2011-06-30
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本網(wǎng)
-次穗府〔2011〕13號(hào)
印發(fā)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)的通知
廣州市、佛山市、肇慶市各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》已經(jīng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈第二次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
佛山市人民政府
肇慶市人民政府
二○一一年六月三十日前言
以廣佛同城化為示范，打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)的重要舉措，是省委、省政府賦予廣州、佛山、肇慶三市的歷史使命，對(duì)提升廣佛肇整體發(fā)展水平，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，建成全國(guó)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。按照《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》，為加快推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，特制定廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃。
本規(guī)劃的規(guī)劃范圍包括廣州、佛山、肇慶三市所轄行政區(qū)域，陸域國(guó)土面積26232．1平方公里，2010年常住人口約2381．3萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值17321．9億元。規(guī)劃期為2010—2020年。
本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是編制相關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)。
一、發(fā)展背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。
1．地理位置優(yōu)越，中心功能突出。
廣佛肇是珠江三角洲地區(qū)重要組成部分，毗鄰港澳、瀕臨南海，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心區(qū)域和連通海外的重要門戶。廣州地處珠江出?？?，銜接?xùn)|、西兩岸，珠江三角洲地區(qū)城市圈核心，是《規(guī)劃綱要》明確的國(guó)家中心城市；佛山地處珠江三角洲腹地，東倚廣州、西接肇慶，產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，是廣東省經(jīng)濟(jì)總量第三大城市；肇慶地處西江干流中下游，連接珠三角與粵西、大西南地區(qū)，資源豐富，是珠三角地區(qū)新增長(zhǎng)極。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，有助于強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市功能、提升佛山城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)形成珠三角橫向發(fā)展軸，鞏固提升珠三角地區(qū)在全國(guó)的突出戰(zhàn)略地位和輻射帶動(dòng)作用。
2．經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)。
在珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈中，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模最大，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值17321．9億元，占珠三角的46．3%。三市產(chǎn)業(yè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。廣州形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局；佛山以制造業(yè)為主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為載體的特色鮮明的現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心加快形成；肇慶旅游資源得天獨(dú)厚，電子信息、汽車配件、生物制藥、金屬材料、新型建材、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，“雙轉(zhuǎn)移”效應(yīng)顯著。
| 土地面積(平方公里) | 常住人口(萬(wàn)人) | 生產(chǎn)總值(億元) | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元) | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元) | |
| 廣佛肇 | 26232.1 | 2381.3 | 17321.9 | 5608.4 | 6496.4 |
| 深莞惠 | 15617.8 | 2317.5 | 15487.1 | 3953.7 | 4691.3 |
| 珠中江 | 13057.2 | 913.0 | 4579.3 | 1793.7 | 1790.0 |
3．地域空間連綿，歷史文化同源。
廣佛肇三市地域相連，其中廣佛之間陸域接壤地區(qū)連綿約200公里，佛肇之間陸域接壤地區(qū)連綿約130公里。西江干流在廣東境內(nèi)由封開縣界首為起始，在三水思賢滘與北江匯合，再由磨刀門匯入南海，將三市一水相連。山體同脈、河網(wǎng)相通，一體化發(fā)展的自然條件得天獨(dú)厚。三市同屬?gòu)V府文化，民風(fēng)民俗相同，商貿(mào)往來(lái)密切，文化交流頻繁，一體化發(fā)展的歷史文化基礎(chǔ)扎實(shí)深厚。
4．政府民間協(xié)力，合作態(tài)勢(shì)明顯。
近年來(lái)，廣州實(shí)施“西聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略，佛山加快“東承”發(fā)展步伐，肇慶提出“向東看，往東趕”的口號(hào)，三市間的人員交流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切，跨市居住、就業(yè)、消費(fèi)、旅游等活動(dòng)日益增多，《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》的簽署標(biāo)志著廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升到政府戰(zhàn)略合作層面，目前已在規(guī)劃對(duì)接、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、旅游合作、社會(huì)事務(wù)、金融通訊等領(lǐng)域展開了實(shí)質(zhì)性的合作，逐步形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，共建優(yōu)質(zhì)生活圈已成為三市民眾的共同愿景。
