引導(dǎo)、智能導(dǎo)辦、評價跟蹤等服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理場景智能化感知。建設(shè)線下融合服務(wù)體驗區(qū)，引導(dǎo)群眾通過智慧化終端在線辦理政務(wù)服務(wù)事項，推進(jìn)同域業(yè)務(wù)通辦，跨域業(yè)務(wù)異地可辦。推動大廳辦事過程跟蹤、人流動態(tài)分析、窗口辦事群眾狀態(tài)感知、服務(wù)態(tài)勢感知、預(yù)測預(yù)警等智能運行管理，建立人號合一、無感認(rèn)證、精準(zhǔn)定向推送、服務(wù)過程回溯等應(yīng)用，實現(xiàn)大廳“千人千面”個性化服務(wù)。推動智能無感政務(wù)服務(wù)效能提升，形成智能化政務(wù)生態(tài)鏈條，打造輻射大灣區(qū)的政務(wù)服務(wù)綜合體，建成“會思考”的服務(wù)大廳。
打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。建立熱線服務(wù)與在線政務(wù)服務(wù)平臺一體化支撐體系，賦予熱線預(yù)約、查詢辦事流程和進(jìn)度權(quán)限，將咨詢求助功能嵌入政務(wù)服務(wù)平臺各辦事環(huán)節(jié)，使熱線切實參與在線政務(wù)服務(wù)全流程，精準(zhǔn)解答企業(yè)市民訴求。應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)、人臉識別、位置定位、5G等數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化智能應(yīng)答服務(wù)，構(gòu)建線上線下統(tǒng)一知識庫，實現(xiàn)問答口徑一致。建立熱線業(yè)務(wù)全景視圖，建設(shè)服務(wù)事項預(yù)警監(jiān)控，實現(xiàn)對重復(fù)事項、集中訴求、突發(fā)事項等重點事項監(jiān)控、分析、預(yù)警。優(yōu)化“廣州12345”小程序“立拍秒查”功能，全面提升市民參與度、獲得感。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化營商環(huán)境改革。持續(xù)深化“穗好辦”涉企服務(wù)智能化應(yīng)用，深入推進(jìn)“證照分離”7、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革，優(yōu)化惠企政策供給。圍繞企業(yè)開辦、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資等領(lǐng)域及信貸、納稅、用水電氣、貿(mào)易通關(guān)等專項業(yè)務(wù)，開展“區(qū)塊鏈+營商環(huán)境”應(yīng)用，打造營商“聯(lián)盟鏈”。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“一站受理，全程網(wǎng)辦”，推動用水、用電、用氣“一窗式”聯(lián)合審批。綜合運用企業(yè)群眾咨詢投訴、互聯(lián)網(wǎng)輿情、公共數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查等大數(shù)據(jù)分析，打造營商環(huán)境最優(yōu)市。
提升企業(yè)全周期“管家+專家”服務(wù)。以市場主體訴求為導(dǎo)向，聚焦市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、獲得信貸、生產(chǎn)運營、市場退出等企業(yè)全生命周期高頻服務(wù)事項，開展全程免費代辦，及時辦理企業(yè)服務(wù)訴求。推進(jìn)企業(yè)遠(yuǎn)程代辦模式，利用“云窗口”拓寬企業(yè)代辦服務(wù)渠道，幫助企業(yè)實現(xiàn)多部門“一站式辦理”，使企業(yè)享受專業(yè)化無償代辦服務(wù)，形成“多渠道宣傳、零距離溝通、全方位服務(wù)”格局。加強政企互動，完善覆蓋市、區(qū)兩級職能部門和公共服務(wù)單位的全市政企互動體系，推進(jìn)市、區(qū)兩級聯(lián)動，聚焦企業(yè)辦事難點、堵點，通過專區(qū)大力開展政策宣講和政企互動活動，為企業(yè)提供全鏈條便利化服務(wù)，提升利企便民智慧化水平。
便利國際貿(mào)易與合作。全面提升口岸服務(wù)能力，拓展“單一窗口”服務(wù)向國際貿(mào)易各鏈條延伸，推進(jìn)一般納稅人試點。著重優(yōu)化口岸通關(guān)流程，加快智慧海港、智慧空港建設(shè)，推動場地、設(shè)施與數(shù)字技術(shù)融合，實現(xiàn)7×24小時不打烊便利通關(guān)。壓縮通關(guān)時間，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，公開并精簡通關(guān)單證，鼓勵企業(yè)通過線上提前申報，推廣“無紙通關(guān)”模式。
改善企業(yè)融資環(huán)境。加強涉企信用信息歸集，實現(xiàn)涉及中小企業(yè)市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、電水氣、稅費、公積金、社保等信用信息及時歸集和共享，深化金融監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。推廣“粵信融廣州信易貸”等中小企業(yè)線上融資服務(wù)平臺，依托廣州市企業(yè)服務(wù)平臺和“穗好辦”，匯聚涉企金融服務(wù)，促進(jìn)銀企融資對接，提升中小企業(yè)信貸成功率。探索利用各領(lǐng)域平臺開展“跨境通”業(yè)務(wù)，為港澳及國際投資創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。積極推進(jìn)外資和境外投資企業(yè)審批流程再造，以數(shù)字化便利企業(yè)申報，提升廣州對外資、外企的吸引力。
打造公共資源交易“一張網(wǎng)”。深化市、區(qū)及各行業(yè)公共資源交易平臺整合共享，建立分類統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，分類規(guī)范公共資源交易服務(wù)事項，提高服務(wù)事項網(wǎng)辦比例。積極對接省公共資源交易平臺，進(jìn)一步提升公共資源交易整合共享水平，推進(jìn)交易環(huán)節(jié)大幅簡化、辦事材料逐步減少，監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，基本形成適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共資源在線一體化交易模式。進(jìn)一步完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)，提升網(wǎng)上中介服務(wù)超市的能力和水平。
四、提高數(shù)字民生普惠性和包容性
聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人社等群眾關(guān)注的熱點民生問題，強化科技賦能，提升公共服務(wù)質(zhì)量和民生保障能力。探索構(gòu)建“全生命周期”數(shù)字生活服務(wù)體系，推動數(shù)字民生多場景應(yīng)用。推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，加大共享開放和應(yīng)用力度。推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對接基層，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。提升全民數(shù)字素養(yǎng)，加快信息無障礙建設(shè)，構(gòu)建面向特殊群體信息服務(wù)體系，為老年人、殘疾人等特殊群體提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在保持?jǐn)?shù)字服務(wù)發(fā)展的前提下，保留傳統(tǒng)服務(wù)模式，保證精神病人、中老年人等缺乏使用數(shù)據(jù)服務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力的人群能便捷地享受到政府的服務(wù)。將數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活，推進(jìn)健康、養(yǎng)老、教育、交通、文旅等生活性服務(wù)業(yè)應(yīng)用社保卡，建立和完善居民服務(wù)“一卡通”模式，促進(jìn)公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新，體現(xiàn)數(shù)字民生包容性，構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景，共享智慧生活新體驗。
加強智慧醫(yī)療建設(shè)。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，完善全民健康信息平臺，推進(jìn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享。拓展完善多元化醫(yī)療健康服務(wù)應(yīng)用功能，集成掃碼建檔、家庭醫(yī)生、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動支付等功能，推動醫(yī)療健康相關(guān)機(jī)構(gòu)間實現(xiàn)一體化診療和檢驗檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和健康各相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障體系，形成覆蓋全人口、全生命周期健康信息服務(wù)體系。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造覆蓋家庭、社區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年人健康和養(yǎng)老信息共享、深度開發(fā)、合理利用。完善疾病預(yù)防智能云平臺，加強衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急指揮能力，健全衛(wèi)生統(tǒng)計、價格監(jiān)測、藥品管理、DRG（疾病診斷相關(guān)組）管理、衛(wèi)生應(yīng)急等功能，實現(xiàn)城市健康指數(shù)實時監(jiān)控、精準(zhǔn)預(yù)防。深化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推廣“5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”等服務(wù)，探索面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。將醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、人工智能輔助診斷、數(shù)字病理輔助診斷等應(yīng)用成果向基層醫(yī)院延伸，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在分級診療中的作用。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。建立廣州教育大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)各級教育公共服務(wù)平臺對接，建成互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)、方便快捷的數(shù)字教育公共服務(wù)體系。加強數(shù)字教育資源共建共享，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村輻射。提升師生信息素養(yǎng)，以人工智能輔助教育教學(xué)，推廣智慧教研、智慧教學(xué)，逐步實現(xiàn)信息技術(shù)在全市課堂教學(xué)中的常態(tài)化應(yīng)用。推進(jìn)智慧閱讀，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣習(xí)慣，構(gòu)建智慧評價體系，探索過程性評價。發(fā)揮人工智能輔助決策功能，提升智慧教育治理能力，以教育大數(shù)據(jù)平臺支撐教育綜合治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)校園管理和教育治理智能化，推動廣州智慧教育創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新，提升廣州國家重要中心城市和科技教育文化中心功能，深化粵港澳大灣區(qū)智慧教育協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮廣州在粵港澳大灣區(qū)乃至全國示范引領(lǐng)作用，以教育智慧化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。
