廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市服務業發展“十四五”規劃的通知
2021-10-12
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廣州市人民政府辦公廳
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2021-10-12來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2021〕10號
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市服務業發展“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年9月16日
廣州市服務業發展“十四五”規劃
目 錄
一、發展基礎與環境
（一）發展基礎
（二）發展環境
二、總體思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展目標
三、以粵港澳大灣區建設和國際消費中心城市培育建設為引領，提高供給質量，打造服務業競爭新優勢
（一）現代商貿
（二）現代物流
（三）金融服務
（四）軟件和信息技術服務
（五）科技服務
（六）會展服務
（七）專業服務
（八）健康養老服務
（九）文化體育旅游服務
四、以數智化和品牌化為核心，強化新業態新模式新消費培育，增強服務業發展新動能
（一）打響服務經濟特色品牌
（二）壯大新興服務業態
（三）增加應用場景供給
五、堅持集群集聚，促進協同聯動發展，構建服務業發展新空間格局
（一）“一核”戰略引領
（二）“兩帶”協同支撐
（三）“三區”輻射帶動
（四）“多點”特色發展
六、堅持綜合施策，優化創新創造環境，激發服務業高質量發展新活力
（一）優化營商環境
（二）擴大開放合作
（三）促進灣區協同
（四）深化改革試點
（五）推動技術創新
（六）加快產業融合
（七）發展服務貿易
（八）塑造質量品牌
（九）拓展服務消費
（十）集聚產業人才
（十一）壯大市場主體
（十二）加強項目引建
七、保障措施
（一）強化組織領導
（二）強化要素保障
（三）強化風險防控
（四）強化監測評估
為搶抓機遇，推動全市服務業高質量發展，根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家發展改革委 市場監管總局關于新時代服務業高質量發展的指導意見》等文件精神，編制本規劃。
一、發展基礎與環境
（一）發展基礎。
“十三五”期間，廣州深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力發展富有競爭力、順應產業變革方向、符合居民消費升級趨勢的服務業態和模式，服務業產業規模持續擴大、結構布局不斷優化、改革開放碩果累累、發展實力顯著提升，有效促進全市經濟社會平穩快速發展。
1. 總量規模持續擴大，發展貢獻日益增強。
2020年，全市服務業完成增加值18141億元，居全國主要城市第三位，占廣東省比重達29%，發展形成了批發零售、房地產、金融、信息服務、交通運輸等增加值超千億元的行業集群。五年來，廣州服務業年均增長6.6%，高于地區生產總值平均增速0.6個百分點。2016—2019年，服務業對全市經濟增長年平均貢獻率為74.3%，2020年受新冠肺炎疫情影響，服務業增速有所下滑，但是貢獻率仍達到57.5%。服務業增加值占地區生產總值比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重、服務業稅收對全市稅收的貢獻率等指標較2015年均有所提高，“廣州服務”引領經濟增長日益凸現
2.數字融合走在前列，產業結構更趨優化。
五年來，我市大力推進服務業結構調整和轉型升級，產業鏈和價值鏈進一步向高端攀升，以現代金融、信息服務、商務服務、科技服務為代表的知識密集型服務業領先發展，2020年現代服務業增加值占服務業增加值比重較2015年提升2.4個百分點。全市金融業增加值達2234億元，全市金融機構本外幣存貸款余額突破12萬億元。網絡約車、遠程教育、在線醫療、電子商務、物流快遞等與互聯網技術深度融合的新動能快速發展，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值占地區生產總值比重較2015年提升3.3個百分點，限額以上實物商品網上零售額占全市社會消費品零售總額的比重較2015年提升13.8個百分點。
3.平臺建設成效顯著，集聚發展態勢明顯。
五年來，我市按照“集聚集約、錯位發展、區域協同”的原則，推進打造一批產業高端、帶動力明顯的示范平臺。《中新廣州知識城總體發展規劃（2020—2035年）》獲國務院批復，北京路文化核心區被命名為國家級文化產業示范園區，天河中央商務區入選國家數字服務出口基地，成功創建中國（廣州）超高清視頻創新產業示范區，廣州人工智能與數字經濟試驗區上升為廣東省推進粵港澳大灣區建設重要特色平臺，天河路商圈共治共管模式成為國內貿易流通體制改革推廣案例。廣東股權交易中心、通用軟硬件適配測試中心等重大支撐平臺先后落戶，培育引進全球移動互聯網大會、國際消費電子大會、亞洲再制造展等品牌展會。
4.主體能級穩步提升，創新水平穩步提高。
五年來，我市重點支持符合行業發展趨勢、代表市場發展方向的優勢服務企業加快發展。截至2020年底，擁有規模以上服務業企業10656家，較2015年增加4000多家。目前，擁有世界500強企業5家，中國企業500強24家，中國服務業企業500強45家。佳都、北明等企業躋身國家軟件企業百強，唯品會、華多網絡等企業入選中國互聯網企業百強。成功引入中遠海運散貨全球總部等重大項目，在穗投資世界500強企業達309家。深入實施創新驅動發展戰略，科技研發能力和科技服務能力明顯提升，擁有國家、省重點實驗室21家和241家，分別占全省70%和61%，2020年全市技術合同成交額突破2000億元，是2015年的8倍。
5.改革試點取得突破，輻射能力持續增強。
五年來，我市服務業改革工作不斷取得新突破，全國首批服務型制造示范城市、中國綠色金融改革創新試驗區、國家跨境貿易電子商務服務試點城市、國家知識產權服務業集聚發展試驗區等一批服務業試點示范項目扎實推進，跨境電商進出口規模從2015年的67.5億元增長到2020年的472億元，增長6倍。迭代實施營商環境1.0、2.0、3.0改革，推出“互聯網+海關”、智檢口岸、全球質量溯源體系等改革，國家營商環境綜合評價居全國主要城市前列。推進“一帶一路”樞紐城市建設，參與沙特吉贊經濟城等海外園區建設。廣州港入選國家物流樞紐建設名單，2020年港口貨物、集裝箱吞吐量上升至全球第四、第五位。
6.灣區建設全面提速，區域合作日益深化。
五年來，我市搶抓粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，不斷深化服務業對外合作。支持香港交易所作為境外機構獲準入股廣州期貨交易所，推動籌建粵港澳大灣區國際商業銀行。在內地城市率先實現港澳機構獨立辦展，成功打造全球首個“香港+保稅港區”飛機跨境轉租賃項目，推出“一日夢享·大灣郵”郵輪旅游產品和穗港跨境直升機服務，成功承辦內地首場純表演性的世界級速度馬術比賽。簽署廣深深化戰略合作框架協議，實施第一批四大類27項重點合作項目。深化廣佛同城化、廣清一體化、穗莞等戰略合作，協同打造廣州都市圈。
“十三五”時期，我市服務業發展取得了明顯成效，但對標國際國內領先城市，依然存在一定差距，主要表現為：一是產業結構層次有待提高。批發零售、交通物流等傳統密集型行業占比偏高，信息、科技等先進生產性服務業占比偏低，高品質多樣化的生活性服務業供給不足。二是融合創新發展水平有待提高。高端資源的產業化利用不足，研發、管理、營銷、財務等高附加值環節發展相對滯后，新業態、新模式發展相對滯后。三是企業綜合競爭力有待提高。缺少具有超強帶動力的核心企業和龍頭企業，總部經濟仍有較大提升空間，國際知名服務品牌相對偏少。四是國際服務樞紐功能有待提高。具有重大輻射影響力金融市場交易平臺偏少，白云機場國際旅客占比偏低，廣州港外貿集裝箱航線偏少。
（二）發展環境。
“十四五”時期，我市服務業發展面臨機遇和挑戰都有新的發展變化。
機遇與優勢：一是《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP協定）簽署，“一帶一路”合作、粵港澳大灣區建設等國家戰略多重疊加實施，為我市服務業深度參與全球合作提供了重要機遇。二是我國經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有改變，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，內需潛力將會被充分激發。三是新一輪科技與產業革命進入群體迸發階段，第五代移動通信技術（5G）、人工智能、區塊鏈等技術加速突破與應用，數字經濟高頻創新，為我市服務業發展注入新動力，拓展了新空間。四是深圳中國特色社會主義先行示范區建設開啟，省委省政府以同等力度支持廣州實現老城新活力、“四個出新出彩”，為我市擴大服務業改革開放提供強大支撐。五是廣州期貨交易所、廣交會四期展館等一批重大樞紐項目將在“十四五”時期釋放產業效益，形成新的經濟增量。
