廣州市人民政府關于印發廣州市交通物流融合發展第十四個五年規劃的通知
2021-10-19
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廣州市人民政府辦公廳
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2021-10-19來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府〔2021〕12號
廣州市人民政府關于印發廣州市交通物流融合發展第十四個五年規劃的通知
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《廣州市交通物流融合發展第十四個五年規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。
廣州市人民政府
2021年9月27日
廣州市交通物流融合發展第十四個五年規劃
目 錄
前 言
第一章 發展基礎
第一節 發展現狀
第二節 發展機遇
第三節 面臨挑戰
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 工作原則
第三節 發展目標
第三章 優化交通物流樞紐總體布局
第一節 構建“5+10+N”交通物流樞紐
第二節 打造特大型物流樞紐
第三節 建設大型物流樞紐
第四節 完善物流骨干節點
第五節 構建完善廣州都市圈物流和供應鏈體系
第四章 完善交通物流樞紐通道網絡
第一節 加快建設國際物流大通道
第二節 加密區域性物流干支網絡
第三節 增強陸海空大通道互濟能力
第四節 提升樞紐間互聯互通水平
第五章 拓展現代物流和供應鏈服務網絡
第一節 打造智慧高效物流運作平臺
第二節 加快完善多式聯運服務網絡
第三節 構建安全可靠現代供應鏈體系
第六章 增強交通物流融合發展新動能
第一節 加快培育樞紐經濟
第二節 加快發展集約高效的現代物流新模式
第三節 壯大現代物流和供應鏈產業集群
第七章 保障機制
第一節 加強規劃實施的統籌領導
第二節 加強項目落地實施要素保障
第三節 加強規劃實施評價和動態修正
第八章 環境影響評價
第一節 政策法規及規劃協調性分析
第二節 環境影響分析及減緩措施
第三節 綜合評價結論
附件1 交通物流融合發展重大工程、重大事項
附件2 廣州市交通物流融合發展第十四個五年規劃交通物流樞紐布局規劃示意圖
前 言
習近平總書記強調，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。交通物流作為構建現代流通體系的重要組成部分，是完善現代化高質量國家綜合立體交通網的堅實基礎，也是推動經濟高質量發展不可或缺的重要力量。廣州作為國際性綜合交通樞紐、國際商貿中心，交通、產業、人才、市場優勢突出，物流行業規模位居全國前列，現代物流產業生態鏈健全，已具備建設全球一流國際物流中心的厚實基礎，交通物流融合發展、創新發展具有十分廣闊的空間和潛力。
“十四五”時期，是我市實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。促進交通物流融合發展，對廣州深化供給側結構性改革，推進傳統產業轉型升級，降低實體經濟物流成本，全面增強綜合城市功能和實現高質量發展具有重要現實意義。為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經委第八次會議上的重要講話精神以及在廣東、廣州視察系列重要講話和重要指示批示精神，按照市“十四五”規劃工作部署，組織編制了《廣州市交通物流融合發展第十四個五年規劃》。
規劃緊密對接市“十四五”規劃綱要，著眼于提升城市綜合功能和產業能級，聚焦建設全球效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心，明確廣州交通物流融合發展的重點和方向，統籌安排重大交通物流設施項目建設，推動海陸空同向發力，全力打造具有廣州特色的現代流通體系，支撐建設國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接城市。
第一章 發展基礎
第一節 發展現狀
1．綜合交通樞紐功能全面增強，物流中心地位持續提高。2020年，全市完成社會貨運量9.25億噸、公路貨運量4.7億噸、快遞業務量76.16億件，均保持全國前列；白云國際機場完成貨郵吞吐量175.95萬噸，全國第二位；廣州港完成集裝箱吞吐量2351萬標箱、貨物吞吐量6.36億噸，分別同比增長1.2%、2.6%，在新華·波羅的海國際航運中心發展指數中，廣州排名躍升至第13位；全市完成鐵路貨運量1793萬噸，開行中歐班列106列，不斷拓展“一帶一路”沿線國家和地區鐵路貿易通道。廣州港物流樞紐入選首批港口型國家物流樞紐示范工程。
2．現代物流產業規模穩步增長，降本增效取得明顯成效。2020年，廣州社會物流總額60653.46億元，同比增長3.31%；物流業增加值2134.70億元，占地區GDP（國民生產總值）比重為8.53%，同比下降0.71個百分點；社會物流總費用占地區GDP比重為13.62%，同比下降1.08個百分點，物流產業規模持續壯大，社會物流成本進一步降低。物流效率持續提升，物流業加快轉向高質量發展。試點企業的標準化托盤普及率達到90%，帶動全市標準化托盤普及率達到50%，裝卸作業效率由每車平均2小時提高至平均0.4小時；疫情期間，廣州海關創新“整板收運、快速分流”快捷通關模式，實現進口整體通關從24.38小時壓縮到12.53小時，出口整體通關從1.54小時壓縮到0.87小時，通關效率大幅提高，物流效力持續提升。
3．交通物流基礎設施日趨完善，運行組織效率持續提升。白云國際機場二期擴建工程建成投產，形成4個貨站、3條跑道、2個快遞中心和1個國際郵件互換局物流設施布局；航線通達230多個通航點，其中國際及地區通航點95個，輻射能力不斷增強。南沙港區三期工程、廣州港深水航道拓寬工程建成投產，擁有碼頭泊位807個，累計開通航線217條，其中國際班輪航線120條，通達全球400多個港口；江海聯運駁船航線全面覆蓋珠江—西江內河港口，網絡布局更趨完善。建成廣石鐵路、北三環高速等項目，鐵路運營里程達357公里，高速公路通車里程達1126公里，形成輻射全國的運輸網絡。全市郵件集中及區域處理中心14個、郵路483條，全面覆蓋行政村。
4．現代物流市場主體集聚壯大，綜合競爭能力顯著增強。廣州積極搭建“政府+協會+企業”聯動平臺，深入推進物流業供給側結構性改革、無車承運人試點、城市綠色貨運配送示范工程、供應鏈創新與應用試點、流通領域現代供應鏈體系建設試點。依托汽車制造及后市場、快消品、生物醫藥、電子商務等產業優勢，培育出一批專業化、平臺化物流供應鏈企業，為建設現代流通體系奠定基礎。多個世界50強物流企業在穗設大區分部或亞太轉運中心，國內知名物流企業均將廣州作為運營基地，形成多元化企業發展格局。
第二節 發展機遇
1．加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進新發展格局，深刻蘊含廣州全面提升國際物流中心功能的戰略性機遇。國家中心城市是國家培育強大國內市場、強化現代產業體系建設、提升產業鏈供應鏈現代化水平、推動區域經濟協調發展的重要載體。后疫情時代，國際經貿合作格局加速調整和全球供應鏈體系戰略重構，我國將全面進入高質量發展階段，推動構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進新發展格局。為努力適應全球經濟格局加速調整和國家經濟高質量發展需要，作為國家中心城市，廣州要在代表國家綜合競爭和合作中發揮更大作用和貢獻。國家加速布局建設現代流通體系和國家物流樞紐網絡，為廣州全面強化和提升中心城市綜合功能，推動現代交通物流融合發展將迎來新的戰略性機遇。
2．大灣區經濟高質量發展和建設綜合立體交通網，要求廣州在建設國家物流樞紐網絡和拓展大灣區國際物流通道中擔當“領跑者”角色。“十四五”時期，我國處于現代產業體系建設、強大國內市場培育的關鍵期，將加快建設交通強國、制造強國，著力促進產業邁向全球價值鏈中高端。大灣區建設走上高質量發展軌道，現代服務業、先進制造業、高新技術產業在推動產業整體轉型升級發揮引領作用，迫切要求現代流通體系為實體經濟發展提供更加堅實基礎。《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，建設“4極8組群9組團、6主軸7走廊8通道”的立體交通網絡骨架，賦予大灣區承擔為國家建設國際性綜合交通樞紐“極”和“集群”輻射帶動的重要使命。廣州作為國家中心城市和國際性綜合交通樞紐，要在鞏固大灣區對內對外兩個扇面樞紐地位中，抓住實施“雙區”建設、“雙城”聯動的歷史機遇，增強國際性綜合交通樞紐和國際物流中心功能，構建更加強韌、富有彈性的現代物流和供應鏈體系。要圍繞產業鏈部署供應鏈、創新鏈，架設大灣區城市群、經濟腹地綜合交通樞紐和產業片區要素大流通通道，為區域現代產業體系發展的要素流通整合、規模擴張提供支撐，更好地在全國綜合立體交通網和物流網絡體系中發揮戰略中樞輻射帶動作用。
3．實現老城市新活力、“四個出新出彩”為廣州現代流通體系加速向高質量發展、創新發展轉型注入新活力新動能。廣州深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”。“十四五”時期，廣州將著力加快推進國際大都市建設邁上新水平，城市布局上全面推進珠江沿岸高質量發展，加快優化主城區功能布局，促進主城區將非中心功能有序疏解，加快推進村級工業園、專業批發市場、傳統物流園區整治提升，煥發舊城區新活力；綜合交通體系建設上將瞄準建設全球重要的綜合交通樞紐，打造世界級的空港、海港、鐵路港等客貨運綜合交通樞紐和配套完善的集疏運體系，暢通內外綜合運輸通道，發揮好現代物流對經濟的支撐帶動作用。這必然要求廣州對標全球高端資源要素配置中心標準，合理引導交通物流優化布局，促進高端發展要素集聚，加快建設輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合物流樞紐，在引領交通物流融合發展、產城融合發展、物流轉型升級和服務現代產業體系發展中形成更多具有普遍借鑒意義和示范推廣作用的示范典型。
