廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市消防工作“十四五”規(guī)劃的通知
2022-04-20
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廣州市人民政府辦公廳
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2022-04-20來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2022〕6號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市消防工作“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市消防工作“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請徑向市消防救援支隊(duì)反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年4月2日
廣州市消防工作“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”期間消防工作取得的成效
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 工作原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系
第二節(jié) 強(qiáng)化消防安全隱患治理
第三節(jié) 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第四節(jié) 加強(qiáng)基層消防安全管理
第五節(jié) 強(qiáng)化消防法制監(jiān)督執(zhí)法效能
第六節(jié) 鍛造新時(shí)期消防救援隊(duì)伍
第七節(jié) 提升應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力
第八節(jié) 加強(qiáng)消防裝備和戰(zhàn)勤保障建設(shè)
第九節(jié) 建立全民參與的消防文化體系
第四章 重大工程
第一節(jié) 消防站建設(shè)工程
第二節(jié) 火災(zāi)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程
第三節(jié) 綜合消防訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地（學(xué)校）建設(shè)工程
第四節(jié) 消防力量建設(shè)工程
第五節(jié) 消防裝備建設(shè)工程
第六節(jié) “智慧消防”建設(shè)工程
第七節(jié) 消防安全文化體系建設(shè)工程
第五章 保障措施
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
第三節(jié) 強(qiáng)化工作聯(lián)動
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查
附件1 廣州市“十四五”時(shí)期政府專職消防隊(duì)員招錄規(guī)劃
附件2 廣州市“十四五”時(shí)期消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作重大決策部署，推進(jìn)廣州市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，為廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”期間消防工作取得的成效
“十三五”時(shí)期，全市消防工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于消防工作的重要工作部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，有效防范化解了重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保了全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，消防工作取得了長足進(jìn)步。“十三五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)11431起、死亡69人、受傷55人，比“十二五”時(shí)期分別下降3.77%、37.62%、27.54%，連續(xù)20年未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，年均十萬人口死亡率為0.082%。廣州市在省政府消防工作考核中連續(xù)4年獲評“優(yōu)秀”等次。
一、消防安全責(zé)任不斷壓實(shí)
出臺《廣州市深化消防執(zhí)法改革若干措施》，各級消防安全委員會有效運(yùn)行，目標(biāo)責(zé)任狀簽訂、督導(dǎo)檢查考核、約談提醒、倒查追責(zé)等工作機(jī)制有效落實(shí)，對20起亡人及有影響的火災(zāi)事故開展延伸調(diào)查。持續(xù)加強(qiáng)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和宣傳教育培訓(xùn)，推行委托公安派出所消防執(zhí)法，鎮(zhèn)街“三定”全部明確消防工作管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。教育、民政、衛(wèi)健、商務(wù)、文物等部門推行落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建了一批達(dá)標(biāo)樣板單位。
二、社會消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
開展全市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估，緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、消防車通道、電動自行車等重點(diǎn)防范對象，開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動等系列治理。圓滿完成中南街、中大布匹市場片區(qū)等5個(gè)省政府掛牌督辦整治任務(wù)，市、區(qū)兩級掛牌整治60個(gè)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和225個(gè)重大火災(zāi)隱患單位。將消防安全納入老舊小區(qū)“微改造”、城中村整治、專業(yè)批發(fā)市場疏解轉(zhuǎn)型升級、物業(yè)小區(qū)整治等同步治理。投入4140.31萬元為全市4941戶孤寡老人和低保戶實(shí)施更換老舊電線“民生實(shí)事”工程。建成城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對2658家重點(diǎn)單位實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，在“三小”場所安裝獨(dú)立或聯(lián)網(wǎng)式報(bào)警裝置113萬個(gè)。
三、消防安全基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著
全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施和多元消防力量建設(shè)，7個(gè)區(qū)、34個(gè)建制鎮(zhèn)全部完成消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專篇修編，出臺《關(guān)于加快廣州市消防站建設(shè)的實(shí)施意見》，建立“市投區(qū)建、區(qū)投區(qū)建”消防站建設(shè)模式，建成城市消防站、小型消防站、鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)82個(gè)，新增政府專職消防員1407人。出臺市政消火栓建設(shè)規(guī)定，建立與城市道路同步規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)工作機(jī)制，新增市政消火栓7500個(gè)。投入19.15億元新購云梯高噴車、滅火機(jī)器人、洪澇搶險(xiǎn)裝備等器材19.8萬件套，突破性解決了高層建筑供水、地下空間火災(zāi)處置、水域救援等裝備難題。建成市級消防全媒體工作中心、消防科普教育基地9處、消防文化主題公園4個(gè)、消防宣傳示范街5個(gè)。
四、綜合應(yīng)急救援能力全面提升
構(gòu)建消防救援多元力量體系，打造“1+N”消防救援體系，劃建11個(gè)滅火救援戰(zhàn)區(qū)，分類組建水域救援、重型地質(zhì)災(zāi)害救援、工程機(jī)械、戰(zhàn)勤保障、通信保障等5支省級跨區(qū)域?qū)I(yè)處置力量以及石化救援、高空救援、車輛事故處置、高層建筑滅火等4支市級專業(yè)處置力量。完善119接處警系統(tǒng)，建立市、區(qū)兩級消防救援機(jī)構(gòu)指揮體系，推廣分級多點(diǎn)調(diào)派模式，組建三級應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，配置衛(wèi)星指揮方艙車、無人機(jī)、衛(wèi)星便攜站、4G單兵圖傳、北斗有源終端等通信裝備，實(shí)現(xiàn)“三斷”條件下通信全覆蓋。“十三五”期間，全市消防救援隊(duì)伍共高效處置各類警情14.1萬余次，搶救和疏散被困群眾40678人，成功處置“5·7”抗洪救災(zāi)、“12·16”衛(wèi)斯理化工有限公司爆炸事故、“7·15”尤格電子有限公司廠房火災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
五、消防救援隊(duì)伍改革穩(wěn)步推進(jìn)
深入貫徹習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，落實(shí)《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，順利完成授旗、換裝、掛牌、落編等系列工作。市委、市政府為各級消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)文立戶，將消防救援機(jī)構(gòu)作為地方同級財(cái)政的一級預(yù)算單位，理順與應(yīng)急管理、住建、公安等部門的職責(zé)邊界，建立工作會商、聯(lián)合執(zhí)法、火調(diào)協(xié)作、定期通報(bào)等部門聯(lián)動工作機(jī)制，確保了改革過渡期間干勁不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，確保了火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。市政府出臺《廣州市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法實(shí)施細(xì)則》，將政府專職消防隊(duì)員納入統(tǒng)一保障體系，明確交通出行、子女入學(xué)等優(yōu)撫優(yōu)待政策，職業(yè)榮譽(yù)感大幅提升。全市消防救援隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行綱要條令要求，落實(shí)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，立足新職能、新定位，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，得到人民群眾高度贊譽(yù)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段，對新時(shí)代廣州市消防工作提出了新的要求。有效應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，正確把握發(fā)展機(jī)遇，是明確“十四五”時(shí)期消防工作重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)，也是推動我市消防治理體系與治理能力現(xiàn)代化的前提。