挑戰與制約：一是經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，服務貿易和跨境貿易面臨多方面沖擊。二是發達國家加強技術封鎖，國內產業鏈、供應鏈安全風險加大，進一步影響我市高端生產性服務業投資、布局與發展。
總的來看，“十四五”時期，廣州服務業發展機遇與挑戰并存，必須積極迎接挑戰，抓住機遇，更好發揮我市樞紐功能強大、產業體系完備、商業貿易活躍、數字經濟基礎厚實、科教文化與人力資源豐富、營商和生活成本合理等優勢，推動我市服務業發展更上新臺階。
二、總體思路
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以粵港澳大灣區建設和國際消費中心城市培育建設為引領，聚焦建設具有全球影響力的現代服務經濟中心發展目標，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變，強化新業態新模式新消費培育，推動服務供給和服務需求形成更高水平動態平衡，打造服務業競爭新優勢、增強服務業發展新動能、構建服務業發展新空間格局，加快形成優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系，為廣州加快建設國際消費中心城市和國際大都市提供重要支撐，為廣州奮力實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出更大貢獻。
（二）基本原則。
堅持以人為本，優化供給。堅持以人民為中心的發展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務需求，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。著力增強非基本公共服務市場化供給能力，以高質量的服務供給催生創造新的服務需求。
堅持市場主導，高端發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，持續加強公平競爭市場環境建設，更好發揮政府在產業規劃、產業引導和政策扶持等方面的作用，形成推動服務業發展的強大合力，促進人才、技術、信息等高端服務要素集聚。
堅持創新驅動，跨界融合。搶抓新一輪技術革命和產業跨界融合發展機遇，加快服務業技術創新、業態創新、模式創新，打造發展新動能。推進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，促進服務業各業態之間滲透交融，提高供給體系質量和效率。
堅持深化改革，擴大開放。把握“雙區”建設、“雙城”聯動等戰略機遇，對標最好最優，以更大魄力、更高起點推進服務業改革開放，加快破除制約行業發展的體制機制障礙，充分調動各方積極性創造性，持續增強市場主體活力和高質量發展動力。
堅持優化布局，協同發展。圍繞全市產業功能區布局，構建與“一核引領、兩極帶動、三港輻射、多點支撐”和沿江、東南部、西部三大產業帶相適應的服務業發展格局，加快城市更新、增加優質發展載體供給，促進創新鏈和產業鏈上下游協同。
（三）發展目標。
到2025年，推動服務業高質量發展取得明顯進展，推動現代服務業出新出彩取得決定性重大成就，優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系加速形成，服務供給和需求實現更高水平動態平衡，基本建成具有全球影響力的現代服務經濟中心。
產業能級穩步提升。服務業持續保持平穩較快發展，增加值突破2.5萬億元，增加值超千億元的服務業行業達到8個以上，培育集聚一批具有國際影響力的大型頭部和知名品牌企業，服務業支撐經濟發展、促進消費、社會進步的功能進一步增強。
質量效益明顯改善。高端服務業和知識密集型服務業加速發展，新技術、新產業、新模式、新業態快速成長，新型服務消費加快發展，服務業結構更加優化，金融、科技、信息服務業增加值占地區生產總值比重進一步提升，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到68%。
創新能力不斷增強。高新技術和技術先進型服務業企業群不斷壯大，服務業研發投入穩步增長，5G、人工智能、區塊鏈等數字技術對產業發展支撐作用明顯增強，產業數字化、數字產業化取得豐碩成果，全市軟件業營業收入突破8000億元。
開放水平穩步提高。服務業發展環境進一步改善，對外開放領域和范圍進一步擴大，數字貿易、跨境貿易蓬勃發展，穗港、穗澳合作持續深化，在穗投資世界500強企業數量持續增長，服務外包合同執行額達到120億美元。
輻射能力更加強大。國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心功能大幅增強，共建粵港澳大灣區國際金融樞紐、國際物流樞紐取得重大成果，海港集裝箱吞吐量達到2800萬標箱，機場貨郵吞吐量達350萬噸。
三、以粵港澳大灣區建設和國際消費中心城市培育建設為引領，提高供給質量，打造服務業競爭新優勢
優化發展現代商貿、現代物流、金融服務等生產性服務業和生活性服務業，提高供給質量，提升供給體系對消費需求適配性，打造“廣州服務”競爭新優勢。
（一）現代商貿。
推進傳統商貿業轉型提升，培育發展商貿新業態、新模式，推動貿易高質量發展，鞏固提升廣州國際商貿中心地位和功能，煥發“千年商都”的經典魅力和時代活力。
推動商品交易市場轉型提升。支持中大布匹、流花服裝、獅嶺皮具、番禺珠寶、白云美妝、從化花卉集群發展，推動特色專業市場向品牌化、體驗化文商旅融合功能轉型。研究建立專業市場交易大數據中心，推廣應用專業市場公共服務類平臺，支持優勢專業市場加快數字化、時尚化、平臺化轉型。支持打造面向國際國內的大宗商品交易中心，加快建設南沙臨港大宗商品交易中心。爭取將廣州鉆石交易所、廣東省珠寶玉石交易中心打造成為國家級交易平臺，支持實施鉆石進出口一般貿易政策和加工貿易轉內銷通關政策。推進建設廣東國際茶葉交易中心、廣東中藥材交易中心，支持廣東塑料交易所等交易平臺在符合相關法律法規下拓展業務、新增交易品種。
提升傳統商業區發展品質。構建“5+2+4”的國際知名商圈體系，做大做強和培育天河路—珠江新城、長隆—萬博、金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲等5個世界級地標商圈，建設廣府活力區（北京路—海珠廣場）、大西關（上下九—永慶坊）等2個具有世界影響力的嶺南特色商圈，加快建設廣州北站—白云機場、廣州南站、南沙灣（廣州南沙國際游輪母港）、廣州東部交通樞紐等4個樞紐型國際商圈，形成聚合消費客流的新極點。加快智慧燈桿、智慧停車場等公共服務設施升級改造，規劃打造一批具有區域影響力的智慧商圈。總結推廣北京路步行街創建全國示范商業步行街改造經驗，引領帶動全市商業街區提質升級。提高中心城區社區商業配置標準，打造具有廣州特色的便民生活服務圈，提升居民服務便利化水平。支持“菜籃子”農貿批發市場等流通設施建設。
培育壯大商貿新業態、新模式。推進商貿大數據應用體系建設，促進數字商務技術創新，拓展電子發票、電子合同、電子檔案等應用范圍，提升無接觸服務等新興商業模式和場景應用水平。完善公共服務平臺體系，提升直播電商、社交電商、跨境電商等新業態發展水平。發展無人超市、智慧藥房等零售新業態、新模式，支持傳統零售業向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。推動免稅退稅經濟發展，積極爭取增設口岸免稅店和開設市內免稅店，推進廣州北站免稅商業綜合體與南沙郵輪母港免稅商業綜合體建設。進一步優化購物離境退稅服務，探索開展小額“即買即退”試點，支持創建離境退稅示范街區。支持全球消費品牌在廣州設立旗艦店、全場景體驗中心或服務中心，廣聚高端消費資源。
推動貿易高質量發展。推動國際數字貿易規則銜接和數據跨境傳輸安全管理試點，支持天河中央商務區國家數字服務出口基地做大做強，爭取創建為國家數字貿易先行示范區。創新發展加工貿易，鼓勵發展智能終端設備等高附加值的保稅維修和再制造業務。培育壯大工程機械、生物醫藥與健康、人工智能等先進制造業、戰略性新興產業，推動紡織服裝、家具、玩具、鞋帽等傳統產業轉型升級，推動貨物貿易優化升級。積極擴大進口，建設南沙自貿區全球報關系統、全球溯源中心和全球優品分撥中心，打造國家進口貿易促進創新示范區。把握《區域全面經濟伙伴關系協定》等機制生效實施機遇，加強與“一帶一路”沿線國家和地區貿易投資聯動發展。推進中歐班列戰略通道建設，提高中歐班列輻射范圍和進出口規模。深化國家級市場采購貿易方式試點，爭取將試點范圍擴展至全市商品交易市場。加快發展二手車出口、平行汽車進口等貿易新業態、新模式。健全跨部門綜合協調機制，加強對進出口貿易企業跟蹤服務，鼓勵開拓多元化國際市場。
擦亮“食在廣州”品牌。深化打造北京路惠福美食花街、珠江琶醍等美食街區，加快發展沿江路西餐酒吧街、沙面異域風情美食區等“最美廣州餐桌”“最火網紅食堂”和旅游美食打卡地。大力發展連鎖經營、網絡營銷、中心廚房等現代經營模式，提升廣州餐飲業規范化、標準化、綠色化水平。推進“粵菜師傅”工作，實施餐飲名店、名廚、名品、名宴戰略，進一步提升餐飲業品質。加大“食在廣州”宣傳力度，加強餐飲與文化旅游等相關行業融合發展，辦好廣州國際美食節，建設粵港澳大灣區美食博物館，擴大廣州餐飲行業帶動效應。引導餐飲潮流化發展，不斷壯大鉆級酒家、米其林、黑珍珠等餐廳規模，推進“萬國食坊·廣州（中國）進口食品交易中心”項目，提升餐飲行業國際化水平。