4．“新經濟、新基建、新消費”加快發展為廣州推動現代物流和供應鏈高質量發展帶來新契機。“十四五”時期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，以數字化、網絡化、智能化為核心特征的第四次工業革命加速形成，新型基礎設施建設與傳統基礎設施建設共享融合日益明顯。互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術和新基建在現代流通體系廣泛應用，無人機、無人倉、人工智能、區塊鏈等智能化、綠色化設施設備深入參與現代物流領域倉儲、運輸和配送等環節。交通物流與制造、商貿融合發展趨勢日益明顯，數字時代催生以平臺整合、供應鏈融合為特征的新經濟、新模式、新業態蓬勃發展。后疫情時代，消費模式升級，設施和產業業態迭代更新有力引導和支撐我市物流業規模化、集約化、現代化發展，進一步提升交通物流價值創造能力，為有效支撐我市科技創新強市、先進制造業強市、現代服務業強市建設創造有利條件。
第三節 面臨挑戰
“十四五”時期，我市交通和物流融合發展不平衡和不充分問題亟待解決，發展質量和管理水平亟待提升，廣州物流在城市體系、產業體系中承擔“倉庫保管員”“搬運工”角色亟待改變，物流供應鏈的韌性和強度仍待加強。主要體現在以下方面：
1．既有機場、港口綜合承載能力不足，鐵路、公路貨站與產業功能區布局不匹配。白云國際機場國際貨站作業飽和度達83%，高峰時期“爆倉”現象明顯，導致貨物滯留，造成貨源流失。廣州港現有碼頭設計綜合通過能力僅為3.7億噸、1576萬標箱，難以適應港口生產發展需要。鐵路貨站沿既有京廣鐵路、廣深鐵路布局，主要位于西北部和中心城區，與制造業、商貿業等物流需求大的產業布局錯位，鐵路貨運潛力未能充分發揮。主城區仍有大量小而散的傳統物流貨站，造成客貨運交通混雜，加大城區交通壓力。樞紐“最后一公里”交通銜接不暢，樞紐之間互聯互通不夠緊密。
2．物流園區建設缺乏統籌，物流樞紐空間布局有待優化。物流園區與交通樞紐、產業功能區布局銜接不夠、融合發展不足。現狀物流園區多為自發形成，集中在白云、南沙及黃埔南部等區域，呈“大集聚、小分散”布局，遠離鐵路、港口樞紐和增城、黃埔北部制造基地。缺少大型綜合城市物流配送基地，物流配送節點未依據產業、商業、居民集聚區進行規劃布局，造成大量迂回運輸、過遠運輸。樞紐經濟發展規模效應尚未形成，以樞紐為中心的高度復合、集聚型開發的模式有待鋪開，樞紐、物流園區和產業基地的銜接明顯不足。
3．國際物流大通道覆蓋廣度和深度不足，“四面八方、四通八達”物流通道網絡有待完善。白云國際機場現有國際及地區通航點僅95個，其中歐美航點22個，與國際一流機場相比，國際通航點少且歐美地區覆蓋面有限，難以滿足國際貨郵量的快速增長需求；全貨機數量和航班少，尚未具備全貨機入駐，異地共享空地中心及卡車航班網絡尚未完善，“廣貨外運”現象與白云空港貨郵增長不快矛盾并存。廣州港外貿班輪航線僅120條，為香港、深圳的一半左右，高附加值歐美航線占比不到20%，作為泛珠三角經濟腹地的國際出海大通道作用未充分發揮。與周邊城市的跨區域物流通道有待優化，往西南、西北、華東等方向對外通道能力仍然存在不足，與成渝、長三角城市群物流通道有待加強。多式聯運銜接和不同交通運輸方式的運營一體化管理有待加強。
4．物流倉儲用地集約化使用不足，交通物流設施建設落地難。全市現狀物流倉儲用地共54.8平方公里，建筑面積2232萬平方米，平均開發強度為0.41，僅為國際先進城市的1/5，土地利用粗放低效；“小、散、亂”物流園區偏多，小于1公頃的地塊數量占65%以上，用地集約化水平低。重大交通物流樞紐用地需求難以有效滿足，如“十三五”時期，在建廣州鐵路集裝箱中心站（大田）、建成的增城西站周邊物流園區存在被基本農田包圍、綜合開發建設用地指標難以落實的問題（集裝箱中心站周邊涉及基本農田1091公頃、增城西站周邊涉及基本農田275公頃），周邊配套基礎設施、物流園區及產業基地建設難以同步實施，樞紐平臺綜合帶動作用無從發揮。
5．智慧口岸建設需加快，通關服務效率、多式聯運發展仍有提高空間。缺少有影響力的物流和供應鏈行業服務平臺，運輸企業、貨站、貨運代理、口岸查驗等多個環節信息“串聯”不暢。智慧口岸建設尚未完成，未實現全程無紙化、智能化通關，通關效率仍有較大改善空間。后疫情時期都市圈物流樞紐一體化合作和組織運作有待加強，圍繞物流樞紐、產業功能區的空地、海鐵、空鐵、公鐵等多式聯運效率有待加強；中歐班列仍處起步期，廣州中歐班列長期開行站點單一（大朗貨站），國際班列開行班次遠低于成都、重慶、鄭州等城市。
6．物流產業處于產業鏈下游，投入產出率偏低。廣州全社會貨運量及社會物流總費用均居全國前列，但物流增加值偏低，顯示物流產業處于產業鏈下游，在現代產業體系中承擔“倉庫保管員”“搬運工”角色情況突出，增值能力較弱。全市98.46%的物流企業主要集中在貨物運輸、貿易代理、貨運代理、勞務派遣服務等價值鏈低端環節，在航運貿易、金融服務、信息服務等高附加值、衍生服務方面仍有較大提升空間。物流增加值占社會物流總費用比值0.6左右，低于國內先進城市0.8。全市物流倉儲土地平均開發強度為0.41，稅收產出率為149元/平方米，為各行業最低。
7．現代物流企業集群發展不凸顯，缺少現代供應鏈鏈主型企業，龍頭帶動效應有待提升。廣州集聚的世界50強、全國50強物流企業相對較少，第三方物流、多式聯運、互聯網物聯網融合、精益供應鏈管理等符合現代物流產業特征的綜合型物流龍頭企業不多，引領構建現代物流產業集群拉動性不足。截至2020年底，廣州A級以上物流企業121家（其中5A級物流企業15家），全國50強物流企業在廣州設置總部僅1家，世界50強物流企業均未在廣州設置大區總部。航空物流、航運物流上下游企業協作松散，整體協同性不足，尚未形成協同發展的產業聯盟，未能充分發揮國際航空、國際航運樞紐及本市龍頭企業在穩定貨源、加強供應鏈管理、行業標準制定、協同推動產業整體發展的作用。
8．物流對實體經濟“降本增效”作用未能充分發揮。廣州社會物流費用占地區GDP比例為13.62%，高于發達國家物流成本水平。從廣州物流費用成本構成分析，交通運輸單價相對較低，下浮空間小，但存在物流用地成本高、高質量倉庫少、倉儲設施空置率高等現象，物流保管費用和管理費用較高，降本增效仍有較大拓展空間。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，按照交通強國戰略和構建現代化高質量國家綜合立體交通網要求，深度融入“一帶一路”建設和粵港澳大灣區發展，拓展大通道，打造大樞紐，建設大口岸，搭建大平臺，營造大環境，完善“通道+樞紐+網絡”大物流運行體系，加快推進“交通+物流+產業”“港產城”融合發展的樞紐經濟新模式，推動物流組織模式和行業管理體制機制創新，促進物流提質降本增效，形成經濟發展新動能，奮力建設全球效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心，全力打造成為國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接城市，為全面建設社會主義現代化國際性綜合交通樞紐城市當好先行示范，為更好服務國家交通物流融合發展戰略和國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地建設做好支撐保障。
第二節 工作原則
統籌布局，協調發展。圍繞國家物流樞紐網絡布局要求和廣州“十四五”時期“一核引領、兩極帶動、三港輻射、多點支撐”產業功能布局，推動物流設施布局與產業發展、市民便利生活相互匹配，與經濟發展、城市運行相互匹配，完善城市交通物流網絡體系，推動廣州都市圈物流設施網絡化、規模化、均衡化、一體化發展，為推進實現國家中心城市高質量發展，引領帶動大灣區和泛珠三角區域經濟一體化發展提供有力支撐。
集聚高效，融合發展。注重國土空間及綜合交通資源高效利用，系統整合存量交通設施和物流資源，提高現有物流樞紐資源集約利用水平，減少低水平重復建設和同質競爭。以現代化立體綜合交通體系為依托，布局新增一批要素高度集聚、功能強大的物流樞紐，推動交通、物流與產業的聯動融合，大力建設交通物流設施、物流組織和“四新”產業融合發展的組合式樞紐，形成具備強大區域整合和輻射能力的產業組織中心。
創新驅動，綠色發展。發揮大灣區智能化、信息化、人才資源豐富優勢，營造引導應用智能倉儲、智慧運輸、智能多式聯運場站等智能技術裝備應用場景，降低物流樞紐園區能耗和排放，鼓勵物流服務創新，提高要素利用效率，推進建設一批應用先進物流技術、新能源低碳綠色技術、新型裝備的低碳綠色物流園、循環經濟產業園，驅動現代流通體系可持續發展。
重點突破，特色發展。加快推進空港、海港、鐵路港、公路港“四港一體”大樞紐、大通道建設，創造供應鏈集成的有利條件，建立物流要素與經濟發展要素協同的發展平臺。集中力量破解大通關等關鍵薄弱環節，培育交通物流設施對接融合、服務功能一體的運作平臺。鼓勵各區依托物流樞紐建設，發揮比較優勢，強化交通、物流與產業融合的供應鏈服務能力，因地制宜發展具有物流、產業疊加效應的樞紐經濟新典范。
第三節 發展目標
到2025年，依托重大交通樞紐、重大功能片區和產業集聚區，布局建設功能明確、分工協作、集約高效的重大物流樞紐，打造運營高效、要素集聚的國家物流樞紐，大幅增強支撐國家戰略實施能力。適應多中心、多層級、組團式發展的樞紐網絡型大灣區都市圈發展新格局，構建形成“通道+樞紐+網絡”交通物流體系，推動形成陸海空互濟、區域協調聯動的國際物流大通道，建設具有全球影響力的國際物流中心和亞太地區供應鏈組織管理中心，引領大灣區區域內外物流和供應鏈組織化、網絡化、一體化運行。
——交通物流樞紐更加集約高效。對標國際一流標準，推進輻射能力強、現代化運作水平高、互聯互通銜接緊密的特大型、大型交通物流樞紐建設，形成多點支撐的物流骨干節點網絡。加快推進符合條件的特大型物流樞紐建設國家空港型、生產服務型、商貿服務型、陸港型物流樞紐，強化干線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等多種物流資源向綜合交通樞紐周邊園區集聚，推進交通樞紐、物流園區與先進制造業、商貿服務業融合發展，鼓勵社會資本參與物流樞紐建設運營，打造若干以現代物流服務和供應鏈組織為主導的區域產業集群組織中心。到2025年，力爭實現航空貨郵吞吐量350萬噸，集裝箱吞吐量2800萬—3100萬標箱，鐵路貨運量3000萬—3800萬噸，公路貨運量不低于5億噸，快遞業務量不低于120億件。
——交通物流通道網絡更加完善通暢。陸空海同向發力，積極發展全貨機運輸，拓展國際航空、航運航線網絡；增強通道集貨能力，推動建設大灣區中歐班列集結中心示范工程，積極開拓東南亞、中亞國際班列，著力建設內外開放、互聯互通的國際物流大通道和運營組織中心。拓展面向西南、西部、華東地區的交通物流干線通道，織密與大灣區城市間的大通道支線網絡。至2025年，機場國際及地區通航點達到120個左右，港口國際集裝箱班輪航線150條以上。