(二)發(fā)展機(jī)遇。
1．全球經(jīng)濟(jì)空間新趨勢(shì)。
全球化進(jìn)程的加速，促成了價(jià)值鏈在全球范圍內(nèi)的配置和全球城市網(wǎng)絡(luò)的形成，中心性較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)型城市地位凸顯，并與其周邊城市高度協(xié)同，形成“全球城市區(qū)域”(Global City Region)，成為統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)空間格局的核心。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，為作為我國(guó)重要門戶的廣州提供了成為重要節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇，也對(duì)廣州與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提出新的要求。
2．國(guó)家宏觀戰(zhàn)略新格局。
經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放格局日益清晰，國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃愈益重視。珠三角地區(qū)改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廣州被確立為國(guó)家中心城市，表明珠三角與廣州在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的重要性?！吨袊?guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《粵港合作框架協(xié)議》的簽訂，翻開了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的新篇章。落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，帶動(dòng)珠三角、泛珠三角及更大地區(qū)新一輪的大發(fā)展，是廣州應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)的區(qū)域責(zé)任，也為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈提供了難得的歷史性機(jī)遇。
3．珠三角區(qū)域發(fā)展新時(shí)代。
圖1-1珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈格局中的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈（圖片內(nèi)容正在更新中）
(三)面臨挑戰(zhàn)。
1．國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消除，外需減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織，原材料價(jià)格大幅波動(dòng)與對(duì)國(guó)際市場(chǎng)較高的依存度交織，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難度加大，深層次矛盾日顯突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)外向度高的廣佛肇影響重大。廣佛肇必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)于環(huán)境變化的適應(yīng)性與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2．區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
隨著改革開放向縱深發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入群雄崛起、百舸爭(zhēng)流的時(shí)代。國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)頻頻設(shè)立，既為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式帶來(lái)了新的機(jī)遇，也促使了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇。先行一步的廣州及珠三角地區(qū)出現(xiàn)資源環(huán)境制約、人力資本支撐乏力、發(fā)展后勁不足等問題，面臨其他區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。樹立區(qū)域整體意識(shí)，促進(jìn)廣佛同城化和廣佛肇一體化，構(gòu)筑功能互補(bǔ)、競(jìng)合共贏的區(qū)域共同體，是積極應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的有效舉措。
3．發(fā)展模式瓶頸凸顯。
廣州總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自主創(chuàng)新能力不足，資源配置和集聚輻射功能還不強(qiáng)大，城市發(fā)展面臨著較大的環(huán)境、土地、交通等壓力。佛山資源環(huán)境約束突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。肇慶人均生產(chǎn)總值不足珠三角地區(qū)平均水平的1/3，廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力薄弱。三市處于不同的發(fā)展階段，擁有不同的發(fā)展條件，有不同的發(fā)展訴求，也面臨不同的發(fā)展難題。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東這個(gè)核心，解放思想、開拓創(chuàng)新。遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，以交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”為切入點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。力爭(zhēng)率先建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，打造“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，全面提高經(jīng)濟(jì)圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，引領(lǐng)珠江三角洲一體化發(fā)展，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)發(fā)展定位。
1．珠三角一體化發(fā)展先行區(qū)。