強化數(shù)字人社服務(wù)。堅持“以群眾需求為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心，以數(shù)據(jù)融合為支撐”，著力打通人社服務(wù)業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。在全市范圍內(nèi)推動人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，深入推進(jìn)人社“大平臺、大應(yīng)用、大服務(wù)、大數(shù)據(jù)、大保障”建設(shè)，促進(jìn)社保卡在一體化平臺中的電子證照共享應(yīng)用，融合社保卡線上線下應(yīng)用，實現(xiàn)社保卡支撐相關(guān)業(yè)務(wù)在我市和跨市、跨省“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)人社全領(lǐng)域業(yè)務(wù)多渠道、智慧化“一點通辦”“全市通辦”，全面提升人社信息化便民服務(wù)水平。基于政務(wù)大數(shù)據(jù)中心完善市級人社大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強人才數(shù)據(jù)資源、社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，優(yōu)化公共就業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全面、分類清晰、主題突出的就業(yè)數(shù)據(jù)庫。開展人社數(shù)據(jù)跨層級跨部門共享應(yīng)用，實現(xiàn)與全國、全省人社數(shù)據(jù)共享平臺系統(tǒng)對接及應(yīng)用全覆蓋，實現(xiàn)人員身份、業(yè)務(wù)狀態(tài)、證書證明等部門內(nèi)外數(shù)據(jù)共享查詢和比對核驗。促進(jìn)就業(yè)、社保、人事人才等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源與分析模型管理，加強失業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人才流動、薪酬浮動等業(yè)務(wù)場景綜合預(yù)警分析，輿論熱點、相關(guān)政策數(shù)據(jù)融合展示。深度對接“穗智管”平臺，充分挖掘人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)價值，提升人社大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)服務(wù)、政策推演、決策支持、科學(xué)監(jiān)管等領(lǐng)域融合應(yīng)用，為提高服務(wù)和業(yè)務(wù)管理水平提供決策支撐。推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人才大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮人才大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的創(chuàng)新引擎作用，支撐人才服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升人才精準(zhǔn)服務(wù)能力和智能應(yīng)用水平。
提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。深化“智慧民政”建設(shè)，依托民政業(yè)務(wù)綜合信息平臺，全面提升民政信息化應(yīng)用和服務(wù)水平。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，加強養(yǎng)老服務(wù)信息資源規(guī)劃、管理和應(yīng)用，完善居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺，提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。將社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合，建立老年人口數(shù)據(jù)庫、健康檔案數(shù)據(jù)庫、志愿者數(shù)據(jù)庫和電子病歷，為老年人、殘疾人等提供移動醫(yī)療、養(yǎng)老信息管理、過敏體征監(jiān)測等服務(wù)。通過對接社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程智能健康管理，輔助老年人、殘疾人等共享美好數(shù)字生活。
提高文旅數(shù)字化能力。利用5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，按照規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的原則，建設(shè)先進(jìn)、高效、智能的文旅資源管理和公共服務(wù)體系，推動文旅業(yè)務(wù)精細(xì)化、文旅服務(wù)智慧化、文旅資源一體化、文旅數(shù)據(jù)動態(tài)化管理。加強全市文化旅游智能綜合監(jiān)管能力，為文化旅游管理部門提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，輔助行業(yè)監(jiān)測和應(yīng)急指揮。提升廣州文化引領(lǐng)地位，加強圖書館、博物館、旅游景點等公共文化場所數(shù)字化服務(wù)能力建設(shè)，提升廣州文化影響力、輻射力。利用城市信息模型平臺、城市影像、數(shù)字文獻(xiàn)資源、視頻等歷史數(shù)據(jù)檔案建設(shè)廣州記憶數(shù)字平臺，助推廣州城市文化綜合實力出新出彩。
第三節(jié) 創(chuàng)新“數(shù)字孿生”城市治理模式
聚焦提升城市智慧化治理水平，圍繞全面實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)共治”核心目標(biāo)，全面匯聚經(jīng)濟(jì)運行、城市管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、營商環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建設(shè)管理運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動、決策支持、指揮調(diào)度五位一體的市、區(qū)兩級“穗智管”基礎(chǔ)平臺，為全市跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的應(yīng)用專題建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)、靈活、開放的支撐能力，并按照全省統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，形成“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”一體化城市運行管理體系，推動治理全方位全場景覆蓋，鼓勵社會大眾全面主動參與城市共建共治，推進(jìn)城市治理智能化、精細(xì)化，形成“一網(wǎng)共治”社會治理新秩序。
一、布局全面感知體系
按照“管運分離、共建共享”原則，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)運營機(jī)構(gòu)主體支撐作用，構(gòu)建分層運營、統(tǒng)籌管理的物聯(lián)感知運營管理體系。加快在建筑物、道路（含道路設(shè)施）、供水、電力、燃?xì)狻⑾馈⒐芾取h(huán)境監(jiān)測點等城市治理設(shè)施部署高智能化感知“神經(jīng)元”，基于“穗智管”平臺匯聚城市部件物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，完善全要素治理數(shù)據(jù)資源支撐，提升城市風(fēng)險實時感知能力。強化市場化建設(shè)運營能力，完善城市治理感知體系，實現(xiàn)智能感知、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同監(jiān)管，為應(yīng)急管理、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測監(jiān)管”、綜合治理等提供“治理之眼”。
二、優(yōu)化“穗智管”治理體系
建設(shè)“穗智管”綜合指揮決策中樞。按照全省統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)集感知、分析、服務(wù)、管理、指揮于一體的市、區(qū)兩級“穗智管”基礎(chǔ)平臺建設(shè)，積極對接省“粵治慧”平臺和“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，完善一體化綜合網(wǎng)格管理體系，逐步實現(xiàn)省、市、區(qū)三級平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立“穗智管”三級綜合指揮調(diào)度平臺，連通各應(yīng)用專題和各區(qū)運行管理平臺，強化共性技術(shù)賦能和協(xié)同應(yīng)用支撐，推進(jìn)資源調(diào)度、專題構(gòu)建管理、指揮調(diào)度、監(jiān)督管理等能力。加強大中小屏聯(lián)動，實現(xiàn)對全市整體狀態(tài)全局分析和智能預(yù)警，為各部門公務(wù)人員開展業(yè)務(wù)賦能，提升部門數(shù)字化履職能力。融合業(yè)務(wù)部門指揮中心能力，支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動，提升領(lǐng)導(dǎo)決策和資源調(diào)度能力，最終實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)觀全市、一網(wǎng)統(tǒng)一指揮、一網(wǎng)統(tǒng)籌決策。
打造城市運行管理中樞。推動城市管理公共設(shè)施與5G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，促進(jìn)城市運行管理全局多維呈現(xiàn)，全方位監(jiān)測城市運行狀態(tài)，全維度研判城市運行態(tài)勢感知，形成有呼必應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動的城市運行管理中心。大力推動BIM技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合應(yīng)用，加快自主可控CIM平臺發(fā)展。探索構(gòu)建“數(shù)字孿生”城市實時模型，實現(xiàn)實體城市向數(shù)字空間全息映射，增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。
三、豐富“穗智管”聯(lián)合治理場景
推動城市管理智能升級。圍繞“看全面、管到位”城市管理目標(biāo)，深入推進(jìn)城市治理機(jī)制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成與國際現(xiàn)代化區(qū)域中心城市相匹配的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。依托“穗智管”平臺，全面匯聚城市管理數(shù)據(jù)資源，加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)應(yīng)用，在重點領(lǐng)域開展無人機(jī)等智能裝備常態(tài)化巡檢，探索基于人工智能技術(shù)的智能預(yù)判治理模式，形成以視頻智能分析和主動發(fā)現(xiàn)問題為主的城市管理創(chuàng)新格局。基于CIM平臺的城市管理指揮體系建設(shè)，發(fā)展基于城市場景、事件模擬推演的“數(shù)字孿生”應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)垃圾分類、廢棄物處置、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)與管理、燃?xì)夤芾怼⑹腥菥坝^、綜合執(zhí)法等城市管理業(yè)務(wù)精準(zhǔn)化、智慧化。形成全市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一應(yīng)用、精準(zhǔn)管理、便民服務(wù)、共建共治共享的智慧城市管理體系。
深化智慧交通管理。在“一個中心、三大平臺、五大體系”智慧交通管理總體框架基礎(chǔ)上，推進(jìn)智慧交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動交通數(shù)據(jù)匯聚融合。加強“智慧公路”“智慧航道”“智慧港口”13建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的交通運輸行業(yè)治理體系，有效支撐交通運輸市場管理和行業(yè)政策制定。提升城市智慧交通服務(wù)，優(yōu)化交通運輸組織智能分析，創(chuàng)新城市交通服務(wù)保障模式。深化人工智能在交通行業(yè)管理、執(zhí)法稽查等領(lǐng)域應(yīng)用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施效能、交通系統(tǒng)運行效率、交通安全保障能力及公眾出行服務(wù)便捷度。結(jié)合自動駕駛和5G技術(shù)，探索自動駕駛小巴運營，實現(xiàn)智能交互、自主巡航、換道、避障等功能，為市民提供智慧便捷的公交出行服務(wù)。打造智能化城際鐵路網(wǎng)、航空航運網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。
推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。聚焦生態(tài)環(huán)境服務(wù)和綠色生態(tài)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建覆蓋全市主要區(qū)域環(huán)境智能感知體系。增強大氣污染防控、水流域環(huán)境治理、土壤污染治理、固體廢物處理、自然資源清查盤查、氣象災(zāi)害監(jiān)測等能力，對全市環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)指標(biāo)等進(jìn)行全過程監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)追溯、防控、保護(hù)、治理能力。支持中新廣州知識城等重點區(qū)域打造“可持續(xù)城市降溫”試點示范，探索生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和宜居環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)“智慧排水”建設(shè)，構(gòu)建全流程實時監(jiān)控管理系統(tǒng)及公共排水設(shè)施“一張圖”管理系統(tǒng)。基于城市數(shù)字平臺能力，構(gòu)建智慧供水云服務(wù)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)由水源到終端全過程智慧供水，打造全流程可視、可知、可控、可預(yù)測智能水務(wù)體系。