（二）現代物流。
發揮重大交通物流基礎設施優勢，重點發展航運物流、航空貨運、全球快遞、多式聯運等服務，創新發展冷鏈物流、綠色物流、快遞物流、應急物流等特色物流，完善現代物流服務體系，推進物流業與制造業、商貿業深度融合發展，著力建設“全球效率最高、成本最低、最具競爭力”國際物流中心，共建粵港澳大灣區國際物流樞紐。
加快河海陸空鐵物流樞紐建設。建成白云國際機場三期擴建及其配套工程，積極推動珠三角樞紐機場（廣州新機場）前期工作，構建以白云國際機場為核心的大灣區世界級機場群。加強航空貨運企業培育，拓展航空貨運航線，不斷完善白云機場航空貨運網絡體系。建成南沙港四期，加快南沙港區國際通用碼頭、南沙港五期等項目建設，加快構建以南沙港區為核心的港口發展格局。鞏固廣州港至非洲、東南亞、地中海的國際集裝箱運輸樞紐地位，拓展歐美遠洋集裝箱班輪航線。實施廣州鐵路樞紐能級提升工程，推進白云站、新塘站、增城站、廣州北站改擴建。依托重大交通樞紐和重大產業園區，加快構建“5+10+N”物流樞紐布局。
大力發展多式聯運。加快廣州港口型國家物流樞紐建設，爭取將廣州空港經濟區納入空港型國家物流樞紐布局，促進不同運輸方式間有效銜接。推進南沙港鐵路及配套站場建設，加快發展粵湘贛、粵黔滇川渝海鐵集裝箱班列，大力推進海鐵聯運體系建設。加大拓展珠江三角洲、西江、北江內河集裝箱駁船運輸服務和以北部灣、海南等為重點的沿海集裝箱駁船運輸服務，完善江海聯運網絡布局。推進T4航站樓、廣州北站至白云國際機場空側專用軌道線建設，創新“白云機場—廣州北站”一體化空鐵聯運模式。完善多式聯運規則和全程服務標準，鼓勵多式聯運經營人、綜合物流服務商、全流程供應鏈服務商發展。
推動口岸通關提效降費。推動國際貿易“單一窗口”功能向國際貿易管理全鏈條延伸，深化口岸監管部門間信息互換、監管互認、執法互助，實現“一站式”無紙化、智能化申辦口岸通關。推進跨境海關合作，加強“一帶一路”通關互聯互通和信息共享。將口岸七天通關常態化機制及24小時智能通關模式拓展至廣州各主要口岸，加快“兩步申報”通關模式改革。在符合條件的監管作業場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。全面實行口岸收費目錄清單制度，加強清單動態管理，規范和降低進出口環節合規成本。推進大灣區內地海關與港澳相關機構檢驗檢測結果互認。
完善城鄉物流配送節點網絡。依托交通物流樞紐和重點物流產業帶、大型倉儲基地，布局建設一批城市配送公共配送基地和專業配送中心，打造輻射全球的物流供應鏈網絡。推動新建（在建）和老舊小區、園區、樓宇加強智能快件箱（信包箱）、快遞末端綜合服務場所等相關配套建設，完善“城鄉最后一公里”末端網點共享設施網絡。優化改進城市配送貨車通行管控、證件辦理、停車管理、安全監管等工作，促進快遞物流、共同配送發展。加強農村物流基礎設施建設，優化農貿批發市場布局和農村快遞資源配置。
發展物流新模式新業態。建設廣州南沙國際汽車物流產業園，打造國際汽車物流樞紐中心，強化平行進口汽車、二手車出口試點業務。推進南沙國際物流中心建設，打造臨港分配樞紐型冷庫功能的綜合性冷鏈物流基地。依托南沙自貿試驗區、南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區等特殊監管區，大力發展國際中轉采購、國際分撥配送、國際轉口貿易、跨境電子商務等業務，創新發展國際航行船舶保稅油供給業務。建立健全物流政務信息跨部門協調機制，推動交通、公安、海關等物流信息互聯，加快構建海港、空港、陸港、信息港聯動的智慧物流體系。有序推動無人機、無人車等無人配送運載工具在特殊場景落地和示范，加快無人配送在零售、醫療、餐飲、酒店、制造等行業示范應用。
（三）金融服務。
建好用好重大金融平臺和高端集聚功能區，支持廣州地區銀行、證券、保險、期貨、基金等金融業態加速數字化轉型進程，促進融資租賃等地方金融機構加快發展，積極構建金融有效支持實體經濟體制機制，推動共建粵港澳大灣區國際金融樞紐，創建數字金融標桿城市，建設引領全國、影響全球的綠色金融創新發展高地，打造具有重要影響力的風險管理中心、財富管理中心和金融資源配置中心。
培育壯大金融市場主體。支持現有金融和地方金融機構持續健康發展，壯大金融總部經濟。積極推動各類金融機構和金融中介機構來廣州設立區域總部或分支機構，鼓勵符合國家戰略和產業政策的大型企業集團設立財務公司、融資租賃公司、小額貸款公司等。推進設立粵港澳大灣區國際商業銀行、港澳保險售后服務中心，爭取設立一家民營銀行。推動廣州銀行、廣州農商銀行等機構上市，增強資本實力。支持地方金融控股集團穩健規范多元化經營，打造現代金融控股集團。加大對境內外知名或專業私募基金的招引力度，吸引各類股權投資基金依法依規在我市設立私募基金管理機構。
建設要素交易市場和多層次資本市場。大力支持廣州期貨交易所建設，完善期現貨聯動的期貨交易市場體系，打造國際級金融基礎設施。吸引資產管理、債券、票據、外匯等全國性金融要素交易市場落戶，推動設立廣州基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）區域交易中心。充分發揮上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務基地和新三板華南基地的作用，推動企業加快上市掛牌。支持廣東股權交易中心完善中小微企業綜合金融服務體系，建設“科技創新專板”“中國青創板”“綠色環保板”“天使板”等特色服務板塊。支持上海保險交易所南方總部搭建服務大灣區發展的國際再保險、國際航運保險等業務平臺。依托廣州金融資產交易中心，爭取國家政策支持探索開展以人民幣計價結算的金融資產跨境轉讓業務。落實“領頭羊”行動計劃，建設廣州企業上市綜合服務平臺，著力培育更多技術先進、成長性強的優質上市企業。
創新金融產品和金融服務。大力發展跨境金融、科技金融、綠色金融等產品和服務，推進開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點，爭取“跨境理財通”試點盡快落地，穩步推進碳排放權抵質押貸款、基于林業碳匯的生態補償等碳金融業務創新，持續推進知識產權證券化工作。積極爭取將廣州納入數字人民幣試點城市，努力把廣州建設成為具有國際影響力的數字金融科創中心。搭建供應鏈綜合服務平臺，鼓勵開展政府訂單貸款、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現、保理、信用證等供應鏈金融服務。完善廣州市普惠貸款風險補償機制，支持粵信融、信易貸等平臺建設推廣，加強普惠金融產品和服務創新。爭取融資租賃創新發展系列政策試點，攜手港澳探索建設全球飛機租賃中心。
打造特色金融功能區。加快廣州國際金融城開發建設，重點發展資產管理、財富管理等高端金融業務，建設粵港澳大灣區金融合作示范區，推動大灣區金融合作業務集聚發展。高標準建設南沙國際金融島，推動國際航運保險等創新型保險要素交易平臺發展。圍繞碳達峰、碳中和目標，加快廣州市綠色金融改革創新試驗區建設，將廣州打造成大灣區綠色金融核心引擎。支持中新廣州知識城建設，打造大灣區知識產權金融服務高地。支持越秀區建設國家產融結合試點區，探索建設國家文化與金融合作示范區。繼續支持廣州民間金融街、白鵝潭產業金融服務創新區、萬博基金小鎮、廣州金融創新服務區、中小微企業金融服務區等特色金融功能區做強做優。
（四）軟件和信息技術服務。
落實數字強國戰略，大力發展基于大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術的信息服務，加速軟件與各行業領域的融合應用，高水平打造“中國軟件名城”。
培育自主軟件生態。加大具有自主知識產權基礎軟件技術和產品的研發應用，全力打造“基礎操作系統—行業應用軟件—系統集成運維—互聯網在線服務—信息安全—嵌入式應用—軟件檢測認證”的完整產業鏈條。建設通用軟硬件（廣州）適配測試中心和廣州“鯤鵬+昇騰”生態創新中心，推動基礎軟硬件提供商、軟件應用開發商、信息產品供應商等加快入駐，建立輻射全國的信創適配資源池。推進統信、麒麟國產操作系統研發，提升與國內主流芯片適配性。推進創建國家設計仿真工業軟件適配驗證中心，不斷完善工業軟件適配服務，引導軟件企業與工業行業向國產工業軟件生態平臺適配遷移。依托廣州區塊鏈發展優勢，全面推進國家區塊鏈發展先行示范區建設，強化區塊鏈“名品”研發、“名企”培育、“名園”創建，完善產業鏈條，推動“區塊鏈+工業互聯網”“區塊鏈+大數據”“區塊鏈+云計算”“區塊鏈+人工智能”等融通發展。
推進園區載體建設。支持天河全域打造“一谷一區一策源地”（廣州軟件谷、軟件產業融合創新示范區、軟件產業創新策源地），加快天河軟件園發展，做優做強國家軟件產業基地，重點發展5G、高端軟件、工業軟件、人工智能、虛擬現實等行業。支持黃埔區加快建設以區塊鏈為特色的中國軟件名城示范區，加強對區塊鏈底層核心技術的自主研發。支持白云湖數字科技城打造粵港澳大灣區協同創新試驗區、廣佛同城數字經濟創新示范區，加快發展云計算、人工智能、物聯網等產業。推進廣州人工智能與數字經濟試驗區（琶洲核心片區）、南沙國際人工智能價值創新園、黃花崗科技園人工智能產業園區、中大國際創新谷等省級人工智能產業園建設，打造全國領先人工智能產業集群。
