廣州市人民政府關于印發廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案的通知穗府〔2022〕1號廣州市人民政府關于印發廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　現將《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市全面優化營商環境領導小組辦公室（設在市發展改革委）反映。廣州市人民政府2022年1月25日廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案　　為深入貫徹習近平總書記關于廣州要率先加大營商環境改革力度、在現代化國際化營商環境方面出新出彩的重要指示精神，按照國家營商環境創新試點部署要求，推動各項改革任務落地見效，制定本實施方案。　　一、總體要求　　（一）指導思想。　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以制度創新為核心，堅定不移推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”，不斷激發市場主體活力和社會創造力。　　（二）基本原則。　　——堅持系統推進。樹牢“人人都是營商環境、處處優化營商環境”理念，全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，系統化推動創新試點總體部署落實落地。　　——堅持制度創新。從制度層面提出更多有利于培育和發展壯大市場主體的改革創新舉措，推出首創性、突破性的制度性成果，形成“廣州經驗”，打造營商環境“制度高地”。　　——堅持法治理念。明確政府和市場的邊界，按照法定程序推進改革，做到改革有序，于法有據，保障規則公平、機會公平和權利公平，給市場主體以穩定預期。　　——堅持底線思維。統籌好發展和安全，科學把握改革時序和節奏，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，確保創新試點改革總體風險可控。　　（三）主要目標。　　2022年底前，各改革事項取得突破性進展，完成相關改革政策制定出臺，基本建立與試點要求相適應的管理制度，構建更有效率的企業全生命周期服務體系，營造更有吸引力的投資貿易環境，營商環境位居全國前列。2025年底前，建成市場化法治化國際化的一流營商環境，營商環境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業投資首選地和最佳發展地，形成可復制可推廣的經驗成果，打造全國優化營商環境“策源地”和“試驗田”。　　二、重點任務　　（四）進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。　　1.率先實施“一照多址”“一證多址”改革。簡化企業設立分支機構登記流程，拓展“一照多址”“一證多址”適用區域，實現一次申請、一本執照、多個地址，促進企業擴大經營規模。便利分支機構、連鎖門店信息變更，促進商品服務自由流通，形成良性循環。　　2.探索企業生產經營高頻事項跨區域互認通用。積極推動數字證書、電子證照、部分產品跨區域流通檢疫申請流程等企業生產經營高頻許可證件、資質資格等，在試點城市間率先互通、互認、互用，為市場主體提供便利，為構建相互開放、相互協調的有機市場體系探索經驗。　　3.深化招投標全流程電子化改革。實現從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議、澄清修改、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。建立健全招標計劃提前發布制度，以更加陽光透明、規范高效的招投標制度規則和標準，為內外資企業營造一視同仁、公平競爭的市場環境。　　（五）健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制。　　4.率先實施市場準入“極簡審批”。實現涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，推動“一照通行”改革，覆蓋更多行業，打破“準入容易準營難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，充分保障企業行使主體資格，實現“一網通辦、一照通行”。　　5. 打造開辦企業更便捷更智能城市。優化“5G智慧導辦”，為企業名稱登記、信息變更、預約銀行開戶等事項提供數字化、可視化全程導辦服務。全面推行標準化智能審批，應用企業名稱、企業住所、經營范圍“三個自主申報”，以及“人工智能+機器人”智能無人審批，實現“網購式”智慧開辦企業。　　6.釋放破產制度對資源配置的最大價值。探索破產審判與破產事務相分離改革，進一步加強管理人履職保障，加快信用修復、財產解封、財產處置、破產管理人選任、預重整等制度創新。提高破產審判效率，促進誠信企業“經濟再生”，推動市場主體拯救和退出機制發揮最大化作用。　　7. 著力解決企業“退出難”。暢通市場退出通道，完善優勝劣汰的市場主體退出機制，全面實施簡易注銷、探索市場主體除名等便捷退出途徑，推動失聯企業吊銷出清、完善政府依職權出清機制，健全企業被動退出渠道。　　（六）持續提升投資和建設便利度。　　8.深化工程建設項目審批制度改革試點。統一工程建設項目審批事項辦理流程和辦事指南，推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享。堅決杜絕審批中存在的“體外循環”“隱性審批”等行為，確保“清單之外無審批、流程之外無環節、指南之外無材料”。　　9. 完善“用地清單制”常態化服務。強化靠前服務意識，完善“用地清單制”，形成“清單式”信息，土地供應時“一單盡列”、免費公開，對市、區土地儲備機構在土地出讓前已主動完成的評估普查事項，企業在后續階段不再重復申報或者審批部門簡化審批條件，推動項目審批、建設提速增效，實現“交地即開工”。　　10. 全面實施竣工“一站式”聯合驗收。實行規劃、消防、人防、檔案等事項限時完成聯合驗收，統一出具聯合驗收意見書，結果文書在線獲取，政府部門直接備案，不動產登記部門共享結果。一個工程規劃許可證范圍內涉及多個單位工程的建設項目，在符合項目整體規劃要求、質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，驗收合格后可單獨投入使用。　　11. 創新應用工程質量監管“風險矩陣”。完善工程質量安全風險源等級、綜合管理風險等級“雙矩陣”監管體系，根據項目類型、結構安全、質量缺陷可能性、施工安全風險性，對項目進行風險等級劃分，實施差異化、精準化安全管理措施。探索建立工程質量潛在缺陷保險制度，創新引入第三方機構實施風險管控。　　12. 政企協同“四辦”提升用能服務。全面落實“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，高質量推行“三省”（省力、省時、省錢）服務，創新推出“四辦”系列服務舉措，推動企業用電“主動辦”、用電業務“線上辦”、獲得用電“聯席辦”、電水氣熱網“一次辦”，進一步提升公共服務水平。　　（七）更好支持市場主體創新發展。　　13.打響“中小企業能辦大事”改革品牌。依托廣州開發區建設全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區，帶動要素供給、產業融合等各重點領域和關鍵環節制度創新，為全市中小企業提供“產業政策、發展環境、專業園區、投資基金、資本運作”全周期服務，全面激發中小企業創新創造創業活力。　　14.推進要素市場化配置改革。分類完善要素市場化配置體制機制，優化資本要素和土地要素配置方式，提高勞動力和技術要素流動效益。培育發展數據要素市場，充分發揮數據作為關鍵生產要素的重要價值。促進土地要素集約高效利用，資本要素精準配置，創新人才集聚發展，打造全球資源要素配置中心。　　15.構建順暢高效的技術成果轉化體系。圍繞成果權屬、股權激勵、稅收等關鍵環節，打破制約科技成果轉化的瓶頸，形成科技、產業、金融良性循環。加快科技成果產權制度改革，制度化解決科技成果權屬問題，構建與研發工作和創新規律相符合的政策體系，激發科技人員積極性。　　16.深耕知識產權運用和保護綜合改革試驗田。聚焦知識產權市場化高效運營轉化，集聚最齊全的知識產權資源，進一步完善貫穿科技型中小企業全生命周期的全鏈條知識產權運用服務，通過“股權融資—質押融資—證券融資—上市融資”，助力處于各發展階段的企業以“知本”變“資本”，打造知識產權運用引領型創新驅動發展之城。　　（八）持續提升跨境貿易便利化水平。　　17.高水平建設粵港澳大灣區口岸樞紐。強化國際性綜合交通樞紐功能定位，推動港口群、空港群、陸路口岸群聯成一體、智能運作，打造粵港澳大灣區“物流走廊”。推動建立粵港澳大灣區口岸航運發展聯盟，推進引導水陸空鐵各口岸功能互補、優勢疊加、錯位發展。　　18.全面拓展廣州國際貿易“單一窗口”服務功能。全面深化“單一窗口”框架結構，由口岸通關領域進一步向國際貿易管理全鏈條延伸。爭取逐步打通港口、機場、鐵路等物流信息節點，實現“一站式”在線辦理換單、押箱、提箱等手續，推動口岸通關全程無紙化、智能化。積極推動國際貿易“單一窗口”在粵港澳大灣區內互聯互通。　　19.探索建設全球報關系統。為各國貿易商提供跨越多國海關（多邊界）的國際貿易清報關、物流一體化服務。利用跨境電子證據鏈等技術，實現跨境貿易“通得快”“管得住”，提升多邊同步通關效率及跨境物流效率，降低國際貿易進出口商的綜合服務成本。　　20.加快推進建設全球溯源中心。進一步拓展全球溯源體系的產業服務功能，重塑以價值為導向的國際貿易生態鏈，推動建立基于共建共享的國際貿易新規則，實現“全球溯源體系”制度創新向“全球溯源中心”轉變。　　21.深化南沙多式聯運“一單制”試點改革。推動廣東自貿區南沙新區片區開展以鐵路運輸為主的多式聯運“一單制”試點改革，實現“一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”。率先實現鐵路與港口信息互聯互通，推進聯運各方信息共享和業務協同，提供多式聯運“一站式”服務，對水運轉鐵路運輸貨物，探索實行“車船直取”模式。　　（九）優化外商投資和國際人才服務管理。　　22.營造更具吸引力的國際投資環境。推動廣東自貿區南沙新區片區跨境貿易投資高水平開放試點，打造內地與港澳規則銜接示范基地。完善外商投資企業融資、通關、人員出入境和工作許可等便利化舉措，降低外商投資企業投資和運營成本，促進粵港澳大灣區內各類資源要素高效便捷流動。　　23.構建國際商事仲裁“廣州模式”。疊加“云仲裁”的規則優勢和技術優勢，整合粵港澳大灣區優質法律資源、完善國際商事仲裁“廣州模式”，進一步打破國界之別、司法壁壘、時空阻隔，為跨國、跨境民商事糾紛提供高效便捷的解紛渠道，實現“足不出戶、全程在線、一鍵仲裁、化解糾紛”。 　　24.建立面向全球的人才服務管理機制。加快建設南沙“國際化人才特區”，打造中新廣州知識城國際人才自由港，健全吸引國際人才體制機制，實現精準引才高效引智。圍繞國際人才引進使用、培養評價、工作居留、服務保障，著力構建各行業全方位覆蓋、各環節全鏈條支持、各階段全周期鼓勵的服務管理體系，打造全球人才創新創業高地。　　（十）維護公平競爭秩序。　　25.建立健全公平開放透明的市場競爭規則。完善市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體活動的規章、規范性文件的公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。建立競爭政策與產業政策的協調機制，推動產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。