加強應(yīng)急管理指揮聯(lián)動。落實全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機(jī)制，依托省級全域應(yīng)急感知和通信網(wǎng)絡(luò)體系，形成全市各類應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合人機(jī)協(xié)同開放平臺，建設(shè)應(yīng)急模型算法系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險感知、研判分析、輔助決策等智能化應(yīng)用，形成信息通暢、反應(yīng)靈敏、指揮有力、手段先進(jìn)、運轉(zhuǎn)高效、安全保密的智慧應(yīng)急指揮體系。推進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域數(shù)據(jù)全面匯入“穗智管”平臺，加快構(gòu)建應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，建設(shè)“應(yīng)急大腦”，建立安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急事件智慧調(diào)度平臺，完善全市應(yīng)急管理“一張圖”，實現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)實時監(jiān)測和管理。強化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對中的運用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
強化公安執(zhí)法智能應(yīng)用。依托廣州市警務(wù)云平臺，深度融合視頻云監(jiān)控系統(tǒng)、PGIS（警用地理信息基礎(chǔ)平臺），完成全市統(tǒng)一公安大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。在人流密集區(qū)、治安敏感區(qū)設(shè)置智能化感知點，全力開展各警種基于大數(shù)據(jù)平臺智能化應(yīng)用創(chuàng)新，提升治安態(tài)勢、交通概覽、重點區(qū)域人流分布、網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢等領(lǐng)域數(shù)字化管理水平。完善公共安全智慧網(wǎng)格，推動人工智能、GIS（地理信息系統(tǒng)）產(chǎn)品能力、人工智能+三維可視化引擎、人臉識別系統(tǒng)與反恐防暴、打擊犯罪、掃黑除惡、防范詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等機(jī)制融合創(chuàng)新，推進(jìn)全方位智能化公共安全場景應(yīng)用。圍繞基層實戰(zhàn)，強化對重點人群排查管控、社會治安等業(yè)務(wù)支撐，提升群體性事件、突發(fā)事件、重大公共安全事件的預(yù)警、預(yù)測和指揮調(diào)度能力，為打造更高水平“平安廣州”提供更有力的技術(shù)支撐。
深化社區(qū)智慧化管理。以推動社區(qū)服務(wù)和管理功能綜合集成為導(dǎo)向，推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)向社區(qū)延伸，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等一站式綜合服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立智慧物業(yè)平臺，創(chuàng)建基于CIM的智慧社區(qū)應(yīng)用示范。結(jié)合人工智能技術(shù)，加強對小區(qū)人員進(jìn)出、車輛進(jìn)出、高空拋物、垃圾堆放、周界防護(hù)等智能化管理，提升對消防通道占用、煤氣泄漏、火災(zāi)等情況的及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)，實現(xiàn)社區(qū)管理現(xiàn)代化、精細(xì)化，打造智慧共享、和睦共治的新型智慧社區(qū)。
推動基層治理模式升級。以推進(jìn)數(shù)據(jù)資源一體化深化基層減負(fù)為目標(biāo)，促進(jìn)全市數(shù)據(jù)采集、存儲、共享和應(yīng)用規(guī)范化，基于“數(shù)字廣州基礎(chǔ)應(yīng)用平臺”，整合垂直到街道社區(qū)電腦終端和移動終端的基層采集業(yè)務(wù)功能，建立業(yè)務(wù)部門在街鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置電腦終端和手機(jī)終端業(yè)務(wù)系統(tǒng)的準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集模式。強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障，健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，基于業(yè)務(wù)要求向基層開放使用。完善街（鎮(zhèn)）、居（村）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，推進(jìn)居（村）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，綜合采集居（村）數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一次采集、多方利用。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建立表格目錄臺賬并進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范基層表格填報工作，實現(xiàn)基層減負(fù)提質(zhì)增效。
推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)實施鄉(xiāng)村“雪亮工程”15，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商、農(nóng)田建設(shè)等綜合信息服務(wù)體系發(fā)展，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制。建設(shè)全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，構(gòu)建全市美麗鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)動態(tài)化、場景可視化、應(yīng)用智能化數(shù)字鄉(xiāng)村管理模式，推動鄉(xiāng)村振興環(huán)境衛(wèi)生治理和優(yōu)化，高質(zhì)量建設(shè)嶺南特色美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。
推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展“穗農(nóng)云”建設(shè)，支持廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用，打造“三農(nóng)智庫”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。開發(fā)完善“廣州農(nóng)博士”平臺，大力推廣農(nóng)業(yè)專家問診等綜合服務(wù)。推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中的應(yīng)用，依托北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)和5G通信系統(tǒng)，探索建立無人作業(yè)農(nóng)場。推動從化區(qū)荔枝省級產(chǎn)業(yè)園農(nóng)機(jī)應(yīng)用智能化改造，依托增城區(qū)5G智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，推進(jìn)5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推廣數(shù)字化養(yǎng)殖，繼續(xù)鼓勵畜禽養(yǎng)殖場配套應(yīng)用自動化數(shù)字設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖智能化高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理平臺推廣應(yīng)用，完善源頭可追溯、風(fēng)險可預(yù)警、質(zhì)量可監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
四、打造全市統(tǒng)一的監(jiān)管體系
強化政務(wù)服務(wù)全流程監(jiān)管。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度建設(shè)，簡化評價流程，提高群眾評價積極性。綜合分析評價數(shù)據(jù)，主動識別、精確化解政務(wù)服務(wù)中的堵點、難點問題。建立完善全市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管平臺，加強與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“好差評”系統(tǒng)、咨詢投訴平臺等系統(tǒng)深入融合，推進(jìn)監(jiān)管平臺逐步接入各級政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)全市線上線下政務(wù)服務(wù)精細(xì)化監(jiān)管。建立健全政務(wù)服務(wù)評估機(jī)制，強化政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗復(fù)制推廣，推動全市政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
強化信用監(jiān)管機(jī)制。加強信用信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源建設(shè)，優(yōu)化升級公共信用信息服務(wù)平臺，加大企業(yè)公共信用信息歸集共享，完善社會信用業(yè)務(wù)應(yīng)用，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一社會信用鏈。加強市域信用信息使用、灣區(qū)內(nèi)信用信息互通共享，形成全市公共信用信息歸集、共享、應(yīng)用、評價、監(jiān)管閉環(huán)體系。推進(jìn)“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管，探索開展公共信用綜合評價，推動信用核查和失信懲戒作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、財政資金申請、政府采購等業(yè)務(wù)流程，持續(xù)拓寬信用監(jiān)管覆蓋范圍。強化信用信息共享，推動政府部門信用信息向市場主體有序開放，完善信用監(jiān)管長效機(jī)制。
優(yōu)化市場監(jiān)管機(jī)制。加強市場監(jiān)管信息化基礎(chǔ)支撐，推動全市各部門市場監(jiān)管數(shù)據(jù)整合，全面實施“雙隨機(jī)、一公開”16監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，將區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)運用于市場監(jiān)管，賦能不動產(chǎn)登記、重要商品監(jiān)管、金融服務(wù)與監(jiān)管、電子證照管理、跨境物流監(jiān)管、行政執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域治理管控，增加“多方互信、業(yè)務(wù)安全”要素。依托公共信用信息服務(wù)平臺，實施信用分級分類監(jiān)管、新經(jīng)濟(jì)“包容期”管理等新型監(jiān)管模式，支持各行政部門在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展事中事后監(jiān)管應(yīng)用。
強化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管。加快構(gòu)建多元共治數(shù)據(jù)要素市場治理體系，規(guī)范各類市場主體數(shù)據(jù)資源利用行為。以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度倒逼企業(yè)增強數(shù)據(jù)要素儲備，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)新型要素對其他要素效率倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。強化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管，明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管主體，研究制訂數(shù)據(jù)交易各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度、互通規(guī)則和違規(guī)懲罰措施。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境，完善數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用監(jiān)管和審計。加大隱私數(shù)據(jù)監(jiān)管保護(hù)，深化市場淘汰機(jī)制。依托省級數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全流程監(jiān)察，確保數(shù)據(jù)要素市場公平競爭、健康運行。
第四節(jié) 提升政府業(yè)務(wù)協(xié)同效能
一、健全數(shù)字政府統(tǒng)籌管理機(jī)制
強化“全市一盤棋”工作理念，加強整體戰(zhàn)略謀劃，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動。持續(xù)加強黨建引領(lǐng)為主體、民主法治為兩翼的聯(lián)動發(fā)展，聚焦行政效能、黨建民主法治，建設(shè)有力度、有溫度的數(shù)字政府。明確細(xì)化各職能部門數(shù)字政府建設(shè)分工和責(zé)任邊界，圍繞業(yè)務(wù)職能，推動各部門系統(tǒng)、部門數(shù)據(jù)清理整合。構(gòu)建數(shù)字政府多維評價體系，建立關(guān)鍵評價指標(biāo)，落實考核和精準(zhǔn)督查機(jī)制，發(fā)揮考核督查導(dǎo)向作用。從基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)資源共享與開放、政務(wù)服務(wù)智慧化和體驗度、政府治理協(xié)同度和精細(xì)化等維度對各部門數(shù)字政府建設(shè)情況進(jìn)行評價，推進(jìn)整體數(shù)字政府建設(shè)。