——物流服務效能顯著增強。提升交通物流集裝化、網絡化、智能化、標準化水平，生產、生活服務的便利性明顯提高。在優化結構、提升效率、提高質量基礎上，進一步促進降本增效。結合樞紐條件發展多式聯運，形成協同銜接順暢、先進技術廣泛應用的鐵公水空多式聯運體系，多式聯運換裝1小時完成率全面提升。現代物流和供應鏈產業成鏈集群發展，培育一批具有國際競爭力和知名度的鏈主型市場主體，形成一批活力充足、業務專精的中小物流企業，現代物流基礎性、戰略性、先導性地位進一步凸顯。到2025年，社會物流總費用占地區GDP比重降至12%以內。
展望到2035年，世界級綜合交通運輸體系與現代物流和供應鏈發展銜接順暢，形成一批具有國際影響力的樞紐經濟增長極，與現代經濟體系相適應的交通物流網絡基本完善。物流新業態、新模式大量涌現，物流組織方式顯著優化，規模化、網絡化、柔性化、智能化水平大幅提升，通達全球的物流通道網絡全面完善，具有全球競爭力的現代流通企業全面壯大，國際物流樞紐和運營組織中心作用顯著發揮，建成效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心和國際供應鏈組織管理中心，成為聯通國內國際雙循環的重要戰略鏈接地。
“十四五”時期交通物流融合發展主要指標表
第三章 優化交通物流樞紐總體布局
第一節 構建“5+10+N”交通物流樞紐
1．優化物流樞紐空間布局。
遵循交通與物流融合發展原則，推動物流樞紐與重大交通設施緊密銜接，實現優化資源配置。重點依托白云國際機場、南沙港區、鐵路樞紐等布局5個特大型物流樞紐，圍繞重點產業區、珠江航道、鐵路貨站、高速公路建設10個大型物流樞紐，基于制造業、商貿業等價值園區規劃N個物流骨干節點，打造以特大型物流樞紐為核心、大型物流樞紐為骨架、物流骨干節點為補充的“5+10+N”空間布局，并結合商業商貿集聚區、居民社區、學校等人口密集區，因地制宜設置城市配送點，滿足末端客戶物流需要，形成多層次、立體化、廣覆蓋的現代流通設施體系。
2．實現“核心提升、組團拓展、多元增長”發展。
核心提升。提升空港、海港、鐵路港、公路港綜合功能，加快建設功能明確、特色鮮明的空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型、陸港型國家物流樞紐，拓展樞紐的保稅物流、國際中轉和分撥、通關結算口岸服務等功能，推動海關特殊監管區、口岸等協調發展，提升我市國際性綜合交通樞紐、國際物流中心集聚輻射能力，支撐實現綜合城市功能出新出彩。
組團拓展。依托與現有交通樞紐結合緊密的物流園區、物流基地、站場，或以具有區域影響力的交通基礎設施和專業產業園區，集中建設物流園區、產業園區，支持物流樞紐發展為集采購、分銷、倉儲、配送、加工等功能于一體的生產制造、都市生活供應鏈綜合服務基地，推動組團式擴散發展，打造成為城市擴展、城鄉統籌的重大發展平臺。
多元增長。以現代物流供應鏈集成服務平臺為牽引，導入現代產業，促進產業協同發展。推動交通物流與先進制造業、商貿服務業、現代農業融合發展，創新發展物流新模式新業態，提升產業鏈供應鏈競爭力，實現物流樞紐拓展為區域供應鏈組織中心、產業組織中心，構建以樞紐網絡為支撐的樞紐經濟圈。
第二節 打造特大型物流樞紐
對標國際一流標準，按照空間布局集約、存量設施優先、服務功能完善、統籌運營管理、區域協調聯動要求，建設5個特大型物流樞紐，搭建要素大集聚、大流通、大交易平臺，打造承載國際性綜合交通樞紐、國際物流中心核心功能的國家物流樞紐。
1．廣州空港物流樞紐。
功能定位。依托白云國際機場及其北端區域、機場綜合保稅區南區，建設空港型國家物流樞紐，打造亞太航空物流中心、臨空經濟產業創新示范區。
樞紐集聚發展范圍。機場高速、大廣高速、機場第二高速、機場大道等道路圍合區域，規劃總面積8053公頃，其中建設用地5002公頃，非建設用地3051公頃。
主導產業發展指引。在集聚發展范圍內，規劃布局機場核心功能區、臨空物流產業區、綜合保稅區、航空裝備產業區、臨空智造產業區、生命健康產業區、臨空經濟商務區、綜合配套區等產業功能組團。按組團特點，集聚發展冷鏈物流、保稅物流、電商物流、郵政快遞等航空物流集群產業，航空零部件、機載設備及系統、航空器整機等航空裝備集群產業，生物醫藥、新型醫療器械制造等生命健康集群產業，智能制造、通信設備、集成電路等臨空智造集群產業。
重大任務。大力推進國家物流樞紐建設，組織申報空港型國家物流樞紐試點和建設白云機場電子貨運試點；完善機場綜合保稅區功能，研究規劃在北端機場綜合保稅區建設全球人道主義應急基地分撥副中心；積極推進將廣州空港經濟區納入廣東自由貿易試驗區擴區范圍。
重點建設項目。推進空港樞紐機場內外物流設施、產業組團一體化發展，全面建設白云國際機場三期擴建工程，加快實施機場內貨站改擴建，建設東西貨運區一級貨運設施、綜保區南航一級貨運設施、西區海關查驗平臺、航空物流綜合信息平臺、智慧貨檢設施等，提升機場物流綜合作業能力。支持空港樞紐發展臨空敏感型航空裝備、生命健康、臨空智造三大主導產業，加快建設生物醫藥制品分撥中心、航空跨境產業園項目（航材分撥中心）、中遠海運空運物流供應鏈基地、玉湖國際冷鏈產品交易中心等企業總部、產業發展基地等項目，促進臨空產業集聚發展。適時研究發展通用航空物流、無人機物流試點。根據規劃路網交通評估，主要對外通道和節點的服務水平整體維持在D級及以上，其中機場高速、花都大道等局部路段服務水平為E級，路網整體運作穩定。繼續推進機場第二高速公路南段、新花大道、鐘港大道、保稅大道等項目建設，加強物流樞紐片區道路與周邊區域對外通道的轉換節點設計，加快完善空港樞紐輻射交通通道網絡。優化周邊交通組織，研究機場與南沙港區、重要產業園區等全市重要物流樞紐快速綠色貨運通行政策。
2．廣州南沙港物流樞紐。
功能定位。依托南沙港區、南沙港站、南沙綜合保稅區等，建設港口型國家物流樞紐，打造華南江海公鐵多式聯運示范基地，高水平提升國際航運樞紐。
樞紐集聚發展范圍。由龍穴島、萬頃沙保稅港加工制造業區塊、萬頃沙鐵路物流基地等組成，規劃總面積7358公頃，其中建設用地3990公頃，非建設用地3368公頃。
主導產業發展指引。在集聚發展范圍內，規劃布局臨港物流區、綜合保稅區、海鐵聯運物流產業區、臨港產業區等產業集聚區，并預留物流產業組團拓展空間。重點發展海鐵聯運業務；集聚發展保稅物流、冷鏈物流、汽車物流、電商物流、應急物流等航運物流業，駁船代理、船舶交易、航運金融、海事法律、航運仲裁等航運服務業，智能與新能源汽車、航運裝備制造與維修、保稅加工等臨港先進制造業。
重大任務。加快推進廣州港港口型國家物流樞紐試點，積極申請國家多式聯運示范工程。
重點建設項目。加快完善國際航運樞紐設施，積極推進南沙港區四期工程、糧食及通用碼頭擴建工程、南沙港鐵路投產使用，建設廣州港環大虎島公用航道工程、桂山錨地擴建工程、南沙港區國際通用碼頭工程等港航項目，推進實施廣州港20萬噸級航道工程、南沙港區五期工程。完善現代航運服務體系，推進南沙全球人道主義應急倉庫和樞紐、廣州南沙國際物流中心、國際航運物流產業集聚區、智能汽車生產及研發基地等項目建設，促進航運物流、保稅物流和臨港先進制造聯動發展。根據規劃路網交通評估，新龍特大橋交通壓力較大，服務水平為D級，番中公路、紅蓮大橋等過江通道及其他主要道路服務水平在C級及以上，整體路網可支撐物流樞紐運作。加快完善港區集疏運路網，實施南沙港鐵路、南中高速、龍穴大道快速化改造，研究南沙港快速路集卡交通組織及龍穴島上島交通設施優化。
3．廣州東部公鐵聯運樞紐。
功能定位。圍繞增城西鐵路站場，建設生產服務型和陸港型國家物流樞紐，大灣區國際班列集結中心，形成大灣區珠江東岸科技創新和先進制造業供應鏈組織中心。
樞紐集聚發展范圍。西福河、增佛高速、新新公路、廣汕公路等圍合區域，規劃總面積776公頃（含東部公鐵聯運樞紐面積464公頃，增城西鐵路站場及起步區面積312公頃），其中建設用地264公頃，非建設用地512公頃。
主導產業發展指引。在集聚發展范圍內，規劃布局先行起步區、公鐵物流聯運功能區、物流產業融合發展區、綜合配套區等功能組團，并預留未來產業組團拓展空間。重點發展公鐵、空鐵聯運業務。集聚發展現代供應鏈物流、異地航空物流、冷鏈物流、大宗商品物流、跨境電商物流、應急物流等現代物流產業，汽車及新能源汽車制造、工業機器人制造、高端醫療儀器制造、服裝制造等先進制造業。
重大任務。組織申報生產服務型和陸港型國家物流樞紐試點，國家多式聯運示范工程、示范物流園區。支持在樞紐設置海關、口岸、邊檢等服務，推動開通以廣州為起點的中歐、東盟國際班列。
重點建設項目。推進起步區及樞紐物流功能區建設，建成智慧物流園、展示交易中心等項目。根據規劃路網交通評估，廣汕快速路等主要對外通道服務水平為D級及以上，福寧大道、規劃橫一路等場站周邊道路服務水平為C級及以上，整體路網運作穩定，可支撐樞紐交通集散。加快推進增佛高速、花莞高速東西延線等項目建設，同步完善福寧大道等內部道路網絡，形成公鐵聯運園區的“三橫三縱”樞紐集疏運路網。
4．廣州鐵路集裝箱中心站公鐵聯運樞紐。
功能定位。依托廣州鐵路集裝箱中心站、大朗貨站、江村編組站，打造商貿型和陸港型國家物流樞紐、亞歐跨境物貿支點、國際班列集結中心、國家鐵路多式聯運基地。
樞紐集聚發展范圍。北二環高速、廣花快速路、華南快速路、白泥水道等圍合區域，規劃總面積4479公頃，其中建設用地2145公頃，非建設用地2334公頃。
主導產業發展指引。在集聚發展范圍內，規劃物流功能區（鐵路、港口）、產業功能區、商住發展配套區、綜合配套區等功能組團。大力發展公鐵、水鐵等多式聯運。集聚發展大宗商品物流、冷鏈物流、電商物流、保稅物流、高鐵物流等現代物流產業，商貿會展、物流金融、科技服務（物流大數據）等生產性服務業，智能電器、智能家居、美妝日化、食品加工等先進制造業。
重大任務。組織申報陸港型和商貿服務型國家物流樞紐試點，支持申請國家多式聯運示范工程。支持在樞紐設置海關、口岸、邊檢等服務，推動加快開行國際班列。
重點建設項目。有序推進樞紐集聚發展范圍內園區、重大項目工程的用地規劃調整，推動落實周邊產業組團、配套基礎設施用地指標。推動大朗貨站周邊城市更新，啟動大田鐵路物流園產業基地建設。加快建成廣州鐵路集裝箱中心站，研究啟動高鐵物流試點運營及廣州鐵路集裝箱中心站配套碼頭建設。結合主導產業發展指引，針對性開展產業招商。根據規劃路網交通評估，黃金圍大道、廣清高速等對外道路及站場周邊內部道路的服務水平均達到D級及以上，路網可支撐物流樞紐運作。加快實施白云五線、黃金圍大道等項目建設，啟動站場西路、白云四線等道路建設，推動完善集疏運網絡，優化道路交通組織。
5．廣清空港現代物流產業新城。
功能定位。依托京廣鐵路源潭站，建設商貿服務型國家物流樞紐，打造大灣區現代供應鏈樞紐和城市生活分撥中心。
樞紐集聚發展范圍。佛清從高速、湖城大道、京廣鐵路源潭站等圍合區域，規劃總面積4107公頃，其中建設用地1662公頃，非建設用地2445公頃。
主導產業發展指引。在集聚發展范圍內，規劃布局物流功能區、商務服務區、智能裝備區、綜合產業區、現代農業區、綜合配套區等功能組團。大力發展公鐵聯運、空鐵聯運，集聚發展鐵路物流、電商物流、保稅物流、冷鏈物流、農產分撥、城市配送等現代物流產業，航空、汽車、電子元件等裝備制造業，供應鏈總部、商貿展銷、電子商務、金融辦公等商貿服務業。