全面清理規范行業協會商會涉企收費行為，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制。　　26.打造公共資源交易“一張網”。深化公共資源交易平臺整合共享，建立分類統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，打造全市公共資源交易“一張網”。　　27.加強反壟斷與反不正當競爭執法。構建全方位、多層次、立體化的競爭監管體系和執法保障體系，綜合應用大數據、區塊鏈技術提高執法專業化水平。建立健全線索排查分析、線上證據固化、線下核查處置的反不正當競爭網絡監測機制，強化互聯網競爭行為監測。　　（十一）進一步加強和創新監管。　　28.實施綜合監管“一件事”改革。聚焦同一區域涉及跨部門、跨層級監管的同一類監管對象，或者同一部門涉及跨領域、跨層級監管的同一類監管對象，建立健全資源有效共享、業務有機協同的綜合監管機制，做到“進一次門、查多項事”，實現監管效能最大化、對監管對象干擾最小化。　　29.推廣“信用風險分類+雙隨機、一公開”智慧監管模式。優化以信用為基礎的新型監管機制，將企業公共信用綜合評價結果和企業信用風險分類結果深度嵌入“雙隨機、一公開”監管，依據企業信用等級、風險程度等實行靶向抽查、差異化監管。　　30.探索建立與數字經濟相適應的監管規則。打造粵港澳大灣區數字要素流通“試驗田”，建立健全數據生成采集、整合匯聚、確權定價、流通交易和開發利用等方面的基礎制度和標準規范。對數字經濟領域企業標簽化管理，實行觸發式監管，做到“無事不擾”。　　31.加快構建“四位一體”監管體系。堅持政府監管、行業自治、企業自律、社會監督，持續提高政府監管效能，推動行業協會商會健全行業經營自律規范，支持企業開展標準自我聲明和質量公開承諾，探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度，推動形成多元共治、互為支撐的協同監管格局。　　32.健全對新業態的包容審慎監管機制。按照鼓勵創新原則，以容錯糾錯為導向，構建權責明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監管體系，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間。建立市場主體輕微違法經營行為免處罰免強制清單動態調整機制，審慎行使自由裁量權，統一行業執法標準和尺度，保障執法力度均衡統一。　　（十二）依法保護各類市場主體產權和合法權益。　　33.構筑“政務誠信監測治理”體系。建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度，開展政府失信專項治理。打造親清政商關系長效機制。建立政務誠信訴訟執行協調機制，保障市場主體合法權益。　　34.加強海外知識產權維權協作。建立海外知識產權維權協作機構，為“走出去”企業提供高效、便捷的海外知識產權風險防范和糾紛應對服務。建立以中小微企業為重點援助對象的知識產權維權援助制度，加強重點產業知識產權海外布局，提升國際競爭力。鼓勵保險機構開展知識產權海外險業務。　　35.完善企業深度參與營商環境建設長效機制。建立營商環境監測、企業參與涉企政策制定等制度，暢通企業參與營商環境意見建議渠道，最大程度調動企業參與營商環境建設的積極性、主動性、創造性。暢通常態化政企溝通渠道，以政策“透明度”贏得企業“滿意度”。　　（十三）優化經常性涉企服務。　　36.提升企業全周期“管家+專家”幫辦服務。推行政務服務首席服務制度，聚焦企業全生命周期，優化全程免費幫辦服務，提升“點對點”“面對面”專屬服務體驗。深入開展“廣州政務講堂”政策宣講，依托“云窗口”應用，推行遠程幫辦模式，開展“云坐席”線上服務，實現企業訴求“一鍵提”，政府部門“速反饋”，精準服務“更匹配”。　　37.創建數據金融共享應用先行區。建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫，依托動產融資統一登記公示系統實現登記信息的統一查詢，提高動產和權利擔保融資效率和可獲得性。依托全國首個APP端“信易貸”平臺，創新“信用+科技+普惠金融”，實現信用貸款從線上到掌上跨越。　　38.構建以稅收大數據為驅動力的智慧稅務。深化“多稅合一”綜合申報改革，持續壓減納稅繳費次數和時間。用好稅收全流程數據，將稅收服務政策與納稅人繳費人數據進行關聯，“點對點”精準服務，實現從無差別納稅服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，從“以票治稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，進一步優化納稅人辦事體驗。　　39.健全利企便民的數字化政務服務網絡。全面實現涉企證照電子化，強化電子證照、電子印章跨層級、跨部門、跨區域共享互認互信，涉企服務審批事項普遍推行“電子亮照亮證”“一照通辦”。簡化非公證繼承登記程序，推進不動產登記“一網通辦”，登記稅費“一次清繳”，實行跨域“隨心辦”。聚焦群眾辦事頻度高的治安、戶政、交管等公安服務，推行“一窗通辦”，促進更多事項網上辦、一次辦。　　40.開啟惠企政策“一鍵享”新服務。分批篩選高頻“智能審批”服務事項，通過數據關聯分析和預測，主動研判用戶潛在個性需求，對符合條件的企業實行政策精準推送、免予申報，線上一鍵確認即可兌現，實現“免申即享”，變“企業找政策”為“政策找企業”，推動惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變。　　三、組織保障　　（十四）加強統籌協調。在市全面優化營商環境領導小組框架內，成立由分管市領導牽頭，市發展改革委、市政務服務數據管理局、市市場監管局、市司法局以及廣州開發區緊密協同的營商環境創新試點專責小組，統籌推進創新試點工作，落實國家關于地方政府推動創新試點走深走實的工作要求，審議創新試點重要方案和政策，協調解決重點難點問題，建立完善與試點要求相適應的管理制度。依托市優化營商環境咨委會，組織開展理論研究，提供政策咨詢。依托市優化營商環境法治聯合體，凝聚社會共識，為創新試點提供高質量法治保障。　　（十五）完善工作機制。市發展改革委承擔專責小組整體推進工作，重大事項及時提請專責小組研究協調解決。市政務服務數據管理局組織推動國家專網、系統、數據落地應用，做好數字化支撐。市市場監管局牽頭制定事前事中事后監管舉措。市司法局根據國家和省法律、行政法規等調整情況，及時組織對現行規章、規范性文件作出相應調整，做好創新試點法治保障，確保改革不觸碰風險底線。廣州開發區充分發揮改革尖兵作用，在積極推進省營商環境改革創新實驗區建設的基礎上，為創新試點工作探索更多有益經驗。　　（十六）強化部門職責。各改革事項牽頭單位要強化主體責任，縱向銜接國家和省對口部門，橫向組織市相關責任單位，加強創新試點探索和配套政策制定，建立一個改革事項對應一個工作方案、一套操作規范、一批應用場景、一套評估體系的“四個一”工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，確保各項改革任務落地見效。　　（十七）鼓勵探索創新。支持廣州開發區充分發揮“中小企業能辦大事”創新示范區引領作用，聚焦中小企業發展，進一步加大改革力度，為全國營商環境改革探路先行。各區要弘揚基層首創精神，主動作為、創新思路，積極探索原創性、差異化改革舉措。市各有關部門要營造有利環境，支持各區先行先試，及時總結推進改革過程中形成的典型經驗做法，在更大范圍復制推廣。　　（十八）強化宣傳推介。市委宣傳部要組織媒體資源，利用電視、報刊、網絡、自媒體等多渠道，開展部門訪談、專家解讀等形式多樣的創新試點改革宣傳。市優化營商環境法治聯合體、咨委會要發揮好橋梁紐帶作用，通過研討交流、政策宣講等方式，向企業和營商人士精準推介創新試點落實政策，傳導改革紅利、彰顯改革魄力。　　附件：1.廣州市落實國家營商環境創新試點改革事項工作舉措清單　　2.依托廣州開發區進一步加大改革力度 探索更多有益經驗的工作舉措清單 附件1廣州市落實國家營商環境創新試點改革事項工作舉措清單序號改革事項落實舉措牽頭單位一、進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制1開展“一照多址”“一證多址”改革放寬“一照多址”，廣州市登記的企業（包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構）在住所以外本市范圍內增設經營場所，可不辦理分支機構設立登記，但應向商事登記機關備案。市市場監管局等涉企行政許可審批和監管部門2對部分高頻經營許可證，廣州市登記的企業（包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構）在住所以外本市范圍內開設經營項目相同的分支機構時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關許可證。3事中事后監管舉措：相關監管部門按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則，落實放管結合、放管并重要求，建立健全開業后檢查、“雙隨機、一公開”等監管配套措施，加強事后核查和監管。4便利企業分支機構、連鎖門店信息變更大型企業分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，可集中統一辦理變更登記。市市場監管局5事中事后監管舉措：對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得變更登記的，各級登記機關依照《市場主體登記管理條例》作出處理。6清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘清除招投標領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人行為。改革后，同步完善與統一開放的招投標市場相適應的監管模式。市發展改革委會同各招投標行政監督部門7清除政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，清理取消要求供應商設立分支機構以及限定供應商所有制形式、組織形式、所在地等市場準入障礙。改革后，同步完善與統一開放的政府采購市場相適應的監管模式。市財政局8推動招投標領域數字證書兼容互認在北京、上海、重慶、杭州、深圳等城市公共資源交易平臺完成注冊的企業，可在廣州市、區參與投標，做到只需注冊一次，只用一套CA（數字認證）證書。市發展改革委、市政務服務數據管理局9事中事后監管舉措：加強督促檢查，確保平臺完成數字證書兼容互認改造，杜絕人為設置其他障礙。10推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗推動建立試點城市間客貨運輸電子證照跨區域互認機制，實現試點城市間制作和發放的道路運輸從業人員從業資格證（道路客、貨運）、道路運輸經營許可證（道路客、貨運）、道路運輸證（道路客、貨運）、營運客車二維碼（包含道路運輸證、道路客運班線經營信息表的信息）、國內水路運輸經營許可證、船舶營業運輸證、內河船舶證書信息簿等7類電子證照互信互認和共享共用。市交通運輸局（道路運輸從業人員從業資格證、道路運輸經營許可證、道路運輸證、營運客車二維碼）、市港務局（國內水路運輸經營許可證、船舶營業運輸證）、廣州海事局（內河船舶證書信息簿）11推動建立試點城市間客貨運輸電子證照跨區域核驗機制，執法檢查部門對上述7類電子證照通過二維碼在線核驗、網站查詢等方式核驗電子證照真偽。12事中事后監管舉措：交通運輸主管部門加強電子證照系統的網絡安全防護，對數據共享中涉及到的敏感數據進行脫敏或加密處理，確保數據使用安全。