一、發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我市進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)國際化大都市，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，為消防工作發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。
一是黨委政府的高度重視為消防工作發(fā)展提供了根本保障。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理與消防救援工作的重要講話為新時(shí)代消防工作發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把安全作為最大的民生，對消防工作發(fā)展作出了系列重大決策部署，為消防事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。我市地處改革開放前沿，先行先試和敢為人先的改革精神，為推進(jìn)消防治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動能和磅礴力量。
二是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對消防工作提出了更高要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)“平安廣州、法治廣州、幸福廣州、美麗廣州”，爭創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，這是廣州“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。消防工作應(yīng)當(dāng)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市治理大局中去謀劃、部署、推進(jìn)，主動融合，借力發(fā)展，不斷改善優(yōu)化消防安全環(huán)境，創(chuàng)新消防工作的體制機(jī)制，不斷提升城市抗御火災(zāi)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為廣州爭創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)保駕護(hù)航。
三是產(chǎn)業(yè)變革與科技創(chuàng)新為推動消防工作發(fā)展提供了有力支撐。在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，具有更高安全性能的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新模式的大量涌現(xiàn)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等高新科技在消防領(lǐng)域深度應(yīng)用，為消防工作提供了強(qiáng)大的科技支撐。粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，為我市消防科技創(chuàng)新提供了有力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著“數(shù)字政府”建設(shè)全面推進(jìn)，對城市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行過程的全域感知和監(jiān)控能力更強(qiáng)，為提高消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平提供了有力支撐。
四是人民群眾對美好生活的向往催化了全社會共同參與的消防治理格局加快形成。建設(shè)最具安全感的國際化大都市，是“十四五”時(shí)期廣州市民對美好生活的向往。經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展的理念深入人心，人民群眾對消防服務(wù)的需求越來越大，努力實(shí)現(xiàn)全市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為全社會共識，為消防事業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大牽引，推動共建、共治、共享的消防治理新格局加快形成。
二、面臨挑戰(zhàn)
我市人口眾多，經(jīng)濟(jì)體量大，正處在城市化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。全球氣候變化引發(fā)的極端氣象事件，各類災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)，防范與化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力越來越大，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的難度越來越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。全市高層建筑、地下空間、軌道交通、大型商業(yè)綜合體、石油化工等高風(fēng)險(xiǎn)場所體量大，火災(zāi)防控難度大。城中村、老舊建筑、工業(yè)園、物流園、專業(yè)批發(fā)市場、“三小”場所、出租屋等歷史遺留隱患問題突出，特別是電動自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)住人等風(fēng)險(xiǎn)疊加，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。大量新產(chǎn)業(yè)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，帶來了新的潛在火災(zāi)隱患，存量和增量的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)交織并存，對有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患提出了挑戰(zhàn)。
二是消防治理體系尚需完善。我市消防安全責(zé)任體系需進(jìn)一步完善，部分行業(yè)部門對“三個(gè)必須”的理解不到位，監(jiān)督執(zhí)法力量亟待補(bǔ)充。鎮(zhèn)街一級缺乏專門消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，專兼職管理人員不足，消防執(zhí)法尚未納入鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法范疇，消防網(wǎng)格化管理流于形式。單位消防安全主體責(zé)任需進(jìn)一步強(qiáng)化，自我管理水平不高。市民接受消防教育培訓(xùn)的場所、設(shè)施、手段還不夠豐富完善，與人民群眾的期待還不相適應(yīng)。
三是公共消防設(shè)施還有缺口。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，消防規(guī)劃編修實(shí)施不到位，消防隊(duì)伍、消防站、消防水源和消防裝備建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。消防站點(diǎn)建設(shè)總量不足、空間分布不均衡，部分地區(qū)消防站點(diǎn)嚴(yán)重不足。目前，我市無符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防訓(xùn)練和戰(zhàn)勤保障基地。市政消火栓欠賬多，建設(shè)與城市新建、擴(kuò)建道路不同步，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展水平。高層建筑、廠房倉庫、物流園區(qū)等區(qū)域消防安全設(shè)施設(shè)備老化、破損嚴(yán)重，無法達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)。
四是應(yīng)急救援任務(wù)艱巨繁重。廣州既是文化歷史古城，又是國際化大都市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，超高層、獨(dú)立設(shè)置的地下建筑、大型商業(yè)綜合體眾多，還有廣石化、小虎島兩個(gè)區(qū)域性的重大危險(xiǎn)源，針對此類場所的火災(zāi)撲救研究仍是世界性難題。我市水域、山地等地域性救援任務(wù)集中，應(yīng)急救援任務(wù)異常繁重。戰(zhàn)略科技、創(chuàng)新驅(qū)動帶來的大跨度、高密度、高潔凈度、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)等建筑場所為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范和救援處置帶來了新課題，對消防救援隊(duì)伍的專業(yè)能力提出了更高要求。鎮(zhèn)街專職隊(duì)、村居微型消防站建設(shè)水平不高，作用發(fā)揮有限。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期我市消防安全面臨的形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，各項(xiàng)工作任務(wù)依然艱巨繁重，必須要用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看待新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求、新需要，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)廣州消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話精神和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以確保我市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，以推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展為主線，深入推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，為廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，為廣州市在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
第二節(jié) 工作原則
一、堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、共建共治共享