重大任務。支持申報商貿服務型（陸港型）國家物流樞紐試點和綜合保稅區。
重點建設項目。加快推動中國南部物流園區建設，建成大灣區“菜籃子”產品清遠加工配送中心。根據規劃路網交通評估，清佛高速、逢源大道等主要集散道路服務水平在D級及以上，可支撐物流樞紐交通運作。加快推進源潭鐵路站北移新建工程、逢源大道改建工程、清佛公路改擴建工程等項目，完善集疏運交通網絡，優化鐵路站進出交通組織。
第三節 建設大型物流樞紐
圍繞鐵路貨站、高速公路、產業園區、商貿集聚區，規劃建設10個區域性物流樞紐，支撐建設國際商貿中心、國際消費中心城市。
1．白云神山物流樞紐。
功能定位。依托廣清高速、花莞高速公路，打造商貿服務型物流樞紐、高速公路物流服務創新示范高地、高端消費產業供應鏈管理和結算服務創新中心。
樞紐集聚發展范圍。廣清高速、花莞高速等周邊區域，規劃總面積103公頃，其中建設用地35公頃，非建設用地68公頃。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃布局公路物流區、物流產業區、綜合配套服務區等功能組團。發展公路物流、空地多式聯運，實現干配分離，并為貨物提供倉儲、轉運、分撥、調度等綜合物流服務。集聚發展醫藥冷鏈物流、生鮮冷鏈物流、應急物流、綜合電商、供應鏈金融、物流結算、物流大數據等現代物流產業，提供現代物流供應鏈綜合配套服務。
重點建設項目。結合花莞高速立交規劃建設樞紐園區，建成高速公路專屬物流園、綜合電商和生鮮冷鏈產業園、品牌商結算供應鏈產業園、應急醫藥醫療流通產業園、數據中心產業園等項目。根據規劃路網交通評估，整體運作穩定，主要通道和節點服務水平在D級及以上；片區內部道路交通運行良好，主要道路服務水平均在C級及以上。加快推進花莞高速、廣清—花莞高速立交等項目建設，同步完善內部道路網絡，優化物流園區上下高速公路交通組織。
2．龍沙汽車物流樞紐。
功能定位。依托廣汽汽車產業園，打造生產服務型物流樞紐、廣州南部汽車創新中心。
樞紐集聚發展范圍。繞城高速、金楓大道、獅子洋、金山大道等圍合區域，規劃總面積77公頃，其中建設用地74公頃，非建設用地3公頃。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃布局龍沙碼頭及配套物流園、汽車配套產業區功能組團。發展水水聯運，重點發展汽車物流，支撐形成制造、研發、商貿、金融為一體的汽車產業鏈。
重點建設項目。推動龍沙碼頭二期工程及配套物流園區、番禺汽車城物流中心及停車場建設。根據規劃路網交通評估，周邊路網整體運作穩定，主要通道和節點服務水平整體維持在D級及以上，局部路段和節點服務水平降至E級。加快續建南大干線、園西大道，實施東部高速、化龍—開發區西區過江通道等項目，優化交通組織，減少貨運交通對蓮花灣片區城市交通干擾。
3．廣州高鐵快運物流樞紐。
功能定位。依托廣州南動車運用所、廣州北站等，打造全國高鐵快運作業基地先行先試點、全國高鐵快運樞紐。
樞紐集聚發展范圍。廣州南動車運用所、龍古路等區域，規劃面積26公頃，其中建設用地13公頃，非建設用地13公頃。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃布局高鐵快運物流產業功能組團。重點發展高鐵集裝箱物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流等現代物流業。
重點建設項目。推動落實樞紐用地指標，加快用地規劃調整，實施高鐵快運基地項目建設。根據規劃路網交通評估，周邊路網整體運作穩定，主要通道和節點服務水平整體維持在D級及以上；樞紐片區配套進出道路及節點的服務水平均在C級及以上。加快完成龍古路改擴建工程，完善內部道路，優化鐵路站場周邊交通組織，實現貨車快捷進出。
4．黃埔新港物流樞紐。
功能定位。依托黃埔新港，打造港口型物流樞紐、大灣區臨港制造基地。
樞紐集聚發展范圍。主要為廣州開發區西區，規劃總面積1350公頃，其中建設用地1034公頃，非建設用地316公頃。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃建設智慧港航區、保稅物流區、加工制造區、綜合產業區等功能組團。重點發展水鐵聯運業務；集聚發展保稅物流、冷鏈物流、港口物流等航運物流業，航運交易、商務辦公等航運服務業，入境維修再利用、食品加工、生物醫藥、高端裝備、精細化工、日消品化工等臨港先進制造業。
重大任務。推進黃埔港區新港作業區的環保、安全技術改造，推動港區智能化技術改造，加強海鐵聯運發展。啟動寶石路、金華街“工改工”等西區功能提升行動。穩步推進黃埔港區老港作業區轉型升級，結合南沙港區開發建設進度，有序推進貨運功能轉移。
重點建設項目。根據規劃路網交通評估，主要對外通道和節點的服務水平整體維持在D級及以上，其中黃埔東路、開發大道等局部路段服務水平為E級。加快實施港前路、東江大道西延線等項目建設，優化港區及鐵路站場周邊的交通組織，降低貨車對片區城市交通的干擾。
5．下元物流樞紐。
功能定位。依托下元鐵路貨站、現狀物流園區，打造商貿服務型物流樞紐。
樞紐集聚發展范圍。石化路、廣園快速路、開發大道、護林路等圍合區域，規劃總面積265公頃，其中建設用地219公頃，非建設用地46公頃。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃布局鐵路物流園、電子商務園、綜合物流園等功能組團。大力發展鐵路物流、電商物流（含跨境電商）、電商孵化、現代倉儲、城市配送等服務。
重點建設項目。推動下元鐵路貨站改造，強化鐵路運輸能力。加強現狀物流園規范化管理，支持改造為高標準倉。根據規劃路網交通評估，周邊路網整體運作穩定，主要通道和節點服務水平整體維持在D級及以上，其中，廣園快速路由于過境交通量較大，局部路段服務水平為E級。加快推進護林路建設，優化鐵路站場周邊道路交通組織，實現貨車快捷上下高速，減少對城市交通的干擾。
6．花都港物流樞紐。
功能定位。依托花都港區及二類口岸，為花都汽車城及周邊產業園區提供專業化物流服務，打造生產服務型物流樞紐。
樞紐集聚發展范圍。紅棉大道、炭步大道、城南路等圍合區域，規劃總面積3110公頃，其中建設用地2438公頃，非建設用地672公頃。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃布局港口物流區、汽車制造產業區、綜合產業制造區等功能組團，預留產業組團拓展空間。集聚發展港口物流、汽車物流、電商物流、冷鏈物流等現代物流產業，整車及零部件制造、皮革制造、電子制造等先進制造業。優化提升海關、口岸、檢驗檢疫等綜合性物流服務。
重點建設項目。推動花都港河道疏浚和碼頭擴建，啟動港口配套物流園區建設和乘用車研發項目擴建。根據規劃路網交通評估，周邊路網整體運作穩定，主要通道和節點服務水平維持在在D級及以上，其中花莞高速西延線、白云六線、平步大道、紅棉大道等道路局部路段服務水平為E級。加快推進紅棉大道、炭步大道快速化改造等項目建設，優化港口周邊交通組織。
7．花都獅嶺物流樞紐。
功能定位。依托京廣鐵路軍田站，打造服務廣州北部及珠三角地區的以生產、生活資料區域配送及展示交易為主的綜合物流園區。
樞紐集聚發展范圍。廣清高速、珠三環高速、鐵路西路等圍合區域，規劃總面積417公頃，其中建設用地331公頃，非建設用地86公頃。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃布局物流產業區、綜合產業區、商業配套區和綜合配套區等功能組團。重點發展公鐵聯運，集聚發展鐵路物流、甩掛運輸、電商物流、城市配送等現代物流業，皮具制造、精細化工等制造業。
重點建設項目。根據規劃路網交通評估，周邊路網整體運作穩定，主要對外通道和節點的服務水平在D級及以上，樞紐片區多數配套道路及節點的服務水平為C級，局部路段服務水平為D級。加快實施軍田南路、鐵路西路、金獅大道等項目建設，優化交通組織。
8．增城開發區物流樞紐。
功能定位。圍繞南香谷產業園、駿盈物流園等，打造集電子商務、城市配送、快遞轉運、物流大數據等功能于一體的商貿型物流樞紐。
樞紐集聚發展范圍。荔新大道、沙寧路、仙寧路等圍合區域，規劃總面積92公頃，均為建設用地。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃布局南香谷產業園、駿盈物流園、現代物流園等功能組團。大力發展電子商務、快遞分撥轉運、城市配送等物流服務及商務辦公、科技服務（物流大數據）、網絡云端等生產性服務業。
重點建設項目。加快啟動產業園、物流園擴建工程。根據規劃路網交通評估，道路交通服務水平達到D級及以上。適時實施增莞高速、沙寧路北延段建設，優化交通組織。
9．小虎沙仔物流樞紐。
功能定位。依托汽車滾裝碼頭、石化碼頭、黃閣汽車城，打造國際商品汽車貿易中心和石化交易中心。
樞紐集聚發展范圍。南沙小虎島、沙仔島及廣澳高速、獅子洋跨江通道等圍合區域，規劃總面積1985公頃，其中建設用地1509公頃，非建設用地476公頃。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃布局汽車物流區、石化物流產業區、現代制造產業區、汽車產業區等功能組團。大力發展汽車滾裝物流、石化產品倉儲等現代物流業，新能源汽車、傳統汽車、航運裝備制造、石化加工等先進制造業。
重點建設項目。推進新能源汽車產能擴建及發動機建設項目，支持石化儲運基地逐步向石化產品交易功能轉化。根據規劃路網交通評估，道路交通服務水平達到D級及以上。加快廣州港南沙近洋碼頭建設，實施獅子洋跨江通道、東部高速、桂閣大道等項目建設，優化交通組織。
10．從化明珠物流樞紐。
功能定位。依托從化明珠工業園，打造集生產、商貿、城市配送于一體的綜合服務型物流樞紐。
樞紐集聚發展范圍。大廣高速、城鰲大道、龍潭大道等圍合區域，規劃總面積2220公頃，其中建設用地1322公頃，非建設用地898公頃。
主導產業發展指引。集聚發展范圍內，規劃布局物流服務區、綜合產業區等功能組團。發展電商物流、甩掛運輸、冷鏈物流、城市配送等現代物流服務，電子信息、消費類電子、建材五金、美妝日化、汽車零部件、醫藥等先進制造業。
重點建設項目。續建電商物流總部、黃埔從化產業共建合作區啟動區。根據規劃路網交通評估，周邊路網整體運作穩定，主要通道和節點服務水平在C級及以上，樞紐片區配套主要路段服務水平均在C級及以上，局部路段服務水平為D級。加快佛清從高速、人和路建設，實施廣連高速、G105—G106連接線快速化改造等項目建設，優化交通組織。
第四節 完善物流骨干節點