13優化常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫申請流程明確跨省調入本市、必須經過檢疫的常用低風險植物和植物產品的檢疫要求，并在“全國植物檢疫信息化管理系統”和“林業植物檢疫管理信息系統”中進行公示。市農業農村局（農業植物和植物產品）、市林業園林局（林業植物和植物產品）14調運出省的本市應施檢疫植物及其產品，市相關檢疫機構應根據調入地的公示檢疫要求進行檢疫，檢疫合格后由檢疫機構簽發植物檢疫證書，貨主憑農業、林業主管部門簽發的《植物檢疫證書》調出。15事中事后監管舉措：建立健全跨省調入本市應施檢疫植物和植物產品的查驗審核制度，做好對檢疫證書的查驗審核，完善復檢制度，嚴格把好植物和植物產品跨省調運的檢疫關，防止農林業的危險性病、蟲、雜草傳播蔓延，確保農林業生產安全和生態安全。二、健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制16拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍拓展廣州市“開辦企業一網通平臺”功能，實現企業在開辦后，仍可隨時通過平臺分時、分段辦理員工參保登記業務。市市場監管局17推行就業登記和社會保險登記（參保登記）業務統一辦理，通過數據共享共用，無需企業另行填報就業信息。18搭建無介質電子營業執照、電子印章、電子發票聯發機制，實現同步發放，拓展應用場景。19事中事后監管舉措：加強對企業登記注冊信息保護，確保數據信息安全。20進一步便利企業開立銀行賬戶依托“開辦企業一網通平臺”試點開展企業賬戶預約賬號開戶改革，鼓勵銀行業金融機構在企業賬戶服務中推廣應用電子營業執照和電子印章。市市場監管局、人民銀行廣州分行營管部21事中事后監管舉措：督促商業銀行給新開辦企業申請人預設銀行賬戶號碼后，按照反洗錢和反恐怖融資有關規定，按程序履行盡職調查職責后，激活新開辦企業銀行賬戶。22開展不含行政區劃名稱的企業名稱自主申報對接共享國家市場監管總局名稱數據庫，實現申請人申請的不含行政區劃的企業名稱自主查重，全面實行企業名稱自主申報。市市場監管局23事中事后監管舉措：申請人登記或者使用企業名稱違反《企業名稱登記管理條例》的，企業登記機關依照企業登記相關法律、行政法規的規定予以處罰。24優化律師事務所核名管理依托廣東省律師管理系統，做好與司法部全國律師綜合管理信息系統律師事務所名稱數據庫對接共享，對申請人申請的律師事務所名稱，由廣州市級司法行政部門作出名稱預核準決定并報司法部備案，縮短核名時限。市司法局25事中事后監管舉措：加強律師事務所名稱管理，律師事務所違反規定使用名稱的，依據《中華人民共和國律師法》等有關規定給予相應的行政處罰。26企業住所（經營場所）標準化登記在現有標準地址庫基礎上，進一步完善標準化住所（經營場所）數據庫，持續推進企業住所（經營場所）自主申報，實現符合條件的企業設立登記“即報即辦”。市市場監管局27建立健全統一市場主體準入住所登記負面清單管理制度，在便利住所登記的同時，有效防范虛假住所等突出風險。28事中事后監管舉措：申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料獲得經營資格，依法予以查處。對通過登記的住所或者經營場所無法聯系以及企業公示信息隱瞞真實情況弄虛作假等情形的企業列入經營異常名錄并向社會公示。29試行企業登記信息變更網上辦理通過開辦企業一網通平臺完成登記注冊的企業，可通過平臺實現全程網上辦理變更手續。市市場監管局30事中事后監管舉措：對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得變更登記的，各級登記機關依照《市場主體登記管理條例》作出處理。31推行企業年度報告“多報合一”改革在“企業年報系統”中整合市場監管、社保、海關等年報數據。市市場監管局會同人力資源社會保障、海關、稅務等部門32企業只需在企業年報系統填報一次年度報告，無需再向多個部門重復報送相關信息，實現涉及市場監管、社保、海關等事項年度報告的“多報合一”。33加強市場監管部門與稅務部門企業年報信息共享。34事中事后監管舉措：市場監管、社保、海關、稅務等部門加強對年報信息抽查檢查，將逾期未年報企業列入經營異常名錄并向社會公示，實施約束懲戒。35建立市場準入效能評估制度根據國家和省的統一部署，開展市場準入效能試評估工作，全面落實市場準入負面清單管理制度。市發展改革委36定期排查、上報違背市場準入負面清單制度的案例，對國家通報的典型案例統籌抓好督查整改。37依托廣州12345熱線、政務服務網，建立市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。38探索建立市場主體除名制度制定清理長期停業未經營企業工作規則，對被列入經營異常名錄滿兩年未申報納稅的企業，市場監管部門將其納入清理范疇，吊銷其營業執照，強制其退出。市市場監管局39事中事后監管舉措：加強市場主體退出預警及風險防控，維護利益各方合法權益。40優化破產企業土地、房產處置程序建立法院、規劃和自然資源、住房城鄉建設部門聯合參與的破產企業土地房產處置工作機制，對破產案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經委托有關專業機構對工程質量進行安全鑒定合格后，可依規定辦理不動產登記。探索國有“僵尸企業”難以處置的存量公房由相關職能部門進行代管，整體納入土地收儲和住房保障工作機制。市法院、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局41事中事后監管舉措：明確可直接進行工程質量安全鑒定建設工程的條件，確保相關建設工程滿足質量安全要求。42優化破產案件財產解封及處置機制加強府院聯動，建立破產案件財產處置協調機制，破產案件經法院裁定受理后，由破產管理人通知債權人及相關單位進行財產解封，相關單位應當及時解除保全措施，便于管理人完成接管工作；相關單位未及時解除保全措施的，破產管理人對已查封的財產進行處置時無須再辦理解封手續。市法院、市委依法治市辦43債務人在廣州市范圍內的不動產或動產等實物資產被相關單位采取保全措施，經管理人通知后，相關單位未依法及時解除保全措施的，破產受理法院可以裁定解除保全措施。有關單位無正當理由拒不執行法院的解除保全措施決定的，人民法院可以依據民事訴訟法的規定采取罰款等強制措施。44破產財產處置后，管理人前往各有關部門辦理產權過戶、變更手續，視同債務人自行辦理，由各相關單位審查管理人、買受人的相關資料，按照市場主體正常交易手續辦理產權過戶變更手續。資產處置所得價款經與查封單位協調一致后，統一分配處置。45事中事后監管舉措：高效、穩妥地審理破產案件，提升破產案件辦理效率及財產處置收益，壓縮破產財產認定及處置時間。46進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息強化破產管理人履職保障，建立線上信息共享機制，賦予破產管理人查詢權限，破產管理人可以通過線上注冊登錄等方式，經身份核驗后，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產管理、車輛管理、稅務、市場監管、社保、公積金等部門和單位）掌握的破產企業財產相關信息，提高破產案件辦理效率。市法院、市委依法治市辦47事中事后監管舉措：加強對破產管理人履職保障和履職情況的有效監督，切實維護職工、債權人、投資者、破產企業及相關利益主體合法權益。48健全企業重整期間信用修復機制司法部門將破產重整信息歸集至市公共信用信息管理系統。市發展改革委、市法院49人民法院裁定批準重整計劃后的破產企業，管理人可向相關部門申請在“信用廣州”網站、國家企業信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫中同步添加相關信息，及時反映企業重整情況。市法院、市發展改革委、市市場監管局會同人民銀行廣州分行營管部50依法依規調整對破產重整企業實施的相關信用限制和懲戒措施。市發展改革委會同市社會信用體系建設成員單位51探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。市發展改革委、市地方金融監管局會同廣東銀保監局52事中事后監管舉措：相關部門加強協調聯動，確保相關企業公示信息真實、準確、及時。各有關部門按職能分工負責53進一步完善破產管理人選任、預重整等制度完善破產管理人選任制度，允許破產企業的相關權利人推薦破產管理人，并由人民法院指定，增強破產企業相關權利人參與程度。市法院54探索建立破產預重整制度，制定符合實踐需求的預重整規則，培育預重整、重整案例，提升重整識別率，降低重整成本，實現庭外重組程序與庭內重整程序的有效對接，實現對陷入困境但具有重整價值的企業的盡早挽救。55事中事后監管舉措：強化對破產管理人的管理和考核，監督破產管理人履職行為。三、持續提升投資和建設便利度56推進社會投資項目“用地清單制”改革深化社會投資項目“用地清單制”改革，在土地資源和技術控制指標清單中進一步明確相關指標要求，將地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查勘探發掘等評估，文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現狀普查納入清單管理，在17個工作日內形成評估結果、普查意見清單及后續管理標準等“清單式”信息，在土地出讓時“一單盡列”、免費公開。改革后，實施清單管理的各行業主管部門和公共服務企業加強評估的科學性、精準性及論證深度，進一步提升用地清單制中有關供水、供電、燃氣、給排水等公共服務配套的詳細程度，避免企業拿地后重復論證。建立論證評估與普查報告調整機制，當項目外部條件發生變化，及時調整完善評估與普查報告。市規劃和自然資源局會同各行業主管部門和公共服務企業57試行分階段整合相關測繪測量事項加快統一相關測繪測量技術標準，實現同一階段測繪事項“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。市規劃和自然資源局58在用地報批階段，允許將出讓（劃撥）或歷史國有用地完善手續類型的勘測定界測繪與宗地測繪合并為一個測繪事項。59在辦理預售證階段，將房產預測繪、人防面積預測繪、定位測量、建設工程規劃驗線、正負零檢測等事項合并整合。市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局60在竣工驗收階段，將竣工規劃測量、用地復核測量、房產測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項合并整合。61事中事后監管舉措：相關部門對“多測合一”測繪成果是否符合要求進行核實，加強測繪測量結果抽查。市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局62推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理依托市聯審平臺，深度應用電子證照、電子簽章，實行規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、占用水利設施許可等全程網辦、并聯辦理。推廣市政接入工程審批告知承諾制；實行主體工程和市政設施接入同步審批、同步施工、同步投用。改革后，審批部門加強抽查核驗，對虛假承諾、違反承諾等行為施行懲戒。市工業和信息化局、市水務局、市城市管理綜合執法局、市規劃和自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市林業園林局、市政務服務數據管理局63開展聯合驗收“一口受理”對實行聯合驗收的工程建設項目，由一個部門“一口受理”建設單位聯合驗收申請，并牽頭協調相關部門限時開展聯合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。