重點(diǎn)完善中心城市功能和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)一體化，在產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)發(fā)展和區(qū)域一體化創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。
2．全國(guó)深化改革與科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，大膽探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力與動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路，率先建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，成為全國(guó)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
3．國(guó)家重要綜合性門戶區(qū)域。
發(fā)揮廣州的綜合性門戶城市優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，提升廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際化水平和綜合樞紐地位，構(gòu)建面向世界、服務(wù)全國(guó)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
4．國(guó)際性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。
堅(jiān)持高端發(fā)展戰(zhàn)略，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造科技創(chuàng)新中心，成為引領(lǐng)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大引擎，在國(guó)際城市體系中發(fā)揮重要的資源配置、決策管理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能。
5．廣東宜居城鄉(xiāng)建設(shè)示范區(qū)。
以生活質(zhì)量為城市發(fā)展的價(jià)值核心，倡導(dǎo)綠色生活理念和低碳生活方式，建設(shè)以低能源消耗為導(dǎo)向的高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建成具有嶺南特色的優(yōu)質(zhì)宜居家園，為全省宜居城鄉(xiāng)與優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)提供示范。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈、生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展的幸福廣佛肇，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)經(jīng)濟(jì)、多元化生活、可持續(xù)生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。
圍繞“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這一核心和五大戰(zhàn)略定位，推動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈“兩年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全面合作，五年實(shí)現(xiàn)制度體制協(xié)調(diào)，十年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈全面大融合”。
——到2012年，基本實(shí)現(xiàn)廣佛同城化，有效推進(jìn)廣佛肇一體化。區(qū)域性重大交通設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)圈公共交通有效銜接，一體化交通格局初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?？缃绛h(huán)境整治有效推進(jìn)，區(qū)域整體環(huán)境得到改善。構(gòu)建促進(jìn)公共服務(wù)資源共享的信息化平臺(tái)，在教育、醫(yī)療、社會(huì)治安、食品藥品安全等領(lǐng)域推進(jìn)一批具體合作項(xiàng)目，社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)，基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)成效明顯。
——到2015年，全面實(shí)現(xiàn)廣佛同城化，基本實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化。網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行高效、安全有序的一體化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，市政、信息、能源、口岸通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，自主創(chuàng)新能力明顯提升，打造若干跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治新格局基本形成，區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制更加完善，三地社會(huì)管理政策基本接軌，在公共事務(wù)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度合作。城市功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，交界地區(qū)一體化發(fā)展取得重大突破。社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
——到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。形成綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的優(yōu)質(zhì)生活圈，亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市區(qū)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)建成世界級(jí)城市群，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
三、發(fā)展格局