圍繞鐵路貨站、高速公路、產業園區和商貿批發市場，通過規劃新建、功能提升等方式，布局N個物流骨干節點，著力推動完善為城市生產、生活提供干線運輸、支線運輸、加工倉儲、分撥配送、金融保險等專業物流服務功能，為居民消費、工商企業提供高頻率、小批量、多批次的運輸活動；完善周邊集散交通網絡，優化交通組織，解決“最后一公里”交通瓶頸，提高整體運作效率。
生產服務型物流骨干節點：圍繞制造業集聚區、交通樞紐，布局一批生產型物流骨干節點，著力完善為工業生產提供原材料供應、中間產品和產成品儲運、分銷等一體化的現代供應鏈服務功能，兼顧商貿、生活配送功能。推動發展汽車物流、中轉物流、流通加工、金融結算等業務。
商貿服務型物流骨干節點：圍繞商貿集聚區、大型專業市場、大型消費市場，布局一批商貿服務型物流骨干節點，著力完善為區域性商貿活動、大規模消費提供商品倉儲、干支聯運、分撥配送等現代物流服務功能，兼顧生產、生活配送功能。推動發展冷鏈物流、電商物流、流通加工、商貿倉儲等業務。
“十四五”時期，優先建設9個物流骨干節點，其中擴容提升魚窩頭、知識城2個物流骨干節點，新建龍溪、大崗、從化南、九龍、街北、鐘落潭、太和等7個物流骨干節點。
物流骨干節點布局指引表
第五節 構建完善廣州都市圈物流和供應鏈體系
以統籌融合為導向推進廣州都市圈層現代物流體系協調發展，促進區域物流和供應鏈資源優化、共建共享。
1．形成多層次一體化的物流樞紐集群。
加強“雙區”建設、“雙城”聯動，以同城化和區域一體化合作建設為抓手，深化廣州與佛山、清遠、梅州、云浮、湛江、肇慶、韶關等周邊城市現代物流和供應鏈發展合作。強化廣州“5+10+N”物流樞紐與都市圈綜合交通樞紐、產業集聚區、物流產業園的聯動銜接，建設綜合交通樞紐、產業園區、物流樞紐港“三位一體”的物流樞紐集群，加快建設大灣區“菜籃子”“米袋子”“果籃子”配送中心、國家南藥基地及“廣貨”大宗商品分撥中心，承接大灣區汽車及智能制造、電子信息、生物醫藥、新材料、農產品、花卉等產業鏈和供應鏈延伸。
強化物流供應鏈一體化對口協作，加快共建廣州—清遠、廣州—梅州、廣州—云浮多式聯運物流樞紐極。廣州—清遠物流樞紐極著力共建廣清空港現代物流產業新城，完善公鐵空多式聯運設施，布局發展電商物流、“菜籃子”冷鏈物流、保稅物流及大宗商品物流。廣州—梅州物流樞紐極以廣州（梅州）產業轉移工業園共建為重點，完善公水聯運，布局發展優質農產品物流、保稅物流。廣州—云浮物流樞紐極以廣云現代物流產業園建設為重點，完善公鐵水空多式聯運，布局發展優質農產品、有色金屬、生物醫藥物流。
發揮佛山、肇慶、云浮作為珠江—西江經濟帶和粵桂黔高鐵經濟帶節點城市作用，以及韶關作為長江流域與華南沿海之間重要陸路通道節點作用，積極推進佛山三山國際物流園、肇慶新港物流園區、云浮六都港口物流中心、粵北國際物流中心等一批功能突出、上下游產業集聚、輻射帶動力強的多式聯運樞紐和現代物流園區建設。強化廣州鐵路物流樞紐聯系清遠源潭、佛山丹灶、肇慶大沙、梅州高新區、韶關黃岡等鐵路物流的集聚分撥能力，完善卡車航班、公鐵水轉運網絡，促進都市圈汽車、智能制造、先進裝備制造、生物醫藥、新材料、優質農產品等上下游產業配套協作，共建連接大灣區和內陸腹地的現代供應鏈組織中心，提升都市圈生產生活供應體系韌性。
2．完善特色供應鏈體系。
提升制造業供應鏈。圍繞廣佛共建先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康4個萬億級產業集群，推進現代物流與先進制造業、戰略性新興產業深度融合創新發展，推動企業打造供需對接、資源整合的供應鏈協同平臺，提高區域產業組織能力和協調效率，提升供應鏈的穩定性可靠性。
完善商貿流通供應鏈。依托廣州國際商貿中心、國際消費中心城市建設，建立覆蓋跨市域的商貿流通供應鏈。促進傳統實體商品交易市場轉型升級，跨區域設置商品展示、線上交易與貨物倉儲，支持周邊城市大型零售企業來穗設立采購和物流中心。推動快消品、農產品、藥品、電商（含跨境電商）等領域發展分銷型供應鏈，推動供銷對接、集中采購、統管庫存、支付結算、物流配送等功能實現區域協同發展。
培育現代農業供應鏈。健全大灣區農產品現代物流體系，推動廣州都市圈現代農業供應鏈核心企業與農產品生產經營主體深度對接，建立跨區域一體化現代農業供應鏈。加大清遠、云浮、梅州等都市圈內大灣區“菜籃子”生產基地、配送中心的建設力度，推動嶺南特色水產品、農產品經由廣州樞紐“走出去”。
第四章 完善交通物流樞紐通道網絡
依托重要交通通道，暢通出海出境干線運輸通道，加密區域性支線運輸網，促進干支通道高效銜接，打造“陸海空互濟、四面八方、四通八達”物流大通道網絡，充分釋放物流通道集聚輻射效應。
第一節 加快建設國際物流大通道
以“一帶一路”、中歐全面投資協定、區域全面經濟伙伴關系協定相關國家和區域為重點，積極推動暢通出海出境物流大通道，支撐打造國內國際雙循環戰略鏈接城市。
1．拓展“廣州之路”國際航空網絡。
織密廣州為重要節點的“國際空中絲路”。提升亞太航空貨運樞紐和快件轉運服務功能，積極拓展開通國際通航點，推動形成東南亞4小時、全球12小時航空交通圈。推動優化珠三角航路和廣州終端空域結構，爭取更多空域資源。充分利用貨運航線航班管理政策，爭取更多貨郵飛行時刻，支持航空公司靈活經營全貨運航班。增強白云國際機場拓展貨運航線精準扶持力度，重點拓展通達歐美、大洋洲、非洲及南美等地區的國際運輸通道。引導以廣州為重點優化運力結構，加強與全貨運航空公司戰略合作，鼓勵建設航空貨運基地。支持加密、拓展中遠程國際航線，開通直飛貨運航線。
做強廣州國際航空物流品牌。加快白云機場綜合保稅區建設，發展保稅加工、保稅倉儲配送、保稅展示交易等產業，打造服務大灣區、輻射泛珠三角的航空保稅物流中心。鼓勵依托白云國際機場新設立基地貨運航空公司（分公司），建設全貨機航空物流基地。推進廣州空港輻射服務企業“一對一”精準對接，對產業園區、大型企業“量身定做”航空物流服務產品，提供個性化運輸服務。推動白云機場與國際機場建立更緊密合作機制，協同拓展國際業務，提升廣州國際航空物流品牌影響力。
2．拓寬“海上絲綢之路”國際航運通道。
構筑出海國際物流大通道。提高公共航道與錨地適應能力，鞏固廣州港至非洲、東南亞、地中海的國際集裝箱運輸樞紐地位，拓展歐美遠洋集裝箱班輪航線，鼓勵國際航運聯盟及國際班輪公司在南沙港區增加航線；爭取在南沙港區設立外貿滾裝班輪航線；推進在南沙港區開辟干散貨運輸準班輪航線。大力推進煤炭、糧食等貨種“散改集”，鞏固提升汽車、糧食等優勢貨類國際航運中轉港優勢。對接北美、南美、東南亞和東歐等海外糧食進口通道，強化糧食中轉港地位。
深化對外交流和港口合作。優化營商環境，依托港口資源，吸引港航企業、物流企業、咨詢研究機構等落戶廣州或設立分支機構。加強與國際航運聯盟和班輪公司合作，鼓勵國際航運聯盟及國內外班輪公司在南沙港區發展國際中轉業務。加強與國際港口協會、國際海事組織、波羅的海交易所等國際組織合作，提升廣州港在國際合作中的影響力。拓展境外辦事處網絡，積極開展海外市場推介，完善海外營銷網絡，加強境外貨源組織。支持本地港航企業積極參與“一帶一路”沿線國家和地區港口、臨港產業園區開發建設運營。
3．完善廣州陸路出境物流大通道。
構建通往西歐、中亞、西亞、南亞的國際鐵路大通道。依托廣州鐵路樞紐優勢，有機融入國家陸路國際運輸通道，打通5條以廣州為起點的陸路出境物流大通道。利用京廣、京九鐵路，經滿洲里、二連浩特口岸出境，接入中蒙俄通道。利用京廣鐵路、蘭新鐵路，經阿拉山口、霍爾果斯口岸出境，接入新亞歐大陸橋。利用京廣鐵路（遠期為柳廣鐵路）、南疆鐵路，經喀什口岸出境，接入規劃中國—中亞—西亞通道；近期積極開通廣州至喀什貨運列車，轉公路運輸出境至中亞國家。利用廣茂鐵路、南昆鐵路，經河口、磨憨口岸出境，接入中國—中南半島通道。推動柳廣鐵路建設，與南昆鐵路、中緬鐵路等連通，經瑞麗口岸出境，接入孟中印緬通道。
著力建設大灣區國際班列集結中心。引導提高廣州鐵路樞紐開行的國際班列規模，大力促進中歐/中亞班列擴量增效，強化中越、中老東南亞班列，賦能建設“廣貨廣出”的“穗新歐”“穗亞歐”放射型戰略性經濟走廊。依托增城西站、大朗貨站、廣州鐵路集裝箱中心站、南沙港站建設綜合型、中心型鐵路物流基地，提升通道樞紐節點輻射功能，打造國際班列集結中心。對接運輸、倉儲、配送、檢驗檢疫、通關、結算等環節，強化貨源組織和國際班列服務，積極鼓勵支持高附加值貨物和大宗貨物開行雙向循環班列，推進口岸功能與樞紐融合發展，推廣“班列一體化”聯運、“通關一體化”辦公、“站園一體化”運營、“平臺一體化”服務。
第二節 加密區域性物流干支網絡
發揮廣州國際性綜合交通樞紐優勢，強化區域物流通道建設，有機融入“6主軸、7走廊、8通道”的國家綜合立體交通主骨干網絡，有效鏈接“4極、8組群、9組團”的國家重點區域，服務大灣區建設和促進形成強大國內市場。
1．構建通達重要城市群的物流通道。
對接國家區域發展戰略，構建4條從廣州出發的陸域物流通道，有力促進“廣貨北行”，有效發揮國內大循環中心節點城市作用。利用京廣鐵路、京港澳高速，融入京津冀—粵港澳交通主軸，形成廣州聯通京津冀城市群的物流通道。利用京廣鐵路—贛韶鐵路—京九鐵路—滬昆鐵路以及大廣高速—滬昆高速，推動打通贛粵運河，融入長三角—粵港澳交通主軸，形成廣州至長三角城市群的物流大通道。利用京廣鐵路—渝懷鐵路以及二廣高速、包茂高速等，融入粵港澳—成渝交通主軸，形成廣州至成渝城市群的物流大通道。利用廣茂鐵路—南昆鐵路以及廣昆高速等，融入廣昆交通走廊，形成廣州至北部灣的物流通道。利用“四面八方、四通八達”的高鐵網絡，謀劃推動廣州南、廣州北等高鐵快運基地規劃建設，積極發展高鐵物流。
2．升級“四向拓展”的內河、沿海水運網絡。
發揮珠江—西江流域優良海岸和密集水網優勢，暢通以廣州港為中心的水運網絡，推動佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關、河源等港口成為喂給港。推進蓮沙容水道航道二期工程，支持西江干線、順德水道航道擴能升級，形成經順德水道至西江干流的西向內河水運通道，暢通廣州至佛山、肇慶、云浮及梧州等地主航道。支持北江航道擴能升級工程，形成經順德水道、東平水道至北江干流的北向內河水運通道，打通廣州至清遠、韶關等地的主航道；支持粵贛運河規劃建設，暢通跨流域水運通道。支持東江航道擴能升級，打通東向內河水運通道，強化河源港聯系。實施廣州港環大虎島公用航道工程，更好銜接沿海東西向航路，推動與中山、珠海、江門等港口協同發展。
3．完善“雙環八射”對外高速公路貨運主通道。
加快廣連高速、從埔高速、佛江高速北延線等建設，擴充大灣區往湘贛方向的北行通道容量。推動增佛高速、花莞高速東西延線等建設，暢通東西向物流通道。推動獅子洋通道、南中高速等建設，強化珠江東西向道路聯系。支持完善省域高速公路網，推動以廣州為中心形成京港澳通道（清遠、韶關）、深港通道（東莞、惠州）、滬廣通道（河源、梅州）、沿海通道粵東方向（汕頭、揭陽）、沿海通道粵西方向（湛江、茂名）、西江通道（云浮、肇慶）、粵貴川通道（佛山、肇慶）、粵湘渝通道（清遠）等八大對外貨運放射性高速公路網絡。