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實(shí)黨委政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成齊抓共管、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的消防安全治理體系。發(fā)揮市場機(jī)制在消防資源配置中的作用，拓寬社會力量參與消防工作的渠道，增強(qiáng)公眾的消防安全意識，形成共建、共治、共享的消防工作新格局。
二、堅(jiān)持人民至上、生命至上
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把發(fā)展和安全統(tǒng)一到人民群眾的獲得感和幸福感上，正確處理消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，做到居安思危，有效防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合
堅(jiān)持以防為主，實(shí)現(xiàn)消防工作關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從減小火災(zāi)事故后果向降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，最大限度減少火災(zāi)事故發(fā)生。堅(jiān)持常備不懈，著力提升火災(zāi)事故應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
四、堅(jiān)持治理創(chuàng)新、高質(zhì)發(fā)展
堅(jiān)持以機(jī)構(gòu)改革后消防工作面臨的瓶頸性難題為突破口，改革消防工作體制、機(jī)制，不斷優(yōu)化消防安全治理體系，創(chuàng)新廣州消防工作模式。堅(jiān)持科技賦能，強(qiáng)化消防工作的技術(shù)支撐，提升消防工作智慧化水平，精準(zhǔn)治理，精準(zhǔn)施策，精細(xì)管理，推進(jìn)消防工作高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，廣州市消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立，防范火災(zāi)事故的能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，亡人和有影響的火災(zāi)事故有效遏制。
到2035年，建立形成與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)、與廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，消防工作發(fā)展成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。
表1 “十四五”時(shí)期核心指標(biāo)表
注：按國家要求，自2021年起，火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍和口徑實(shí)行“全口徑”統(tǒng)計(jì)。
“十四五”時(shí)期，廣州市消防工作的核心指標(biāo)如表1所示，主要目標(biāo)如下：
一、全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定
有效預(yù)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)事故，控制較大以上火災(zāi)和有影響的火災(zāi)事故，壓減亡人火災(zāi)事故，年度火災(zāi)事故死亡率控制在0.15人/10萬人以內(nèi)。
二、消防治理體系更加牢固
加強(qiáng)黨委政府對消防工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化消防救援機(jī)構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，推進(jìn)行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任單位消防安全管理工作規(guī)范有序，消防安全責(zé)任制落實(shí)到位。基層消防監(jiān)督力量進(jìn)一步充實(shí)，健全基層鎮(zhèn)街消防工作機(jī)制，共建共治共享的消防治理體系加快形成。
三、城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低
堅(jiān)持源頭治理、綜合治理，持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大活動火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分場所排查整治消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范化解城市重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
四、消防基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)完善
強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)，消防站和消防水源布局逐步優(yōu)化，多渠道暢通城市消防車通道，消防車輛裝備體系優(yōu)化調(diào)整，消防綜合保障水平與城市建設(shè)發(fā)展更加匹配。
五、應(yīng)急救援能力全面提升
以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為核心的多元消防救援力量體系更加健全，應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)水平不斷提升，執(zhí)勤訓(xùn)練更加專業(yè)，應(yīng)急通信、物資儲運(yùn)、力量投送、快速響應(yīng)等實(shí)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的作用更加凸顯。
六、消防安全素質(zhì)明顯提高
加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，完善消防宣傳教育環(huán)節(jié)，構(gòu)建全民參與的消防宣傳格局，市民群眾遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)人群及重點(diǎn)單位消防安全培訓(xùn)全面覆蓋，全社會消防安全文明程度明顯提升。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系
一、落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全“責(zé)任清單”和年度“工作清單”。各級政府在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中同步推進(jìn)消防安全工作，定期研究解決消防工作重大問題，將消防公共服務(wù)和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府民生工程。政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防安全工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級消防安全委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，完善日常工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全警示約談、掛牌督辦、抄告反饋、追責(zé)問責(zé)等制度。
二、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，相關(guān)部門將消防安全工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，聚焦火災(zāi)特點(diǎn)和突出隱患問題，集中進(jìn)行整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，可以聘請專家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估式檢查。教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門，建立完善行業(yè)消防安全管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；至2025年，全部完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全行業(yè)部門定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作共享等工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，形成工作合力。
三、落實(shí)單位主體責(zé)任
深化社會單位“四個(gè)能力”建設(shè)，全面推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，加強(qiáng)微型消防站、志愿消防隊(duì)建設(shè)，落實(shí)日常消防管理要求，開展消防安全管理人崗位履職能力考核評價(jià)。建立連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，推動超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等聘用注冊消防工程師參與消防管理，組建專業(yè)消防安全管理團(tuán)隊(duì)和應(yīng)急處置隊(duì)伍，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。深化行業(yè)協(xié)會（商會）消防安全自律管理，有關(guān)行業(yè)組織根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，成立消防安全自律組織，加強(qiáng)消防宣傳教育和消防安全自律管理，推動會員單位履行消防安全主體責(zé)任。建立火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)主動投保，鼓勵(lì)其他單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。推動保險(xiǎn)公司建立完善檢查評估制度，并將單位消防安全條件與保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。
四、嚴(yán)格責(zé)任考核和火災(zāi)事故追責(zé)