倡導(dǎo)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的相互滲透和融合，建設(shè)具有世界經(jīng)濟(jì)影響、空間品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)健康、交通聯(lián)系快捷的都市經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)筑高度一體化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)圈空間體系。
(一)優(yōu)化區(qū)域分工結(jié)構(gòu)。
1．廣州：強(qiáng)化國(guó)家中心城市功能。
廣州要以全面建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)智慧廣州、低碳廣州為驅(qū)動(dòng)，以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。通過實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大戰(zhàn)略性發(fā)展載體三大突破，著力強(qiáng)化國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城、國(guó)家創(chuàng)新型城市、綜合性門戶城市、全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”等五大功能，建設(shè)面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
國(guó)家中心城市是指處于國(guó)家城鎮(zhèn)體系頂端的城市，這些城市在全國(guó)具有引領(lǐng)、輻射、集聚與擴(kuò)散功能，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面。在2010年編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，上海、北京、天津、廣州和重慶被確定為五大國(guó)家中心城市?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了廣州國(guó)家中心城市的定位，要求廣州“強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力”。 |
2．佛山：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
佛山要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“四化融合，智慧佛山”為主線，以“民富市強(qiáng)，幸福佛山”為核心，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以信息化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大提升機(jī)械裝備、電子信息、汽車制造等現(xiàn)代制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓發(fā)展以金融后臺(tái)服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為我國(guó)南方重要的現(xiàn)代制造基地、高新技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地、金融(后臺(tái))服務(wù)與創(chuàng)新基地、工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地等，具有嶺南風(fēng)貌特色的國(guó)家歷史文化名城，并成為珠江三角洲向粵西沿海、西江流域輻射和拓展的重要樞紐。
3．肇慶：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
肇慶要發(fā)揮資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極承接廣佛的產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)金屬加工、新型建材、林漿紙一體化、林產(chǎn)化工、服裝制鞋、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、區(qū)域商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)成為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)及新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣東宜居城鄉(xiāng)建設(shè)先行區(qū)、國(guó)際化旅游休閑之都、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為代表廣東科學(xué)發(fā)展成果的城市。
(二)構(gòu)建空間戰(zhàn)略框架。
1．“一主兩副”，強(qiáng)化中心。
以廣州中心城區(qū)為核心，以佛山中心城區(qū)和肇慶中心城區(qū)為副中心，形成“一主兩副”的空間增長(zhǎng)與組織中心。廣州作為國(guó)家中心城市，具備強(qiáng)大的區(qū)域輻射帶動(dòng)力，構(gòu)筑體現(xiàn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈高端服務(wù)職能的主城區(qū)；佛山中心城區(qū)和肇慶中心城區(qū)作為副中心，承載引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈全面均衡增長(zhǎng)的綜合服務(wù)職能。
2．“兩脊多極”，點(diǎn)軸推進(jìn)。
在珠江三角洲區(qū)域整體發(fā)展格局下，構(gòu)筑兩條主要發(fā)展軸線，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向軸帶聚集，形成區(qū)域發(fā)展的主要支撐，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展；依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，選擇性地發(fā)展戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，形成多層次空間增長(zhǎng)中心，服務(wù)、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。
兩脊(兩條發(fā)展主軸)：(1)南北發(fā)展脊：從化—花都—白云—廣州中心城區(qū)—南?！樀隆仙常?2)東西發(fā)展脊：增城—蘿崗—黃埔—廣州中心城區(qū)—佛山中心城區(qū)—三水—肇慶中心城區(qū)—德慶—封開。 多極(多個(gè)重要節(jié)點(diǎn))：花都城區(qū)、從化城區(qū)、增城城區(qū)、中新廣州知識(shí)城、黃埔—蘿崗、番禺城區(qū)、南沙城區(qū)、新塘、大良—容桂組團(tuán)、大瀝組團(tuán)、獅山組團(tuán)、九江—龍江組團(tuán)、西南組團(tuán)、西江組團(tuán)、四會(huì)城區(qū)—大旺、高要城區(qū)、廣寧縣城、懷集縣城、德慶縣城、封開縣城等。 |
圖3-1廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈總體發(fā)展空間格局示意圖（圖片內(nèi)容正在更新中）