改革后，相關部門做好聯合驗收資料核驗，加強事中事后監管。市住房城鄉建設局會同各行業主管部門64進一步優化工程建設項目聯合驗收方式對實行聯合驗收的工程建設項目，根據項目類別科學合理確定納入聯合驗收的事項，原則上未經驗收不得投入使用的事項（如規劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）應當納入聯合驗收，其他驗收事項可根據實際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率、減少企業等待時間，加快項目投產使用。改革后，相關主管部門對未納入聯合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，建設主管部門委托監督機構實施房屋建筑工程建設過程質量、安全、消防、人防的融合監管，并優化驗收流程，對驗收時發現的問題及時督促建設單位整改。市住房城鄉建設局會同各行業主管部門65簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續實行聯合驗收的工程建設項目，實施全程網辦，在完成聯合驗收后線上出具竣工聯合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產登記等相關部門通過系統數據共享獲得需要的驗收結果，企業無需再單獨辦理竣工驗收備案。市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局66事中事后監管舉措：加強工程建設過程監督和執法檢查。67試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收對辦理了一張工程規劃許可證但涉及多個單位工程，在符合項目整體的質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位建筑驗收合格后，可單獨投入使用。改革后，建立完善單位工程竣工驗收標準，加強風險管控，確保項目整體質量安全。市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局68推進產業園區規劃環評與項目環評聯動制定廣州市產業園區規劃環評與項目環評聯動實施辦法，明確規劃環評與項目環評聯動的實施范圍和具體措施，加強相關產業園區入園項目事中事后監管，結合雙隨機抽查，強化信息公開、公眾監督等方式，構建政府、企業、公眾三方參與的綜合監管體系。改革后，對相關產業園區加強環境監測，明確園區及園區內企業環境風險防范責任，對破壞生態環境的項目及時依法依規處理。市生態環境局69下放部分工程資質行政審批權限積極做好電子與智能化工程二級、消防設施工程二級、防水防腐保溫工程二級、建筑裝修裝飾工程二級、建筑幕墻工程二級和特種工程資質審批及其重組、合并、分立、跨省變更等事項下放承接各項準備，按照相關管理規定，細化審批標準和要求，嚴格依照相關資質管理規定和標準進行審批。改革后，加大事中事后監管力度，創新監管方式和手段，確保接得住、管得好。市住房城鄉建設局70建立完善建筑師負責制推動有序發展建筑師個人執業事務所。支持廣州開發區、廣東自貿區南沙新區片區開展建筑師負責制試點工作，加快形成可復制、可推廣的實踐工作經驗。市住房城鄉建設局71事中事后監管舉措：加強建筑師負責制項目質量安全監管，提升工程建設管理效能。四、更好支持市場主體創新發展72允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可在符合法律法規規定前提下，研究探索對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業態的經營者發放食品經營許可或辦理食品經營備案的制度措施。市市場監管局73事中事后監管舉措：加強對通過自動設備從事食品制售的經營者、無人售貨商等新業態食品經營者的監督管理，落實許可審批與日常監管的業務銜接和信息共享，監督經營者履行法定義務，接受消費者投訴舉報，依法查處違法違規行為，防范食品安全風險。74在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用在取得相關資質和確保安全的情況下，在限定路段，允許具有相應資質單位在不涉及國家安全的情況下進行智能網聯汽車地圖數據采集和制作，試行經地圖審核后用于智能網聯汽車的地圖使用。改革后，同步健全地圖監管機制，進一步強化監管。市規劃和自然資源局75進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制支持廣州知識產權交易中心建設，提升廣州知識產權交易中心知識產權交易商城“知交匯”平臺服務水平，為企業提供知識產權信息掛牌、交易撮合、資產評估等服務，幫助企業開展知識產權供需對接和快速質押融資。市市場監管局76事中事后監管舉措：強化對知識產權交易服務平臺運營的規范引導和監督管理。77健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制培育知識產權評估市場，完善商業銀行、評估機構、保險機構合作模式，提升知識產權評估服務能力。推行多種知識產權質押融資風險分擔模式，引入擔保、保險等金融資源，健全知識產權質押融資風險補償機制和質物處置模式。市市場監管局78事中事后監管舉措：加強信用監管、大數據監管等方式的綜合運用。79開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點積極推動廣州更多高等院校、科研機構納入賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，并推廣先進經驗。試點高等院校或科研機構在本單位利用財政性資金形成或接受企業、其他社會組織委托形成的歸單位所有的職務科技成果中，選擇具備條件的成果將所有權按一定比例賦予成果完成人（團隊），試點單位與成果完成人（團隊）成為共同所有權人。試點單位可賦予科研人員不低于10年的職務科技成果長期使用權。市科技局、市教育局、市財政局80事中事后監管舉措：督促試點單位加強對科技成果轉化的全過程管理和服務，加強賦權科技成果轉化的科技安全和科技倫理管理，建立健全相關信息公開機制，加強監督。81優化科技企業孵化器及眾創空間信息變更管理模式制定國家級科技企業孵化器及國家備案眾創空間申請信息變更指引，公布國家備案科技企業孵化器及眾創空間申請信息變更辦事指南及操作指引，明確國家備案科技企業孵化器及眾創空間名稱、場地面積、經營場所等信息變更流程及相關要求，及時向國家科技主管部門推送變更信息。市科技局82事中事后監管舉措：按要求對國家級科技企業孵化器及國家備案眾創空間相關信息變更情況開展抽查檢查和事中事后監管，對弄虛作假行為按有關規定追究相應責任。83培育數據要素市場開展數據立法研究，保護自然人、法人和非法人組織與數據有關的權益，規范數據處理活動，促進數據依法有序自由流動，保障數據安全，加快數據要素市場培育。探索開展數據確權試點。市政務服務數據管理局84創新公共數據運營模式，探索建立數據經紀人資格認證和管理制度，加強對數據經紀人的監管，規范數據經紀人的執業行為。海珠區政府85建設廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區，探索建立“數據海關”，開展跨境數據流通的審查、評估、監管等。南沙區政府86事中事后監管舉措：建立數據分類分級和隱私保護制度，完善數據安全管理機制和數據安全技術體系，加強對數據的管理和風險防控。市政務服務數據管理局87有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據制定實施《廣州市公共數據管理規定》，規范公共數據處理活動，保障公共數據安全，釋放公共數據價值。市政務服務數據管理局88圍繞企業和群眾對公共數據需求較為迫切的應用場景，開展人口監測、信易貸、購房資格查詢、醫療信息共享、民營及中小微企業信用信息和融資對接、產權交易+公共服務等公共數據資源開發利用試點。市發展改革委、天河區政府、黃埔區政府89按照分級分類的原則，推進公共數據有序開放，組織各區、各部門以需求為導向，依法有序原則向社會開放公共數據，優先開放與民生緊密相關，社會迫切需要的數據。市政務服務數據管理局90事中事后監管舉措：深化公共數據資源開發利用，完善公共數據管理制度規范體系，建立公共數據安全保障制度，定期開展公共數據風險評估和安全檢查市政務服務數據管理局五、持續提升跨境貿易便利化水平91探索開展“組合港”“一港通”等區域通關便利化改革深化“灣區一港通”改革，拓寬業務覆蓋面，優化相關貨物通關模式，進一步創新口岸通關監管方式，提升區域通關便利化水平。市商務局92事中事后監管舉措：加強跨區域、跨部門監管協作，進一步提高貨物通關效率。93推動與東亞地區主要貿易伙伴口岸間相關單證聯網核查梳理本市與東亞地區主要貿易伙伴口岸間往來最頻繁的貨物種類所需單證聯網核查的需求，對接中國國際貿易“單一窗口”標準版單證聯網核查功能，在海關總署、商務部的統一指導下，推動實現與日本、韓國、香港等東亞地區主要貿易伙伴和經濟體口岸的相關單證聯網核查。市商務局94事中事后監管舉措：在確保信息安全的前提下，加強與東亞地區主要貿易伙伴和經濟體口岸監管合作，推進跨境共同監管設施的建設與共享，完善國際執法互助。95優化進出口貨物查詢服務利用國際貿易“單一窗口”為企業及相關機構提供進出口貨物全流程查詢服務。市商務局96完善“單一窗口”對外貿企業服務功能，探索建立陽光收付匯功能，為企業開展收結匯、融資便利化服務，基于企業授權，企業在“單一窗口”的申報信息可為金融機構相關服務提供信用依據。97事中事后監管舉措：建立國際貿易“單一窗口”常態化運行監測機制，定期開展市場調查和績效評估，及時發現和解決企業反映問題。98實行進出口聯合登臨檢查完善國際貿易“單一窗口”預約聯合登臨檢查功能，通過“單一窗口”將查驗通知推送給港口、口岸作業場站，實現通關和物流操作快速銜接。市商務局99建立國際航行船舶聯合登臨檢查工作機制，通過“信息互換、監管互認、執法互助”實現聯合登臨檢查，有效減少船舶在港期間接受檢查的頻次。廣州海事局會同廣州邊檢總站、廣州海關、黃埔海關100事中事后監管舉措：做好國際貿易“單一窗口”預約聯合登臨檢查功能的更新和維護；各口岸查驗單位加強溝通，不斷總結經驗，完善工作機制。市商務局會同各口岸查驗單位101加強鐵路信息系統與海關信息系統的數據交換共享以中歐班列增城西站、大田站為試點，推行快速通關模式，依托國際貿易“單一窗口”加強海關與鐵路、場站、中歐班列承運人、貨代等相關主體之間以及中歐班列各沿線節點之間的信息共享和電子數據傳輸交換，減少企業重復錄入，優化作業流程，提高鐵路口岸無紙化水平和通關全鏈條運作效率。市商務局會同廣州海關、黃埔海關、中國鐵路廣州局集團102事中事后監管舉措：完善信息共享標準，明晰責任邊界、共享條件、信息目錄、風險管控等事項，推動中歐班列業務類型經營主體間服務規則銜接不斷優化。103推進水鐵空公多式聯運信息共享支持廣東自貿區南沙新區片區開展以鐵路運輸為主的多式聯運“一單制”試點改革，率先實現鐵路與港口信息互聯互通，推進多式聯運各方信息共享和協同，為承運人企業提供多式聯運“一站式”服務，對水運轉鐵路運輸貨物，探索實行“車船直取”模式。南沙區政府104事中事后監管舉措：在安全管控、責任擔保、風險防范等方面加強事中事后監管，逐步建立多式聯運經營信用考核評價體系與獎懲聯動機制。105進一步深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等改革深化“提前申報”改革，企業提前辦理申報手續后，海關在貨物運抵海關監管作業場所時即辦理貨物查驗、放行手續。市商務局會同廣州海關、黃埔海關106深化“兩步申報”改革，將進口貨物需提交申報信息分為“概要申報”和“完整申報”兩步，企業可憑提單主要信息完成概要申報、提離貨，后續在規定時間內完整申報其他項目，辦理繳納稅款等。