建立消防工作巡查、評估制度，完善消防工作考核評價(jià)體系，將消防工作納入政府和部門年度考核及領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容，納入平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、高質(zhì)量發(fā)展、年終績效等各類考核評價(jià)指標(biāo)，將履行消防安全責(zé)任情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容。建立火災(zāi)事故聯(lián)合追責(zé)機(jī)制，完善消防安全違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，落實(shí)消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求，嚴(yán)厲打擊消防違法犯罪行為。對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)事故，由消防救援機(jī)構(gòu)提請同級人民政府組織火災(zāi)事故調(diào)查處理，并開展延伸調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
第二節(jié) 強(qiáng)化消防安全隱患治理
一、加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估
對全市消防安全狀況開展綜合分析評估，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)評估，對城市大型綜合體、超高層建筑、大型公共地下空間開展檢查評估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，找準(zhǔn)問題短板，完善特大城市消防治理體制機(jī)制，落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施。各區(qū)、各部門結(jié)合屬地和行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，定期聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評估，提升消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)高效治理水平。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)場所領(lǐng)域治理
將消防安全納入城市更新改造、老舊小區(qū)微改造、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策性工作規(guī)劃，通過疏解業(yè)態(tài)、拆除違章、建筑改造、環(huán)境提升等方式從源頭根治火災(zāi)隱患。嚴(yán)格高層建筑、大型商業(yè)綜合體、軌道交通、石油化工企業(yè)、文物古建筑、托育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所消防安全管理，強(qiáng)化消防安全管控措施，提升單位場所本質(zhì)消防安全水平。
三、加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)整治
深入開展消防安全專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道專項(xiàng)行動，開展電氣火災(zāi)綜合治理行動，集中整治老舊場所、電動自行車、“三小”、“三合一”、沿街商鋪、村（居）民自建房、出租屋及儲能電站、直播帶貨、密室逃脫等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全突出問題。綜合運(yùn)用政府掛牌、行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒、新聞曝光等手段，市、區(qū)兩級政府每年掛牌督辦整治一批火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位，形成長效治理機(jī)制。
第三節(jié) 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃
2022年，消防部門組織編制《廣州市城市消防規(guī)劃（2021—2035）》，銜接總規(guī)、土規(guī)及國土空間規(guī)劃，不違背國土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防教育培訓(xùn)基地和消防力量等內(nèi)容，經(jīng)批復(fù)后的《廣州市城市消防規(guī)劃（2021—2035）》主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃；制定并落實(shí)年度實(shí)施計(jì)劃，所有建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃修編。
二、推進(jìn)消防站點(diǎn)建設(shè)
在城市更新、小區(qū)配套、重點(diǎn)區(qū)域整治、功能平臺建設(shè)中，采用新建、改建、配建、租賃等方式補(bǔ)充城市消防救援站、小型消防救援站，推動消防站轄區(qū)面積基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋。加強(qiáng)區(qū)域站點(diǎn)功能屬性研究，推動航空、海上、水上等專業(yè)消防站建設(shè)，組建空港消防救援大隊(duì)和軌道交通大隊(duì)，建設(shè)“軌道1+N”專業(yè)消防救援站，健全基礎(chǔ)設(shè)施，完善專業(yè)功能配套。
三、完善消防水源建設(shè)
完善市政消火栓建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格按照“四同步”的原則，市政消火栓與新建道路同步可行性研究、同步立項(xiàng)投資、同步施工建設(shè)、同步投入使用。制定市政消火栓補(bǔ)建計(jì)劃，在2023年補(bǔ)齊欠賬。進(jìn)一步理清市政消火栓新建、補(bǔ)建、維護(hù)保養(yǎng)等管理職責(zé)，探索和推廣智能型消火栓試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)智能消火栓建設(shè)和改建工作，利用信息化技術(shù)有效加強(qiáng)日常維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)消火栓定位、水量水壓數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳、報(bào)警、后臺監(jiān)控等功能，為滅火救援提供有力支撐，確保完好率不低于98%。采用江河湖水庫等天然水源和人工水體作為消防水源，設(shè)置取水設(shè)施和確保供水可靠性的技術(shù)設(shè)施。安排專項(xiàng)資金按每年不少于保有量的數(shù)量，更換智能消火栓，將智能消火栓更換工程列入重大項(xiàng)目。同時(shí)要求新建市政消火栓必須采用智能消火栓。
四、打通消防通道
積極推進(jìn)消防“生命通道”暢通工程，按照國家法律和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道設(shè)置和管理的要求，編制城中村和老舊小區(qū)等區(qū)域消防通道打通的規(guī)劃安排，并組織落實(shí)。建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制和管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防通道綜合治理。
五、推進(jìn)消防新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、城市消防大數(shù)據(jù)庫。
第四節(jié) 加強(qiáng)基層消防安全管理
一、強(qiáng)化鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任
鎮(zhèn)（街）依法組織開展轄區(qū)內(nèi)消防工作，落實(shí)“四個(gè)一”（一個(gè)“消防工作辦公室”固定場所、一支專職從事消防工作的隊(duì)伍、一套工作制度、一筆年度工作經(jīng)費(fèi)）。對轄區(qū)內(nèi)單位、場所依法開展消防安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴的火災(zāi)隱患進(jìn)行核查并督促整改。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城中村改造，重點(diǎn)解決消防車通道標(biāo)識化管理、建筑消防設(shè)施建設(shè)、電動自行車及電動汽車集中充電設(shè)施設(shè)置等納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目，改善老舊小區(qū)、城中村消防安全環(huán)境。
二、加強(qiáng)基層消防監(jiān)督管理工作
各區(qū)政府落實(shí)消防專管人員用于鎮(zhèn)街開展火災(zāi)防控工作，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌調(diào)配協(xié)管員隊(duì)伍協(xié)助鎮(zhèn)街開展消防工作。進(jìn)一步厘清基層消防救援機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街、公安派出所、網(wǎng)格管理隊(duì)伍的消防工作職責(zé)，推行鎮(zhèn)街實(shí)施消防行政執(zhí)法。公安派出所依法落實(shí)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育職能，協(xié)助鎮(zhèn)街對經(jīng)營場所不符合消防安全條件、違規(guī)住人等突出問題及時(shí)進(jìn)行清理，對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴的消防安全違法行為或火災(zāi)隱患進(jìn)行核查并監(jiān)督整改。
三、加強(qiáng)消防網(wǎng)格化管理工作
將消防安全納入綜合網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，規(guī)范基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分，細(xì)化職責(zé)分工和消防入格事項(xiàng)，明確鎮(zhèn)街消防專業(yè)網(wǎng)格員，規(guī)范網(wǎng)格事件處置流程、處理時(shí)限、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，健全任務(wù)分配、績效考核、隱患督改等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理。鎮(zhèn)街要對網(wǎng)格員檢查發(fā)現(xiàn)上報(bào)的火災(zāi)隱患進(jìn)行核查和督促整改。
四、加強(qiáng)社會消防群防群治工作
將消防工作融入基層自治、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，推動社區(qū)民警、安全生產(chǎn)巡查員、村居工作人員以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)和火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所職員、保安員、消防隊(duì)員等開展協(xié)作共防，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。村（居）要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織和黨員作用，對無統(tǒng)一物業(yè)管理的小區(qū)、樓宇加強(qiáng)組織管理，探索聘請街巷物業(yè)，共同承擔(dān)消防安全管理責(zé)任。
第五節(jié) 強(qiáng)化消防法制監(jiān)督執(zhí)法效能