3．“雙快”交通，連接成網(wǎng)。
以高快速公路和鐵路為紐帶，充分發(fā)揮貨運(yùn)交通的生產(chǎn)性服務(wù)功能，引導(dǎo)廣佛肇生產(chǎn)資源的合理配置和整合。以軌道交通為紐帶，建立區(qū)域公交體系，引導(dǎo)城市空間拓展，實(shí)施TOD(以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā))模式。以高速公路、高速鐵路、城際軌道為紐帶，串聯(lián)經(jīng)濟(jì)圈主要城鎮(zhèn)、重要發(fā)展區(qū)和休閑游憩地區(qū)，構(gòu)筑生產(chǎn)、生活與休閑發(fā)展軸線，形成廣佛肇生產(chǎn)和生活高度一體化的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
(三)明確空間政策分區(qū)。
統(tǒng)籌考慮各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，并整合已有?guī)劃，劃分核心提升區(qū)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和生態(tài)保育區(qū)五類空間政策分區(qū)，明確不同分區(qū)的定位和發(fā)展要求，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)有序性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈總體功能最優(yōu)化和整體效能最大化。
1．核心提升區(qū)。
包括越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)南部、黃埔區(qū)西部、禪城區(qū)東部、南海區(qū)東南部、順德區(qū)北部和東南部、鼎湖區(qū)中部、端州區(qū)大部等地區(qū)。該區(qū)是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的核心載體，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)功能，完善和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，建成輻射和帶動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、珠三角乃至更大區(qū)域發(fā)展的行政外事、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)金融、科教文化和創(chuàng)新中心。
2．調(diào)整優(yōu)化區(qū)。
包括黃埔區(qū)東部、蘿崗區(qū)中部、花都區(qū)新華東部、番禺區(qū)中北部、南沙區(qū)中部、增城市中部、從化市中部、禪城區(qū)西部、順德區(qū)東北部、三水區(qū)中部、高明區(qū)東部、高要市大部、四會(huì)市等。該區(qū)是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要載體，重點(diǎn)優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，完善綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈功能、產(chǎn)業(yè)和人口布局的優(yōu)化。
3．重點(diǎn)拓展區(qū)。
包括白云空港及周邊、知識(shí)城、番禺東部、廣州南站及周邊、黃閣—大崗、南沙港及周邊、增城市南部、從化市南部、南海區(qū)北部及西部、順德區(qū)中部及西部、三水區(qū)東部及南部、高明區(qū)中部、肇慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及德慶、懷集、封開、廣寧的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)是支撐廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培植壯大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間拓展和功能提升。
4．適度發(fā)展區(qū)。
包括白云區(qū)西北部及東北部、花都區(qū)西部及北部、番禺區(qū)南部、增城市北部、從化市大部、順德區(qū)中南部、高明區(qū)中西部、三水區(qū)北部、懷集縣中部、封開縣西部和南部、德慶縣南部、廣寧縣大部等地區(qū)。該區(qū)是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，也是保障區(qū)域生態(tài)安全的重要組成部分。建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和農(nóng)副食品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游觀光和度假區(qū)，發(fā)展資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
5．生態(tài)保育區(qū)。
包括經(jīng)濟(jì)圈北部、西部、西南部山地生態(tài)屏障地區(qū)和南部農(nóng)田濕地生態(tài)屏障地區(qū)。承擔(dān)維護(hù)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)安全、保護(hù)自然文化景觀、提供休閑游憩場(chǎng)所等重要功能，嚴(yán)禁不符合功能定位的各種開發(fā)建設(shè)行為，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，適時(shí)適地設(shè)立“不開發(fā)區(qū)”，增強(qiáng)生態(tài)功能，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)。其中各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、果樹保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等必須嚴(yán)格保護(hù)，不得用于開發(fā)建設(shè)。
(四)維護(hù)生態(tài)安全格局。
繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)工程—珠江防護(hù)林、省重點(diǎn)工程—西江、北江水源涵養(yǎng)林等生態(tài)屏障工程建設(shè)，強(qiáng)化三市自然山水格局的維護(hù)維育以及以生態(tài)公益林為主體的森林和城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)、綠色通道、生態(tài)隔離防護(hù)帶建設(shè)，構(gòu)建以生態(tài)屏障、生態(tài)綠核、生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊構(gòu)成的生態(tài)安全格局。
——生態(tài)屏障。東北部山地生態(tài)屏障地區(qū)(從化、增城、花都北部山林地區(qū))，南部農(nóng)田濕地生態(tài)屏障區(qū)(順德南部農(nóng)田、?；~塘和濕地，番禺南部和南沙農(nóng)田、濕地)，西部山地生態(tài)屏障區(qū)(高要南部、高明和南海西部山林地區(qū))，西北部山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)(以鼎湖山為核心的大云霧山脈北段以西肇慶范圍內(nèi))。