擴大信息消費。推進國家綜合型信息消費示范城市建設。落實國家網絡提速降費政策，推動電信企業合理降低網絡資費。推進消費類電子產品升級，加快信息查詢終端、移動信息終端、智能物聯網終端等推廣應用，支持開展新型智能終端、可穿戴設備、服務機器人、消費級無人機等產品研發與產業化。加大4K/8K超高清視頻節目供給，鼓勵廣播電視播出機構建設和開播4Κ/8K超高清頻道。加大智能網聯整車技術攻關力度， 推動L4級別自動駕駛汽車產業化。推動傳統商貿企業數字化轉型，在重點商業功能區設立一批信息消費體驗店。
（五）科技服務。
加快發展高端研發、創業孵化、技術轉移、科技金融、科技咨詢、知識產權等行業，爭取國家重大創新載體布局，建設新型科技服務平臺，完善開放式科技服務創新網絡，著力構建覆蓋創新全鏈條的科技服務體系。
深化發展高端研發服務。推進“1+2+4+4+N”戰略創新平臺體系建設，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和關鍵核心技術攻關，進一步提升我市科技研發和科技服務能力。積極培育新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。聚焦戰略性新興產業、未來產業發展，布局組建一批新型研發機構、爭取引進一批大院
大所、承接開展一批大科學計劃。健全科研設施和儀器設備開放共享機制，促進創新平臺向社會開放服務。
優化發展創業孵化服務。完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”創業孵化鏈條，建設“國家雙創示范基地”。引導孵化器和眾創空間提質增效，擴大在孵企業和畢業企業規模。支持民營機構、龍頭企業、大專院校等多元主體建設和運營科技企業孵化器，建立市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”新模式。聯合港澳共建國際級科技成果孵化基地和粵港澳青年創業就業基地等成果轉化平臺，支持粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地、南沙粵港澳（國際）青年創新工場、廣州科學城粵港澳大灣區青年創新創業基地發展，建設“僑夢苑”等一批粵港澳青年創新創業基地。持續舉辦“青創杯”廣州青年創新創業大賽。
提升發展技術轉移服務。開展在穗高校、科研機構科技成果轉移轉化試點，在環華工、環中大、環大學城等區域重點建設科技成果轉化基地，推進共建珠三角國家科技成果轉移轉化示范區。支持在穗科研院所發展，加速科研成果在穗轉移轉化。加強與港澳及國際科技成果轉化機構合作，促進港澳及境外科技成果在穗轉移轉化。加快華南技術轉移中心和廣州（國際）科技成果轉化天河基地建設，用好中國創新創業成果交易會等成果轉化服務平臺，推動優秀科技成果項目在穗轉化落地。優化市科技成果產業化引導基金運營方式，推動國家重大科技專項成果轉化基金（第二期）、粵港澳大灣區科技成果轉化基金等落戶運營。
加快發展知識產權服務。發展知識產權代理、信息、法律、等基礎服務，鼓勵發展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、投融資、運營、托管等高附加值服務，加強知識產權服務品牌機構培育。支持廣州知識產權交易中心、廣州產權交易所廣州技術產權交易中心、廣州科技創新服務中心等交易平臺建設。支持中新廣州知識城開展知識產權運用和保護綜合改革試驗，打造全國性知識產權交易中心。加大知識產權質押融資貼息力度和風險補償基金規模，豐富知識產權證券化產品種類。加快建成中國（廣州）知識產權保護中心，提高廣州知識產權法院、國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心等影響力。支持越秀、天河建設知識產權服務業集聚發展示范區，推動南沙自貿試驗區成為粵港澳大灣區知識產權服務高地。
強化發展檢驗檢測認證服務。推動檢驗檢測認證服務業市場化、規范化改革和發展，推進公益類機構整合，優化布局結構，重點培育發展一批具有全過程、全產業鏈、全生命周期服務能力的檢驗檢測認證機構。持續加強國檢中心、重點實驗室等檢驗檢測產業公共技術服務平臺建設，進一步提升戰略性新興產業、關系國計民生重要行業領域檢驗檢測、計量測試基礎能力，推進國家城市軌道交通運輸服務產業計量測試中心、國家空氣凈化產品質量監督檢驗中心（廣州）等平臺項目建設。研究探索建設檢驗檢測資源服務信息庫、儀器設備資源庫等信息庫，推動我市檢驗檢測認證行業數字化轉型。支持檢驗檢測機構積極參與國際互認，加快檢驗檢測產業國際化步伐。
積極融入全球創新網絡。拓展與重點創新大國、關鍵創新小國以及“一帶一路”沿線國家城市的創新合作。支持高校、科研機構、企業設立海外基金、孵化器和研發機構，推動國際一流高校、科研機構和公司來穗設立研發機構，鼓勵穗港澳高校、科研院所（機構）互設分支機構及共建新型研發機構。深化與牛津創新發展中心等國際頂級科研平臺的合作，爭取參與國際大科學計劃、大科學工程，提升廣州在全球創新網絡中的位勢。促進跨國技術轉移中介機構發展，更好發揮中介機構和行業協會商會在引智引技引才方面的作用。
（六）會展服務。
支持中國進出口商品交易會（廣交會）優化提升，加強高水平展會場館供給和高質量展會培育，提升廣州會展業國際化、專業化、數字化水平，積極克服新冠肺炎疫情后續影響，持續增強會展業服務經濟社會發展的能力，建設具有國際影響力的會展之都。
提升廣交會影響力輻射面。完成廣交會展館四期建設，支持“云上廣交會”“智慧廣交會”“綠色廣交會”升級改造，推進會議中心、物流輪候區等配套設施建設，提升展館會議和綜合服務功能。進一步做好海關等口岸監管單位駐場監管保障，創新服務模式，提高參展人員和展品通關便利化水平。拓展線上線下融合辦展新模式，提升廣交會在國際采購、投資促進、國際交流等方面的功能。支持廣交會進口展區做大做強，帶動更多國際優質品牌、產品和服務進入中國市場。加強高端會議論壇組織策劃，促進展會融合。支持舉辦時尚、設計、創新展示活動，提升廣交會引領前沿行業發展的作用。
優化會展業空間布局。建成廣州空港國際會展中心、國際金融論壇永久會址等會展場館，規劃建設粵港澳大灣區科學論壇永久會址，在廣州南站、廣州北站、中新廣州知識城、廣州東部交通樞紐等區域布局建設一批專業會展場館，加快提升我市會展場館設施智能化、專業化水平，形成“多點支撐”會展業發展格局。加大越秀國際會議中心宣傳推廣力度，支持流花會展朝國際化、專業化、品牌化方向發展。加快建設外事外貿大廈，積極推動各類外事資源和國際組織落戶南沙。
大力培育會展品牌。推動廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會升格為國家級展會，辦好廣州博覽會、廣州國際汽車展覽會、中國（廣州）國際茶業博覽會、中國國際老齡產業博覽會等品牌展會，不斷提升影響力、輻射力。策劃舉辦新一代信息技術、海洋經濟、創意設計等新興產業展會，推動一批優質展會、重點培育展會向世界高端展會轉型。加大支持力度，鼓勵世界商展100強和其他行業領先展會在我市舉辦子展，鼓勵國家商協會、中央企業在我市舉辦專業展覽，鼓勵更多國內大型巡回展固定在我市舉辦。深化與港澳會展促進機構的合作，鼓勵共同舉辦展覽和互相組織企業參展，鼓勵港澳服務提供者在廣州獨立舉辦涉外經濟技術展覽會，辦好澳門·廣州繽紛產品展等合作項目。
打造高端國際會議目的地。積極申報與國家主場外交相關的國際會議及專業論壇項目。加強與國際會議組織以及國家級行業協會、學會合作，爭取引入更多具有影響力的國際會議和論壇項目。持續辦好中國（廣州）國際投資年會、《財富》全球科技論壇、“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇、官洲國際生物論壇等品牌性國際會議，促進更多高端合作成果落地。積極引導全球知名企業在穗舉辦新品發布會、媒體發布會等商務活動。鼓勵會議承辦企業和會議項目加入國際大會及會議協會（ICCA）等國際組織。
（七）專業服務。
提升發展法律、會計、咨詢評估、廣告營銷、人力資源、信用服務等行業，借助港澳專業服務發展優勢，推動專業服務國際合作和規則、標準對接，深化打造高端要素集聚、品牌效應明顯、配套功能完善專業服務集聚發展示范區，進一步鞏固提升廣州專業服務競爭力。
推動高端專業服務集聚發展。圍繞天河中央商務區、廣州人工智能與數字經濟試驗區等總部基地，打造國際化、高端化、復合型專業服務核心圈。依托中新廣州知識城等重大生產制造基地，布局建設涵蓋知識產權、檢驗檢測等功能的專業服務業集聚區，推動先進制造業和現代服務業深度融合。圍繞廣州白云國際機場、廣州南站等重大交通樞紐，推動打造一批以服務輸出為導向的綜合型專業服務平臺。結合城市更新產業引入，布局建設一批配套專業服務中心。
加快特色集聚發展平臺建設。推進國家廣告產業園、國家級人力資源服務產業園、法律服務集聚區、廣州設計之都、從化生態設計小鎮等平臺建設，加大各園區招商引資力度，集聚知名專業服務機構、港澳地區優質專業服務機構。圍繞廣州期貨交易所、南沙國際金融島等重大金融平臺項目建設，推動會計審計、法律服務、咨詢評估等關聯專業服務機構集聚發展。鼓勵各區圍繞主導產業，謀劃建設一批綜合性、特色型高端專業服務樓宇（園區），加強公共服務平臺建設，促進大中小機構融通發展。