一、完善地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
加快地方消防立法建設(shè)，結(jié)合《中華人民共和國消防法》和省、市各類消防工作法規(guī)政策，針對廣州消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)立法調(diào)研，做好創(chuàng)制立法規(guī)劃。制定出臺針對性、可行性、可操作性較強(qiáng)的地方消防法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，重點(diǎn)圍繞推動行政審批、消防監(jiān)督執(zhí)法、消防隊(duì)伍建設(shè)等方面，分清類別、分開行業(yè)，依法規(guī)范執(zhí)法行為，明確行業(yè)、單位、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，為消防安全提供法律制度保障，推進(jìn)我市消防法制體系建設(shè)。根據(jù)市人大常委會和市政府立法工作計(jì)劃，出臺《廣州市消防規(guī)定》，完善消防法規(guī)。加強(qiáng)重點(diǎn)場所和重點(diǎn)行業(yè)的消防安全制度及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊清理、修改、更新、完善與“十四五”規(guī)劃不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約消防體制改革的制度障礙，為本規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、健全新型消防監(jiān)督模式
落實(shí)屬地政府、行業(yè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)管職責(zé)，全面推行分級分類、條塊結(jié)合的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。完善消防安全信用體系管理機(jī)制，對單位消防安全進(jìn)行信用分級分類，實(shí)施差異化監(jiān)管，對消防違法失信的單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化消防安全信用等級評定結(jié)果運(yùn)用。建立智慧消防科技支撐體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式”，加快建設(shè)智慧消防大數(shù)據(jù)平臺，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動終端APP等技術(shù)，實(shí)施“安防、消防一體化”建設(shè)工程，提高消防安全預(yù)測預(yù)警科學(xué)決策水平。推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教會群眾識別安全風(fēng)險(xiǎn)、自改常見隱患，將“96119”熱線納入“12345”政務(wù)服務(wù)平臺，中心化、實(shí)時(shí)化受理火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴案件，發(fā)動群眾共管共治。
三、簡化消防行政審批辦理
壓減公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查審批范圍和審批時(shí)限，全面實(shí)行告知承諾管理，對抽查發(fā)現(xiàn)未作出承諾、承諾失實(shí)或存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)處理。推動將公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查審批信息與“一體化”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理平臺共享，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、在線審批、在線公示，審批數(shù)據(jù)全網(wǎng)共享，法律文書互信互認(rèn)，違法行為相互抄告、聯(lián)合懲戒。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理
建立包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場監(jiān)管等部門在內(nèi)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共享消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)商事登記、行政處罰等信息。實(shí)施消防產(chǎn)品、電氣產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管，建立信息共享、執(zhí)法互通機(jī)制，向社會公布監(jiān)督檢查、違法行為等信息。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域消防產(chǎn)品和電動自行車、電動汽車、開關(guān)插座等電氣產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量市場準(zhǔn)入。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在其負(fù)責(zé)的許可領(lǐng)域加強(qiáng)管控，從源頭嚴(yán)控使用不合格消防產(chǎn)品和電線、電纜等建筑材料。
五、引導(dǎo)社會力量參與消防工作
引導(dǎo)社會力量參與消防安全管理，推動消防安全治理市場化、多元化發(fā)展。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防培訓(xùn)學(xué)校等專業(yè)性社會組織承擔(dān)部分公共消防安全服務(wù)職能，參與消防安全檢測評估、火災(zāi)隱患整治、消防安全培訓(xùn)、消防安全技術(shù)咨詢等工作。鼓勵(lì)支持具有消防安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展消防安全社會化服務(wù)工作。分級組建消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度，開展高風(fēng)險(xiǎn)場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改。
第六節(jié) 鍛造新時(shí)期消防救援隊(duì)伍
一、加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話總要求，按照國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級，建立完善與之相配套的組織、管理、保障等機(jī)制，努力建設(shè)中國特色的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化國家綜合性消防救援隊(duì)伍。按照《國家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)務(wù)條令（試行）》《國家綜合性消防救援隊(duì)伍隊(duì)列條令（試行）》和《國家綜合性消防救援隊(duì)伍基層建設(shè)綱要（試行）》建隊(duì)管隊(duì)，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。2022年，消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。
二、強(qiáng)化隊(duì)伍人才培養(yǎng)
與廣州市內(nèi)高校合作組建消防救援學(xué)院，建設(shè)消防救援專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，高標(biāo)準(zhǔn)配置相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合課題攻關(guān)，研發(fā)新技術(shù)新裝備，吸引和培養(yǎng)消防救援和科技研發(fā)專業(yè)人才，建設(shè)消防專家智庫與人才儲備庫，推動消防救援技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。學(xué)院開設(shè)本科及大專層次消防救援相關(guān)專業(yè)，通過高考招生的形式，培養(yǎng)消防救援人才，畢業(yè)生可充實(shí)到消防救援隊(duì)伍和社會單位從事消防救援與管理工作。有針對性地培養(yǎng)高素質(zhì)消防救援人才，填補(bǔ)我市消防專業(yè)人才培養(yǎng)平臺的空白。鼓勵(lì)消防救援人員參加行政執(zhí)法資格考試。落實(shí)公務(wù)員轉(zhuǎn)崗有關(guān)政策，對長期在滅火救援一線工作，達(dá)到規(guī)定年齡的干部，一般在應(yīng)急管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗或由組織人事部門有計(jì)劃地交流到其他系統(tǒng)工作，以保持基層一線干部隊(duì)伍活力。
三、增強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感
全面落實(shí)《廣州市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，細(xì)化消防救援人員在職業(yè)榮譽(yù)、傷亡撫恤、救助基金、社會優(yōu)待、醫(yī)療保障、住房保障、人員落戶、子女教育、家屬安置、福利待遇、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)、科技和人才保障等方面的保障規(guī)定，將各項(xiàng)優(yōu)待政策的落實(shí)情況納入黨委政府督查考核范疇，確保落實(shí)到位，促進(jìn)消防救援隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。建立完善消防員職業(yè)健康保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測和管理，建立職業(yè)健康檔案，落實(shí)執(zhí)勤救災(zāi)衛(wèi)勤保障、火災(zāi)事故救援心理康復(fù)等關(guān)懷舉措。
第七節(jié) 提升應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力
一、壯大多種形式消防隊(duì)伍
加強(qiáng)企事業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，大力發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊(duì)。企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，通過獨(dú)立舉辦、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦等多種形式落實(shí)專職消防隊(duì)“應(yīng)建盡建”和“提檔升級”。消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和指揮調(diào)度，推動隊(duì)伍“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)，不斷提升企事業(yè)單位自防自救能力。加強(qiáng)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。開展村（居）微型消防站提升工程，完善裝備和人員配置，落實(shí)專人、專崗、專班值守，發(fā)揮微型消防站“打早、打小、打初期”優(yōu)勢。強(qiáng)化重點(diǎn)單位場所微型消防站的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，全面提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。
