廣州市人民政府關(guān)于推廣實施中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知（依申請公開轉(zhuǎn)主動公開）穗府函〔2021〕145號廣州市人民政府關(guān)于推廣實施中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門：　　在市有關(guān)單位和南沙區(qū)政府的積極推動下，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)總結(jié)形成了第五批在全市推廣實施的16項改革創(chuàng)新經(jīng)驗。現(xiàn)就全市推廣實施的有關(guān)事項通知如下：　　一、推廣實施改革創(chuàng)新經(jīng)驗的主要內(nèi)容　　第五批16項改革創(chuàng)新經(jīng)驗主要包括政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化、貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、法治營商環(huán)境等5個方面內(nèi)容：　　（一）政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域（3項）。　　包括“專班預(yù)審+服務(wù)前置+分類處置”增值稅留抵退稅工作法、EPC（施工設(shè)計總承包）+PPP（政府社會資本合作）+土地合并出讓模式、實施“信易+”應(yīng)用創(chuàng)新賦能誠信主體等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。　　（二）投資便利化領(lǐng)域（3項）。　　包括以智能引導(dǎo)辦事模式建設(shè)“網(wǎng)上政務(wù)超市”、免費刻制印章服務(wù)、“智能刷臉辦政務(wù)、智慧監(jiān)督在線行”等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。　　（三）貿(mào)易便利化領(lǐng)域（2項）。　　包括新能源動力船“定制化”監(jiān)管服務(wù)模式、船載集裝箱危險貨物電子化監(jiān)管等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。　　（四）金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域（1項）。　　創(chuàng)新電子供應(yīng)鏈供應(yīng)商在線保理產(chǎn)品等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。　　（五）法治化營商環(huán)境領(lǐng)域（7項）。　　包括以競爭方式選任破產(chǎn)管理人、開展類似案例辯論、知識產(chǎn)權(quán)案件“雙報備、兩同步”工作機制、“涉民營企業(yè)柔性執(zhí)法、靶向服務(wù)辦案機制”、突發(fā)事件期間勞動人事爭議仲裁案件處理規(guī)定、建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法報告公開制度、線上跨境公證服務(wù)等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。　　二、重視推廣實施工作　　各有關(guān)單位要深刻認識推廣實施改革創(chuàng)新經(jīng)驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要抓手，結(jié)合實際逐步打造與開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式；要加強組織實施，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，將推廣實施改革創(chuàng)新經(jīng)驗作為本部門重點工作，因地制宜，積極創(chuàng)造條件推進，確保改革創(chuàng)新經(jīng)驗落地生根，產(chǎn)生實效。改革創(chuàng)新經(jīng)驗推廣過程中遇到的重大問題，及時向市政府報告。　　附件：中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批在全市推廣實施的改革創(chuàng)新經(jīng)驗清單廣州市人民政府2021年6月27日附件中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批在全市推廣實施的改革創(chuàng)新經(jīng)驗清單分類序號項目名稱實施內(nèi)容牽頭單位推廣范圍一、政府職能轉(zhuǎn)變（3項）1“專班預(yù)審+服務(wù)前置+分類處置”增值稅留抵退稅工作法通過組建專業(yè)團隊對符合增值稅留抵退稅資格的企業(yè)提前預(yù)審，在納稅人申請前及時開展政策和申報輔導(dǎo)等前置服務(wù)的基礎(chǔ)上，對申請增值稅留抵退稅的企業(yè)實施分類處置，大幅加快留抵退稅進度，同時有效避免國家稅款流失風(fēng)險。廣州市稅務(wù)局市有關(guān)行政區(qū)2EPC+PPP+土地合并出讓模式合并出讓的土地在滿足用地招拍掛的條件下，業(yè)主單位實施機構(gòu)與國土部門作為聯(lián)合招標(biāo)人在招標(biāo)社會資本方時，社會資本方同時投報EPC項目、PPP項目以及土地，中標(biāo)后與業(yè)主單位實施機構(gòu)簽訂EPC、PPP協(xié)議，與國土部門簽訂宗地有償使用合同，并交納土地出讓金，從而實現(xiàn)EPC+PPP+土地出讓模式的合并實施。出讓后的土地將用于建設(shè)孵化器，為園區(qū)先行入駐的企業(yè)提供商務(wù)辦公、生活配套、人才公寓等園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。