支持專業服務機構做大做強。支持專業服務機構開展跨區域、跨行業資源整合，重點培育以單獨或聯合模式提供全過程、全鏈條、跨領域專業服務的綜合性機構。鼓勵我市行業領軍企業發揮專業優勢、資源優勢，拓展資產管理、國際投資等新興領域，實現集團化、多元化發展。鼓勵專業服務機構在市外、境外設立分支機構，參股、收購、兼并當地專業服務機構，拓展服務網絡。鼓勵搭建“走出去”專業服務聯盟，共同發展國際市場。加強專業服務業后備人才、涉外人才和復合型人才培養。
深化專業服務對外交流。鼓勵專業服務領域社會組織、市場主體在我市舉辦具有重要影響力的會議、論壇或培訓等活動，辦好世界生態設計大會、中國廣州法律服務交易會等品牌展會活動。積極推動專業服務國際組織在我市設立分支機構，支持“一帶一路”律師聯盟廣州中心等代表機構在穗發展，引導我市專業服務行業參與國際級、國家級重要活動與交流項目，開展更高層次、更大范圍交流合作。加強廣州與先進城市行業協會互聯互通，及時了解行業發展動態，加快布局新興業務領域。
擴大穗港澳專業服務開放合作。聚焦資產評估、建筑設計等領域，積極探索開展穗港澳合作共建廣州試點，加快推進與港澳專業服務業相互開放。開展港澳律師在穗執業試點，深化粵港澳聯營律師事務所試點，支持設立穗港澳合伙聯營律師事務所。完善與港澳雙向互認或多項互認的職業資格認證制度，探索允許具有港澳執業資格的金融、建筑、規劃等專業人才，經備案后在特定范圍提供服務，探索允許建筑、醫療、會計等領域港澳專業人士在安全可控范圍內按照港澳執業規則提供服務。
加強專業服務業標準化規范化建設。鼓勵運用新技術改造傳統服務流程、創新服務模式，提升行業信息化、智慧化、規范化水平。建立健全適應專業服務業組織形態特點的失信懲戒和守信激勵制度，加大違規行為曝光處罰力度。完善專業服務業標準及評估體系，探索制定和推廣應用專業服務“灣區標準”。支持協會商會、產業聯盟等專業服務業社會組織發展，更好發揮社會組織在規劃制訂、人才培養、服務協調、交流合作、標準制定、行業自律等方面的功能作用。
（八）健康養老服務。
做大做強高端醫療、精準醫療、醫藥流通、第三方醫療服務、中醫養生保健、智慧醫療等健康服務產業，支持社會資本進入基礎性、公益性康養服務領域，全面提升廣州國際醫療中心綜合服務能力。
推動健康醫療資源擴容提質。推進國家醫學中心和國家區域醫療中心建設，布局建設一批高水平醫院、國家臨床重點專科和重點實驗室，提高疑難病癥診治能力，更好滿足群眾就近享有高水平醫療服務的需求，打造區域醫療健康高地。支持符合條件的高水平民營醫院跨區域辦醫，向基層延伸，實現品牌化、集團化發展。落實社會辦醫獎補措施，支持社會力量舉辦全科醫療、專科醫療、中醫藥、第三方醫技服務、康復護理等機構，與公立醫院協同發展。完善鼓勵家庭醫生簽約服務發展扶持措施，增加規范化的健康管理服務。
支持健康醫療產業創新發展。加快新型疫苗、抗體、血液制品等重大生物制品的研發，推動口服緩控釋制劑、長效注射微球、納米制劑等高端仿制藥、化學創新藥的研發。支持運用生物3D打印技術、細胞治療技術及生物材料技術，開發組織修復產品以及再生型人工器官。支持開展數字化診療設備、家用醫療物聯網設備、移動醫療互聯網終端等醫療器械的研發與生產。圍繞精準醫療、基因檢測、醫學美容、中醫藥保健等重點發展領域，推出個體化、規范化、高質量、一站式的高端技術服務。積極爭取國家支持允許在指定醫療機構內提供已獲發達國家或地區主管機構批準的前沿醫療治療服務。實施“一品牌一方案”扶持政策，支持陳李濟、采芝林、王老吉等中醫藥中華老字號品牌振興。
促進健康醫療產業布局優化。推動中心城區優質醫療資源向番禺、花都、增城和從化等外圍城區輻射延伸，推動醫療服務資源平衡配置。以廣州科學城、中新廣州知識城、廣州國際生物島為核心，創建國家生物安全和健康產業先導區，打造千億級生物技術產業集聚高地。推進建設越秀粵港澳大灣區生命健康產業創新區、南沙國家健康旅游示范基地、荔灣粵港澳大灣區醫藥健康綜合試驗區等健康服務集聚區，打造集醫療保健、康復養老、健康管理、藥品流通、高端醫學檢驗檢測為一體的健康產業集群。
加快醫養康養融合發展。建立健全多層次、多支柱養老保險體系，深化推進“穗歲康”商業補充健康保險試點、長期護理保險制度試點。深化全國智慧健康養老示范基地建設，建立完善智慧養老信息平臺，擴大智慧養老覆蓋面。推動公辦養老機構升級轉型，完善社區養老服務設施功能。不斷完善養老服務質量綜合評價機制和養老服務從業人員激勵褒揚機制。推進醫療和養老機構空間布局規劃一體化，健全醫療衛生機構與養老機構合作機制。大力推進醫養結合新模式，在重要醫療資源周邊規劃建設一批科技成果轉化平臺、公寓、酒店等配套設施，發展高端康養服務業。依托從化、增城等北部山區現有森林、溫泉等資源，推動建設一批醫養結合服務示范基地。
（九）文化體育旅游服務。
加強文體旅資源保護開發，促進文體旅產業傳承創新、融合發展，推動文體旅事業和文體旅產業協同共進，不斷提升廣州文化體育旅游產業綜合競爭力和發展活力。
打造文化產業高質量發展新高地。鞏固提升新聞出版、影視傳播、創意設計等傳統優勢文化產業，建設創意城市網絡“設計之都”。完善數字文化產業發展基礎設施，加強云演藝、云展覽、沉浸式體驗等文化新業態培育，建設一批數字文化骨干企業和產業園區。健全現代文化市場體系，加快國有文化企事業單位和行業組織改革，推進市屬國有文化企業股份制改造和混合所有制改革，推動廣州文化發展集團發展壯大，積極培育“全國文化企業30強”。推進組建廣州文化產業投融資平臺，鼓勵設立文創銀行，創建國家文化與金融合作示范區，加大文化企業發展融資支持。推動廣州文化產業交易會建成國家級平臺，辦好廣州國際藝術博覽會，做強天河區國家文化出口基地、中國（越秀）國家版權貿易基地等平臺，支持優秀文化產品進入國際市場。
構建世界級旅游目的地。對標世界一流旅游名城，堅持以六大旅游發展高端示范板塊、七大世界級旅游精品為引領，深化打造“文化廣州”“勝景廣州”“商都廣州”“美食廣州”“休閑廣州”“旅居廣州”等城市旅游品牌，擴大高質量、個性化旅游產品供給。鼓勵開發工業旅游、科技旅游、體育旅游、鄉村旅游等產品，支持開發涵蓋文化創意、度假休閑、康體養生等功能文化旅游綜合體，推動旅游與相關產業融合發展。引導全市交通樞紐、賓館酒店、景區景點等場所全鏈條推廣應用新興數字技術，發展智慧旅游。加強粵港澳大灣區旅游合作，加強政策協同和資源共享，協同構筑休閑灣區。
建設世界體育名城。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、電競體育、體育培訓、體育醫療等服務業態。做大做強馬產業，培育電子競技產業和冰雪產業，積極發展國際體育服務貿易。深化公共體育場館運營改革和智能化改造，建設一批標志性智能體育公園，促進體育消費。組建體育發展集團，建設國家、省、市級體育產業示范基地、示范單位和示范項目，推動聚集發展。大力發展多層次、多樣化的各類體育賽事，支持有關體育俱樂部、體育組織、體育企業總部在穗發展。持續辦好中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會、國際足聯俱樂部世界杯、中國足球協會超級聯賽、廣州國際馬拉松賽等展會、賽事。
四、以數智化和品牌化為核心，強化新業態新模式新消費培育，增強服務業發展新動能
深入實施創新驅動發展戰略，積極推動服務內容、業態和商業模式等各類創新，促進服務業數字化、智能化、品牌化發展，增強“廣州服務”發展新動能。
（一）打響服務經濟特色品牌。
充分發揮特大型城市區位、資源和領先發展優勢，延伸產業鏈、提升價值鏈，進一步打響總部經濟、平臺經濟、共享經濟、定制經濟、夜間經濟、直播經濟品牌。
——總部經濟。實施世界500強、中國500強企業培育行動，篩選一批具有發展優勢和潛力的重點企業，強化資金、項目、土地、人才等普惠政策支持和專屬服務，支持企業整合資源做大做強。加大總部經濟招商引資力度，吸引更多跨國公司、大型央企和民營企業、國內外行業領軍企業在廣州設立總部、區域總部和研發中心、采購中心等。加快培育引進互聯網新經濟、科技創新等領域總部企業，深化與互聯網龍頭企業在智慧城市等領域戰略合作，推動互聯網創新型總部企業集聚發展。加強百億級、十億級高端商務樓宇建設，提升樓宇總部經濟發展水平。
——平臺經濟。支持我市優勢企業與互聯網企業深度合作，鞏固提升網絡零售平臺發展優勢，大力發展特色化垂直電商平臺、工業電商平臺。支持我市商品交易市場向線上拓展、互聯網平臺企業向線下延伸，實現線上線下互動融合。積極發展“互聯網+服務業”，推動互聯網醫療、在線教育、在線辦公等新型服務平臺發展。大力發展“互聯網+生產”，加快跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設及應用普及。加強大數據應用、云計算服務、政務公共服務等信息服務平臺建設，支持企業“上云用數賦智”。研究制訂引導平臺經濟有序競爭的政策措施，促進我市平臺經濟健康發展。
——共享經濟。優化共享經濟發展的政策環境，鼓勵個人閑置資源有效利用，推動交通出行、房屋住宿、生活服務等領域共享經濟規范發展。大力推動網絡約車、共享單車、汽車分時租賃等領域共享經濟平臺企業在穗設立總部，更好發揮平臺企業在資源要素配置中的優化集成作用。深化打造廣州“花城人家”民宿品牌，推進從化呂田蓮麻村客家文化、增城派潭山水休閑等民宿發展區規劃建設。積極探索共享制造、協同制造等商業模式和應用場景，引導企業生產能力、科學儀器、能源資源等對外共享。加大靈活就業保障支持，積極探索“共享用工”新模式。