二、構(gòu)建高效協(xié)同政府運行模式
創(chuàng)新扁平高效的辦公模式。推動市政務(wù)協(xié)同辦公平臺與“粵政易”平臺對接，形成線上線下相結(jié)合的移動辦公模式，實現(xiàn)省、市、區(qū)政務(wù)辦公“掌上協(xié)同聯(lián)動”。強化移動端公文流轉(zhuǎn)和追溯能力，促進(jìn)“指尖”辦文“零時延”。推動部門內(nèi)部非涉密公文全程數(shù)字化流轉(zhuǎn)，加強電子印章管理和使用，實現(xiàn)公文辦結(jié)實時歸檔及電子檔案在線移交，形成線上閉環(huán)。加強與“粵視會”視頻系統(tǒng)兼容對接，滿足視頻會議、視頻會商、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等應(yīng)用需求，推進(jìn)遠(yuǎn)程辦會“零距離”，提升多元立體會議協(xié)作能力，提高政府應(yīng)對緊急事件的響應(yīng)效率。
推動政府內(nèi)部辦事“零跑動”。創(chuàng)新政府內(nèi)部辦事模式，優(yōu)化辦事流程，推動機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密“零跑動”辦事事項全程網(wǎng)上辦理。加強財務(wù)、人事等機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事系統(tǒng)整合共享并接入“粵政易”平臺，實現(xiàn)高頻辦事事項全流程網(wǎng)辦。以“粵政易”升級倒逼內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造，面向部門間辦事事項，精簡材料、優(yōu)化流程，全面梳理、逐步推出和動態(tài)管理本部門機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“零跑動”清單，實現(xiàn)全市政府機(jī)關(guān)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)管理高效協(xié)同。
提升基層減負(fù)增效水平。推進(jìn)全市數(shù)據(jù)采集、存儲、共享和應(yīng)用規(guī)范化，制訂政務(wù)服務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)基于統(tǒng)一采集目錄的數(shù)據(jù)采集體系，推動市區(qū)兩級數(shù)據(jù)中心和部門、街（鎮(zhèn)）資源池建設(shè)，基于共享平臺數(shù)據(jù)流動體系和數(shù)據(jù)處理體系，實現(xiàn)“一次匯聚，多次共享”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）流動、配置。推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，實現(xiàn)一個系統(tǒng)受理所有業(yè)務(wù)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集和“二次錄入”，運用數(shù)字化手段，切實為基層減負(fù)增效。
三、加強緊密有效的多方協(xié)同
支持“智慧黨建”建設(shè)。升級完善“智慧黨建云”平臺，實現(xiàn)黨建工作“電子留痕”、全周期管理、全過程聯(lián)動。完善以黨建網(wǎng)為主的服務(wù)窗口，探索黨建創(chuàng)新，結(jié)合“粵省事”統(tǒng)一服務(wù)入口功能，打造“智慧黨建體驗倉”“黨建超市”等創(chuàng)新應(yīng)用，豐富黨員和群眾生活新體驗。推動大數(shù)據(jù)在干部人才評價方面的運用，對各級黨組織和黨員進(jìn)行“立體畫像”，動態(tài)掌握黨員、黨組織底數(shù)，為精準(zhǔn)施策提供全量數(shù)據(jù)。
支持“數(shù)字人大”建設(shè)。依托省級政務(wù)云平臺和省市一體化大數(shù)據(jù)中心，完善人大及常委會行使權(quán)力和履行職責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)，加強立法、監(jiān)督、代表履職等一體化應(yīng)用建設(shè)。完善人大機(jī)關(guān)辦公門戶和綜合保障平臺，以“粵政易”平臺為樞紐，推進(jìn)與黨委和“一府一委兩院”辦公協(xié)同、聯(lián)通交互。依托“粵省事”平臺，優(yōu)化人大互動渠道，為代表聯(lián)系人民群眾、人民群眾依法參政議政提供線上線下融合的一站式服務(wù)。
支持“數(shù)字政法”建設(shè)。推動政法基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)外網(wǎng)整體融合、政法各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步遷移上云、政法系統(tǒng)脫敏數(shù)據(jù)與其他單位共享，構(gòu)建全市政法領(lǐng)域安全能力體系和云網(wǎng)數(shù)融合支撐體系。推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，提升案件辦理質(zhì)效。探索建設(shè)全市社會治理指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)，積極推動大數(shù)據(jù)在分析研判、風(fēng)險管控、精準(zhǔn)打擊、規(guī)范執(zhí)法和糾紛化解領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)全市政法系統(tǒng)社會治理關(guān)鍵數(shù)據(jù)互通共享。
支持“智慧法院”建設(shè)。以線上線下融合、集約智能為目標(biāo)，推動多元解紛和訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。強化智能輔助辦案和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升智慧審判成效。推進(jìn)電子卷宗在執(zhí)行全流程中的深度應(yīng)用，實現(xiàn)智慧執(zhí)行高效智能。圍繞司法政務(wù)、司法人事和審判管理，完善智慧管理系統(tǒng)建設(shè)。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全、信息可信、操作合規(guī)、流程再造等方面的落地應(yīng)用，實現(xiàn)司法辦案全程留痕。強化法院與政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支持法院數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，促進(jìn)法院執(zhí)行工作與政府相關(guān)職能部門工作良性互動。
支持“智慧檢務(wù)”建設(shè)。加強智慧檢務(wù)管理與支撐體系、智慧檢務(wù)資源與應(yīng)用體系及智慧檢務(wù)工作與服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)全業(yè)務(wù)智慧辦案，實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)、智能化等先進(jìn)技術(shù)的融合，借助大數(shù)據(jù)強大的數(shù)據(jù)分析、信息收集能力及智能化高效處理效率，提升檢務(wù)人員辦案能力，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)碰撞與融合，開發(fā)案件數(shù)據(jù)分析模型，探索人工智能應(yīng)用。深入推進(jìn)全要素智慧管理，依托數(shù)據(jù)及智能管理系統(tǒng)，優(yōu)化組織管理及檢察業(yè)務(wù)管理體系，實現(xiàn)對檢務(wù)工作要素全面管理。深入推進(jìn)全方位智慧服務(wù)，融合“兩微一端”檢務(wù)公開系統(tǒng)，向當(dāng)事人、律師及社會公眾提供全方位智慧檢務(wù)信息服務(wù)。深化檢察全領(lǐng)域智慧支撐，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用資源在檢察機(jī)關(guān)的融合應(yīng)用，夯實智慧檢務(wù)辦公辦案基礎(chǔ)，提高檢務(wù)工作質(zhì)量、管理效率及資源利用率。
支持民主黨派及群團(tuán)數(shù)字化建設(shè)。推動民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社會服務(wù)、自身建設(shè)等工作與信息技術(shù)深入融合，不斷提高組織建設(shè)水平和履職能力。推進(jìn)群團(tuán)機(jī)關(guān)數(shù)字化建設(shè)，強化群團(tuán)信息化資源整合共享能力，打造線上線下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新形式。
第五節(jié) 構(gòu)建數(shù)據(jù)要素配置新高地
以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動，全面提升多源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集、處理、分析、治理能力。推進(jìn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)匯聚共享，增強公共數(shù)據(jù)資源共享開放和利用成效。加速數(shù)據(jù)要素市場培育，形成規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵創(chuàng)新、協(xié)同共治的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境。培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)做強沿江產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步加快廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化升級天河中央商務(wù)區(qū)、天河高新區(qū)、中國（廣州）超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北京路國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、海珠廣場文創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、夯實公共數(shù)據(jù)治理運營基礎(chǔ)
構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源體系。面向全市各級部門開展信息化能力和公共數(shù)據(jù)資源普查，摸清公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)，形成全市統(tǒng)一系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單和需求清單。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，為數(shù)據(jù)匯聚共享、分類分級開放、開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場化配置打好基礎(chǔ)。
加強公共數(shù)據(jù)整合匯聚。按照全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄，推進(jìn)“三張清單”管理。建立數(shù)據(jù)整合機(jī)制，全面歸集數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行注冊、掛接、發(fā)布。依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對政務(wù)數(shù)據(jù)資源分類分序進(jìn)行編排。按照國家和省公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用好國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，依托省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，加強基礎(chǔ)庫建設(shè)，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、疫情防控、社會保障、民生醫(yī)療等主題庫和專題庫建設(shè)。匯聚整合經(jīng)濟(jì)運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、社會發(fā)展、社會治理、社會民生、社會服務(wù)等領(lǐng)域社會數(shù)據(jù)。
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序共享、開放。建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，強化全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務(wù)管理水平，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有序共享。根據(jù)部門職責(zé)梳理政務(wù)信息資源目錄，編制政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接清單，通過省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心開展全市數(shù)據(jù)需求對接和共享。建立省、市、區(qū)三級政務(wù)數(shù)據(jù)共享溝通機(jī)制，推進(jìn)省級垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)向基層開放共享。逐步擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享交換范圍，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)及第三方平臺數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)共享。開展數(shù)據(jù)應(yīng)用效能綜合評價，促進(jìn)共享數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升。在公共數(shù)據(jù)資源目錄管理框架下，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)分類分級開放和動態(tài)更新機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)依法有序開放。完善數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和應(yīng)用水平。健全公共數(shù)據(jù)定向開放、授權(quán)開放管理制度，有序釋放公共數(shù)據(jù)進(jìn)入市場化流通。