市規(guī)劃和自然資源局市有關(guān)行政區(qū)3實施“信易+”應(yīng)用創(chuàng)新賦能誠信主體構(gòu)建“信易+”信用工作體系，建設(shè)區(qū)級“信易+”公共服務(wù)平臺，歸集全區(qū)市場主體信用信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建信用數(shù)據(jù)鏈條。依托“信易+”公共服務(wù)平臺，集成式推出一系列“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用場景。一是信易AEO（經(jīng)認證經(jīng)營者），通過線上模擬評估、信用核查、信用風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測等手段，幫助守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)更加容易獲得海關(guān)高級認證，享受AEO國際互認、免除擔(dān)保、低查驗率、設(shè)立協(xié)調(diào)員、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)等便利措施；二是信易稅，對A級納稅人、海關(guān)高級認證企業(yè)及國家認定的其他類紅名單企業(yè)，提供涉稅事項專屬預(yù)約、綠色通道、加快辦理等系列便捷化服務(wù)，為信用優(yōu)良企業(yè)營造便捷、貼心、優(yōu)質(zhì)的辦稅服務(wù)體驗；三是信易電，對國家紅名單等信用優(yōu)良的企業(yè)，提供涉電業(yè)務(wù)VIP預(yù)約、綠色通道、限時上門辦理、容缺受理等系列便捷化服務(wù)。市發(fā)展改革委、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局、廣州供電局市有關(guān)行政區(qū)二、投資便利化（3項）4以智能引導(dǎo)辦事模式建設(shè)“網(wǎng)上政務(wù)超市”圍繞企業(yè)和群眾常辦事項，整合辦事所涉多部門流程，上線35個主題式服務(wù)。設(shè)計服務(wù)套餐和引導(dǎo)問卷，辦事人通過簡單的問答選擇便可智能識別辦理情形，精準推送辦事人主題式套餐事項清單，同時利用智能填表和材料復(fù)用讓辦事人少填報、少提交。結(jié)合“政務(wù)易事通”智能柜臺在樂天云谷、創(chuàng)匯谷等企業(yè)密集重點發(fā)展園區(qū)的部署，提供主題式套餐和智能引導(dǎo)遠程視頻幫辦服務(wù)，讓服務(wù)走出政務(wù)大廳，讓服務(wù)“駐社區(qū)”“進企業(yè)”，實行“24小時全天候服務(wù)”模式，進一步提高政務(wù)服務(wù)的區(qū)域延伸和服務(wù)下沉能力。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局市有關(guān)行政區(qū)5免費刻制印章服務(wù)依托“企業(yè)開辦一網(wǎng)通”平臺，按法定程序以財政補貼方式實施工作，與本轄區(qū)內(nèi)持《刻章業(yè)特種行業(yè)許可證》且愿意配合政府部門提供便捷服務(wù)的刻章業(yè)戶簽訂《南沙區(qū)免費刻制印章工作合作協(xié)議》及《承諾書》，為區(qū)內(nèi)新開辦企業(yè)免費刻制普通材質(zhì)（牛角或合成牛角）的企業(yè)公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章、合同專用章、法定代表人章共5枚印章。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局市有關(guān)行政區(qū)6智能刷臉辦政務(wù)，智慧監(jiān)督在線行通過將AI（人工智能）人臉識別技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析與智慧政務(wù)相結(jié)合，推進“5G+政務(wù)+可信身份認證”及政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)從預(yù)約取號、指引辦理到監(jiān)督評價的全流程閉環(huán)管理，形成“匯、管、用、評”為一體的綜合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督及展示平臺，為辦事群眾提供智能、高效、安全、可靠的政務(wù)服務(wù)辦事體驗，實現(xiàn)區(qū)政務(wù)中心辦事大廳“業(yè)務(wù)刷臉辦，數(shù)據(jù)一屏覽”。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局市有關(guān)行政區(qū)三、貿(mào)易便利化（2項）7新能源動力船“定制化”監(jiān)管服務(wù)模式海事部門制定特殊航行指南并量身定制通航安全保障措施，在試航、試營運、進出港時開辟多條“綠色通道”；通過“一次通辦”方式辦理船舶相關(guān)證書，減少動力船正式運營等待時間；針對新能源動力船船員探索制定適合的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容和考核辦法，為新能源動力船提供“定制化”服務(wù)。廣州海事局市有關(guān)行政區(qū)8船載集裝箱危險貨物電子化監(jiān)管開發(fā)“海事之眼”微信小程序危防應(yīng)用模塊。裝箱現(xiàn)場檢查員使用小程序的“裝箱現(xiàn)場檢查”功能進行現(xiàn)場檢查，線上填寫有關(guān)信息并提交生成《集裝箱裝箱證明書》，可直接用于船載包裝危險貨物出港申報；海事部門依托該小程序，通過視頻通話對船載集裝箱危險貨物實施遠程開箱，有效縮短船舶等待貨物查驗的時間。