——定制經濟。實施“全球定制之都”推廣計劃，大力發展家居、汽車、時尚服飾、智能終端等規模化個性定制產業，完善研發設計、生產制造、展示體驗、供應鏈管理、物流配送、售后服務、服務外包等產業鏈條，打造具有廣州特色的定制經濟發展生態。加快重點行業工業互聯網平臺、工業設計研究院建設，支持定制企業建設工業設計中心，爭創國家級、省級和市級工業設計中心。開展“定制之都”標桿示范企業培育工作，鼓勵個性化定制服務產品線升級改造，推動規模化個性定制服務發展。打造一批融合發展規模化個性定制總部經濟產業園和生產基地，建設一批“定制之都”消費體驗中心和展示中心。做大做強“中國（廣州）定制家居展”“廣州設計周”“世界生態設計大會”等活動，推動廣州定制品牌集聚擴容。
——夜間經濟。豐富夜間經濟產品和服務供給，完善夜間交通、照明、應急等配套基礎設施和政策措施，推進夜間經濟有序健康發展。在商業中心區、旅游景區、歷史文化街區和文體娛樂功能區等重點區域，打造一批地標性夜間經濟集聚區，創建國家級夜間文旅消費集聚區。以珠江為軸線，布局打造一批獨具特色的夜間活動區，增設文化休閑設施和餐飲、購物等商業設施，增加煙火氣、城市味。鼓勵食、住、行、游、購、娛等領域市場主體推廣夜間延時服務，不斷創新和豐富“YOUNG城YEAH市”（羊城夜市）等夜間消費品牌活動形式。加大品牌連鎖24小時便利店布局建設。支持商場、購物中心在店慶日、節假日期間開展“不打烊”等晚間促銷活動。
——直播經濟。加快發展電商直播、才藝直播等直播平臺，培育引進一批頭部網紅、頭部直播電商和網絡表演經紀機構（MCN），推動品牌營銷、市場推廣、技能培訓、供應鏈管理等服務機構在我市集聚發展。創新實施直播電商“個十百千萬”工程，辦好直播節等有影響力的活動，提升廣州作為直播電商策源地的話語權。加強直播電商園區（基地）建設，鼓勵完善內容制造、視頻錄制、場景構建等功能，提升商戶應用直播電商的能力和水平。支持“直播+批發市場”“直播+商圈”“直播+旅游”等模式發展，鼓勵“網紅+保稅”“網紅+跨境”等商業模式創新。舉辦專業市場與直播電商對接大會，發展“線上引流+實體批發+直播帶貨”新模式。支持重點商圈引入電商直播基地，打造線下場景體驗展示與線上交易相結合的新消費模式。鼓勵帶貨達人、網紅主播參與產品設計，推出具有廣州特色的網紅定制服務和產品。
（二）壯大新興服務業態。
加強探索創新和推廣應用，加快發展技術含量高、增長潛力強、帶動力明顯的新興服務業態。
——工業互聯網。鼓勵傳統龍頭企業、互聯網企業建設跨行業、跨領域工業互聯網平臺，引導現有平臺增強5G、人工智能、區塊鏈、VR/AR等新技術支撐能力，提升平臺技術和服務水平。加快建設工業互聯網標識解析國家頂級（廣州）節點，推動標識解析二級節點建設與企業應用發展，建設一批行業級、企業級工業互聯網平臺，完善工業互聯網標識體系，增強網絡基礎資源支撐能力。積極培育智能監測、遠程診斷等工業互聯網創新應用，支持工業互聯網平臺服務商和集成服務供應商做大做強。加快工業互聯網普及推廣，深化工業互聯網行業應用，推動各類企業上云上平臺。
——供應鏈管理。建設全國供應鏈創新與應用試點城市，加強重點供應鏈服務企業認定培育，重點發展一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易、服務示范平臺，引領提升我市重點行業產業鏈、供應鏈安全性和競爭力。支持大型工業企業深入應用供應鏈管理技術，推進組織結構優化和業務流程再造，加快發展個性化定制服務、網絡精準營銷、在線支持服務等新型制造模式，推動制造供應鏈向產業服務供應鏈轉型。鼓勵傳統流通企業建立供應鏈綜合服務平臺，向供應鏈服務企業轉型。推廣應用先進感知技術和適用裝備，提高供應鏈可視化、標準化、數字化、智能化水平。
——跨境電商。推進跨境電子商務樞紐海港、樞紐空港、樞紐陸港和信息港建設，打造具有全球影響力的跨境電子商務國際樞紐城市。把握《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署等發展機遇，加強跨境電商制度體系、產業融合體系、國際營銷網絡體系等體系創新和新業態、新模式培育，引導傳統產業通過跨境電商開拓新興海外市場，持續推動“穗貨賣全球”。加強跨境電商平臺“線上貿易+線上物流”一體化建設，鼓勵企業通過海外倉、獨立倉等形式建立國際營銷網絡。優化跨境電商監管流程，提高通關效率。積極爭取跨境電商零售進口藥品試點落地。
——數字互娛。集聚發展游戲、動漫、電競、視頻、音樂、影視、文學等數字互娛產業，打造世界級數字音樂產業平臺，建設全國數字文化產業新高地。以電競賽事為帶動，建設集文創、科技、新潮流、旅游消費于一體的“數字創意體驗中心”“全國電子競技中心”。推進傳媒影視融合發展，高起點打造數字電視、數字廣播、數字出版等數字媒體。加快發展超高清視頻、虛擬現實等新型信息產品，推動5G+4K/8K、VR/AR技術產品融合應用，打造千億級超高清視頻內容制作產業基地。推進廣東省新形態網絡游戲協審中心建設，爭取開展國產網絡游戲屬地管理試點。
——數字會展。落實促進會展業高質量發展政策措施，積極培育數字會展發展新動能。鼓勵會展組織應用物聯網、VR/AR、數字孿生、多媒體展示、全息投影等新技術，提高辦展、參展全流程在線服務能力，提升參展商與觀眾的互動體驗。鼓勵大型展覽企業與知名云服務企業深化合作，創新舉辦“云展覽”“云展示”“云對接”“云洽談”“云簽約”等新模式。鼓勵品牌展會主辦機構運用三維虛擬現實、云計算、人工智能等技術整合會展場館、參展企業等各方資源，拓展“虛擬會展+實體會展”新模式，打造“永不落幕”的會展品牌。
——數字生活。推進供水、供電、供氣、排水、照明、消防、停車場等基礎設施物聯網改造升級，提高設施設備智能管理水平。支持構建智慧社區、智慧物業等管理服務平臺，加強與城市信息模型（CIM）和城市運行管理服務平臺和餐飲外賣、物流配送等電商平臺對接，積極發展社區民生智慧應用，促進線上線下資源有效整合利用，構建線上線下生活服務圈。支持醫療、社區、家政、教育、健康等生活性智慧服務平臺建設，創新發展體驗式消費、個性需求定制服務等新業態。加快文化產業和旅游產業數字化轉型，積極發展數字藝術、沉浸式體驗等新業態。
——智慧教育。加強教育專網、教育云等網絡基礎設施建設，推進數字校園、智慧校園和智慧課堂建設，支持5G、超高清視頻等新興技術在教育領域普及應用。引進虛擬現實教學、在線自我測評、開放式創客實驗室、全景直播互動教學等新一代智能化設備和教學場景。鼓勵共享教育平臺發展，促進優質教育資源共享。建設廣州智慧教育公共服務平臺，加強與國家、省教育資源公共服務平臺對接，實現數據資源共享及系統互聯互通。支持互聯網教育服務和內容創新，培育發展互動教學、個性定制等在線教育新業態新模式。推廣翻轉課堂、慕課等授課模式，打造廣州線上教育品牌。
——智慧醫療。推動智慧醫療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫院建設，逐步推進新興數字技術、人工智能技術在診斷臨床輔助決策、遠程醫療、個人健康管理、公共衛生事件防控、衛生監督執法等領域的應用。推廣應用智能醫療設備，開放遠程醫療場景，鼓勵發展智慧醫療、遠程醫療新業態新模式。優化全民健康信息平臺，提升醫療健康信息互聯互通水平，完善健康醫療信息標準規范體系。探索將符合條件的互聯網醫療機構納入基本醫療保障定點，貫徹落實國家和省支持實體醫療機構從業醫務人員在互聯網醫院和診療平臺多點執業等創新政策。
——智慧出行。堅持全產業鏈發展，加速推動智能網聯汽車規模化、商業化應用，著力打造全國領先的智能與新能源汽車生態圈，爭創國家級車聯網先導區。推進創建智能汽車大數據云控平臺，爭取打造成為大灣區云控中心，促進“人—車—路—云”高度協同，推動單車智能向云端智能發展。進一步完善智能汽車發展基礎設施，加快新能源汽車充電站、加氫站等布局建設，穩步推進道路交通信號燈等基礎設施智能化升級。鼓勵智能汽車企業與出行公司合作，創新商業化運營模式，拓展汽車后市場服務，探索自動駕駛出租車、共享汽車等出行新方式，打造智慧出行產業集群。
（三）增加應用場景供給。
堅持以新場景建設為核心突破，加速推動5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術落地應用，積極營造支持新業態新模式新消費不斷迭代升級創新生態。
布局新型數字基礎設施支撐新場景。加快基于5G、互聯網協議第六版（IPv6）技術的部署應用，布局建設量子通信網、衛星互聯網、第六代移動通信技術（6G）等未來網絡。著力構建自主可控算力集群，推進國家超級計算廣州中心升級改造，建設基于圖形處理器（GPU）的人工智能、區塊鏈算力中心。引導數據中心高效集約發展，推進高等級云計算平臺及邊緣計算節點建設，提升數據感知、數據分析和實時處理能力。加快工業互聯網、車聯網等行業應用型數字基礎設施建設，推動形成行業公共服務平臺。全面推進廣州市城市信息模型平臺建設和建筑信息模型（BIM）技術應用，圍繞智慧城市、智慧社區、智慧園區、智慧交通等重點領域，加快推進“新城建”項目實施。