提升公共數(shù)據(jù)運營能力。提升數(shù)字政府運營中心數(shù)據(jù)開發(fā)運營能力，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)應(yīng)用一體化集成服務(wù)。健全數(shù)據(jù)分層、分級、分類共享機(jī)制，加強數(shù)據(jù)共享平臺對跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)支撐能力。加大跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)共享力度，完善數(shù)據(jù)閉環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)回流賦能基層治理，社區(qū)治理信息系統(tǒng)和共享數(shù)據(jù)為鎮(zhèn)街、村居開放應(yīng)用接口和權(quán)限。加快形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)。圍繞交通、醫(yī)療、教育、金融、市場監(jiān)管、社會保障等重點領(lǐng)域，探索建立分行業(yè)、分場景可控數(shù)據(jù)開放機(jī)制，優(yōu)先開放民生密切相關(guān)、社會迫切需要、經(jīng)濟(jì)效益明顯的公共數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系框架中，探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，依托第三方企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，深度挖掘利用公共數(shù)據(jù)的價值，安全有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新和開放應(yīng)用。依托集算力、算法、算數(shù)一體化的數(shù)字政府智能底座，鼓勵社會力量積極參與數(shù)字政府改革建設(shè)相關(guān)的算法、新型應(yīng)用場景創(chuàng)新研究，通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、運營能力建設(shè)市場化推動廣州公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并與數(shù)據(jù)管理方、審計方相互制約完成業(yè)務(wù)運營、數(shù)據(jù)運營的各類建設(shè)和管理工作，形成共建共治共享的管理運營模式。組織開展應(yīng)用創(chuàng)新大賽、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用大賽，引導(dǎo)社會力量、市場力量參與數(shù)字政府建設(shè)，推動全社會利用政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值。
創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)治理體系。堅持“以釋放數(shù)據(jù)價值為目標(biāo)，以守住數(shù)據(jù)安全為底線”的數(shù)據(jù)治理新要求，建立結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化數(shù)據(jù)管理體系。健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制，開展數(shù)據(jù)編目、整合、共享、分析、展現(xiàn)、安全等工作。編制包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)使用等各領(lǐng)域管理辦法，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，制訂符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體系指標(biāo)，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、檢查、監(jiān)測、分析等工作。建立政府及部門CDO（首席數(shù)據(jù)官）工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本區(qū)本部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)治理及運營統(tǒng)籌，強化部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及信息協(xié)同，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，組織各部門持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理。建立數(shù)據(jù)治理考核機(jī)制，解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不過關(guān)等問題。建立健全數(shù)據(jù)分類分級、質(zhì)量管理、脫密脫敏和安全管理等數(shù)據(jù)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，加強制定數(shù)據(jù)使用安全和隱私法律法規(guī)，探索開展政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽，激發(fā)各單位結(jié)合業(yè)務(wù)需求開展數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
二、加快培育數(shù)據(jù)要素市場體系
健全數(shù)據(jù)要素法律規(guī)范。探索制定數(shù)據(jù)要素管理地方性法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)要素配置活動，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放和利用。重點推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)規(guī)范體系研究，明確數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍、原則、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)質(zhì)量，定義數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，破解數(shù)據(jù)要素市場化配置的堵點問題，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供制度支撐，以制度建設(shè)推動廣州市搶占數(shù)據(jù)要素市場培育制高點。
完善數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制。加大數(shù)據(jù)要素市場主體培育力度，健全數(shù)據(jù)要素市場化流通機(jī)制和體系，開展數(shù)據(jù)要素市場化交易價值評估、利益分配、非法交易處置機(jī)制研究，引導(dǎo)設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，設(shè)計數(shù)據(jù)價格生成機(jī)制。推動形成繁榮有序的全球數(shù)據(jù)要素開放市場，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源價值深度挖掘。積極開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點示范建設(shè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
建立穗港澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素高效流通體系。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用，爭取國家支持在廣州特定區(qū)域?qū)嵭兴敫郯娜財?shù)據(jù)跨境開放共享及安全管理，促進(jìn)穗港澳地區(qū)跨境資金和商貿(mào)物流等方面便利流動。加快建設(shè)中新廣州知識城國際數(shù)字樞紐和南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，高效開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作，率先探索穗港澳數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在大灣區(qū)充分匯聚、順暢流動和深度應(yīng)用。
三、助推數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展
推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，加強重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新生態(tài)體系。通過融合存量數(shù)據(jù)和協(xié)同過程中產(chǎn)生的增量數(shù)據(jù)，創(chuàng)新迭代產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)整體建模、質(zhì)量管控，實現(xiàn)對重點行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重大項目布局和實施等，支撐多樣化經(jīng)濟(jì)數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用場景，提升政企協(xié)同能力。
數(shù)據(jù)牽引推動大灣區(qū)一體化建設(shè)。以數(shù)據(jù)要素為牽引，推動全生產(chǎn)要素流動。充分發(fā)揮廣州中心城市及核心引擎地位，賦能粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)，在“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”等公共服務(wù)領(lǐng)域提供有力支撐，打造“智慧大灣區(qū)”一體化協(xié)同發(fā)展。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境國際合作。探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建立數(shù)據(jù)跨境流動制度體系、數(shù)據(jù)安全治理體系。鼓勵市場主體積極探索實踐跨境數(shù)據(jù)流動，利用市場化機(jī)制提升數(shù)據(jù)跨境流動管理效率，強化國際合作。
第六節(jié) 提升安全保障能力
一、加固數(shù)字政府安全技術(shù)體系
搭建安全可信的信息基礎(chǔ)設(shè)施。按照集約建設(shè)原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)國產(chǎn)政務(wù)云平臺，以處理器、操作系統(tǒng)為底座，采用國產(chǎn)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件系統(tǒng)等軟硬件，構(gòu)建自主創(chuàng)新高可靠的政務(wù)云服務(wù)環(huán)境，為各部門應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)部署提供可信政務(wù)云服務(wù)。面向大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用場景，探索構(gòu)建“x86+ARM+GPU+NPU”31多種計算形態(tài)，滿足多樣化算力需求。
打造自主可控的應(yīng)用系統(tǒng)生態(tài)。探索開展安全可信的應(yīng)用示范工程，分批次逐步推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)適配開發(fā)、改造與遷移，增量采用安全可控的技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品，提升電子政務(wù)安全保障水平。強化應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計和適配能力，提高可信政務(wù)云服務(wù)能力，加強應(yīng)用系統(tǒng)安全測評，確保系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性、擴(kuò)展性與實用性，保障數(shù)據(jù)安全。建立國產(chǎn)政務(wù)應(yīng)用生態(tài)，推動政務(wù)應(yīng)用持續(xù)創(chuàng)新。
強化國產(chǎn)化終端應(yīng)用。推進(jìn)臺式終端、筆記本等終端設(shè)備、外設(shè)國產(chǎn)化。在確保安全性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上加強設(shè)備選型及應(yīng)用場景設(shè)計，強化與國產(chǎn)操作系統(tǒng)的兼容性，保障用戶使用體驗。推進(jìn)核心安全技術(shù)和安全裝備國產(chǎn)化，構(gòu)建本質(zhì)安全的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力。
二、強化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力