107在具備條件的港口碼頭根據企業需求開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業，為企業提供更多可選擇的通關模式。108事中事后監管舉措：堅持安全監管與便利通行并重，加強跨區域、跨部門協作，引導企業誠信經營，做到管得住、放得開、效率高。109在“CCC免辦及特殊用途進口產品檢測處理管理系統”中對符合條件的企業開設便捷通道對符合條件的企業進口免予辦理強制性產品認證（CCC免辦）產品目錄內的產品，免于CCC免辦證書申請和審核，企業通過“自我承諾、自主填報、自動獲證”的方式，在國家“CCC免辦管理系統”中便捷獲取“免予辦理強制性產品認證證明”。市市場監管局110制定廣州市免CCC認證便捷通道操作辦法，將符合條件的企業納入CCC免辦便捷通道使用企業名單。改革后，加強對便捷通道使用企業監督檢查，做好全鏈條閉環監管。111探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研物資實行單位事先承諾申報，海關便利化通關的管理模式，簡化報關單申報、檢疫審批、監管證件管理等環節。市科技局、市商務局會同市市場監管局、市衛生健康委112對國外已上市但國內未注冊的研發用醫療器械，準許企業、研發機構在強化自主管理、確保安全的前提下進口，海關根據相關部門意見辦理通關手續。113事中事后監管舉措：加強分級分類監管，定期對企業（研發機構）科研用物資使用情況進行檢查，違法違規行為納入企業信用記錄。六、優化外商投資和國際人才服務管理114建立涉外商事一站式多元解紛中心建立集訴訟、調解、仲裁為一體的涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。建立健全線上、線下解紛平臺，引入國內調解組織、仲裁機構。鼓勵調解組織、仲裁機構引入外籍調解員、仲裁員。市法院、市司法局、廣州仲裁委115事中事后監管舉措：建立健全涉外調解隊伍引入退出管理機制，防范涉外虛假調解。116探索將境內仲裁機構的開庭通知作為簽證材料境外市場主體進入廣州參與仲裁活動可憑境內仲裁機構出具的開庭通知作為簽證材料，無需其他邀請函件。市委外辦、廣州仲裁委、市公安局117事中事后監管舉措：加強仲裁機構向境外市場主體出具開庭通知的管理，禁止違規出具開庭通知。嚴格審核入境人員提交的開庭通知，確保材料真實有效。118探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準結合國家外國高端人才、專業人才標準，統籌全市重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才需求，探索制定外籍“高精尖缺”人才廣州認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利，加大外籍人才引進力度。市科技局119事中事后監管舉措：嚴格審核外籍“高精尖缺”人才認定申請材料，加強監督檢查。120探索建立國際職業資格證書認可清單制度聚焦市場成熟度高、社會需求量大和社會重點關注的專業領域，探索建立境外金融、建筑、規劃、文化旅游、醫療衛生、律師、會計、教育等行業國際職業資格證書認可清單制度，允許取得境外相應職業資格或公認的國際專業組織認證的國際人才，經能力水平認定或有關部門備案后上崗，并加強執業行為監督。市人力資源社會保障局會同相關行業主管部門121事中事后監管舉措：對境外持證人員的專業服務活動進行監督檢查，建立境外持證人員信用檔案，對違反辦法規定的境外持證人員進行處理。122允許內資企業和中國公民開辦外籍人員子女學校落實放寬外籍人員子女學校舉辦者市場準入舉措，允許內資企業和中國公民等在穗開辦外籍人員子女學校，為外籍人才在華工作生活提供便利。市教育局123事中事后監管舉措：依法對學校實行管理和監督，指導學校切實履行主體責任；對外籍人員子女學校進行年度檢查，加強對檢查結果的使用。124簡化港澳投資者商事登記的流程和材料采用簡化版公證文書辦理港澳地區非自然人投資的市場主體注冊登記，開展穗港澳投資跨境商事登記全程電子化。市市場監管局125事中事后監管舉措：相關部門依法加強對港澳投資企業開展生產經營活動的監督檢查。126支持開展國際航行船舶保稅加油業務，提升國際航運綜合服務能力制定國際航行船舶保稅燃料油經營管理辦法及配套文件，指導符合條件的企業開展保稅油經營資質申請和在廣東省范圍內開展保稅油直供業務，進一步提升廣州港國際航運綜合服務能力。市商務局127事中事后監管舉措：對獲得保稅加油許可權的企業開展定期檢查及不定期抽查，并通過公眾渠道接受舉報和投訴；相關部門加強對保稅油經營行為的監督檢查，對保稅油經營企業的違法違規行為進行查處，對供應船舶和油罐的經營安全進行監督檢查，并將查處情況向社會公開。七、維護公平競爭秩序128清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。市市場監管局會同市公平競爭審查聯席會議成員單位129事中事后監管舉措：全面落實公平競爭審查制度，依法保障各類市場主體平等參與市場競爭的權利。130推進招投標全流程電子化改革推進招投標全流程電子化，加快實施合同簽訂和變更網上辦理。市發展改革委、市政務服務數據管理局會同各招投標行政監督部門131推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，實現工程款支付網上查詢。市財政局、市政務服務數據管理局132事中事后監管舉措：對交易平臺加強監控、監測，防范非授權操作，保證信息真實，交易安全、穩定、可靠。市政務服務數據管理局133探索建立招標計劃提前發布制度對國有資金占控股或主導地位的企業的依法必須招標項目，應在公共資源交易平臺或其他公共媒介向社會發布招標計劃，發布時間為招標公告發布之日前至少30日，切實增強招投標活動透明度。市發展改革委會同各招投標行政監督部門134事中事后監管舉措：強化投訴舉報和事后追溯，依法查處對招標人或其招標代理機構在招標公告和公示信息發布活動中的違法違規行為。各招投標行政監督部門135優化水利工程招投標手續推行水利工程在發布招標公告時同步發售或者下載資格預審文件（或招標文件）。取消水利工程施工招標條件中“監理單位已確定”的條件。市水務局136事中事后監管舉措：加強對水利工程建設項目招標投標監督，依法查處招標投標違法違規行為。137簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查調整優化政府采購供應商資格審查有關規定，簡化對供應商資格條件等形式審查，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應商交易成本。市財政局138事中事后監管舉措：加強對政府采購活動的監督檢查，加大對政府采購違法行為的查處力度，及時將政府采購違法信息進行公告。八、進一步加強和創新監管139在部分領域探索建立完善綜合監管機制理順單用途商業預付卡等預付式消費、成品油、農產品等領域監管機制，明確監管責任部門，統一行業監管標準。市商務局（單用途預付卡）、市工業和信息化局（成品油）、市農業農村局（農產品）140事中事后監管舉措：建立健全長效監管機制，明確工作職責，強化協同配合，切實維護企業、消費者合法權益。141探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度探索在食品、藥品、疫苗、環保、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，研究制定實施懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。市市場監管局（食品、藥品、疫苗）、市應急管理局（安全生產）、市生態環境局（環保）、市法院142事中事后監管舉措：相關部門加強事中事后監管，確保內部舉報人信息不被泄露。143探索形成市場主體全生命周期監管鏈健全涉企信息歸集公示機制，發揮國家企業信用信息公示系統“一張網”作用，加強跨部門信息數據交換，推動全面、全量、及時歸集各部門涉企信息，實現“應歸盡歸”，為實施“信用+智慧”監管提供有力數據支撐。市市場監管局、市發展改革委會同各行政執法部門144應用公共信用信息，結合行業管理數據，開展企業公共信用評價，對企業進行“精準畫像”，根據監管對象信用等級，實施差異化分類監管措施，建立與評價等級相適應的預警、懲戒機制。145將企業公共信用綜合評價結果深度嵌入“雙隨機、一公開”監管，依據企業綜合信用評價結果合理確定不同等級企業抽查比例、頻次，對于信用等級較好、風險較低的市場主體減少抽查比例、頻次，對于信用等級較差的企業加大抽查比例、頻次，切實提高監管效能。146在部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制在消防安全、食品藥品、環境保護、水土保持、醫療衛生等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，并探索建立行業信用監管標準化工作規范，提高監管效能。市住房城鄉建設局、市消防救援支隊（消防安全）、市市場監管局（食品藥品）、市生態環境局（環境保護）、市水務局（水土保持）、市衛生健康委（醫療衛生）147探索對重點行業從業人員建立個人信用體系探索將醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄，并共享至全國信用信息共享平臺；強化對重點行業從業人員的執業行為監管，對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。市發展改革委會同醫療、教育、工程建設等重點行業主管部門148建立完善互聯網醫院監管平臺依托廣東省互聯網醫療服務監管平臺，對互聯網醫療機構在線醫療服務行為實行監管。將互聯網診療行為納入日常監督檢查范圍，開展線上線下一體化監管，確保醫療質量和醫療安全。市衛生健康委149在稅務監管領域建立“信用+風險”監管體系建立健全以“信用+風險”為基礎的新型監管機制，依托金稅系統等大數據對納稅人繳費人實行動態信用等級分類和智能化風險監管，拓展差異化管理和服務應用，對信用高、風險低的納稅人簡化涉稅費業務辦理流程、減少資料報送；對信用低、風險高的納稅人，在辦理關鍵涉稅費業務時進行風險預警提示或業務阻斷。廣州市稅務局150優化網絡商品抽檢機制加大對廣州市轄區內依法登記的網絡商品經營者經營的商品和通過廣州市轄區內依法登記的第三方交易平臺經營的商品的抽檢力度，定期公示抽檢結果。將廣州市轄區內依法登記的第三方交易平臺中非廣州市商戶抽檢結果推送（告知）至其所在地市場監管部門，商戶所在地市場監管部門按有關規定及時予以處理。市市場監管局151實行特種設備作業人員證書電子化管理制定特種設備作業人員電子證書，全面實施電子檔案管理，實現證書全流程網辦及在線查詢。加強對從業人員的監督管理，有關情況及時向社會公布。市市場監管局152建立不予實施行政強制措施清單依法慎重實施行政強制，推出免行政強制清單，保護市場主體生產經營積極性，為市場主體發展提供寬容的制度環境。市司法局會同各行政執法部門153事中事后監管舉措：細化“雙免清單”事項裁量情節，加強與上級相關清單裁量情節銜接，提升嚴格規范公正文明執法水平。154在市場監管、稅務領域探索建立行政執法人員盡職免責制度建立市場監管領域行政執法人員盡職免責制度，明確執法人員履行法定職責過程中應當不予追究執法過錯責任清單。改革后，保障市場監管部門行政執法人員依法履行法定職責，有效防范執法風險，進一步提升市場監管效能。市市場監管局155貫徹落實上級部門有關規定，明確稅收執法人員履行法定職責過程中應當不予追究、減輕或免予追究執法過錯責任的具體情形。改革后，保障稅務部門行政執法人員依法履行法定職責，有效防范執法風險。廣州市稅務局九、依法保護各類市場主體產權和合法權益156探索建立企業合法權益補償救濟機制在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規劃調整而不履行合同約定，造成企業合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究機制，維護企業合法權益。