——生態(tài)綠核。白云山—帽峰山、西樵山—皂幕山、鼎湖山—爛柯山區(qū)域生態(tài)“綠核”。
——生態(tài)廊道。流溪河、北江下游河流干道、增江—東江、西江、順德水道—沙灣水道、賀江肇慶段、綏江，以及《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》提出的途經(jīng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的5條區(qū)域綠道等形成區(qū)域性生態(tài)廊道。
——生態(tài)斑塊。從化陳禾洞自然保護(hù)區(qū)、流溪河國(guó)家森林公園、石門國(guó)家森林公園、黃龍湖森林公園、帽峰山森林公園、億萬(wàn)森林公園、高明皂幕山森林公園、三水森林公園、云東海濕地自然保護(hù)區(qū)、懷集三岳自然保護(hù)區(qū)、大稠頂自然保護(hù)區(qū)、封開黑石頂自然保護(hù)區(qū)、高要金鐘山森林公園、高要萬(wàn)有國(guó)家森林公園、端州龜頂山森林公園、四會(huì)貞山森林公園、螺殼山森林公園等。
四、主要任務(wù)
(一)建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1．強(qiáng)化交通運(yùn)輸體系。
統(tǒng)籌區(qū)域交通發(fā)展，加快戰(zhàn)略性交通設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)廣佛交通樞紐區(qū)域輻射帶動(dòng)力，顯著提升肇慶交通設(shè)施等級(jí)，整體強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐功能，建立高速、快捷、綠色、高度一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。
(1)打造國(guó)際級(jí)綜合交通樞紐。
以廣州初具規(guī)模的海、陸、空樞紐體系為基礎(chǔ)，擴(kuò)充白云機(jī)場(chǎng)、廣州南站、南沙港等樞紐運(yùn)輸能力，改善三市樞紐交通銜接，強(qiáng)化樞紐的輻射和區(qū)域整合功能，打造區(qū)域共享的綜合交通樞紐體系。
——打造復(fù)合型國(guó)際航空樞紐。建成白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，完善綜合交通換乘體系，實(shí)現(xiàn)空港與軌道交通、高快速路的無(wú)縫銜接。加快建設(shè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線均衡發(fā)展的干、支線航線體系，擴(kuò)大空域和航權(quán)，拓展國(guó)際航線和貨運(yùn)航線，提高國(guó)際航班中轉(zhuǎn)率，推進(jìn)建設(shè)南航、深航、海航等基地航空公司，爭(zhēng)取更多基地航空公司進(jìn)駐，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門戶樞紐。多元發(fā)展航空客運(yùn)、物流和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，推動(dòng)臨空指向性的高新技術(shù)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)為核心，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成機(jī)場(chǎng)、綜合保稅區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展的整體格局。
——提升主樞紐港國(guó)際服務(wù)功能。以廣州港南沙港區(qū)為龍頭，構(gòu)建鐵路、公路、江海多式聯(lián)運(yùn)的一體化現(xiàn)代港口集疏運(yùn)體系，建設(shè)亞太地區(qū)綜合性樞紐港和國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐港、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際性航運(yùn)中心。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)建設(shè)珠江口公共錨地。積極發(fā)展港口休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際郵輪專用碼頭和游艇碼頭，加快培育國(guó)際郵輪母港。大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶交易及管理等高端航運(yùn)服務(wù)功能。探索設(shè)立粵港澳國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主樞紐港功能多元化。
——強(qiáng)化國(guó)家鐵路公路主樞紐地位。加快推進(jìn)貴廣、南廣、廣深港、廣汕、廣東西部沿海鐵路等貫通國(guó)內(nèi)重要發(fā)展區(qū)域的高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化整合廣州南站、廣州站、廣州東站、佛山西站功能，強(qiáng)化全國(guó)鐵路樞紐地位。加快建設(shè)大田鐵路集裝箱中心站和南沙疏港鐵路，完善鐵路樞紐物流體系。強(qiáng)化與城際軌道、高快速路、城市主干道的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸零距離換乘。積極推動(dòng)城際軌道交通建設(shè)和區(qū)域高快速路網(wǎng)一體化建設(shè)，形成以廣州為中心、覆蓋珠三角、輻射華南地區(qū)的一體化城際軌道與高快速路網(wǎng)絡(luò)。
(2)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外交通連接。
——完善與珠三角各市的交通銜接。以廣州為樞紐，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈與珠三角城市群各城市之間的交通聯(lián)系，完善珠三角高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快城際軌道與跨海通道建設(shè)，合理協(xié)調(diào)高速路網(wǎng)與城際軌道交通體系的分工與銜接，促進(jìn)珠三角區(qū)域交通融合發(fā)展，構(gòu)筑一小時(shí)生活圈與一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
——加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)的交通連接。以廣州為樞紐，完善廣東省高速公路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)珠三角至粵東、粵西的高速鐵路建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)圈向粵東、粵西、粵北的交通通道，提高經(jīng)濟(jì)圈與省內(nèi)其他地區(qū)之間的交通效率，打造珠三角至廣東省其他地區(qū)的三小時(shí)生活圈。