完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。落實政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施要求，推動安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹國家、省級網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，健全安全等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)、風(fēng)險評估制度、預(yù)警和應(yīng)急處置制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全保密工作責(zé)任制。健全完善政務(wù)云安全運行維護(hù)規(guī)范，提升政務(wù)云平臺安全運行能力。構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度體系，規(guī)范數(shù)據(jù)分類分級安全策略，落實安全主體責(zé)任，加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)。
提升基礎(chǔ)設(shè)施安全防范水平。加快網(wǎng)絡(luò)安全科技創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建符合網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)三級要求的安全防護(hù)能力，確保數(shù)字政府基礎(chǔ)平臺滿足等級安全要求。強化政務(wù)外網(wǎng)邊界防護(hù)，深化政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口安全防護(hù)能力，完善各邊界安全策略，落實各單位接入政務(wù)外網(wǎng)安全要求。完善云平臺安全體系建設(shè)， “上云前”和“在云上”安全同步保障 ，完善市政務(wù)云平臺安全保障體系，提升云安全資源池公共支撐能力，完善外部單位至云平臺及云平臺不同業(yè)務(wù)間安全隔離，增強跨網(wǎng)跨域安全隔離與實時數(shù)據(jù)交換能力，解決政務(wù)終端跨網(wǎng)跨域訪問安全接入與隔離問題。完善電子政務(wù)身份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于零信任安全架構(gòu)強化政務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)訪問控制能力。探索構(gòu)建安全支撐平臺，對無線政務(wù)專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、國產(chǎn)政務(wù)云、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施提供整體安全保障，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防范能力。
提高新技術(shù)應(yīng)用安全防護(hù)能力。基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等新技術(shù)，提升在可信接入、威脅監(jiān)測、風(fēng)險識別、安全防御、安全檢測、安全恢復(fù)、安全模型認(rèn)證等方面的安全防護(hù)能力。針對智能語音識別、語音交互、視頻圖像身份識別、無人機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用場景，探索構(gòu)建應(yīng)對人工智能技術(shù)的高級威脅預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)行為溯源分析等安全防護(hù)能力。構(gòu)建面向區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈平臺、區(qū)塊鏈服務(wù)等技術(shù)全場景安全監(jiān)測、防護(hù)、測試驗證的安全防護(hù)技術(shù)體系。
三、完善公共數(shù)據(jù)安全保障體系
圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)體系。建立公共數(shù)據(jù)平臺安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急防控機(jī)制，建立容災(zāi)備份、安全評價、日常巡檢等數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度和數(shù)據(jù)安全審計制度，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。推進(jìn)存儲傳輸加密、數(shù)據(jù)水印溯源、出口管控、多因子認(rèn)證等系統(tǒng)建設(shè)，落實數(shù)據(jù)分類分級、安全態(tài)勢感知、數(shù)據(jù)權(quán)限管控、日常審計等運營工作，防范數(shù)據(jù)篡改、泄露、濫用。建立健全數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力評估指標(biāo)，推動數(shù)據(jù)安全管理工作可量化、可追溯、可評估。
四、提供可靠的安全管理運營服務(wù)
加強一體化安全管理。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，誰運行誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，完善數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建業(yè)務(wù)鏈條網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任模型，將網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、監(jiān)督、激勵等工作融入數(shù)字政府業(yè)務(wù)體系，建立常態(tài)化更新機(jī)制。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、流程，強化網(wǎng)絡(luò)安全通報管理、缺陷管理、系統(tǒng)入網(wǎng)管理、事件管理、應(yīng)急管理、問責(zé)管理機(jī)制。加強數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全運營團(tuán)隊管理，明確運營團(tuán)隊準(zhǔn)入要求和職責(zé)權(quán)限，強化數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全保障隊伍能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全人員專業(yè)技能及應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。培育各部門相關(guān)人員網(wǎng)絡(luò)安全意識，完善網(wǎng)絡(luò)安全問責(zé)獎懲和審查機(jī)制。
健全數(shù)字政府和智慧城市安全運營平臺。加強基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，營造安全可靠的數(shù)字政府和智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)信息空間安全策略管控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與行為管理、網(wǎng)安聯(lián)動、應(yīng)急協(xié)同調(diào)度等防護(hù)能力。構(gòu)建自主可控、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信任體系。加強物聯(lián)感知終端安全監(jiān)控，智能感知各類物聯(lián)網(wǎng)終端安全狀態(tài)。構(gòu)建面向云計算的安全運營服務(wù)，建立事前防御、檢測，事中防護(hù)和事后響應(yīng)的全方位云安全體系。圍繞密碼安全基礎(chǔ)支撐、物聯(lián)感知安全防護(hù)、城市通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、城市網(wǎng)絡(luò)空間治理、體系化主動防御等方面，打造智慧城市安全體系。推動城市可信身份認(rèn)證，提高公共服務(wù)智能化水平，增強居民使用便捷度和體驗感。
完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全分析、態(tài)勢預(yù)測和常態(tài)化治理，提升安全監(jiān)管能力。強化一體化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全支撐體系，建設(shè)內(nèi)外網(wǎng)公共安全組件。統(tǒng)一提供國產(chǎn)密碼、電子證書、電子簽章等基礎(chǔ)安全服務(wù)，提升安全支撐能力，加強應(yīng)用和移動端安全管理。建立健全事前、事中、事后全程安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)公共事件處置能力。提高安全檢查與分析能力，加強終端監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控、操作日志分析、入侵檢測，實現(xiàn)全鏈路安全監(jiān)控，積極采用主動防御、大數(shù)據(jù)行為分析、APT（高級持續(xù)性威脅及攻擊）流量檢測、威脅情報感知等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控與監(jiān)測能力。建立常態(tài)化安全巡檢評估及應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，安全運營和安全運維同步開展。定期開展安全基線核查和加固、安全教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險評估、重大活動前開展專項網(wǎng)絡(luò)信息安全檢查。完善數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)評價機(jī)制，利用攻防實戰(zhàn)演練檢驗各部門網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防御體系日益完善。
一、優(yōu)化數(shù)字政府運行管理體系
強化數(shù)字政府改革建設(shè)統(tǒng)籌管理。強化市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對政務(wù)信息化工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌指揮，不斷完善安全保障制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強各區(qū)、各部門信息化規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，進(jìn)一步整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息化項目全生命周期監(jiān)督和效能評價工作，創(chuàng)新生態(tài)體系管理模式，發(fā)揮市數(shù)字政府改革建設(shè)專家委員會前瞻性、高水平的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。
完善市區(qū)兩級分級協(xié)同建設(shè)機(jī)制。市、區(qū)兩級政府合理分工協(xié)作，市級部門在總體技術(shù)支撐體系下開發(fā)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)。鼓勵區(qū)級政府部門在統(tǒng)一體系規(guī)范下探索建設(shè)本地特色業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成成功案例在全市復(fù)制推廣。市級基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、公共支撐平臺、政務(wù)服務(wù)平臺由市統(tǒng)一規(guī)劃部署，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，支撐市、區(qū)兩級應(yīng)用開發(fā)和運行保障，并與省平臺全面對接。
規(guī)范數(shù)字政府全流程運營服務(wù)。推動數(shù)字政府運營體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善數(shù)字政府運行協(xié)調(diào)機(jī)制、建設(shè)開發(fā)模式、運營服務(wù)模式，建設(shè)運營管理平臺，充實運營中心核心技術(shù)力量，優(yōu)化運營服務(wù)流程，改善運營服務(wù)質(zhì)量，整合社會優(yōu)質(zhì)資源，打造全面覆蓋、各負(fù)其責(zé)、完整閉環(huán)的數(shù)字政府“生態(tài)圈”，全面提升數(shù)字政府整體運營效能。
匯聚優(yōu)勢資源推進(jìn)共建共享。堅持政府主導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、市場采購、信用管理等舉措加強數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，充分發(fā)揮專家委員會等專家智庫、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會群體、專業(yè)人才的技術(shù)優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、咨詢服務(wù)和專業(yè)運營優(yōu)勢，通過政社互動、政企互動聯(lián)動機(jī)制，為數(shù)字政府建設(shè)、運營提供長期穩(wěn)定服務(wù)支撐，充分實現(xiàn)共建共治共享。
二、健全數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
遵循國家、省數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立本地“統(tǒng)一底座、統(tǒng)一賦能、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一安全、統(tǒng)一運行”的標(biāo)準(zhǔn)體系。突破關(guān)鍵技術(shù)，建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)字安全標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，推動數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