第三節 增強陸海空大通道互濟能力
1．強化桂黔滇川渝、湘贛鐵水聯運網絡。
加快建設南沙港鐵路，推進南沙港區糧食碼頭鐵路專用線等建設，鼓勵港口碼頭建設“無軌鐵路貨場”，提升珠江—西江黃金水道核心港區鐵水聯運功能，通過西江內河港與西南鐵路網連接輻射黔滇川渝地區。完善廣州港的泛珠三角鐵路“無水喂給港”網絡，打造以南沙港區為核心的珠江—西江江海聯運樞紐。依托南沙港站拓展南沙港區海鐵聯運，加快開通海鐵聯運班列，促進貨源向廣州集聚。增強南沙港鐵路商品汽車運輸功能，實現商品車海鐵聯運專列常態化運營。研究白泥水道大田作業區規劃建設方案，推動在廣州鐵路集裝箱中心站實現鐵水聯運，連接輻射粵湘贛及長江經濟帶。
2．搭建粵桂黔滇贛江海、公水聯運網絡。
在珠江—西江內河航道沿線布局駁船運輸碼頭，大力發展江海聯運，開行集裝箱公共駁船快線，增強珠三角、西江、北江內河集裝箱駁船運輸服務，實現內河集裝箱航線常態化運行，推動支線駁船網絡航線共享、艙位互換，打造南沙港區駁運中心。利用南沙保稅港區的啟運港退稅政策，拓展珠江、西江內河集裝箱和以北部灣、海南為重點的沿海集裝箱駁船運輸網絡，提升對泛珠三角區域的航運服務能力。以省內及江西、湖南等貨源地為重點，布局建設公路無水港，發展公水聯運。
3．完善廣州空港樞紐陸空聯運網絡。
圍繞白云國際機場設立異地貨站等航空集貨服務點，開行“卡車航班”，著力在廣州都市圈、粵港澳大灣區內的重點樞紐、重點功能區、產業集聚區、大型制造企業設立異地貨運基地，重點推進建設東部公鐵聯運樞紐、南沙綜保區等共享異地空運中心。鼓勵航空公司、貨代企業、進出口貿易企業等在廣州空港樞紐建立航空貨運分撥中心、保稅倉等，開展中轉、分撥、加工等業務，向白云國際機場聚集貨物。推進完善粵港跨境貨棧模式，實現香港機場與南沙綜合保稅區一站式空陸聯運。加快白云國際機場空鐵聯運體系建設，打造“航空+高鐵”快速貨運系統。
第四節 提升樞紐間互聯互通水平
1．提升陸海空樞紐高快速銜接通道。
圍繞沿江、東南部、西部產業帶，在主城區外圍形成“兩橫兩縱”高快速路通道，快速連接廣州海港—陸港—空港物流樞紐，實現樞紐南北互動、東西交融。加快完成機場第二高速建設，推進北二環（龍山互通—火村互通）改擴建及萬環西路快速化改造，形成由廣連高速—機場第二高速—北二環高速、京港澳高速及廣清高速—佛一環—廣明高速—東新高速組成的南北向快速雙通道。推進花莞高速東西延線、增佛高速、永和大道快速化改造，形成由花莞高速、增佛高速—廣惠高速及廣河高速—北二環高速—廣明高速組成的東西向快速雙通道。
2．補齊海鐵樞紐聯運銜接設施短板。
加快完成南沙港鐵路建設，改善港區與鐵路站場接駁，形成由廣石—廣珠—南沙港鐵路組成的C字型鐵路物流網絡，鏈接廣州東部公鐵聯運樞紐、廣州鐵路集裝箱中心站公鐵聯運樞紐、廣清空港現代物流產業新城、廣州南沙港物流樞紐等，實現海鐵樞紐互通直達。研究黃埔新港鐵路專用線—廣深鐵路聯絡線，打通黃埔新港物流樞紐—廣州東部公鐵聯運樞紐鐵路通道。推進廣珠鐵路—南沙港鐵路聯絡線規劃建設，強化南沙港區與大灣區西岸港口群的聯系。在南沙港區集裝箱碼頭、國際通用碼頭、南沙糧食及通用碼頭堆場布設鐵路專用線，實現無縫銜接。
3．強化南沙港區東西向疏港物流通道。
推進獅子洋通道建設，構建獅子洋通道—京港澳高速—萬環西路組成的港區外圍貨運通道，連接大灣區東岸主要產業集聚區，提升南沙港區的集貨能力。完成南沙至中山高速公路建設，推進紅蓮大道（龍穴大道—南中高速）快速化改造，加強南沙港區對珠江西岸的輻射能力。研究擴大南沙港快速路進港路段通行費減免范圍。
第五章 拓展現代物流和供應鏈服務網絡
第一節 打造智慧高效物流運作平臺
1．建立健全資源共享的物流信息公共平臺。
以建設機場、港口、陸港交通物流樞紐大通關、大口岸為重點，積極推進航空、航運、鐵路國際貨運信息系統與廣州國際貿易“單一窗口”對接，加強交通物流公共綜合信息平臺建設，打通機場、港口、鐵路物流及企業信用信息節點。結合數字政府建設，有序推進政府數據開放與共享，加強交通、海關、邊檢、商務、郵政、市場監管等多部門公共數據開放共享，推動物流企業、郵政快遞企業、樞紐園區、信用、安全監管綜合信息平臺與專業公共物流信息平臺的有效銜接，強化物流信息平臺協同發展，促進物流儲運、通關、追蹤等信息集成共享，為便利企業生產經營和完善物流信用環境提供有力支撐。發揮物流和供應鏈產業聯合會、行業協會作用，促進信息匹配、交易撮合、資源協同，提高物流供需匹配效率。
2．加快構建航空、航運“通關+物流”電子貨運生態圈。
以推進國際貿易“單一窗口”“三互”功能完善為重點，完善海關邊檢以及企業的航空、航運物流信息交換體系，提高協同服務效率。加快推進白云國際機場電子貨運試點建設，進一步運用電子運單，形成航空貨運標準體系，建設航空物流公共服務平臺，實現貨運、航班、海關、代理人等其他服務信息實時共享，智慧貨檢全流程電子化，提高白云國際機場航空物流效率。強化廣州航運信息集聚，推進廣州航運交易所開展航運與船舶交易、港航信息、航運大數據、船舶融資、航運保險和航運金融服務，完善航運保險要素交易平臺，建設船舶交易綜合服務平臺、廣東航運交易綜合信息服務平臺（二期）；支持廣州港推進集裝箱設備交接單、提貨單、電放保函、換單委托書等進出口環節物流單證的電子化；推進碼頭作業收據、裝箱單、設備交接單和提貨單等港航物流類單證無紙化，實現從企業到船公司、貨代、船代、碼頭等各環節全程電子化，減少單證流轉環節和時間。擴大廣州港船舶交通管理系統應用規模，全面推行使用引航電子簽證單系統。
3．提升通關體驗和貨物通關效率，加強智慧監管能力。
拓展升級國際貿易“單一窗口”建設，充分利用移動互聯網、物聯網、人工智能、大數據技術，推動口岸通關全程無紙化、智能化，優化出口方向業務流程，實現平臺功能前推后移，由口岸通關領域向國際貿易管理全鏈條延伸。按照“一點接入”原則，推進海關、稅務、市場監管、郵政等部門數據互通，實現貿易監管“信息互換、監管互認、執法互助”。協同推進海關特色政務服務平臺（“線上海關”）、“智慧海關”建設，加強海關口岸邊檢綜合信息平臺與國際貿易“單一窗口”平臺建設和功能提升對接互通，建設全流程“線上通關”。優化海關智能作業、智能查驗，創新水陸聯運貨物監管模式，深入推進機場、南沙港區和廣州鐵路貨運站出口、過境、保稅倉出倉的貨物區站一體化。推廣提前報關、預約通關等便利化通關措施，實行口岸物流“限時作業”。將口岸七天通關常態化機制及24小時智能通關模式拓展至廣州各主要口岸，加快“兩步申報”通關模式改革，實現“廠港聯動”“場港一體”運作，推動出口貨物“抵港直裝”和進口貨物“船邊直提”。全面實行口岸收費目錄清單制度，加強清單動態管理，規范和降低進出口環節合規成本。
4．強化物流信用體系建設。
加快推進物流業法人單位、從業人員、相關協會單位信用檔案建設，整合交通、運管、工商、稅務、金融等信用記錄和信息，健全交通物流企業注冊登記、稅務征繳、行政獎懲等信用信息數據庫。發揮行業組織和社會征信機構作用，建立健全行規行約自律守信機制。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，完善海關、邊檢監管與企業信用掛鉤工作機制，簡化守信企業通關和邊檢程序。
第二節 加快完善多式聯運服務網絡
1．加快多式聯運發展。
充分發揮交通物流樞紐資源集聚中轉輻射作用，以鐵水聯運、陸空聯運、甩掛運輸為重點，組織開展多種形式的多式聯運服務。培育壯大多式聯運經營人，支持交通物流企業開發“一站式”多式聯運產品，統籌推進一批國家、省級多式聯運示范工程，力爭率先在多式聯運貨物交接、合同運單、信息共享、責任劃分、貨損理賠、物流金融等聯運機制方面實現突破。支持建設多式聯運海關監管中心，開展各種運輸方式的貨物換裝、倉儲、中轉、集拼及配送等一體化作業，推動全面實現多式聯運換裝1小時內完成。鼓勵發展電商物流航空貨運航線、鐵路行包專列和公路快運專線。
2．推廣多式聯運“一單制”“一站式”服務。
以海鐵公聯運“一單制”聯運機制為突破重點，系統研究多式聯運外貿提單系統、信用證體系以及外貿保稅運輸機制等貿易規則，深入推進“一次委托”“一次保險”“一箱到底”“一次結算”一站式服務。建設廣州港集裝箱海鐵聯運綜合信息服務平臺，實現鐵水聯運各環節信息高度集成、業務無縫對接。促進南沙港站與南沙港區集裝箱碼頭、糧食及通用碼頭等協同運營、信息共享、港站物流轉運一體化銜接。強化南沙港區江海聯運樞紐功能，優化對泛珠三角區域鐵水、江海聯運組織方式，推動實現珠江三角洲、西江、北江內河集裝箱班輪化，拓展以珠三角西岸及北部灣城市群等為重點的沿海集裝箱駁船運輸。推動廣州空港物流樞紐對接高鐵樞紐、高快速公路樞紐節點開展陸空聯運安檢標準、操作流程、管理機制的梳理對接，構建聯接腹地園區、企業高附加值商品的物流服務網絡。
3．推動運載單元集裝化、標準化。
支持行業協會和市物流和供應鏈企業參與物流標準制定，主導制定國際標準、國家標準、行業標準。推動物流園區、配送中心等基礎設施建設和功能設計環節標準匹配，從物流領域向制造業、商貿業等領域延伸，促進上下游設施設備的標準化。支持集裝箱、托盤、周轉箱等單元化裝載器具循環共用以及托盤服務運營體系建設。鼓勵企業使用智能化托盤、自動分揀、無人車等設施設備，提高供應鏈物流操作效率。推廣第三方物流運載裝備運營商統一經營模式，實現物流單元在供應鏈上下游企業之間的交接、流轉和維護。
第三節 構建安全可靠現代供應鏈體系
1．打造亞太地區供應鏈組織管理中心。
積極提升廣州的要素聚集和資源配置能力，打造大灣區乃至亞太地區供應鏈樞紐和供應鏈服務中心。結合全國供應鏈創新與應用示范城市建設，圍繞一二三產融合，完善物流供應鏈體系，加強供應鏈系統監測及流程質量監管。推動特大型交通物流樞紐向供應鏈服務中心轉型發展，結合周邊綜合開發打造現代產業基地和物流園，增強生產服務功能。支持發展供應鏈全鏈條服務型平臺、交易服務型平臺、園區服務型平臺，推動形成一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和綜合服務示范平臺。增強國內國際產業安全合作，大力發展國際物流和區域物流網絡，推動物流樞紐園區構建“互聯網+物流+產業+金融”新模式，建設若干轉運中心、分撥中心，拓展交易中心、結算中心、創新中心、信息中心、控制中心和組織中心功能，增強資源要素配置能力和全球供應鏈協同能力。
2．著力做強現代制造業供應鏈。