市發展改革委、市司法局、市財政局157事中事后監管舉措：建立完善政府違法失信監督機制，暢通12345政府服務平臺、投訴舉報電話、信訪等監督渠道工作機制。158建立健全政務誠信訴訟執行協調機制建立政務誠信訴訟執行協調機制，法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給市信用辦，市信用辦協調推動有關單位執行法院判決結果，保障市場主體合法權益。市發展改革委、市司法局、廣州鐵路運輸中級法院159事中事后監管舉措：構建政務誠信監測治理機制，完善社會信用體系建設。160暢通知識產權領域信息交換渠道嚴格執行國家知識產權局商標專利侵權判定標準，建立與國家知識產權局在商標專利法律狀態等方面信息交換渠道。市市場監管局161建立市場監管與法院、國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心、廣州商標審查協作中心等部門關于商標惡意注冊和專利非正常申請的快速處置聯動機制，強化知識產權領域綜合監管。市市場監管局、市法院、廣州知識產權法院162加強與國家知識產權局聯動，開展商標專利巡回審理和遠程審理工作，便利市場主體參加商標專利案件口頭審理，進一步提高知識產權審查質量和審查效率。市市場監管局163事中事后監管舉措：加強事中事后監管，組織開展專項整治行動，督促專利商標代理機構開展自查整改、簽訂信用承諾書，依法查處違法違規代理機構。市市場監管局164探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制建立海外知識產權糾紛應對工作機制，加強與國家和省有關部門上下聯動，做好海外知識產權糾紛處理，及時為“走出去”企業提供高效、便捷的海外知識產權風險防范和糾紛應對服務。市市場監管局165制定維權協作機構籌建方案，推動建立海外知識產權維權協作機構。166事中事后監管舉措：建立海外知識產權預警機制，提高企業海外知識產權糾紛防控意識和糾紛應對能力。167強化對專利代理機構的監管在將專利代理機構監管的市級行政職權（行政處罰、行政檢查）已經委托黃埔區實施的基礎上，擴大實施范圍，委托其他各區實施，對專利代理機構和專利代理師執業行為進行監管。市市場監管局168事中事后監管舉措：加強對各區承接部門的業務指導和培訓，提高專利代理機構監管效能，確保接得住、管得好。169推行人民法院檔案電子化管理優化案件電子歸檔流程，對于以電子方式收集或形成的文書材料可直接轉為電子檔案歸檔，無需再制作紙質材料形成紙質檔案。市法院170事中事后監管舉措：加強對訴訟文書材料的收集、整理、立卷歸檔和訴訟檔案的接收、保管、利用的監督，提高案件審理信息化水平。171開展司法專遞面單電子化改革實行司法專遞面單電子化，在受送達人簽收、拒收或查無此人退回等送達任務完成后，郵政公司將人民法院專遞面單進行電子化，通過系統對接后回傳給人民法院，原始紙質面單可由郵政公司集中保管，人民法院將電子面單入卷歸檔；簡化面單回退及退件回退流程，提升電子送達適用率，減少郵寄送達，從根源上提升民商事案件審理電子化水平，減省郵寄費用。市法院、市郵政管理局172事中事后監管舉措：加強對郵政機構送達程序的監督，提高案件審理效率。173調整小額訴訟程序適用范圍及費用進一步擴大小額訴訟程序適用范圍，對于標的額較小，當事人除提出給付金額訴訟請求外同時提出停止侵權、消除影響、賠禮道歉等其他訴訟請求的知識產權糾紛案件，納入小額訴訟程序。降低適用小額訴訟程序審理案件的受理費標準。廣州知識產權法院174事中事后監管舉措：加強對適用小額訴訟程序案件和訴訟費用的管理和監督，明確法官自由裁量權的限度和范圍，維護司法公正。十、優化經常性涉企服務175便利開展機動車、船舶、知識產權等動產和權利擔保融資探索建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫，實現對廣州地區機動車、船舶、知識產權等擔保品登記狀態信息的在線查詢、修改和撤銷。相關擔保信息與人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統共享互通，實現各類登記信息的統一查詢。     市地方金融監管局、人民銀行廣州分行營管部、市公安局（機動車）、廣州海事局（船舶）、市市場監管局（知識產權）176事中事后監管舉措：相關部門做好系統改造和維護工作，保障系統安全、穩定運行。177簡化水路運輸經營相關信息變更辦理程序取消水路運輸經營者“固定辦公場所發生變化”“主要股東發生變化”備案。市港務局178市場監管部門在水路運輸經營者固定辦公場所發生變化、主要股東發生變化后15個工作日內，依托市政務信息共享平臺將系統數據共享至同級交通運輸主管部門。市市場監管局179事中事后監管舉措：水路運輸管理部門切實加強市場準入管理和經營資質動態監管，提升水路運輸治理能力和服務水平。市港務局180簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序市場監管部門制定相關工作指引，引導檢驗檢測機構自行修改資質認定系統法定代表人、最高管理者、技術負責人信息，不需再到資質認定部門申請辦理。市市場監管局181事中事后監管舉措：按要求開展“雙隨機、一公開”監督抽查，對重點領域實施設備抽查和能力驗證，依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》規范檢驗檢測機構資質認定工作。182簡化不動產非公證繼承手續簡化不動產非公證繼承手續，法定繼承人或受遺贈人辦理不動產繼承登記，有第一順序繼承人的，無需第二順序繼承人到場。登記申請人應承諾提交的申請材料真實有效，因承諾不實給他人造成損害的，承擔相應法律責任。市規劃和自然資源局183事中事后監管舉措：查驗登記申請人提交的申請材料，確保申請材料真實有效。184對辦理不動產登記涉及的部分事項試行告知承諾制試行不動產登記證明事項告知承諾制，對非公證繼承登記中，申請人因特殊原因確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明材料的，可以書面承諾方式代替，并承諾若有隱瞞實際情況，給他人造成損失的，承擔相應法律責任。市規劃和自然資源局185事中事后監管舉措：強化風險防范措施，對申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理非公證繼承登記的，依法加大失信懲戒力度，并建立不動產登記責任保險制度。186探索將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記探索研究將遺產管理人引入不動產非公證繼承登記，明確相關辦理流程和規則。對遺產管理人的確定有爭議的，利害關系人可以向人民法院申請指定遺產管理人。市規劃和自然資源局、市法院187事中事后監管舉措：督促遺產管理人依法履行職責，因故意或者重大過失造成繼承人、受遺贈人、債權人損害的，遺產管理人應當承擔民事責任。188探索對個人存量房交易開放電子發票功能進一步推廣個人存量房交易代開增值稅電子普通發票，推動實現存量房交易全業務流程網上辦理。廣州市稅務局189事中事后監管舉措：按照風險管理的統一要求，及時梳理排查稅收風險點，將內控機制融入業務辦理全過程和各相關領域中，有效防范和化解風險。190實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”進一步深化不動產交易、登記、繳稅“一窗受理、并行辦理”，全面推行“互聯網+不動產登記”，逐步實現不動產登記全業務線上辦理。市規劃和自然資源局、廣州市稅務局、市財政局191進一步優化網上繳納稅費功能，實現不動產交易網上繳稅開票“一網集成”。推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。192事中事后監管舉措：加強對不動產登記、交易和繳納稅費一窗受理、一網集成改革的監督檢查，做好改革成效跟蹤及風險防控。193推行辦理不動產登記涉及的政務信息共享和核驗深化不動產登記涉及政務信息共享利用，依托省市政數平臺和區塊鏈可信認證平臺等途徑，公安機關向不動產登記機構提供“公安部-人口庫-人像比對服務接口”進行全國人口信息核驗，并提供戶籍人口基本信息；稅務部門提供完稅信息；公安、衛健、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養登記等信息；公安、民政部門提供涉及人員單位的地名地址等信息；司法行政部門提供不動產登記公證書真偽核驗服務。市規劃和自然資源局會同市政務服務數據管理局、市公安局、廣州市稅務局、市衛生健康委、市民政局、市司法局194事中事后監管舉措：不動產登記部門加強對共享利用信息的使用管理和監督，嚴格按業務需求調用，杜絕超權限操作，建立必要風險防控確保信息安全。195探索開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢通過微信、網頁、自助查詢終端等途徑拓展不動產登記信息在線可視化檢索和查詢服務，任何人經身份驗證后，可在電子地圖上依法查詢不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息，提升不動產登記信息查詢便利度，提高土地管理質量水平。市規劃和自然資源局196事中事后監管舉措：嚴格執行不動產登記資料查詢制度，確保不動產登記信息安全。197試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務優化律師查詢不動產登記信息流程，司法行政部門向不動產登記機構提供即時有效的律師身份在線核驗。人民法院向不動產登記機構提供即時有效的律師調查令、立案文書信息在線核驗，便利律師查詢不動產登記信息。市法院、市規劃和自然資源局、市司法局198事中事后監管舉措：加強法律文書和律師身份信息管理，確保信息安全、保密和不可篡改，對律師執業行為進行規范和監督。199探索非接觸式發放稅務Ukey落實向新辦納稅人免費發放稅務UKey（稅控設備）政策，并提供“郵寄配送”等非接觸式領取方式供選擇。廣州市稅務局200事中事后監管舉措：加強增值稅發票風險全流程監控和各管理環節的緊密銜接，持續防范增值稅發票管理風險，維護國家稅收管理秩序和納稅人合法權益。201深化“多稅合一”申報改革全面推進財產和行為稅與企業所得稅綜合申報，允許納稅人申報繳納企業所得稅(預繳)、城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環境保護稅、煙葉稅中一個或多個稅種時，可選擇財產和行為稅與企業所得稅綜合申報。廣州市稅務局202事中事后監管舉措：不斷優化業務流程，減少申報次數和時間，加強跟蹤問效，持續提升征管效能。203試行全國車船稅繳納信息聯網查詢與核驗依法依規向能在廣州開展交強險等業務的保險機構開放全國車船稅繳納情況免費查詢或核驗接口，便利車輛異地辦理保險及繳稅。改革后，向保險機構推廣聯網查詢與核驗服務，減輕異地投保負擔，提高監管效能。廣州市稅務局204進一步拓寬企業涉稅數據開放維度定期、及時獲取其他省市稅務局的欠稅公告信息、非正常戶信息、騙取退稅、虛開發票等高風險納稅人名單信息，以及稅務總局行政處罰類信息等。改革后，加強對涉稅數據領域的分析應用，進一步深化“以數治稅”，提高征管效能。廣州市稅務局205對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明利用廣州現有線上繳稅平臺，開設出租房屋稅款等代征稅款的繳納、開具電子完稅證明功能。廣州市稅務局206在實現代征稅款逐筆電子繳稅且實時入庫的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。