重點構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。完善數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)生、匯聚、交換、共享、開放等全生命周期的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基礎(chǔ)庫、主題庫和專題庫等數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更新迭代公共數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)，推動制訂公共數(shù)據(jù)知識抽取、融合等數(shù)據(jù)圖譜標(biāo)準(zhǔn)。探索建設(shè)安全、規(guī)范、可信的數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、開放、交易等標(biāo)準(zhǔn)化。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)體系、政務(wù)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、政務(wù)服務(wù)評價及改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。政務(wù)服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)體系包含政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范等子標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系包含各級政務(wù)大廳建設(shè)管理規(guī)范、政務(wù)信息資源共享規(guī)范、政務(wù)信息平臺管理規(guī)范等子標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)服務(wù)評價及改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包含政務(wù)服務(wù)咨詢投訴工作規(guī)范、“好差評”管理規(guī)范、政務(wù)服務(wù)評價規(guī)范等子標(biāo)準(zhǔn)。通過全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升廣州市政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。
完善公共支撐標(biāo)準(zhǔn)。健全市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)，研究適用廣州市實際情況的公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐平臺標(biāo)準(zhǔn)化。按照硬件環(huán)境、系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)接口、軟件開發(fā)等數(shù)字政府技術(shù)領(lǐng)域劃分，編制公共基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用開發(fā)共性組件、應(yīng)用系統(tǒng)平臺接口、應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從功能、可靠性、安全性、容災(zāi)設(shè)計等維度編制數(shù)字政府信息化建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升城市智慧運行中心管理及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平，實現(xiàn)可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
完善基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富優(yōu)化政務(wù)外網(wǎng)、移動政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)相融合的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建政務(wù)云平臺標(biāo)準(zhǔn)，研究推進(jìn)國產(chǎn)化政務(wù)云在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、大數(shù)據(jù)處理等方面應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化，探索政務(wù)數(shù)據(jù)本地化計算政務(wù)邊緣云應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市政務(wù)部門數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)存儲、中間件應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。
健全數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)。完善數(shù)據(jù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，研究移動政務(wù)網(wǎng)、國產(chǎn)云等新型基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，編制數(shù)據(jù)分類分級、質(zhì)量管理、脫密脫敏和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，健全“可用不可見”的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂應(yīng)用、系統(tǒng)、平臺、服務(wù)等方面安全策略，保障數(shù)字政府在統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)下穩(wěn)定運行。
三、完善數(shù)字政府建設(shè)運營格局
提升數(shù)字政府運營支撐能力。優(yōu)化“政企合作、管運分離”17模式和配套機(jī)制，加強數(shù)字政府建設(shè)項目運營支撐能力。推動政府從購買項目軟硬件為主向購買運營服務(wù)轉(zhuǎn)變，分散政府、企業(yè)項目運營風(fēng)險，建立全生命周期績效考核體系，探索項目可用性、運營效能等績效方式，保障數(shù)字政府建設(shè)運營可持續(xù)發(fā)展。
建立數(shù)字政府創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化全市數(shù)字政府建設(shè)運營生態(tài)，廣泛吸納參與數(shù)字政府改革建設(shè)的企業(yè)，探索建立數(shù)字政府創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮市場資源配置作用，提升數(shù)字政府各行業(yè)專業(yè)化建設(shè)水平。提高數(shù)字政府改革建設(shè)整體水平，帶動全市信息化產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成合作共贏、能力互補的產(chǎn)業(yè)格局，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第五章 實施步驟
第一節(jié) 2021年全面推進(jìn)階段
以信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為支撐，以應(yīng)用服務(wù)平臺、決策治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，建立廣州市一體化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯集，加快數(shù)字政府框架與基礎(chǔ)項目布局。拓展云網(wǎng)平臺建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照等統(tǒng)一公共支撐應(yīng)用，初步建立廣州市統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一運行的共享共用基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)能力，提高綜合政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)支撐能力，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推行“一件事通辦、一類事統(tǒng)辦”改革。拓展移動端政務(wù)應(yīng)用，推動政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)移動協(xié)同辦公平臺，深化推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等示范建設(shè)。全面提升城市感知能力、連接通信能力及網(wǎng)絡(luò)安全水平，加強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全管理，健全制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障體系，加大跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知和風(fēng)險預(yù)警。
加快推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，以需求為導(dǎo)向歸集匯聚數(shù)據(jù)，不斷提高政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)歸集速度，推動政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集共享，在數(shù)據(jù)充分共享基礎(chǔ)上創(chuàng)新應(yīng)用手段、提高應(yīng)用層次。推動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化審批，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)集成化、移動化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平。建設(shè)廣州市現(xiàn)代化綜合指揮中心，優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)資源庫，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、社會治理和政府運行中的重要作用。
第三節(jié) 2025年高層次發(fā)展階段
完成數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通共享，建成一批跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，新型數(shù)字政府模式基本形成。堅持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)發(fā)展與透明化監(jiān)管并重，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推動監(jiān)管事項全覆蓋，強化政府?dāng)?shù)字化發(fā)展賦能。基于數(shù)字政府建設(shè)整體架構(gòu)，夯實數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)化、數(shù)字化、智能化、智慧化基礎(chǔ)架構(gòu)及發(fā)展應(yīng)用，大力推進(jìn)公共安全、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管和生態(tài)治理等方面的數(shù)字化發(fā)展應(yīng)用以及創(chuàng)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、自主可控的政務(wù)新機(jī)制、新平臺、新渠道，全面提升政府履職能力，提供主動式、管家式服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由來辦、能辦向推送辦、智慧辦轉(zhuǎn)變，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造全國數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)桿。
第六章 保障措施
第一節(jié) 強化組織統(tǒng)籌
在市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，協(xié)調(diào)解決數(shù)字政府改革建設(shè)的重大問題，組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機(jī)制，完善統(tǒng)分結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。各區(qū)、各部門高度重視數(shù)字政府建設(shè)要求，全面對接國家、省工作部署，強化一體化建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、實施步驟等，建立問題、任務(wù)、責(zé)任清單，落實懲罰機(jī)制。加強與信息化領(lǐng)域知名專家學(xué)者或智庫、咨詢機(jī)構(gòu)合作，完善專家問詢機(jī)制，為數(shù)字政府建設(shè)提供評估、咨詢及決策、運營等建議。
建立財政資金統(tǒng)籌機(jī)制，加大對數(shù)字政府建設(shè)專項的財政投入，豐富多部門、多主題的建設(shè)資金供給，合理制訂和公開資金使用計劃。做好數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)租賃、升級擴(kuò)容、人才保障、運行維護(hù)等經(jīng)費保障。拓展信息化建設(shè)資金來源渠道，優(yōu)化政府購買技術(shù)、運營服務(wù)流程，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)效率提升。