圍繞實施廣州制造“八大提質工程”，增強支柱產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。圍繞新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康產業等，系統發展面向傳統優勢制造和先進制造等戰略性新興產業的現代物流和供應鏈體系。拓展供應鏈網絡，鼓勵發展服務型制造，促進有條件的大型制造企業由生產型向生產服務型升級、服務企業向制造環節延伸，推廣工業互聯網等數字化手段應用，推動供應鏈上下游實現協同采購、協同制造、協同物流，提升制造業供應鏈智慧化水平。以供應鏈引導帶動產業鏈，推動感知技術在制造供應鏈關鍵節點的應用，提升關鍵環節把控能力。鼓勵發展集成研發設計、集中采購、組織生產、物流分銷、終端管理、金融服務、品牌營銷等功能的跨區域、跨行業供應鏈綜合服務平臺，系統構建信息、營銷、售后等個性化服務體系，鼓勵發展以個性化定制、柔性化生產、資源共享為特征的虛擬生產、云制造等現代供應鏈模式，促進大灣區制造業供應鏈上下游企業水平協同和集聚發展。
3．創新發展商貿流通供應鏈。
適應消費個性化、多樣化特點，培育現代商貿供應鏈新業態新模式。支持物流業及其關聯產業線上線下跨界融合，建立研發、設計、采購、生產、物流和分銷等一體化供應鏈協同平臺，實現需求、庫存和物流信息實時共享，推進流通與生產深度融合。深入實施“互聯網+流通”行動計劃，利用物聯網、人工智能等先進技術，推動流通業創新轉型。鼓勵跨境電子商務創新發展，實現外貿全鏈條標準化、數據化，打造開放融合的外貿創新服務平臺，為外貿企業提供全流程模塊化、可視化的跨境電子商務服務。
4．健全現代農業供應鏈。
完善農村物流體系，服務鄉村振興戰略。積極打造大灣區的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”產供銷保障體系。推進農業向二、三產業延伸，鼓勵農產品加工業、農業生產服務業向農產品加工原料基地建設延伸，推動核心企業與農產品生產經營主體產供銷體系的深度對接整合，發展定制農業、會展農業、農業眾籌等新業態新模式，促進農業供應鏈各環節緊密結合和產業功能互補。
第六章 增強交通物流融合發展新動能
第一節 加快培育樞紐經濟
適應大灣區都市圈發展格局，統籌兼顧交通、公共服務、區域發展功能，加強交通物流樞紐建設的跨界融合，帶動關聯產業發展和人口集聚，把樞紐優勢轉化為促進經濟轉型發展、提升產業競爭力、增強城市綜合功能的新動能。
1．打造樞紐經濟增長新引擎。
切實發揮樞紐綜合優勢，規劃建設集產業發展、公共配套等為一體的交通物流樞紐，完善現代化物流和供應鏈服務體系，推動區域傳統制造業、商貿流通供應鏈組織優化升級，集聚先進制造業、現代服務業等臨空、臨港產業要素。圍繞交通物流樞紐，完善生產生活配套，建設產業和社區復合發展的重點功能區，促進交通物流功能樞紐向產業集聚型經濟區和綜合功能型現代都市新區發展，形成與周邊區域要素稟賦相適應、產業特色鮮明、高效集聚、規模化、鏈條化的樞紐經濟增長極。
2．建設“交通+產業+社區”樞紐功能片區。
利用軌道交通場站聚集度高、流動性強等優勢，依托大型綜合交通樞紐，打造零換乘的交通配套設施和一體化的城市服務設施，建設一批集交通、商業、會展、文化、休閑為一體的開放式城市功能區和城市新地標。加快國鐵、城際、地鐵樞紐周邊地區綜合開發，探索與地產、傳統商業、電子商務等主體開展定制共享式合作開發，打造功能完善、換裝高效、出行便捷、交通功能與商業功能融合發展的現代化綜合體，促進交通與城市、產業發展深度融合。
3．促進老城區功能提升和產業商業中心轉型升級。
統籌鐵路運營、站房擴建、軌道和貨站遷改，結合綜合開發、商業環境、交通組織、停車供給等需求，充分考慮站體周邊城市歷史文化傳承需要和白云山、越秀山、珠江風貌串接和延續要求，充分挖掘自身條件，合理規劃布局，實施立體化換乘改造，打造空間立體性、平面協調性、整體適用性、文化延續性的高水平綜合體。結合樞紐開展周邊片區微改造，優化布局、完善設施、美化環境，進一步提升老城區品質和經濟活力。
第二節 加快發展集約高效的現代物流新模式
1．積極發展冷鏈物流。
落實新冠疫情常態化防控要求，穩妥推進進口冷鏈物流發展。利用國家臨空經濟示范區、自貿試驗區、綜合保稅區口岸通關查驗優勢，拓展冷鏈貨物保稅倉儲、集裝箱進口查驗監管功能。全面落實進口冷鏈防疫防控要求，推進進口凍品冷鏈物流發展，逐步開展冷鏈加工、分揀、分撥配送等業務，適時開展冷鏈貨物展示、交易、貿易金融，合作探索品質檢驗業務。加強第三方冷鏈物流全程監控，依托綜合信息服務平臺，加強進口冷鏈全程溫度記錄和信息追溯，保障生鮮農產品、食品品質和消費安全。
建設冷鏈物流骨干項目。引導冷鏈物流設施向廣州空港物流樞紐、廣州南沙港物流樞紐、廣州東部公鐵聯運樞紐等特大型、大型物流樞紐集聚，研究在廣州東部公鐵聯運樞紐建設大灣區中心庫，在黃埔、花都、白云、從化區建設產地倉儲庫，在荔灣、南沙、花都、番禺、白云區建設銷地骨干庫，總體形成“1個中心庫+6個產地倉儲庫+7個銷地骨干庫”的冷鏈物流基地。促進冷鏈物流規模化發展，集中布局打造集冷凍冷藏、保稅查驗、加工配送、商品展示及交易等服務于一體的一站式綜合性冷鏈物流基地，建設智能化倉庫、保稅倉等高等級物流倉儲設施，打造出口型物流基地和進口型分撥基地。建設冷鏈物流倉儲、航空航運物流示范基地和冷鏈物流碼頭等項目，推動冷藏多式聯運發展。鼓勵骨干交通運輸企業、裝卸倉儲企業依托物流樞紐，建設都市圈城市消費低溫加工處理中心。
加快建設農產品冷鏈物流網絡，打造大灣區農優產品新型流通體系。堅持政府引導、市場化運作，對接大灣區“菜籃子”工程，充分發揮供銷系統在農產品生產服務、冷鏈物流、銷售渠道的優勢作用，鼓勵打造農產品、消費品網銷品牌及其生產基地（園區）。統籌增城、白云、黃埔、花都、南沙、從化、番禺區域性農產品產地和當地交通物流樞紐及節點優勢，完善區、鎮、村三級站點的農村物流配送網絡。規劃建設“農產品冷鏈集中分撥中心庫+區域產銷節點網絡+運營平臺”公共型農產品冷鏈物流骨干網，建設冷鏈物流快速處理中心和農產品預冷冷庫，輸配送節點和信息服務平臺，拓展冷藏保鮮、快速分撥、加工處理（“中央廚房”及凈菜加工處理設施）、分裝配送等功能，積極開展“中央廚房+冷鏈食材配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“末端配送小型冷庫”“冷鏈智能快遞柜”等冷鏈物流新模式，引導農產品冷鏈服務網點直接拓展進社區，暢通農產品從田間到餐桌冷鏈物流“上行”通道，降低農產品物流成本。
2．鞏固提升郵政快遞物流。
完善提升物流樞紐的郵件快件分撥處理功能。推動廣州郵政處理中心國際互換局升級擴建，完善寄遞綜合配套，提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。結合交通物流樞紐規劃布局，推動快遞專業物流園（貨站）改擴建，積極承接物流樞紐功能。吸引國際、國內主要快遞品牌企業在穗建設區域總部、海外總部和研發中心，推動供應鏈總部、快運總部、云倉總部、分揀中心、集散中心向物流樞紐周邊集聚。
促進電商快遞物流協同發展。促進郵政快遞與交通、商貿、供銷等物流資源融合，鼓勵航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞發展，協調在民航和鐵路的線路、時刻、中轉停靠等資源安排中考慮郵政快遞服務需求。簡化快遞業務經營許可程序，為快遞企業辦理營業執照的新增和遷移給予便利，全面落實快遞企業“一照多址”登記。引導即時遞送模式發展，優化末端配送車輛通行管理，按照統一標志標識、統一規范使用、統一車輛監管規范化管理，完善城市配送車輛合理通行區域和時段，給予郵政、快遞企業貨車在末端網點、公路客運站中轉郵快件停留便利。推動郵政、快遞企業入駐區縣級客運站，拓展鄉鎮客運站郵政快遞中轉及收投服務功能，推廣農村客運車輛代運郵件快件的銜接。統籌建設城市末端公共服務中心、智能信報箱和智能快件箱等投遞設施，無人機和無人車等配送設施，提升末端配送效率，滿足行業“最后一公里”作業需要。推動在高新技術園區、專業制造園區等制造業集群區域內，規劃建設配套的公共郵政快遞功能園區。鼓勵寄遞企業與先進制造、科技企業“協同出海”，結成企業戰略聯盟。
3．優化發展電商物流。
推進電子商務園區建設與升級。促進電商物流業優化空間布局，推動傳統物流園區轉型升級。引導數字產業園區、電子商務示范基地，推動電子商務園區與快遞物流園區融合發展。依托廣州空港物流樞紐、廣州南沙港物流樞紐、廣州東部公鐵聯運樞紐、廣州鐵路集裝箱中心站公鐵聯運樞紐、廣清空港現代物流產業新城、下元物流樞紐、廣州高鐵快運物流樞紐、增城開發區物流樞紐等特大型、大型物流樞紐規劃建設電子商務園區。鼓勵傳統物流園、貨站適應電子商務和跨地發展需求轉型升級，提高倉儲、運輸、配送、信息等現代供應鏈綜合管理和服務水平，加快傳統物流園區轉型升級以及倉儲、分揀等設施設備更新改造。結合商業中心、大型社區、產業園區等建設布局電商物流服務網點。
促進電商物流規范健康發展。發揮金融信貸、專項資金支持作用，創新扶持方式，支持一批產業細分領域專業化、精準化的電商物流發展。支持紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料等傳統特色產業數字化轉型，積極拓展和參與電商平臺運營。鼓勵傳統批發專業市場、流通商貿企業平臺化發展，進行線上線下融合銷售模式創新，發展協同經濟、社交電商、無人零售等新業態。壯大網紅經濟，推動電商物流企業與生產商、直播平臺賣家、金融服務企業深度融合。推進跨境電商物流便利化，支持保稅物流中心開展跨境電商進口保稅備貨模式，優化保稅備貨模式下貨物進出保稅區流程，全面推廣“非接觸、線上辦、非侵入、無紙化”監管新模式，提高通關效率。支持企業建設和運營公共海外倉，創新公共海外倉運作模式，不斷完善電商平臺經營人數據庫，健全以信用監管為基礎的新型監管機制，提高“以網管網”能力。
4．推動發展大宗商品物流。
完善大宗商品物流設施，增強廣州鐵路樞紐大宗商品集裝箱運輸、重載運輸能力，提升廣州港作為內外貿集裝箱干線港、煤炭和散糧中轉港、商品汽車滾裝運輸樞紐港的功能定位，通過供應鏈信息協同、集中存儲、精細化聯運組織等方式，積極推進糧食、汽車、煤炭、礦石等大宗商品物流集中集約發展。將南沙打造成為服務西南地區的汽車整車出海大通道節點，發展汽車江海聯運物流。加快建設沙仔島綜合性汽車樞紐港及南沙國際汽車物流產業園，打造集汽車整車滾裝、零部件、倉儲配送、檢測、改裝、貿易、展示為一體的汽車增值服務產業和商品汽車集散物流基地。
5．加快完善應急物流。
圍繞落實應急保障預案，按照“預防為主、平戰結合，統一指揮、協調聯動，科學應對、精準高效”的原則，完善應急物資倉儲調撥和運輸保障機制，提高統一調度、信息共享和運行協調能力，確保出現突發事件及時響應和有效調度，服務經濟社會平穩健康運行。優化存量應急物資儲備設施布局，依托大型國有企業以及大型物流民營企業統籌應急儲備和運輸力量，建立健全可靠的重點生產生活物資、農業生產物資、公共衛生防控防疫物資分級分類應急物流儲備庫。按照突發公共事件應急預案分區分級差異化防控要求，有力保障應急物資優先運輸，物流企業各部門協調合作，迅速整合資源和進行資源調度，將應援物資快速運往災區，以保障救災措施的有效進行。推進應急物資包裝、設施設備標準化，提升一體化運輸效率。推進一批糧庫升級改造及糧食物流和應急保障項目，加快推進白云區良田糧庫、廣州東部糧油儲備加工中心建設，提高糧食物資應急加工能力，確保全市糧食供應充足。