二、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同和部門聯(lián)動
結(jié)合“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動以及全省“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，整合區(qū)域救援資源，優(yōu)化力量編成、災(zāi)情預(yù)警、警情研判、勤務(wù)統(tǒng)籌、遂行指揮、通信支撐，全面加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍區(qū)域指揮調(diào)度和作戰(zhàn)動態(tài)拓?fù)錂C(jī)制。完善災(zāi)害分級響應(yīng)和力量編成調(diào)派體系，建立大灣區(qū)（內(nèi)地）區(qū)域接警調(diào)度聯(lián)勤中心，深化重大災(zāi)害事故“三圈”聯(lián)動機(jī)制應(yīng)用，建強(qiáng)三級調(diào)度指揮中樞，深度依托119調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺，形成上下貫通、左右銜接的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)，全面提升重大災(zāi)害事故應(yīng)對處置能力。健全完善消防、應(yīng)急管理、氣象、水文、地質(zhì)、公安、交通、自然資源等部門應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的會商研判、力量響應(yīng)、應(yīng)急值守、指揮協(xié)調(diào)、資源共享、信息互通、信息直報(bào)等聯(lián)動機(jī)制，研究建立集響應(yīng)、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應(yīng)急救援主戰(zhàn)主調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各社會救援力量協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)中無縫對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效、形成合力。
三、完善綜合指揮調(diào)度機(jī)制
堅(jiān)持上下聯(lián)動、同步推進(jìn)原則，推進(jìn)支隊(duì)、大隊(duì)、消防救援站三級滅火救援指揮中心（室）升級改造，全面?zhèn)潺R指揮調(diào)度、決策會商、數(shù)據(jù)匯集、戰(zhàn)術(shù)研究、值班備勤室等功能庫房。全面建成有線、無線、衛(wèi)星網(wǎng)構(gòu)成的“天地一體化網(wǎng)絡(luò)”，提升兩級指揮中心實(shí)戰(zhàn)調(diào)度、指揮決策、研判預(yù)警和應(yīng)急通信承載能力。2025年前，支隊(duì)、大隊(duì)指揮中心升級改造100%完成。配齊配強(qiáng)“高、精、尖”通信裝備及信息系統(tǒng)，升級改造支隊(duì)指揮中心硬件設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急通信融合指揮系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò),建立消防救援信息數(shù)據(jù)大腦，加強(qiáng)與供水、供電、燃?xì)狻⒔煌āh(huán)保、氣象、地震、醫(yī)療衛(wèi)生等部門及有關(guān)企業(yè)的聯(lián)勤聯(lián)動，發(fā)揮119接處警平臺的作用，將政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、微型消防站、志愿者隊(duì)伍等消防救援力量納入平臺統(tǒng)一指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)不同部門、隊(duì)伍間的信息共享與指揮協(xié)調(diào)。立足消防業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新一代信息技術(shù)，拓展消防指揮中心實(shí)戰(zhàn)功能模塊、配齊實(shí)戰(zhàn)指揮設(shè)施設(shè)備及實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用等部分，實(shí)現(xiàn)指揮中心的多種網(wǎng)絡(luò)接入、多方音視頻交互和共享協(xié)同，全面提升信息匯聚能力，滿足指揮中心基于地理信息的圖文集成顯示、滅火救援指揮實(shí)戰(zhàn)化展示及音視頻通信控制等一體化、可視化指揮調(diào)度需求，全面打造創(chuàng)新性作戰(zhàn)指揮體系。
四、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練
按照火災(zāi)、地震（地質(zhì)）災(zāi)害、水域、重型工程機(jī)械、高速公路、軌道交通、戰(zhàn)勤保障和應(yīng)急通信保障類型，打造一批消防救援專業(yè)攻堅(jiān)力量。完善多種災(zāi)害救援技術(shù)體系，開展針對新行業(yè)、新材料的新型救援技術(shù)研究。完善普訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、精訓(xùn)制度，強(qiáng)化人裝相適，保障消防人員自身安全，建立市、區(qū)多級消防員訓(xùn)練體系。引入社會力量開展評估，推動各區(qū)消防救援訓(xùn)練體系達(dá)標(biāo)建設(shè)。大力發(fā)展消防員職業(yè)技能鑒定，探索開展應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)能力測評和評級辦法，推動消防應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)。開展消防員等級達(dá)標(biāo)訓(xùn)練體系研究，制定符合專業(yè)救援特點(diǎn)的訓(xùn)練、考核體系，保證一線救援人員每年定量參訓(xùn)時(shí)間，實(shí)行“定期回爐”。探索開展消防救援中心站與120院前急救站合并建設(shè)模式，開展高速公路服務(wù)區(qū)、大型商業(yè)綜合體應(yīng)急救援的專訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。探索建立職業(yè)化培訓(xùn)體系，組建支隊(duì)級師資力量，開展固定化、常年化職業(yè)輪訓(xùn)。建立專業(yè)人才培養(yǎng)和保留機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)一線指戰(zhàn)員參評滅火救援技術(shù)職稱。組建“人機(jī)結(jié)合、空地協(xié)同、高效救援”的城市航空應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)，配備應(yīng)急救援直升機(jī)、用于滅火的大型飛機(jī)及專業(yè)裝備器材，配套建設(shè)綜合航空應(yīng)急服務(wù)基地和直升機(jī)起降場。
五、提升專業(yè)能力水平
結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，建立7大類災(zāi)害事故救援專業(yè)化模擬訓(xùn)練基地，統(tǒng)籌訓(xùn)練轄區(qū)鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和社會消防救援力量，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)共建共享共用機(jī)制。練強(qiáng)基本體能、扎實(shí)基本技能、拓展專業(yè)技能，全面保障和促進(jìn)滅火救援戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援任務(wù)需求，結(jié)合我市災(zāi)害事故特點(diǎn)，革新當(dāng)前培訓(xùn)訓(xùn)練機(jī)制，將常規(guī)化訓(xùn)練、基地化訓(xùn)練、專業(yè)化訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練等訓(xùn)練模式統(tǒng)一完善，并予以革新。探索建立新型訓(xùn)練培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)全面打造“全周期”訓(xùn)練體系的目標(biāo)。從新入職訓(xùn)練、調(diào)崗崗前專訓(xùn)、晉升能力培訓(xùn)、定期回爐復(fù)訓(xùn)、周期性鞏固培訓(xùn)等節(jié)點(diǎn)（段），按照崗位、人員設(shè)置培訓(xùn)訓(xùn)練內(nèi)容，明確“全周期、全過程、全要素”訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺考核考評標(biāo)準(zhǔn)，形成全閉環(huán)的訓(xùn)練體系。全力推動各級培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快建設(shè)“房前屋后”訓(xùn)練設(shè)施，推進(jìn)支隊(duì)級培訓(xùn)基地建設(shè)，評估區(qū)域?yàn)?zāi)害類型特點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)模擬訓(xùn)練設(shè)施，借助國內(nèi)地震、水域、石化等實(shí)訓(xùn)基地開展專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，最大限度把戰(zhàn)場還原到訓(xùn)練場，切實(shí)推動訓(xùn)練時(shí)間、場地、標(biāo)準(zhǔn)三落實(shí)。擇優(yōu)選派專業(yè)技術(shù)人才到香港、澳門等地區(qū)以及其他國家先進(jìn)救援隊(duì)開展深化實(shí)訓(xùn)，形成日常維持性訓(xùn)練“有保障”、轉(zhuǎn)崗晉升“有專訓(xùn)”、技術(shù)交流“有機(jī)制”、人才培養(yǎng)“有途徑”的培訓(xùn)模式，建立健全常態(tài)化對外研學(xué)交流機(jī)制。
第八節(jié) 加強(qiáng)消防裝備和戰(zhàn)勤保障建設(shè)
一、加強(qiáng)消防救援站車輛裝備配備
按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和“3+2”車輛類型配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣州市災(zāi)害事故特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，為全市所有消防救援站配齊消防車輛裝備。在確保達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先配備高性能、輕便型、多功能消防車輛和復(fù)合型、創(chuàng)新型裝備，優(yōu)化車輛裝備結(jié)構(gòu)，提升車輛裝備質(zhì)量性能。