——拓展向西部地區(qū)的交通通道。著眼于肇慶市作為珠三角西部“門戶城市”的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)依托廣梧高速、廣賀高速、廣佛肇高速、廣肇高速(一、二期)，增強(qiáng)肇慶市中心區(qū)對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊的帶動(dòng)作用，拓展經(jīng)濟(jì)圈與廣西、貴州的聯(lián)系，打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈面向西部的重要門戶。
(3)構(gòu)建一體化區(qū)域交通格局。
——打造“雙核雙環(huán)十九射”的線網(wǎng)骨架。以廣佛都市區(qū)無(wú)縫化銜接的高快速路網(wǎng)為核心，以珠三角區(qū)域性環(huán)線道路為依托，通過多條高等級(jí)放射線緊密聯(lián)系廣佛肇三市，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)圈高度一體化的交通線網(wǎng)骨架。
| 結(jié)構(gòu) | 路名 | |
| 雙核 | 廣州 | 西環(huán)快速路—北環(huán)高速(沙貝—廣清段)—廣清高速(廣清立交—朝陽(yáng)立交段)—華南快速路三期及其東延線—東環(huán)快速—新化快速路—廣珠東線(化龍—沙灣干線段)—沙灣干線—東新高速(沙灣干線—南環(huán)快速段) |
| 佛山 | 佛山一環(huán) | |
| 雙環(huán) | 內(nèi)環(huán) | 珠二環(huán) |
| 外環(huán) | 珠外環(huán)—廣江高速—京珠高速—虎門高速—廣深高速—珠外環(huán) | |
| 十九射 | 廣清高速、機(jī)場(chǎng)高速—廣樂高速、華南快速—京珠高速、街北高速—大廣高速粵境段、廣河高速、廣汕公路、廣惠高速、廣深高速、沿江高速、新化快速—廣珠東線、虎門高速、廣珠西線、一環(huán)東路南延線—江珠高速北延線、廣佛高速—佛開高速、佛山一環(huán)西路南延線、廣明高速、廣肇高速、廣佛肇高速、廣三高速—廣賀高速 | |
圖4-1廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)示意圖（圖片內(nèi)容正在更新中）
——優(yōu)先發(fā)展軌道交通。推進(jìn)廣佛肇軌道交通線網(wǎng)銜接和融合，加強(qiáng)城際軌道、城市軌道及其與其他交通方式綜合換乘樞紐的建設(shè)，構(gòu)筑以廣州為核心、融合佛山并與肇慶緊密銜接的廣佛肇一體化軌道交通線網(wǎng)。加強(qiáng)重要交通樞紐與區(qū)域重點(diǎn)功能區(qū)的軌道交通銜接，加快廣佛肇城際軌道、肇順南城際軌道的建設(shè)，加快貴廣、南廣、柳肇鐵路等交通項(xiàng)目建設(shè)。
——加強(qiáng)城際道路銜接。加強(qiáng)廣佛肇主干道路交通網(wǎng)銜接，建立廣佛肇高速等跨區(qū)域高快速通道，打通廣佛肇交通銜接瓶頸，實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)路網(wǎng)融合，提高肇慶市向東交通的等級(jí)，打造廣佛肇一小時(shí)交通圈。完善金沙洲地區(qū)、廣州南站周邊地區(qū)、芳村—桂城地區(qū)、五沙地區(qū)、國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等交界地區(qū)的路網(wǎng)銜接，肇慶鐵路新客站、肇慶北站與佛山高快速路的對(duì)接，三水、四會(huì)等佛肇邊界地區(qū)的路網(wǎng)銜接。
——加強(qiáng)港口航運(yùn)協(xié)同發(fā)展。整合廣佛肇區(qū)域港口及航線、岸線資源，充分發(fā)揮廣州港作為我國(guó)沿海主樞紐港的基礎(chǔ)平臺(tái)和航運(yùn)樞紐作用，引導(dǎo)并鼓勵(lì)三市港航企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域港口群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)，提高港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)和內(nèi)河轉(zhuǎn)關(guān)能力。加快與周邊區(qū)域合作建設(shè)“無(wú)水港”，建成我國(guó)華南、中南和西南地區(qū)的國(guó)際出?！按笸ǖ馈薄＠^續(xù)整治西江航道，形成以西江3000噸級(jí)江海直通國(guó)家水運(yùn)主通道為骨干的航道網(wǎng)，提高肇慶、佛山的航運(yùn)能力。
——實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化區(qū)域公交對(duì)接。構(gòu)建一體化公共交通樞紐體系，提供一體化的區(qū)域公交服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)滘口樞紐站(主)、廣州南站樞紐站(主)、佛山西站樞紐站(主)、肇慶東站樞紐站(主)、佛山東平新城站(副)、坑口樞紐站(副)、南洲路樞紐站(副)、陳村汽車站樞紐站(副)、肇慶長(zhǎng)途汽車站(副)等公交樞紐，實(shí)現(xiàn)公共交通與對(duì)外交通的有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)三市公路客運(yùn)公交化改造工作，增加城際快巴客運(yùn)線路和運(yùn)力，完善常規(guī)公交與城際軌道的無(wú)縫接駁，加快發(fā)展“廣佛肇區(qū)域公交”。加快“嶺南通”推廣使用，為三市居民提供快捷便利、無(wú)縫銜接的客運(yùn)公交服務(wù)。擴(kuò)大廣佛肇出租車服務(wù)范圍，在廣佛肇重點(diǎn)交通樞紐、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等區(qū)域設(shè)立回程出租車候客點(diǎn)。
2．完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。
以西江引水工程投入使用為契機(jī)，繼續(xù)加大合作開發(fā)西江飲用水源力度，促進(jìn)三市水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)交界地區(qū)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)和銜接，促進(jìn)三市防洪及水環(huán)境治理工程協(xié)調(diào)一致，完善三防應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)三防指揮系統(tǒng)和信息系統(tǒng)互通，形成以河堤和流域堤防為基礎(chǔ)，蓄滯洪區(qū)、雨水管網(wǎng)相配套的防洪體系。到2020年，廣州、佛山、肇慶市區(qū)防洪防潮能力分別達(dá)到200年、100年和100年一遇。
3．統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施。