促進數據資源流通共享賦能新場景。安全有序推進政企數據共享對接與開發利用，推動數據資源確權、開放、流通、交易，進一步打破數字流通壁壘，加速人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈先進技術在服務業領域的場景應用。建立政務數據開放“負面清單”，強化數據資源歸集與分析，推動公共數據應用場景創新。搭建省級大數據流通、交易綜合服務平臺，培育發展大數據交易市場。探索建設國際互聯網專用通道，為數字貿易提供快捷便利化的數據專用通路。探索建設南沙（粵港澳）數據服務試驗區，爭取國家支持建設離岸數據中心，開展國際大數據服務。加快中新廣州知識城國際數字樞紐建設，打造國際型信息基礎設施樞紐、數據資源樞紐、國際合作樞紐、數字產業樞紐。
加強典型應用示范推廣共建新場景。建立健全常態化應用場景發布、解決方案征集、供需對接等機制，加大數字經濟應用場景開放力度，吸引國內外優質企業共同參與我市場景項目設計建設，打造一批典型應用示范場景。支持產業鏈“鏈主”企業牽頭開展新場景建設，利用眾智、眾包、眾扶、眾籌等新模式吸引中小企業共同參與，加快產業鏈轉型升級進程。完善數字化供應鏈、商品溯源、新消費交易等平臺，加強“新消費”場景供給。布局建設一批服務全國的進口貿易平臺，加強“跨境貿易”場景供給。推進南沙自動駕駛與智慧交通產業示范區、生物島自動駕駛應用示范島等項目建設，加強“無人駕駛”場景供給。探索設立數字征信服務、數據資產交易等平臺，加強“數字金融”場景供給。
五、堅持集群集聚，促進協同聯動發展，構建服務業發展新空間格局
按照集群集聚、產城融合、主次有序、區域協同的原則，著力構建“一核兩帶三區多點”的服務業發展新空間格局，在市級層面上體現重大戰略和重點任務，在區級層面上彰顯品牌特色，推動各區服務業因地制宜、錯位發展、有序競爭。
（一）“一核”戰略引領。
以琶洲為核心、以珠江為紐帶，涵蓋廣州國際金融城、黃埔魚珠片區，共同構成廣州人工智能與數字經濟試驗區，形成總面積約81平方公里的“一江兩岸三片區”發展格局，致力于建設廣州數字經濟發展核心區和粵港澳大灣區數字經濟高質量發展示范區，打造成為“十四五”時期廣州現代服務業發展新高地。其中：
1.琶洲核心區（含廣州大學城）以建設世界一流的數字經濟集聚區為目標，搭建國際商貿交往與創新合作等高端平臺，打造成為以數字經濟為引領，研發創新、會展、總部經濟等現代服務業融合發展，創新型經濟和外向型經濟集聚發展的高質量經濟增長極。
2.廣州國際金融城片區規劃定位為金融科技先行示范區，將發揮金融、貿易等現代服務業資源優勢和新一代信息技術賦能作用，大力發展數字金融、數字貿易、數字創意以及各種消費新業態、新模式。
3.魚珠片區重點建設以區塊鏈為特色的中國軟件名城示范區，重點發展人工智能、大數據、信息技術應用創新、工業互聯網、軟件產業、新一代信息技術等產業。
（二）“兩帶”協同支撐。
承繼“一江兩岸三帶”戰略，依托珠江“中段”及其沿線現代服務業集聚區，加快推進傳統產業轉型和生產服務業高端升級，構建沿江文旅商務產業集聚帶；依托廣州科技創新軸，構建東南部科創服務業集聚帶，輻射帶動粵港澳大灣區產業創新。
1. 沿江文旅商務產業集聚帶。圍繞建設世界一流濱水活力區目標，優化升級天河中央商務區、天河高新區、花果山超高清視頻產業特色小鎮、北京路國家級文化產業示范園區、海珠廣場文化金融商務區、中大國際創新生態谷、白鵝潭商務區、黃埔臨港經濟區等產業平臺，充分利用沿線歷史街區和濱水資源優勢，深入挖掘文化內涵，有序推動城市更新改造和產業轉型升級，重點發展商務商貿、文化旅游、專業服務、健康醫療、創意設計等現代服務業，做強做優總部經濟和現代服務業集群，協同打造珠江世界級消費服務業發展帶。
2. 東南部科創服務業集聚帶。積極對接實施粵港澳大灣區規劃，攜手打造廣深港、廣珠澳科技創新走廊，以中新廣州知識城、南沙科學城、廣州科學城、天河智慧城、廣州人工智能與數字經濟試驗區、廣州國際生物島、南沙慶盛片區、中科院廣州明珠科學園等廣州科技創新軸關鍵節點為核心，完善沿線產業規劃、基礎設施和生活配套，促進科技創新合作、推動創新平臺聯動升級，集聚國際一流人才資源、科技設施、高等院校、科研機構和科技型企業，重點發展戰略性新興產業和科技服務業以及科技類社會組織，努力形成“智慧經濟”發展新模式、新業態、新載體。
（三）“三區”輻射帶動。
依托廣州空港、海港、鐵路港“三港輻射”優勢，協同打造南沙航運、北部臨空、南站商務等三大國際樞紐經濟功能區，引導推動生產性服務業高端化、集聚化、鏈條化發展，致力于在外圍城區培育形成現代服務業新的戰略增長極和動力源。
1. 南沙粵港澳全面合作示范區。充分發揮國家級新區和自由貿易試驗區優勢，加快建設大灣區國際航運、金融和科創功能承載區，攜手港澳建成高水平對外開放門戶。穩步推進明珠灣起步區建設，重點發展金融服務、總部經濟、科技創新和商貿服務。完善重大港航基礎設施，加快建設南沙綜合保稅區，打造成為面向全球國際貿易樞紐。建設廣州國際郵輪母港，爭取實施國際郵輪入境限時免簽和粵港澳游艇自由行。高標準建設南沙國際金融島，著力發展科技金融、融資租賃等特色金融，逐步引入國際金融論壇運營總部、各國常設金融機構駐廣州總部等重點平臺。大力發展航運金融、航運信息、海事仲裁等現代航運服務業，謀劃建設大灣區航運要素配置綜合服務平臺和國際航運中心信息平臺。建設大灣區法律服務集聚區和人力資源服務產業園南沙園區，爭取率先放寬具備港澳職業資格的金融、法律、規劃等專業人才從業限制，打造南沙國際化人才特區和專業服務業基地。
2. 廣州國家臨空經濟示范區。支持廣州臨空經濟示范區制度創新，促進航空總部經濟、飛機維修、航空物流運輸、航空金融服務、高端商貿服務、航空文化休閑旅游等產業集聚發展。積極吸引國內外航空公司總部及國際航空組織入駐，打造航空總部集群。推動實施波音客改貨和空客客改貨項目，加快形成飛機維修能力，打造全國重要飛機維修基地。支持物流企業強化航空快遞轉運中心和區域性分撥中心建設，打造亞太航空快件集散中心。推進白云機場綜合保稅區建設，打造國家級綜保區標桿、粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港引領型平臺。高標準建設空港中央商務區，建成集會議、展覽、商務、酒店、文旅、總部等于一體的粵港澳大灣區臨空標志性綜合體。建設依托空港、關聯周邊的臨空特色產業園，高水平、高標準建設航空小鎮、花山小鎮、融創文旅城、花都環貿港等現代服務業集聚區，精心打造花都新中軸線文商旅融合發展示范區。
3. 廣州南站商務區。充分發揮廣州南站綜合交通樞紐優勢，精準定位廣州南站商務區在粵港澳大灣區建設和廣佛同城化中的功能作用，進一步優化完善區域軟、硬件配套設施和營商環境。加快構建以現代服務業為主導，新一代信息技術、人工智能、生物科技產業為支撐，文體旅游為特色的現代產業體系，著力打造為服務粵港澳大灣區、面向全球的國際化高端商務區。瞄準世界一流標準，加快推進商業大街、粵文化、廣佛薈、國際會展中心等重大標志性龍頭項目建設。廣泛邀請港澳會計、法律、咨詢、金融等高端專業服務業企業和面向內地市場的大型企業進駐，建設粵港澳專業會展貿易、現代商務服務中心和大型骨干企業華南地區乃至全國總部基地，推進廣州南站商務區打造成為粵港澳大灣區總部經濟全面合作門戶樞紐和高端人才集聚區，輻射帶動周邊特色產業園高質量發展。
（四）“多點”特色發展。
依托區域資源稟賦、功能特色、產業基礎以及交通樞紐和行政管理中心，布局若干標志性現代服務業集聚區，形成全域聯動、多點支撐、特色發展的局面。
六、堅持綜合施策，優化創新創造環境，激發服務業高質量發展新活力
遵循市場發展規律，聚焦重點問題和關鍵環節，采取更有力度的工作舉措，推動廣州服務業發展在“十四五”期間取得更大突破。
（一）優化營商環境。
加大營商環境改革力度，建設國家營商環境創新試點城市，努力構建更具競爭力的國際一流營商環境，更好服務市場主體發展。開展省級要素市場化配置體制機制改革試點，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，打造全球資源要素配置中心。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，積極爭取國家支持率先放寬生物醫藥、電信、交通運輸、教育等領域市場準入。大力推行包容審慎監管方式，完善重點領域免責免強制清單，進一步激發服務業市場主體創新創業活力。完善支持服務業發展的政策體系，創新適應服務新業態、新模式和產業融合發展需要的土地、財稅、金融、價格等政策，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。
（二）擴大開放合作。
爭取國家服務業擴大開放綜合試點和率先復制實施北京、上海、海南、深圳等試點地區的開放政策，提升廣州服務業制度性開放水平，加大重點領域開放力度，加強與國際先進國家和地區服務業優勢產業的合作。實施新一輪參與“一帶一路”建設行動，發揮大灣區建設優勢，進一步鞏固擴大與“一帶一路”沿線城市和地區經貿往來、金融科技合作、人文交流，支持南沙區建設中國企業“走出去”綜合服務基地、黃埔區打造“一帶一路”合作創新示范區。強化自由貿易試驗區、綜合保稅區等特殊監管區域開放示范功能，密切跟蹤國家自由貿易試驗區擴區最新動向，爭取在我市設立自貿區新片區，推動設立廣州知識城綜合保稅區。加快推進中新廣州知識城等合作平臺園區建設，打造高水平對外開放合作平臺。
（三）促進灣區協同。