研究制訂數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等工作監(jiān)督和考核機(jī)制，定期組織工作督查，將各單位項目推進(jìn)情況納入年度數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作績效考核，確保整體建設(shè)實效。鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，對取得突破性改革成效的地方和部門，予以肯定并重點宣傳推廣改革模式與經(jīng)驗，形成比學(xué)趕超的改革氛圍。同時，通過不定期開展公眾開放日、公眾意見征集等活動，接受人民群眾對數(shù)字政府建設(shè)成效的監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)依法對數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行審計監(jiān)督，相關(guān)部門對審計發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時整改。
依托各區(qū)數(shù)字政府運營體系，完善數(shù)字政府運營體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，健全數(shù)字政府運行協(xié)調(diào)機(jī)制、建設(shè)開發(fā)模式、運營服務(wù)模式，充實運營中心核心技術(shù)力量，優(yōu)化運營服務(wù)流程，改善運營服務(wù)質(zhì)量。制訂運維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供統(tǒng)一運維響應(yīng)，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行，提供解決方案、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)融合、容災(zāi)備份等專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)支持、系統(tǒng)培訓(xùn)、系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等日常工作，滿足省、市部門7×24小時保障需求。整合社會優(yōu)質(zhì)資源，全面提升數(shù)字政府整體運營效能。
建立創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、激勵和晉升等相關(guān)制度，探索具有吸引力、凝聚力、創(chuàng)新力的人才管理辦法。建立分級分類人才培訓(xùn)體系，制訂人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃，針對領(lǐng)導(dǎo)、各部門人員開展信息化技術(shù)培訓(xùn)，提升信息化意識和能力，加強信息技術(shù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等培訓(xùn)，提升人才專業(yè)素養(yǎng)。
附件：
1.指標(biāo)計算方法
2.名詞解釋
附件1
1.“一件事”：以申請人視角的“一件事”目標(biāo)需求為導(dǎo)向，通過兩個以上辦事服務(wù)或兩個以上部門、地區(qū)的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人員相互協(xié)同方式，為用戶提供跨部門、跨層級、跨地區(qū)的“一件事”主題集成服務(wù)。
2.“四免”優(yōu)化：核發(fā)材料免提交，業(yè)務(wù)表單免填寫，免用實物印章，免用手寫簽名。
3.“零跑動”：由各級各部門提供的依申請辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項中，在符合法定受理條件前提下企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上或自助終端等方式，無需跑腿即可辦理業(yè)務(wù)。
4.“秒批”：基于申請材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審批要素指標(biāo)化的系統(tǒng)無人工干預(yù)自動審批。
5.政銀合作：政府與銀行開展合作，共同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程電子化辦理，為企業(yè)開辦提供銀行網(wǎng)點“一站式”服務(wù)，方便企業(yè)、群眾就近辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)和審批業(yè)務(wù)。
6.“云窗口”：結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)、人臉識別等技術(shù)，借鑒24小時自助銀行服務(wù)（ATM）理念，建設(shè)無人值守的自助政務(wù)服務(wù)終端及環(huán)境，為企業(yè)群眾提供遠(yuǎn)程視頻咨詢導(dǎo)辦、材料打印、事項申報等服務(wù)。
7.“證照分離”：市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證分開審批，并對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。
8.老城市新活力、“四個出新出彩”：2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東并發(fā)表重要講話，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。
9.“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動：全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，在新征程中持續(xù)釋放“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，在新征程新高度上“比翼雙飛”。
10.“1+1+4”工作舉措：第一個“1”指加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是實現(xiàn)老城市新活力的根本政治保證；第二個“1”指深化改革開放，是實現(xiàn)老城市新活力的根本路徑和關(guān)鍵一招；“4”指在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。
11.“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌：廣州市移動政務(wù)服務(wù)總?cè)肟冢?fù)責(zé)統(tǒng)籌全市辦事應(yīng)用的整合優(yōu)化，市各部門通過“穗好辦”平臺統(tǒng)一為群眾和企業(yè)提供移動端政務(wù)服務(wù)咨詢、查詢、預(yù)約、辦理等服務(wù)。
12.“穗智管”城市運行管理中樞：廣州市城市運行管理核心中樞，指運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理、社會輿情、經(jīng)濟(jì)運行、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通運行、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)等城市運行管理要素為重點，建設(shè)“感知智能”“認(rèn)知智能”“決策智能”的城市發(fā)展新內(nèi)核，打造數(shù)據(jù)全域融合、時空多維呈現(xiàn)、要素智能配置的城市治理新范式。
13.智慧港口：以信息物理系統(tǒng)為框架，通過高新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，使物流供給方和需求方溝通融入集疏運一體化系統(tǒng)，極大提升港口及其相關(guān)物流園區(qū)對信息的綜合處理能力和對相關(guān)資源的優(yōu)化配置能力，智能監(jiān)管、智能服務(wù)、自動裝卸成為其主要呈現(xiàn)形式，能為現(xiàn)代物流業(yè)提供高安全、高效率和高品質(zhì)服務(wù)的一類新型港口。
14.國際貿(mào)易“單一窗口”：為國際貿(mào)易和運輸企業(yè)提供統(tǒng)一的信息處理公共平臺，實現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”平臺一點接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息；監(jiān)管部門處理狀態(tài)通過“單一窗口”平臺反饋給申報人；監(jiān)管部門按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管。
15.雪亮工程：以區(qū)、鄉(xiāng)、村為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
16.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
17.“政企合作、管運分離”：創(chuàng)新政府管理、企業(yè)運營的政務(wù)信息化建設(shè)模式，在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由企業(yè)主體負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)運營，政府和企業(yè)共促數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展。
18.政務(wù)數(shù)據(jù)：政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源。
19.公共數(shù)據(jù)：行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)以及具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織，在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或獲取的電子或非電子形式的信息記錄。
20.數(shù)字鴻溝：Digital Divide，即不同地區(qū)、不同部門、不同群體之間所存在的數(shù)據(jù)差距。
21.5G：5th generation wireless systems的縮寫，即第五代移動通信技術(shù)。
22.新基建：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
23.邊緣計算：在靠近物或數(shù)據(jù)源頭的一側(cè)，采用網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、應(yīng)用核心能力為一體的開放平臺，就近提供最近端服務(wù)。
24.BIM（建筑信息模型）：建筑的數(shù)據(jù)化、信息化模型整合，物理和功能特性的三維數(shù)字表達(dá)。
25.CIM（城市信息模型）：以城市信息數(shù)據(jù)為基數(shù)建立的三維城市空間模型和城市信息的有機(jī)綜合體。
26.“數(shù)字孿生”城市：“數(shù)字孿生”技術(shù)在城市層面的應(yīng)用，通過構(gòu)建城市物理世界、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的一一對應(yīng)、相互映射、協(xié)同交互的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個與之匹配、對應(yīng)的“孿生城市”，實現(xiàn)城市要素數(shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實時化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，形成物理維度上的實體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實交融的城市發(fā)展格局。
27.零信任體系：建立在不信任網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和外部的任何人、設(shè)備、系統(tǒng)的前提下，構(gòu)建的基于身份的，先認(rèn)證，再授權(quán)的安全防護(hù)體系。
28.VR：Virtual Reality的縮寫，指虛擬現(xiàn)實技術(shù)，是一種可以創(chuàng)建和體驗虛擬世界的計算機(jī)仿真系統(tǒng)，它利用計算機(jī)生成一種模擬環(huán)境，使用戶沉浸在該環(huán)境中。
29.API：Application Programming Interface的縮寫，指應(yīng)用程序接口，是一些預(yù)先定義的接口，或指軟件系統(tǒng)不同組成部分銜接的約定。用來提供應(yīng)用程序與開發(fā)人員基于某軟件或硬件得以訪問的一組例程，訪問人員無需訪問源碼或理解內(nèi)部工作機(jī)制的細(xì)節(jié)。
30.IPv6：Internet Protocol Version 6的縮寫，指互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版，是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）設(shè)計的用于替代IPv4的下一代IP協(xié)議。
31.“x86+ARM+GPU+NPU”：x86一般指Intel x86，泛指一系列基于Intel 8086且向后兼容的處理器（CPU）指令集架構(gòu)，x86架構(gòu)通常指使用intel（因特爾）x86指令集處理器的計算機(jī)集合；ARM通常指基于英國ARM公司設(shè)計32位精簡指令集（RISC）處理器架構(gòu)的計算機(jī)集合；GPU是圖形處理器，也即通常所說的顯卡的核心，相比CPU，更適用于大規(guī)模并行計算領(lǐng)域；NPU是嵌入式神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)處理器，相比CPU，更擅長處理視頻、圖像類的海量多媒體數(shù)據(jù)，適用于人工智能計算場景。
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年8月24日印發(fā)
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