207試行公安服務“一窗通辦”推行公安服務“一窗通辦”，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”。積極推進網上便民服務，實現更多公安服務事項在線辦理。市公安局208事中事后監管舉措：加強信息共享和數據分析，確保數據安全。209推行企業辦事“一照通辦”通過政府部門內部數據共享等方式歸集或核驗企業基本信息，探索實行企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項，無需提交其他材料。市市場監管局會同相關部門210事中事后監管舉措：建立完善監督機制，重點分析辦事堵點，持續增強服務體驗。211進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍研究制定電子證照、電子簽章管理辦法，在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現在全市政務服務中互通互認，滿足企業、個人在網上辦事中對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。市政務服務數據管理局212事中事后監管舉措：深入推進“一網通辦”，規范和加強電子證照、電子簽章管理，確保電子證照、電子簽章合法、安全、可靠使用。213簡化洗染經營者登記手續簡化洗染經營者備案辦理手續，洗染經營者在市場監管部門注冊登記后，無需到商務部門辦理備案手續。市商務局214市場監管部門在洗染企業注冊登記后，依托市政務信息共享平臺將系統數據共享至商務部門。市市場監管局215事中事后監管舉措：規范全市洗染行業經營秩序，維護經營者和消費者的合法權益，防止環境污染。市市場監管局、市商務局216取消企業內部使用的最高計量標準器具的考核發證及強制檢定取消企業內部使用的最高計量標準器具的考核發證及強制檢定，企業自主管理內部使用的最高計量標準器具。改革后，加強對企業自主管理最高計量標準器具的指導和事中事后監管，督促企業確保滿足計量溯源性要求和計量標準準確。市市場監管局217優化游艇檢驗制度和流程對通過型式檢驗的批量建造游艇，船舶檢驗機構根據工廠出具的合格證直接換發船舶檢驗證書。市港務局會同中國船級社廣州分社218事中事后監管舉措：加強游艇可見構件和強度的檢查評估和抽查力度，及時整改、消除安全隱患。219優化進口游艇檢驗流程，對外國船舶檢驗機構簽發的游艇檢驗證書，可按照程序換發國內檢驗證書。220事中事后監管舉措：督促游艇所有人落實游艇日常安全管理、保養和技術維護，確保游艇安全。廣州海事局221優化游艇登記制度非廣州住所游艇所有人在廣州市轄區游艇俱樂部簽約后，可在廣州海事局辦理游艇登記手續。廣州海事局222將船舶國籍證書、中華人民共和國船舶電臺執照、海上移動通信業務標識碼證書等多份登記證書整合為一份游艇登記證書，實現“一份材料、一次申請、發一本證”，提高游艇登記效率，便利游艇證書管理。223事中事后監管舉措：推動將游艇俱樂部作為基本組織實施管理，落實業主管理責任。在游艇現場監管中加強對游艇證書到期，以及游艇停航、滅失等特殊情況的安全提醒，規范游艇的監督管理工作。附件2依托廣州開發區進一步加大改革力度探索更多有益經驗的工作舉措清單序號改革事項特色舉措區牽頭單位市指導單位1開展專利遠程會晤與咨詢建設專利遠程會晤與咨詢平臺，利用國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心的專業人才和信息數據資源，為有需求的企業建立遠程點對點連接，開展定制化專業化指導，提供導航預警、高價值專利培育、專利審查咨詢和分析等服務。區知識產權局市市場監管局2事中事后監管舉措：加強專利遠程會晤與咨詢平臺的網絡安全防護，確保平臺信息的安全性、保密性、完整性。3搭建專利快速審查協同機制依托廣東省知識產權保護中心、廣州知識產權保護中心為生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等重點產業的知識產權提供高質量專利預審服務，由國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心對符合條件的發明專利申請案件開展快速審查，壓縮從審查到授權的整體時間。區知識產權局市市場監管局4事中事后監管舉措：科學選定專利快速審查試點范圍，并根據實施情況逐步擴大。有針對性地開展咨詢、培訓服務，實現精準對接。5創新知識產權市場化定價和交易機制發揮廣州知識產權交易中心作用，開展跨區域知識產權交易，強化知識產權評估、交易、質押等服務，創新市場詢價、線上系統估價等市場化定價方式，通過線上公開掛牌、網絡競價等方式支持知識產權進場交易服務。區知識產權局、區委宣傳部市市場監管局6創新知識產權市場化定價和交易機制事中事后監管舉措：強化對跨區域知識產權交易的規范引導和監督管理，提升知識產權評估、交易的透明度和精準度。區知識產權局、區委宣傳部市市場監管局7深化知識產權證券化試點集合若干家科技型中小企業核心專利或知名商標等知識產權作為底層資產，通過許可方式形成可預期收益，在資本市場上發行資產支持計劃，實現對缺乏傳統抵押物的中小企業進行批量化融資，為科技型中小企業提供更便利的新型融資渠道。在發行全國首支純專利、首支純商標知識產權證券化產品基礎上，繼續探索完善知識產權證券化的發行流程，拓展知識產權證券化的產品種類和發行場所。區知識產權局、區金融局、區委宣傳部市市場監管局、市地方金融監管局8事中事后監管舉措：建立健全證券化風險防范機制，化解知識產權證券化中的基礎資產法律風險、發起人失信風險、資產價值評估瑕疵風險等典型風險，進一步完善知識產權融資體制。9探索建立質押融資知識產權價值評估模型綜合運用大數據、人工智能等新技術，加強企業工商信息、信用情況、專利情況等基礎數據運用，研發適用于質押融資場景的知識產權評估工具，探索制定評估地方標準，提升評估的客觀性和公正性。區知識產權局、區委宣傳部市市場監管局10事中事后監管舉措：科學構建質押融資知識產權價值評估模型，加強基礎數據安全保障，確保信息安全。11完善知識產權質押融資風險補償機制建立市、區質押融資風險補償資金池聯動機制，推行前置補償模式，由風險補償資金池按補償比例先行賠付，再對質押的知識產權進行處置，降低金融機構放款風險。區知識產權局、區委宣傳部市市場監管局12事中事后監管舉措：健全風險補償資金池運營監督管理機制，加強對資金池管理人的績效評價，強化資金池項目貸后管理和監督。13加強海外知識產權糾紛應對指導整合國家海外知識產權糾紛應對指導中心廣東分中心、廣東省知識產權保護中心、廣東省海外知識產權保護促進會、粵港澳大灣區知識產權調解中心等保護資源，組建海外維權專家庫，為企業提供海外知識產權糾紛應對指導等服務，提升企業知識產權海外維權能力。區知識產權局、區委宣傳部市市場監管局14事中事后監管舉措：建立海外知識產權糾紛風險預警機制，提高企業海外知識產權糾紛防控意識和糾紛應對能力。15推廣知識產權海外侵權責任險等保護類保險推廣知識產權海外侵權責任險等保護類保險，成立知識產權保險中心，探索以重點產業上下游聯合投保的方式，增強產業鏈的知識產權保護能力。區知識產權局、區委宣傳部市市場監管局16事中事后監管舉措：加強知識產權海外侵權責任險等保護類保險的宣傳推廣，吸引更多企業投保，增加保費資金池，進而形成保險公司風險逐步降低、企業權益逐漸增加的良性循環，為進一步普及推廣提供可持續的保障。17建立知識產權糾紛多元化解決機制完善知識產權審判“三合一”制度，開展知識產權刑事案件檢察和審判集中管轄試點。發揮粵港澳大灣區知識產權調解中心、廣州知識產權仲裁院等作用，建設融合談判、調解、仲裁于一體的在線爭議解決平臺，建立知識產權爭議解決專家庫，創新知識產權司法案件訴前、訴中全流程調解合作機制，加強仲裁機構、調解組織隊伍建設，積極引入新加坡、香港、澳門等地知識產權爭議解決機構。區法院、區檢察院、區司法局、區知識產權局市法院、市檢察院、市司法局、廣州仲裁委、市市場監管局、廣州知識產權法院18事中事后監管舉措：加強政府部門、司法機構、調解機構、仲裁機構等配合銜接，形成聯動保護機制。19開展知識產權專利代理領域對外開放試點鼓勵外國人考取中國專利代理師資格證書和外國專利代理機構常駐代表機構開展海外服務，支持高新技術企業委托外國專利代理機構常駐代表機構、外國知識產權服務機構依法開展海外知識產權投資、預警分析、知識產權爭端和突發事件應急援助、知識產權糾紛咨詢、調解等服務。區知識產權局市市場監管局20事中事后監管舉措：加強對試點工作的政策支持、業務指導和日常監管，提升知識產權服務的對外開放水平。21創新新型研發機構等重大科技創新平臺管理機制支持新型研發機構等重大科技創新平臺在人才激勵、成果轉化、科技金融、科研儀器設施開放共享、場地保障等方面強化機制創新，創新實行理事會制度，提升管理效能。改革財政資金投入模式，對成果轉化和產業創新類科研機構實行“退坡”機制，在給予科研機構一定啟動建設經費后，逐步減少固定扶持經費投入，實行根據科研機構業績給予經費獎勵機制。區科技局、區國資局、區財政局市科技局、市國資委、市財政局22事中事后監管舉措：探索創新平臺的績效管理與評估機制，建立創新平臺退出機制。23支持專精特新中小企業高質量發展開展專精特新培育工作，加快培育更多專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。引導省級新型研發機構和高水平創新研究院，面向中小企業提供規模化、定制化和敏捷化服務。推進大院大所與中小企業創新協同發展，通過共享研發平臺、聯合研發等方式幫助中小企業提升自身研發水平，推動關鍵共性、前沿引領和顛覆性技術實現新突破。健全科技創新投融資體系，引導銀行等金融機構設立面向科技企業的專營機構，推動風投創投集聚發展，強化科技金融支撐。區工業和信息化局市工業和信息化局24開展智能網聯汽車應用示范運營試點試點減少智能網聯汽車抽檢比例、擴大智能網聯汽車測試區域范圍、延長測試牌照的有效期，打通路端、車端和交警等部門數據信息，開展商業示范運營，推動智能網聯汽車測試牌照在試點城市間互認。區工業和信息化局、區公安分局、區住房城鄉建設局市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局25事中事后監管舉措：加強對企業相關資質的核驗，保障智能網聯汽車測試安全，確保監管到位。26構建“黃埔人才指數”建立“黃埔人才指數”，涵蓋中國經開區、粵港澳大灣區、黃埔區域三大指數體系，及200多個指標數據，依托集政府、重點企業、人力資源服務機構和人才為一體的數字化、場景化、生態化、產業化的智慧型服務與決策平臺——“黃埔人才指數”系統，全面刻畫企業經營和人才發展狀況，為企業提供人才招聘、用工對接、政策兌現、有呼必應等服務，同時通過構建指標體系反映城市人才發展狀況，為政府做好人才工作提供數據支撐。區人力資源社會保障局市人力資源社會保障局27事中事后監管舉措：完善數據安全管理機制和數據安全技術體系，加強對“黃埔人才指數”系統數據的管理和風險防控。28建立“破四唯”的人才評價體系完善“專業化+市場化+社會化”的“破四唯（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）”評價使用體系，實行“直接認定+專家評審+機構舉薦+企業推薦”組合遴選方式，推進用人單位、風投機構、科研平臺“3主體推薦制”和以個人薪酬水平、企業融資額度為標準的認定制，深入實施以同行評價為基礎的專家評審制，創新人才舉薦制。區委組織部、區人力資源社會保障局、區科技局等人才政策實施部門市人力資源社會保障局、市科技局29事中事后監管舉措：堅持市場導向，科學構建人才評價體系，強化對人才評價工作的監督管理。30支持外籍人才創辦科技企業享受國民待遇支持取得永久居留資格的外籍人才在區內創辦科技型企業方面享受國民待遇，領銜承擔區內國家科技計劃項目，擔任區內新型研發機構法定代表人或負責人，鼓勵外籍人員以自有知識產權、專有技術等非貨幣財產作價出資創辦科技型企業。