6．先行探索網絡貨運。
鼓勵網絡貨運平臺由道路貨物運輸單一方式向鐵路、水運、航空等多種運輸方式延伸。建立健全網絡貨運監管機制。鼓勵專業保險機構建立完善適用于網絡貨運運營模式特點的保險制度，開發和推廣應用網絡貨運責任保險產品，提高網絡貨運企業風險防范和償付能力。支持網絡貨運企業以資產為紐帶，在貨源組織、線路整合、網絡覆蓋、運力調配、裝備設施、標準規范等方面加強合作，引導網絡貨運企業與成品油銷售、車輛生產制造與維修、金融保險等關聯服務企業，以及生產制造、商貿流通、電子商務等供應鏈上下游企業開展多種形式的聯盟合作，加快運營模式和服務產品創新，提升物流服務便捷化、網絡化、一體化水平。
7．拓展航運產業新業態。
加快打造廣州航運服務總部經濟聚集區，吸引航運要素集聚，鼓勵航運經紀、航運代理、船舶管理等航運服務企業實現規模化、高端化發展。加強航運及衍生服務業的深度合作，積極培育航運交易、航運金融保險、航運仲裁、航運信息等現代航運服務業。拓展國際航運金融服務業，發展特種船只、海洋工程設備等融資租賃業務，積極推動深港航運保險深度合作，吸引船運保險營運、經紀、公估、海損理算等機構入駐，錯位發展海運金融保險業。大力發展保稅物流、國際中轉集拼、進口分撥配送，形成與國際市場接軌的港口物流網絡體系。推動港口物流企業向供應鏈服務轉型，通過供應鏈管理、供應鏈金融等臨港現代物流產業集群建設，形成以港口為核心、以綜合物流服務特別是供應鏈管理與供應鏈金融為核心的港口現代物流產業集群。
第三節 壯大現代物流和供應鏈產業集群
1．推動物流行業聯盟化發展。
發展企業戰略聯盟，整合運輸、倉儲等傳統物流資源和先進制造、信息技術等現代供應鏈資源，提升對供應鏈和產業鏈的控制力。充分發揮白云國際機場、廣州港運營龍頭企業引領帶動作用，加快組建航空物流、航運物流產業聯盟，引導和鼓勵我市交通物流、供應鏈物流、物流園區、物流運營平臺以及多式聯運經營主體，加強多種形式的業務協作，通過物流產業鏈、供應鏈創新資源優化整合。切實發揮產業聯盟企業合作、政企合作互動平臺作用，推動多方交流合作、信息互聯互通、標準規范制定、技術成果推廣、行業自律管理水平。
2．培育現代物流和供應鏈市場主體。
積極引進國際國內大型現代物流和供應鏈龍頭企業及其區域總部、營銷中心、數據中心、結算中心、研發中心。結合產業發展和產業功能區建設實際，開展針對性招商，吸引國際一流現代物流和供應鏈組織運行平臺龍頭企業參與樞紐園區運行，積極推動一批現代供應鏈企業、產業項目落戶。鼓勵物流企業做大做強，大力引進和扶持“鏈主企業”和平臺企業，培育壯大一批在現代物流和供應鏈領域具有創新綜合優勢的“全國供應鏈創新與應用示范企業”，促進產業鏈上下游企業實現供需對接和資源共享。
打造一批在現代物流和供應鏈領域具有較強自主創新能力和集成服務能力的“廣州服務”供應商。支持本土專業服務型、綜合服務型物流企業創建物流服務品牌，推動市屬綜合交通、現代商貿等領域市屬國有企業，依托大型樞紐和園區打造綜合服務型現代物流樞紐運營組織平臺，提高資源集約度和市場影響力。圍繞“萬千百”規模化產業鏈群梯隊建設，強化現代物流業與制造、商貿、金融等產業深度融合，提升鏈主企業帶動能力。支持先進制造、戰略新興等產業領域的鏈主企業強化上下游供應鏈資源整合和高效組織協同，培育一批生產型物流供應鏈龍頭企業；支持現代農業、現代商貿服務等產業領域的鏈主企業通過升級貿易鏈條、發展流通新技術新平臺，擴大業務規模，打造一批現代流通型物流供應鏈龍頭企業。
3．提升供應鏈穩定性和競爭力。
圍繞五大特色產業集群數字化轉型行動，著力培育壯大控制力和根植性強的“鏈主”企業和產業生態主導型企業，培育新型供應鏈服務企業，大力支持在汽車、電子、石化等傳統優勢企業及新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康等戰略性新興產業領域，具備供應鏈管理核心節點控制力的“專精特新”企業發展。順應消費升級和產業升級趨勢，發揮平臺型、樞紐型企業引領作用，整合批發、零售、物流企業供應鏈資源，帶動創新創業和中小微供應鏈企業發展，促進構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同發展。支持龍頭企業拓展全球布局，加強國際產業安全合作，增強全球供應鏈協同能力。
第七章 保障機制
第一節 加強規劃實施的統籌領導
充分發揮市物流發展和供應鏈建設領導小組統籌領導、及時調度作用，統籌推進全市物流和供應鏈重大項目規劃建設、重大事項落實、重大政策問題決策。緊密結合發展實際，組織細化落實本規劃確定的重大項目、重大工程、重大事項（以下簡稱“三個重大”）。加強對推進規劃落實重大問題的研究，審議重大專項工作年度計劃，協調解決重大樞紐項目規劃建設管理問題，研究協調各部門在推進過程中的問題。各成員單位加強經常性、制度性協商和研究，爭取溝通配合，協調推進重大項目、重大工程，完善相關配套政策措施，落實領導小組會議決議事項，為本規劃實施創造有利條件。加強本規劃與市現代物流樞紐及產業發展土地利用“十四五”規劃、市供應鏈體系建設“十四五”規劃兩個配套專項規劃銜接，增強交通樞紐和物流園區規劃布局引領和資源統籌配置能力，推動交通樞紐、物流園區與先進制造業、商貿服務業融合發展。加強交通物流樞紐前期建設銜接，對于規劃布局的重大交通物流樞紐，加快研究制定推進交通物流樞紐規劃建設方案，有序推進物流樞紐建設、園區規劃建設與交通基礎設施配套、產業導入同步。在實施過程中，對于納入規劃的“三個重大”，符合條件的優先納入市物流和供應鏈等鼓勵政策范圍支持。
第二節 加強項目落地實施要素保障
發展改革、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、商務、工業和信息化等部門及相關區按照職責分工，對照規劃的“三個重大”清單和有關要求，積極加強統籌協調和工作指導。分解細化規劃“三個重大”，納入政府相關年度工作要點和計劃中統籌安排推進，加強市各部門對本規劃建設項目和工程在公共財政投入、補貼、土地供應用地上的組合政策支持。認真落實“并聯審批”和“綠色通道”制度，加快推進規劃新開工交通物流樞紐、通道項目前期工作。結合營商環境建設，扎實推進現代流通體系體制機制改革，提升通關效率，促進降本增效。切實保障重大交通物流設施項目建設用地。對于納入本規劃綜合交通樞紐、重大通道建設項目主體工程和配套設施，市、區國土部門予以重點支持，在用地計劃、供地方式上給予傾斜，分批落實項目建設用地指標。在符合海域管理法律法規及圍填海管理政策的情況下，要保障用海需求。用好用足政府專項債、引導基金、土地綜合開發、樞紐+產業+社區、PPP（政府和社會資本合作）等支持政策，積極探索交通物流樞紐及通道建設多樣化多渠道融資模式。充分發揮國有企業、社會資本對物流樞紐及供應鏈設施投資的潛力和積極性，按照市場化運作原則，鼓勵各類社會資本共同參與項目規劃建設和運營。健全物流人才培育和引進機制，激發高級管理人員和高端專業人才的積極性。
第三節 加強規劃實施評價和動態修正
圍繞落實規劃的推進實施，建立規劃定期評估和動態調整機制。規劃印發后，根據規劃重大項目、重大工程、重大事項，按目標管理責任制進行分解，落實到政府年度工作要點、年度計劃、行動方案，實現市區協調督導、部門聯動推進、同步高效實施。加強規劃實施事前、事中、事后監管和動態監測分析，適時開展規劃中期評估和修訂，建立健全規劃的年度動態評估修正機制，根據規劃落實情況及時動態調整，對于在納入規劃但中長期達不到建設要求和無法推進有效實施的項目和任務，及時調整退出，督導檢查規劃執行情況，修正完善重大項目建設內容。要防范規劃建設重大項目債務風險，切實做好建設項目風險防范和處置。對于規劃執行中遇到的重大問題和情況，及時向市政府請示報告。做好“十四五”實施總結評估，確保評估結果的規范性、科學性和準確性。
第八章 環境影響評價
第一節 政策法規及規劃協調性分析
規劃范圍除南沙部分區域屬于《廣東省環境保護規劃綱要》確定的有限開發區，其他區域不涉及建設控制區；規劃新建或擴建樞紐基本不涉及《廣東省主體功能區規劃》中的重點生態功能區和禁止開發區；建設項目基本不涉及《廣州市城市環境總體規劃（2014—2030年）》中生態保護紅線區，符合要求。
第二節 環境影響分析及減緩措施
規劃的實施主要對噪聲、大氣環境、地表水等自然環境要素產生影響，但影響均在可控范圍內。其中：
1．噪音主要來自于建設施工的噪音以及運營期間汽車、飛機和軌道交通的噪聲。通過保持施工場界、分時段施工、實施消聲處理和物理隔聲、合理安排功能布局、建立綠化隔離帶以及采取搬遷措施等手段，減輕噪聲影響，達到聲環境功能區要求；
2．大氣環境的影響主要包括施工期揚塵、廢氣、建筑材料有害物質揮發和運營期汽車、飛機等尾氣排放、餐飲燃氣及爐灶油煙。施工期采取灑水作業、實施全封閉施工、加強回填土和運載車輛管理等措施，運營期采取綠色貨運、合理規劃交通物流設施、凈化處理餐飲油煙并高空排放、鼓勵使用清潔能源等措施，使得樞紐建設和運營對大氣環境影響較小，達到環境空氣質量功能區要求；
3．地表水環境的影響主要包括施工廢水和運營期的生活污水。規劃樞紐施工期各施工點的廢水排放量小、分散，基本無有毒有害物質，施工現場采取適當的廢水導排系統，使廢水流向市政管網，或者經收集后通過沉砂池處理達到納污河流的水質接納要求后，交通物流樞紐規劃施工廢水對水環境產生的影響較小，可以得到有效控制。樞紐運營期產生的污水可根據所處的位置，周圍的自然環境做出最合理的處置方式。
第三節 綜合評價結論
經環境影響分析，規劃與廣東省和廣州市的環保規劃、環境功能區規劃相協調。規劃通過整合交通物流樞紐、優化交通網絡銜接、轉型升級物流園區，推進主城區大中型貨運站場外遷，從源頭上減少了機動車交通需求，減輕了交通物流樞紐發展對大氣環境質量的影響，改善了主城區聲環境質量。本規劃所產生的噪聲、廢水、廢氣和固體廢物可以通過規劃控制和工程措施得到有效控制，涉及具體項目的建設將嚴格實行環境影響評價論證。
附件：1.交通物流融合發展重大工程、重大事項
2.廣州市交通物流融合發展第十四個五年規劃交通物流樞紐布局規劃示意圖
附件1
交通物流融合發展重大工程、重大事項
附件2
圖：廣州市交通物流融合發展第十四個五年規劃交通物流樞紐布局規劃示意圖（略）
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳 2021年10月12日印發
粵公網安備 44010602000929號
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