廣州海事局市有關(guān)行政區(qū)四、金融開放創(chuàng)新（1項）9創(chuàng)新電子供應(yīng)鏈供應(yīng)商在線保理產(chǎn)品通過“供應(yīng)鏈融資”傳統(tǒng)產(chǎn)品與“貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓”金融創(chuàng)新產(chǎn)品的組合，創(chuàng)新“電子供應(yīng)鏈供應(yīng)商在線保理”產(chǎn)品，拓寬境內(nèi)實體企業(yè)獲得低成本資金的來源渠道，為中小供應(yīng)商解決融資難、融資貴的問題，促進供應(yīng)鏈核心企業(yè)及上下游配套企業(yè)“產(chǎn)—供—銷”鏈條的穩(wěn)固和順暢流轉(zhuǎn)。市地方金融監(jiān)管局市有關(guān)行政區(qū)五、法治化營商環(huán)境（7項）10以競爭方式選任破產(chǎn)管理人進一步細化競爭選任管理人條件，將上市公司，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司，債務(wù)人債務(wù)總額達到5億元以上，法律關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)人財產(chǎn)分散，有較大社會影響等5類破產(chǎn)案件的管理人限定為《廣東省破產(chǎn)案件管理人名冊》中一級管理人機構(gòu)范圍；組建專業(yè)評審團隊，由破產(chǎn)案件法官、審判管理辦公室負責(zé)人、破產(chǎn)法領(lǐng)域?qū)＜医淌凇鶛?quán)人代表等7名評委組成；規(guī)范評審程序，由評審委員會評分后擇優(yōu)選定管理人并確定備選管理人。通過競爭選出最具優(yōu)勢的管理人保護債權(quán)人利益，提高案件質(zhì)效。市法院市有關(guān)行政區(qū)11開展類似案例辯論推進與判例法國家普遍適用的遵循先例規(guī)則的對接互鑒，出臺全市首份《類案辯論程序的訴訟指引》，在符合條件的民商事案件審判中引入類似案例辯論程序，對辯論程序所適用的案件范圍、提出申請的時間要求、申請應(yīng)提交的材料、辯論過程的開展和辯論意見的采納等內(nèi)容作出具體規(guī)定，實現(xiàn)“類似案件類似處理”，提升裁判結(jié)果可預(yù)期性。市法院市有關(guān)行政區(qū)12知識產(chǎn)權(quán)案件“雙報備，兩同步”工作機制企業(yè)向公安機關(guān)報案的同時，將報案材料同步報送檢察機關(guān)備案審查；對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件實行專業(yè)辦案組負責(zé)和捕訴一體化辦案機制，同步介入重大、疑難、新類型侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件引導(dǎo)偵查取證，并對公安機關(guān)的立案和偵查活動同步監(jiān)督。市檢察院市有關(guān)行政區(qū)13涉民營企業(yè)“柔性執(zhí)法、靶向服務(wù)”辦案機制建立受案通報制度，公安機關(guān)受理涉民營企業(yè)案件后，同步向檢察機關(guān)通報，確保涉民營企業(yè)案件提前介入全覆蓋，防止司法辦案違規(guī)干預(yù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障民營企業(yè)正常運營。設(shè)立檢企聯(lián)絡(luò)員，延伸檢察觸角，及時了解企業(yè)需求，解答企業(yè)難題，在企業(yè)受到刑事追究或企業(yè)利益遭受損害時及時介入，保護企業(yè)合法權(quán)益，最大限度保障民營企業(yè)健康發(fā)展。在辦案中注意運用“從業(yè)禁止”等有針對性手段，保護受害單位合法權(quán)益，并慎用強制措施。建立查封、扣押、凍結(jié)涉民營企業(yè)財產(chǎn)聯(lián)合審查、等額扣押機制，對公安機關(guān)查封扣押凍結(jié)涉民營企業(yè)財產(chǎn)行為，進行同步審查，堅持以“等額扣押”為原則，防止超額扣押給企業(yè)造成負擔(dān)，阻礙企業(yè)發(fā)展。市檢察院市有關(guān)行政區(qū)14突發(fā)事件期間勞動人事爭議仲裁案件處理規(guī)定健全突發(fā)事件期間勞動仲裁應(yīng)急管理機制，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件導(dǎo)致當(dāng)事人不能及時有效參加仲裁活動時，以不同突發(fā)事件預(yù)警等級區(qū)分案件中止及恢復(fù)審理的權(quán)限是由仲裁委作出或依當(dāng)事人申請作出。對確需進行仲裁活動的，可通過網(wǎng)上申請仲裁、線上交換證據(jù)、線上調(diào)解、在線庭審、電子送達等方式參加。市人力資源社會保障局市有關(guān)行政區(qū)15建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法報告公開制度堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含四級調(diào)研員及以上）實施全覆蓋“述法”，把“述法”列入年終領(lǐng)導(dǎo)干部考核和績效考核，實施領(lǐng)導(dǎo)干部述法報告公開制度，強化履行法治建設(shè)責(zé)任情況公開，推動實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。市委依法治市辦市有關(guān)行政區(qū)16線上跨境公證服務(wù)全面升級辦證系統(tǒng)并研發(fā)推出遠程視頻公證受理功能，完善系統(tǒng)功能布局以及相關(guān)辦證流程，依托人臉識別、電子簽名、視頻連線、視頻錄制等技術(shù)，通過零接觸+線上+視頻錄音錄像，集合咨詢、受理、核實、電子簽約、翻譯、出證等一站式功能，有效解決“面對面”公證難題，實現(xiàn)線上跨境公證服務(wù)“零跑動”。市司法局市有關(guān)行政區(qū)