區科技局市科技局31事中事后監管舉措：強化對外籍人才準入準營方面的法律法規培訓及宣傳，規范其經營行為。32創新項目供地機制推行工業用地使用權彈性年期出讓，減輕初創企業的籌建成本。制定與新型產業發展相適應的產業用地和產業園區功能配比，促進新型產業用地和新型產業園區的功能完善和精細化管理。試行立體發展模式，建設“摩天工坊”、推動“園區上樓”，鼓勵分層設立和出讓建設用地使用權，明確分層出讓的方式、使用年限、地價計價標準。區規劃和自然資源局、區工業和信息化局、區投資促進局市規劃和自然資源局、市工業和信息化局、市商務局33事中事后監管舉措：建立用地項目土地利用績效評估制度，加強對受讓人履行土地出讓合同、監管協議情況的監督，建立健全土地立體化分層利用機制。34開展粵港澳大灣區勞動爭議調解仲裁改革創新試點聚焦粵港澳大灣區建設中的勞資糾紛處理規則對接難題，組建勞動關系領域專家智庫，建立粵港澳大灣區勞動爭議調處協調機制和跨地域聯席會議制度，以規范案前調解、簡化辦案流程、實現速調快裁、推進結果互認、協調異地執行為主要突破口，開展勞動爭議調解仲裁改革創新試點，率先建立粵港澳大灣區共建共治共享的勞動爭議多元化糾紛解決機制。區人力資源社會保障局市人力資源社會保障局35事中事后監管舉措：相關部門加強事中事后監管，綜合運用信用監管、大數據監管等方式，確保改革有序推進。36為中小微企業提供多元化融資支持搭建“線上+線下”金融服務平臺，建立民營及中小微企業信用信息和融資對接平臺，全面歸集涉企數據，繪制企業信用畫像，為民營及中小微企業融資增信。設立首貸續貸服務中心，建立搶單、兜底、過橋等服務機制，提高民營及中小微企業首貸、續貸可獲得性。區金融局市地方金融監管局37事中事后監管舉措：加強事中事后監管，保障線上金融服務平臺系統安全、穩定運行，確保數據的安全性、保密性。38對新業態食品經營許可實行“一類一策”對移動餐車、自動制售設備、無人售貨商店等新業態，結合行業經營特點和規律制定安全評估辦法及經營許可辦事指南，聯合第三方專家開展安全評估，根據評估結果發放食品經營許可或辦理食品經營備案，解決新業態食品準營堵點問題。區市場監管局市市場監管局39事中事后監管舉措：將移動餐車、自動售貨設備、無人售貨商店納入年度監督檢查計劃，落實許可審批與日常監管的業務銜接和信息共享，監督經營者履行法定義務，接受消費者投訴舉報，依法查處違法違規行為，防范食品安全風險。40推行新型食品生產許可“一品一策”建立新業態食品目錄庫、食品生產許可專家庫，組織專家參照相類似產品審查細則及相關食品安全標準，為《食品生產許可分類目錄》中食品明細未包含的新型食品量身定制審查方案，解決新型食品生產許可難題。區市場監管局市市場監管局41事中事后監管舉措：以“雙隨機、一公開”監管為手段，進一步加強和規范對獲證企業的日常檢查，結合企業日常檢查、產品抽檢、投訴舉報、稽查處罰等情況評定企業風險等級，開展分級監管。42試點推行建筑師負責制支持設立建筑師個人執業事務所，在民用建筑和低風險工業建筑項目中試點推行建筑師負責制，鼓勵建筑師在規劃設計、策劃咨詢、工程設計、招標采購、合同管理、運營維護等階段開展全過程工程咨詢，促進設計咨詢和施工運維的深度融合，加快工程建設領域與國際接軌的步伐。區住房城鄉建設局、區規劃和自然資源局、區行政審批局市住房城鄉建設局43事中事后監管舉措：將建筑師執業行為納入監督檢查工作內容，加強建筑師負責制項目質量安全監管，提升工程建設管理效能。44創新信任辦電服務加強電力領域公共信用信息歸集，將用電主體的用電行為同其公共信用進行關聯管理。對優良用電主體提供綠色通道、容缺受理等便利服務。對因歷史原因無法提供產權證明的用電主體，可憑借信用主管部門出具的信用合格報告，以及向社會公開的信用承諾替代產權證明。區發展改革局、區民營經濟和企業服務局、黃埔供電局市發展改革委、市工業和信息化局、廣州供電局45事中事后監管舉措：加強事中事后監管，對用電主體做出的承諾進行抽查核驗，對虛假承諾、違反承諾等行為施行懲戒。46構建低碳循環辦電服務模式探索實施“永臨永”低碳循環辦電模式，結合用電客戶原紅線改擴建以及臨時施工需求，將原有永久用電設施搬遷至原紅線內適當位置，以循環利用代替拆除重建，減少用戶接電成本，縮短辦電時間，提高辦電效率。結合臨電共享服務，對符合條件的新裝用戶全面探索實施“臨永結合”供用電模式，減少臨時用電建設投資成本。區民營經濟和企業服務局、黃埔供電局市工業和信息化局、廣州供電局47事中事后監管舉措：加強事中事后監管，在提供新型用電用能服務的同時，保障好用電安全。48推進電水氣熱網在線并聯申報建設電水氣熱網聯合服務平臺，對接相關公共服務業務報裝系統，將多項業務報裝信息整合為一張表單，實現多項業務一個平臺報裝。由一個部門統籌推進業務報裝、聯合踏勘、外線工程審批、協同施工、聯合驗收等流程，提升電水氣熱網接入效率。區營商環境改革局、區民營經濟和企業服務局、區工業和信息化局、區發展改革局、區水務局、區城市管理綜合執法局、區政務服務數據管理局、各公共服務企業市工業和信息化局、市水務局、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局49事中事后監管舉措：科學合理建設電水氣熱網聯合服務系統，優化各部門、各公共服務企業業務流程，高效推進電水氣熱網接入。50建立進口科研用物資“白名單”制度對有未注冊醫療器械或零部件、生物材料等科研用物資研發（測試）需求的科研機構、研發或生產型企業，可向聯合推進工作組提出申請，經資質審核、物品屬性確定等流程后，不需辦理《進口藥品通關單》《醫療器械注冊證》等行政許可文件，實現進口科研用物資的快速通關。區市場監管局、區商務局市市場監管局51事中事后監管舉措：定期對企業（研發機構）科研用物資使用情況進行檢查，如發現違規行為，一經查實，依法依規進行處理。52支持進口企業成套設備 “一站式”通關支持屬地海關根據企業進口實際情況圍繞設備裝運前檢驗、到貨檢驗、開箱檢驗、安裝調試及運行檢驗、質保期運行檢驗等環節給予便利措施，根據企業申請及口岸作業條件，優化流轉進口目的地檢查指令，將符合條件的指令流轉至屬地實施作業。區商務局市商務局53事中事后監管舉措：建立“機關+基層”“口岸+屬地”“海關+企業”的全方位聯系配合機制，加快進口設備通關驗放速度。54構建“政務雷達”指尖政務生態推出“政務雷達”微信小程序，集事項指引、預約取號、在線申辦、進度查詢、電子簽收、免費包郵等功能為一體，打造“以點查事、以事查點、即查即約、精準導引”的指尖政務生態，為公眾提供全面、多元、自主選擇的辦事途徑，保障群眾辦事多樣化需求。區政務服務數據管理局市政務服務數據管理局55事中事后監管舉措：及時動態更新“政務雷達”小程序功能，確保功能完備、導引精準，提升群眾辦事便利度。56打造行政審批全流程“陽光查”系統建設行政審批全流程“陽光查”系統，突出審批環節可視化、審批裁量可視化、全流程監督可視化、企業查詢可視化等功能，通過微信公眾號端以及5G消息端等方式方便當事人查詢事項辦理狀態，實現部分審批事項全流程、全環節信息公開。區政務服務數據管理局市政務服務數據管理局57事中事后監管舉措：強化行政審批全流程“陽光查”系統維護，保障群眾一鍵獲取實時審批過程信息。58政郵合作搭建政務服務新橋梁推行“政郵專窗就近辦”和“政郵專員上門辦”服務模式，選取人口密度大、業務需求多的郵政所掛牌“政務服務便民點”，通過“政郵專窗”提供咨詢、材料收集、審核、受理服務，組建政郵專員隊伍上門進行身份認證、信息采集、材料初審、受理和收件。區政務服務數據管理局市政務服務數據管理局59事中事后監管舉措：科學設置“政務服務便民點”，通過培訓提升政郵專員隊伍的服務質量，切實提升企業群眾的感知度和獲得感。60健全重大政策事前評估和事后評價制度選取部分重點產業政策，圍繞政策制定、執行到終結的全周期，明確產業政策評估標準和程序，事前全面論證政策制定必要性、經濟性、合理性等，事后綜合衡量評判政策經濟性、效率性、有效性等，全面檢視政策制定、執行、效果等情況。區營商環境改革局、區政策研究室—61事中事后監管舉措：相關部門嚴格落實重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。62推行惠企政策精準推送、免申即享建設政策兌現服務系統，對政策、細則、辦事指南等進行數據化處理，整合政府部門業務數據，運用大數據等技術手段開展政策智能匹配和精準推送，符合條件的企業可免予申報、直接享受政策。區政策研究室、區稅務局市政務服務數據管理局、廣州市稅務局、黃埔海關、廣州海關63事中事后監管舉措：做好政策兌現服務系統維護工作，保障系統安全、穩定運行，加強對共享信息的核查，確保信息安全、準確。64探索信用建設更好服務實體經濟有效模式建設公共信用信息平臺，加強信用數據歸集，開展企業公共信用綜合評價，推動企業公共信用報告和信用評價結果在行政審批、政策兌現、政府采購、招標投標、市場準入、資質審核等重點領域全面應用。區發展改革局市發展改革委65事中事后監管舉措：全面推進社會信用體系建設，積極構建以信用為基礎的新型監管機制，打造規范有序的市場體系。66引入告知承諾制責任保險制度對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的涉企經營許可等事項，創新引入責任保險制度，當行政機關因實行告知承諾制致使第三人遭受經濟損失時，由保險公司承擔賠償責任，降低行政賠償風險。區營商環境改革局—67事中事后監管舉措：根據實際情況擴大告知承諾制責任保險覆蓋范圍，將行政賠償風險降到最低。68開展網絡市場政企合作共治協同監管與第三方平臺共建協同管理體系，通過政企數據共享互查，對入網經營者資質信息進行快速核驗，防止不合法經營者進入市場；在線協同處置投訴舉報，通過平臺完成消費調解、舉報線索研判及在線核查，提高投訴舉報線索的處置效率；通過大數據系統及時掌握案件線索，采取相關處理措施，合力打擊制假售假、虛假宣傳等違法行為。區市場監管局市市場監管局69事中事后監管舉措：建立健全長效監管機制，明確工作職責，強化協同配合，切實維護企業、消費者合法權益。70建立生物醫藥全流程審批監管服務鏈條深化與廣東省藥監局就生物醫藥先行先試改革創新合作，由屬地市場監管部門開展藥品注冊檢驗抽樣、藥品生產許可證換證和變更、現場核查等工作，推動廣東省藥監局審評認證中心落戶，支持廣東藥物安評中心等GLP（藥物非臨床研究質量管理規范）實驗室建設，為生物醫藥企業提供研發指導、許可申報、注冊備案、產業轉化等全鏈條、全生命周期審批監管服務。區市場監管局市市場監管局71事中事后監管舉措：加強業務培訓，提高執法、抽樣人員專業性，提升監管與服務效能。72建立“一業一單”監管機制圍繞生物醫藥、集成電路等重點產業行業，聚焦企業發展全生命周期，明確企業經營發展過程中面臨的監管事項、內容、層級、形式、周期、風險程度等，形成涵蓋共性監管事項、行業特色監管事項的監管清單。建立動態更新、雙向告知、行業主管部門負責制等配套機制，推動監管法治化、規范化、精準化。區營商環境改革局—73實行內部舉報人制度在食品領域制定實施內部舉報人制度的具體辦法，鼓勵內部人員舉報，適當提高獎勵標準，并對相關人員予以保護，構建社會共治的食品安全監管格局，提高監管效能，降低監管成本。區市場監管局市市場監管局74事中事后監管舉措：嚴格保密相關信息，確保內部舉報人信息不被泄露，同時對獎勵的決定、審批、發放程序進行規范和監管。75健全營商環境觀察員制度選聘熟悉區情、在行業有較大影響力和代表性的觀察員，參與區內涉企政策制定、政策落地實效評估，代表本行業反映企業生產經營中的痛點、堵點問題，同時建立意見建議辦理反饋機制，提高企業滿意度和獲得感。區營商環境改革局—76事中事后監管舉措：建立觀察員工作制度，加強與觀察員常態化聯系，完善觀察員意見建議辦理反饋機制，進一步規范意見建議受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應觀察員、企業和群眾訴求。公開方式：主動公開廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年1月27日印發