二、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)車輛裝備配備
根據(jù)高層、地下、水域、石化、地震、森林火災(zāi)、山岳救助、交通、航空、隧道、生化、突發(fā)公共事件等專業(yè)隊(duì)建設(shè)的需求，配齊配強(qiáng)配優(yōu)專業(yè)隊(duì)車輛裝備物資。重點(diǎn)配優(yōu)各作戰(zhàn)單元80米以上救援型舉高類消防車、70米以上大跨距高噴消防車、雙臂舉高噴射消防車、搶險(xiǎn)救援車、大流量泡沫水罐消防車、大流量排水搶險(xiǎn)車、大功率遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、全地形消防車、排煙消防車、充氣車、防化洗消等消防車輛及內(nèi)攻搜救、樓梯運(yùn)送、便攜破拆、高空救生救援通道等滅火攻堅(jiān)裝備配備和高精尖消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備。針對海洋水域滅火應(yīng)急救援配備大噸位消防船、艇，針對珠江水域河道救援，強(qiáng)化小噸位消防船、消防指揮艇、沖鋒舟、橡皮艇等裝備配備，提高水域救援的機(jī)動性。
三、落實(shí)車輛裝備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
將消防車輛裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫，建立并落實(shí)車輛裝備建設(shè)年度配置計(jì)劃，按特種裝備購置價(jià)3%—10%標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提留存維保經(jīng)費(fèi)并列入項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)車輛裝備建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
四、完善戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)
聚焦最大災(zāi)情、最不利條件，重點(diǎn)針對交通不便和極端災(zāi)害救援現(xiàn)場，強(qiáng)化輸送人員裝備送達(dá)前線的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)兵車、模塊化運(yùn)輸車、履帶式的物資運(yùn)輸車、工程機(jī)械車等運(yùn)輸車輛的配備。加快輕便、高效、快捷運(yùn)輸保障裝備研發(fā)配備，打造消防救援機(jī)械裝備配備、倉儲、運(yùn)輸、投送全鏈條保障通道，滿足全災(zāi)種、全地形、全氣候條件下的遂行作戰(zhàn)保障任務(wù)需要。建設(shè)戰(zhàn)勤保障應(yīng)急裝備物資儲備模塊化，優(yōu)化專業(yè)隊(duì)、指揮部、生活保障等模塊配置，重點(diǎn)加強(qiáng)方艙指揮車、宿營車、餐飲車、淋浴車、洗滌車等保障型車輛的配備，提高多災(zāi)種綜合救援自我保障能力。
第九節(jié) 建立全民參與的消防文化體系
一、強(qiáng)化重點(diǎn)人群消防安全培訓(xùn)
落實(shí)各級、各部門消防宣傳工作職責(zé)，將消防安全教育納入文明城市建設(shè)、國民素質(zhì)教育、普法宣傳、黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育、職業(yè)技能范疇，培育消防安全“五類明白人”，構(gòu)建大宣傳格局。持續(xù)推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動，聯(lián)合教育部門推進(jìn)校園消防安全教育，落實(shí)每學(xué)期不少于2個(gè)課時(shí)消防安全知識講座和滅火疏散演練，常態(tài)化開展消防宣傳“敲門”“入戶”行動。鼓勵(lì)消防教育培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)范疇，分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)。利用開機(jī)提示、戶外大屏、短信發(fā)送、走馬字幕、海報(bào)等開展消防公益宣傳，發(fā)布防火安全提示，形成消防宣傳輻射效應(yīng)。推廣使用全民消防學(xué)習(xí)云平臺，拓展宣傳教育事項(xiàng)“網(wǎng)上學(xué)”“掌上辦”陣地，持續(xù)壯大消防志愿者隊(duì)伍，將消防志愿服務(wù)工作納入新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)內(nèi)容，組織開展全市119消防獎評選，樹立熱心社會消防公益事業(yè)典范，建立配套注冊、培訓(xùn)、保障制度。到2025年，全市注冊消防志愿者不低于20萬，全市消防安全知曉率實(shí)現(xiàn)明顯突破。
二、增強(qiáng)消防新媒體宣傳效能
建強(qiáng)市級全媒體工作中心和區(qū)級全媒體點(diǎn)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍，將全市宣傳骨干入庫管理，組建綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)急消防宣傳隊(duì)伍，打造集內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品傳播和賬號運(yùn)營為一體的“中央廚房”。實(shí)施消防全媒體傳播工程，持續(xù)深化與中央、省市級電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等主流媒體合作，聚力打造微信、微博、抖音、頭條號等新媒體品牌賬號，策劃制作喜聞樂見、蘊(yùn)含消防知識的品牌劇，舉辦消防題材的文創(chuàng)作品征集和巡展，推出特色鮮明形象IP、動漫作品，進(jìn)一步講好廣州消防好故事，提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。
三、提升消防宣傳服務(wù)水平
建成國家級消防科普教育基地，升級省、市、縣三級消防科普教育基地，構(gòu)建“一軸兩翼多點(diǎn)”消防體驗(yàn)場館布局，綜合運(yùn)用VR、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息投影等技術(shù)手段，提升科普教育基地時(shí)代性、科技感。優(yōu)化消防站開放模式，打造消防便民服務(wù)站，各區(qū)配備不少于1臺消防宣傳車。將消防元素充分融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所、老舊小區(qū)和歷史文化街區(qū)改造，加強(qiáng)校園、社區(qū)消防安全“微體驗(yàn)點(diǎn)”等陣地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)消防體驗(yàn)場所提質(zhì)升級。
第四章 重大工程
第一節(jié) 消防站建設(shè)工程
落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防救援規(guī)劃（2021—2035年）》要求，按照功能補(bǔ)充、就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則，建設(shè)1個(gè)市級“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站）。落實(shí)《關(guān)于加快廣州市消防站建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，按年度分類推動78個(gè)城市消防站建設(shè)，2021年啟動建設(shè)22個(gè)消防站，2022年啟動建設(shè)21個(gè)消防站，2023年啟動建設(shè)20個(gè)消防站，2024年啟動建設(shè)15個(gè)消防站。在城市更新、小區(qū)配套、重點(diǎn)區(qū)域整治、功能平臺建設(shè)中，采用新建、改建、擴(kuò)建、配建、政府租賃等方式補(bǔ)充城市消防救援站，短期內(nèi)無法補(bǔ)齊消防救援站建設(shè)缺口的，經(jīng)過專項(xiàng)論證按照“中心站+小型站”的形式，多途徑建設(shè)小型消防救援站，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋。
第二節(jié) 火災(zāi)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程
依托消防救援隊(duì)伍內(nèi)部專家、高等院校師資力量、科研院所專業(yè)人才以及社會專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量等，建設(shè)火災(zāi)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，采取購買服務(wù)、聯(lián)合協(xié)作、聘請第三方等方式，開展電氣火災(zāi)、生活作業(yè)類火災(zāi)、新能源領(lǐng)域火災(zāi)等事故的發(fā)生機(jī)理研究，以及火災(zāi)痕跡物證鑒定、電氣火災(zāi)熔痕檢驗(yàn)鑒定、化學(xué)鑒定等研究，并組織開展火災(zāi)調(diào)查技能培訓(xùn)，提升火災(zāi)技術(shù)調(diào)查能力，構(gòu)建全面、立體的火災(zāi)調(diào)查體系。建設(shè)電氣火災(zāi)調(diào)查、材料燃燒特性研究、火災(zāi)現(xiàn)場重構(gòu)、視頻和數(shù)據(jù)分析等實(shí)驗(yàn)場所及火災(zāi)調(diào)查實(shí)訓(xùn)場所，配備專業(yè)裝備設(shè)施，為火災(zāi)事故調(diào)查提供技術(shù)支撐和專業(yè)培訓(xùn)平臺。
第三節(jié) 綜合消防訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地（學(xué)校）建設(shè)工程
加強(qiáng)消防訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地（學(xué)校）建設(shè)，配強(qiáng)人員和戰(zhàn)勤保障裝備，滿足專業(yè)性、針對性、基礎(chǔ)性訓(xùn)練要求，結(jié)合廣州市災(zāi)害事故特點(diǎn)和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”使命任務(wù)需求，按照“東南西北”的布局規(guī)劃，在保留原西區(qū)槎頭訓(xùn)練基地的基礎(chǔ)上，在北區(qū)白云鐘落潭、南區(qū)南沙欖核、東區(qū)增城永寧各規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集綜合執(zhí)勤指揮、戰(zhàn)勤保障、訓(xùn)練演練、宣傳培訓(xùn)等功能于一體的綜合訓(xùn)練及戰(zhàn)勤保障基地（學(xué)校），因地制宜配套基礎(chǔ)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練、應(yīng)急物資儲備、消防宣傳科普教育的場地和設(shè)施，構(gòu)建以北區(qū)基地為龍頭，東、西、南區(qū)基地為補(bǔ)充，功能定位突出、特色優(yōu)勢互補(bǔ)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、一流化的消防綜合訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障體系，為建成適應(yīng)建設(shè)國家中心城市所要求的高標(biāo)準(zhǔn)消防安全體系提供支撐。