全力推進粵港澳大灣區建設，推動建立更高層次、更寬領域、更加緊密的穗港澳合作，加快推進粵港澳深度合作園、粵澳合作葡語國家產業園等合作平臺建設，打造南沙粵港澳大灣區全面合作示范區，推動構建世界級穗港賽馬產業經濟圈。積極爭取復制推廣深圳建設中國特色社會主義先行示范區經驗，深化兩地金融、物流、會展、科技創新、新興信息技術服務等領域對接合作，支持深圳證券交易所廣州服務基地發展，推動廣深“雙城聯動、比翼雙飛”。攜手共建廣佛高質量發展融合試驗區、廣清經濟特別合作區、粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區等平臺，擴大廣州現代服務業對外輸出，實現與周邊地區先進制造業、現代農業融合互動發展。
（四）深化改革試點。
按照率先突破、以點帶面的要求，進一步推進國際消費中心城市、中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區、供應鏈創新與應用、中國人民銀行金融科技創新監管試點、家政服務業提質擴容“領跑者”行動等改革試點示范工作任務，積極爭取自由貿易組合港、文化和旅游消費示范城市等示范試點建設，支持具備條件的區爭取國家全域旅游示范區、國家級夜間文旅消費集聚區等試點示范項目，鼓勵重點行業和領域代表性企業開展行業創新發展試點。充分發揮試點政策紅利，爭取一批先行先試政策，同時形成一批可向全市、全省、全國復制推廣的試點政策。
（五）推動技術創新。
打造一批面向服務領域的共性技術平臺、高水平研究院、創新聯合體，推行項目攻關“揭榜掛帥制”、項目經費“包干制”等科研組織新模式，加強服務業發展基礎研究和關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉移轉化，著力解決一批制約服務業發展的瓶頸問題。加強服務業高技術企業和技術先進型企業引進培育，落實研發費用加計扣除等優惠政策，引導支持服務業企業建立技術創新中心、重點實驗室等研發機構，鼓勵服務業企業持續加大研發試驗投入。加速人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等新技術在服務業領域的場景應用，支持推動智能物流、智慧交通、數字金融等領域加快發展，提升全市服務業數字化、智能化水平。
（六）加快產業融合。
推動先進制造業和現代服務業深度融合，培育發展全生命周期管理、定制化生產、供應鏈管理等制造服務業，促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等高附加值服務環節延伸，推動有條件的制造業企業向一體化服務總集成總承包商轉變。促進服務業內部融合，鼓勵基于互聯網的教育、健康、養老、旅游、文化、物流等融合發展，打造綜合新興服務產品。鼓勵企業挖掘生產、制造、流通各環節的體驗價值，發展線上線下新型體驗服務。加快發展良種、農技、保險等農業服務業，增強服務業對發展現代農業的支撐引領作用。發展鄉村旅游、健康養老、定制農業、體驗農業等新業態，促進農民增收、農業增效、農村繁榮。
（七）發展服務貿易。
開展全面深化服務貿易創新發展試點，加快推進金融保險、文化旅游等服務領域對外開放。完善促進服務貿易創新發展的管理體制和政策體系，加快發展知識密集型服務貿易，促進新興服務貿易占比穩步提升。深化打造天河區國家文化出口基地、天河中央商務區國家數字服務出口基地、廣東省中醫院國家中醫藥服務出口基地等發展平臺，推動文化、數字服務、中醫藥服務等特色服務出口走在前列。完善服務貿易公共服務平臺，構建新型監管服務模式。深入實施服務外包發展專項行動，加快建設服務外包示范城市，鼓勵生物醫藥、軟件信息、數據服務等離岸外包業務發展，進一步推動離岸金融、離岸貿易、離岸服務外包、離岸投資等離岸經濟集聚發展。
（八）塑造質量品牌。
深入推進質量提升行動，健全質量責任追溯機制，推動建立服務質量自我評估和公開承諾制度。探索建立“灣區服務”評價認證體系，加快“廣州服務”與國際標準接軌。推行企業標準自我聲明公開和監督制度，支持社會團體和企業參與制訂國家、行業、地方標準，積極培育企業標準“領跑者”。推進創建標準國際化創新型城市，鼓勵企事業單位參與國際標準研究，重點加強跨境電商、直播電商、自動駕駛等新興服務領域標準研制。完善服務業品牌培育制度，支持企業開展自主品牌建設，注冊并規范使用商標、商號。加大“廣州服務”精品宣傳推介，持續辦好“廣州國際品牌節”，打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創新文化“四大”文化品牌，擦亮廣州酒家、陶陶居等老字號品牌。
（九）拓展服務消費。
全力推進國際消費中心城市培育建設，積極吸引外來消費。鼓勵汽車家電以舊換新，推動家電汽車更新消費。打造一批具有國際國內影響力的品牌性時尚展會（節），加速時尚品牌集聚，做強“首店經濟”和“首發經濟”，提升時尚消費。建設一批高端體檢、康養、醫療消費服務設施，推動健康消費多樣化發展。加快旅游、文化等生活性服務業發展，釋放服務消費新潛力，創建國家文化和旅游消費示范市。鼓勵“互聯網+家政”發展，支持專業化家政服務機構拓展養老、托幼、托育等服務。實施消費惠民系列行動，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。大力營造“放心消費”市場環境，進一步加強重要產品追溯體系和重點行業信用體系建設。
（十）集聚產業人才。
實施“廣聚英才計劃”，研究推出更加積極開放引才用才政策，強化現代服務業領軍人才培育。完善我市重大人才工程項目體系，創新海外引才機制，探索“機構化、成建制”引才模式。實施人才綠卡制度，暫無落戶意向的非廣州戶籍產業領軍人才可在購車、子女入學等方面享受廣州市民待遇，持有人才綠卡的外籍產業領軍人才可享受長期居留和出入境便利。完善和落實人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等政策措施。加大人才公寓建設籌集力度，推進共有產權住房試點。加快推進廣州南沙新區國際化人才特區、中新廣州知識城國際人才自由港、廣州開發區國家海外高層次人才創新基地等平臺建設。
（十一）壯大市場主體。
加強服務業企業培育引進力度，形成千億級龍頭企業、大型總部企業、“專精特新”企業梯隊。深入推進國有企業重組和資源整合，力爭到2025年進入世界500強的市屬國有企業達3—5家。鼓勵總部企業開展兼并重組，組建大企業大集團，在土地、科技、人才、資金等方面予以支持。聚焦現代傳媒、精準醫療、移動互聯網等新業態發展，推動一批成長快、前景好的企業在穗設立總部、研發中心或投資公司。支持服務業重點企業在合適的證券交易所掛牌上市，通過資本市場進一步發展壯大。以“雙創”行動計劃、小微企業成長計劃等為支撐，加強服務業中小微企業的培育，壯大“專精特新”服務業企業群。
（十二）加強項目引建。
搭建市級現代服務業重大項目庫，按照“謀劃儲備一批、開工建設一批、建成投產一批”的重點項目分階段推進要求，建立動態調整、滾動推進實施機制，加快重大產業項目建成投產。強化項目建設全過程管理，推進項目精益管理，提高項目建設的協調服務水平。推進實施重點產業“鏈長制”，加大產業鏈招商力度，聚焦智能網聯與新能源汽車、生物醫藥與健康、超高清視頻和新型顯示、半導體和集成電路、軌道交通、現代高端裝備等重點發展產業，策劃和引進一批產業鏈上下游關聯服務業項目。進一步完善“市區聯動、部門聯動”的大招商工作機制，強化市招商工作聯席會議的統籌協調作用，合理引導各區錯位發展，推動重大產業項目加快落戶落地。
七、保障措施
（一）強化組織領導。
充分發揮市服務業發展工作領導小組統籌協調作用，完善工作例會、綜合協調會等工作機制，統籌協調全市服務業發展中的跨區域、跨領域、跨部門重大問題。強化部門協同和上下聯動，形成工作合力，市有關部門按職責分工研究制定具體實施方案，合力推動重點任務、項目的落地實施。各區（功能區）要落實配套政策，創新工作思路與模式，推進各類現代服務業集聚區及重大平臺、重大工程、重大項目建設。
（二）強化要素保障。
進一步改善政府產業引導基金運作機制，重點支持服務業新模式、新業態發展。推動政企銀精準對接，強化金融發展對實體經濟的支撐作用。優先保障現代服務業項目合理用地需求，切實落實創新型產業用地政策，完善土地使用的批后管理制度，建立低效產業用地績效評價標準及退出機制，加大存量建設用地盤活力度，鼓勵通過對低效用地的改造發展現代服務業。進一步優化政府購買服務及指導目錄，加大對優質企業的支持。
（三）強化風險防控。
統籌發展和安全，提高產業形勢感知、科學決策和風險預警能力，穩妥做好風險識別、防控與應對。健全風險監管機制和應急管理體系，加強市直部門、研究機構、第三方專業服務機構的聯動協作，充分利用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術打造實時監測監管與輔助決策平臺，加強對國際經貿、金融、地方債務、新業態發展等潛在重大風險點（領域）的監測、研判和預警，并提前制定好相關預案。
（四）強化監測評估。
加強服務業統計工作，建立健全生產性服務業、服務業新業態新模式統計指標體系和統計制度，不斷提高服務業統計數據質量。完善服務業統計信息發布制度，完善服務業企業名錄庫，定期聯系重點企業和代表性企業，深入研究問題、風險和措施。組織開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，進一步強化對服務業發展的動態監測和形勢分析。
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