第四節(jié) 消防力量建設(shè)工程
建立與消防站建設(shè)進(jìn)度、執(zhí)勤需求等相匹配的政府專職消防人員增配機(jī)制，擴(kuò)大招錄范圍，增加招錄數(shù)量。統(tǒng)籌解決政府專職消防員招錄、轉(zhuǎn)崗、退出等問題，爭取最大限度增加隊(duì)伍編制員額，逐步落實(shí)機(jī)構(gòu)和骨干人員納編。建立健全市、區(qū)兩級政府專職消防隊(duì)伍管理機(jī)制，落實(shí)政府專職消防員與國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員相適應(yīng)的工資福利待遇保障機(jī)制，納入地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，積極采取表彰等激勵(lì)手段，提升職業(yè)榮譽(yù)感。至2025年，按照新建78個(gè)消防救援站和3個(gè)綜合訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地為基數(shù)，全市新增政府專職消防隊(duì)員3015人，新增消防文員150人。
第五節(jié) 消防裝備建設(shè)工程
建立“4+11+N”戰(zhàn)勤保障體系，按標(biāo)準(zhǔn)完成南沙、白云、增城、槎頭4個(gè)市級戰(zhàn)勤保障基地、11個(gè)區(qū)級戰(zhàn)勤保障站建設(shè)和各消防救援站保障點(diǎn)的消防戰(zhàn)保車輛裝備物資儲備。建設(shè)消防員防護(hù)服裝清洗維護(hù)中心或購買清洗維護(hù)服務(wù)，提升防護(hù)裝備的清洗、維護(hù)保養(yǎng)水平。升級改造裝備物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，研發(fā)裝備物聯(lián)網(wǎng)手機(jī)端APP，推動戰(zhàn)勤保障應(yīng)急裝備物資儲備模塊化，提升裝備智能化管理和調(diào)派水平。
第六節(jié) “智慧消防”建設(shè)工程
將“智慧消防”融入“數(shù)字社會”“數(shù)字政府”“智慧城市”建設(shè)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動消防信息化開發(fā)應(yīng)用向數(shù)字化智能化方向融合發(fā)展。建設(shè)市級消防云平臺、大數(shù)據(jù)中心，有序建設(shè)一批新一代火災(zāi)防范、消防執(zhí)法、調(diào)度指揮、輔助決策、隊(duì)伍管理、戰(zhàn)勤保障等應(yīng)用平臺，以信息化應(yīng)用引領(lǐng)消防業(yè)務(wù)創(chuàng)新。依托廣州城市信息模型平臺，構(gòu)建立體化消防安全感知模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段識別消防安全規(guī)律，智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高消防安全預(yù)測預(yù)警科學(xué)水平和監(jiān)管工作效能。利用智能傳感、視頻圖像、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種感知技術(shù)，將火災(zāi)高危單位場所接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。推動建設(shè)高通量衛(wèi)星通信網(wǎng)，建成天空地一體、全域覆蓋、全程貫通、隨遇接入、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。
第七節(jié) 消防安全文化體系建設(shè)工程
強(qiáng)化全媒體工作中心建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配全裝備設(shè)施及媒資系統(tǒng)，打造高水平消防宣傳隊(duì)伍，依托全媒體中心建成省級消防宣傳團(tuán)隊(duì)，壯大消防新媒體矩陣；建設(shè)國家級消防科普教育基地和線上消防科普館，建立健全消防救援站對外開放標(biāo)準(zhǔn)與宣教制度，配備影音設(shè)備、滅火體驗(yàn)設(shè)施、火災(zāi)及其他災(zāi)害事故體驗(yàn)設(shè)施、消防設(shè)施展示設(shè)備及遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，打造多元消防宣傳陣地；結(jié)合消防救援站開放，配備消防知識學(xué)習(xí)、隱患排查、自救逃生、火災(zāi)處置訓(xùn)練及公共安全等模塊化交互體驗(yàn)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)裝備等。融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，完善以消防知識學(xué)習(xí)云平臺為主的線上學(xué)習(xí)與消防科普課程體系為主的線下體驗(yàn)相結(jié)合的宣教新模式。與職能部門和行業(yè)主管部門合作，將消防安全知識納入行業(yè)安全教育中，建設(shè)并培育安全教育示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用；發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，通過政府購買服務(wù)、外包等方式，培養(yǎng)專業(yè)的消防宣教培訓(xùn)科普團(tuán)隊(duì)；統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)各類志愿服務(wù)組織，將其編制錄入信息庫，實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理，打造以消防科普教育基地為主體，各類志愿服務(wù)站點(diǎn)為抓手的消防宣教體系；針對不同受眾和場所，建立精細(xì)化、專業(yè)化的消防安全文化體系。
第五章 保障措施
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委政府要高度重視消防工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，圍繞《廣州市消防工作“十四五”規(guī)劃》，將消防工作納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌有序推進(jìn)。各級政府要明確責(zé)任分工、細(xì)化實(shí)施方案，科學(xué)制定各階段任務(wù)內(nèi)容、工作指標(biāo)及完成時(shí)限，有計(jì)劃地推動規(guī)劃內(nèi)容落地實(shí)施。各職能部門要認(rèn)真研究本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位消防工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，加強(qiáng)對實(shí)施消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)。
第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
全面落實(shí)國家財(cái)政部、應(yīng)急管理部有關(guān)規(guī)定，加大經(jīng)費(fèi)保障投入，將各級消防救援隊(duì)伍履行消防職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)。繼續(xù)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防水源建設(shè)、消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、戰(zhàn)勤保障建設(shè)、消防宣傳等納入各級財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫并予以重點(diǎn)保障，加強(qiáng)資金使用管理和績效評價(jià)，提高資金投入效益，推動社會消防事業(yè)快速發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化工作聯(lián)動
建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與的消防工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門要加強(qiáng)溝通銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)消防規(guī)劃落實(shí)。各級消防救援機(jī)構(gòu)要牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，充分調(diào)動各方力量推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)內(nèi)部工作溝通，結(jié)合形勢需要和任務(wù)實(shí)際，及時(shí)組織召開工作會議，督導(dǎo)進(jìn)度、通報(bào)問題、交流經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)劃有計(jì)劃地落實(shí)。加強(qiáng)與社會救援力量的合作與交流，調(diào)動社會公眾的參與熱情和積極性，打造協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查
建立健全考評機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部考評的重要內(nèi)容，定期報(bào)告工作進(jìn)度及實(shí)施情況，確保全過程、全方位監(jiān)督。組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，并將結(jié)果納入對各級政府和部門績效考核評估體系，對規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)不力、造成不良后果的，要按照有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查，依法追究問責(zé)，保障規(guī)劃內(nèi)容有效實(shí)施。
附件：1. 廣州市“十四五”時(shí)期政府專職消防隊(duì)員招錄規(guī)劃
2. 廣州市“十四五”時(shí)期消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
附件1
廣州市“十四五”時(shí)期政府專職消防隊(duì)員招錄規(guī)劃
附件2
廣州市“十四五”時(shí)期消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年4月15日印發(fā)
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