全力實(shí)施“數(shù)字廣佛肇”發(fā)展戰(zhàn)略，深化電子商務(wù)、電子政務(wù)應(yīng)用與信息資源整合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，加強(qiáng)信息安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系的一體化建設(shè)。大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和信息電視、商務(wù)電視、娛樂電視三視融合，建設(shè)覆蓋三市的“數(shù)字家庭”系統(tǒng)。加快實(shí)施光纖到戶和無(wú)線城市工程，完成3G(第三代移動(dòng)通信)網(wǎng)、800兆數(shù)字集群網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。逐步降低直至取消三市之間的移動(dòng)電話長(zhǎng)途和漫游資費(fèi)，將固定電話長(zhǎng)途通話費(fèi)調(diào)整為區(qū)間通話費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈通信資費(fèi)一體化。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書互通互用，保障企業(yè)網(wǎng)上報(bào)稅和市民網(wǎng)上交易安全。
4．優(yōu)化能源保障體系。
統(tǒng)籌廣佛肇電廠電網(wǎng)規(guī)劃選址，推進(jìn)區(qū)域熱電冷聯(lián)供和清潔發(fā)電示范工程建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，提高供電能力和供電可靠性。構(gòu)建電力安全體系及應(yīng)急處置體系，提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力和電力減災(zāi)應(yīng)急能力，建成供應(yīng)力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、穩(wěn)定性好、效率高的區(qū)域現(xiàn)代電源及電網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電力同網(wǎng)同價(jià)。
加快建設(shè)南沙大型專業(yè)化油品接卸、存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸基地，擴(kuò)建儲(chǔ)油、儲(chǔ)氣設(shè)施，支持區(qū)域內(nèi)輸油管道、LNG(液化天然氣)管網(wǎng)及接收站等能源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣佛肇高壓管網(wǎng)系統(tǒng)的環(huán)形銜接，逐步形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)。共同向國(guó)家和省爭(zhēng)取充足的LNG氣源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)油、氣同網(wǎng)同價(jià)。
制定和實(shí)施新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)能源科技研究合作，積極推動(dòng)天然氣等清潔能源和太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)柴油等可再生能源的開發(fā)與利用。推行合同能源管理，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源。加強(qiáng)能源保障管理合作，逐步統(tǒng)一能源保障監(jiān)測(cè)體系和能源調(diào)度管理，建立健全能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和能源危機(jī)聯(lián)合防控機(jī)制，確保能源安全。
5．構(gòu)建區(qū)域通關(guān)平臺(tái)。
加強(qiáng)口岸建設(shè)，整合口岸資源，深化口岸管理與服務(wù)協(xié)作，形成廣佛肇一體化的區(qū)域通關(guān)平臺(tái)。探索跨區(qū)域合作模式，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、互惠互利的電子口岸協(xié)作體系，推進(jìn)口岸查驗(yàn)管理一體化。建立口岸溝通協(xié)作機(jī)制、關(guān)檢聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處理機(jī)制，保持口岸信息暢通。推廣“一站式”口岸管理部門聯(lián)合辦公模式，推進(jìn)解決異地通關(guān)、直通放行問題，提高口岸通關(guān)效率。
(二)構(gòu)筑世界級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
充分發(fā)揮三市的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)廣佛肇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持高端發(fā)展戰(zhàn)略取向，提高自主創(chuàng)新能力，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群、世界級(jí)企業(yè)和知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
1．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造國(guó)際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端集聚功能區(qū)，精心培育“廣佛肇服務(wù)”品牌，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)、有強(qiáng)影響力和輻射力的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
(1)金融。
優(yōu)化金融資源配置，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，培育新型金融機(jī)構(gòu)，深化與港澳的金融合作，全力打造南方金融總部基地、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基地和金融業(yè)后臺(tái)服務(wù)基地，建成國(guó)際化區(qū)域金融中心。
加快建設(shè)廣州區(qū)域金融中心，鞏固發(fā)展區(qū)域金融管理營(yíng)運(yùn)中心、銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、支付結(jié)算中心、金融教育資訊中心，提升發(fā)展財(cái)富管理中心、股權(quán)投資中心、商品期貨交易中心，著力建設(shè)珠江新城—員村金融商務(wù)區(qū)，打造國(guó)內(nèi)一流的金融總部聚集功能區(qū)，成為廣州區(qū)域金融中心及廣東金融強(qiáng)省的形象代表，加快建設(shè)廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)(科學(xué)城—知識(shí)城)，建成全省乃至全國(guó)的金融總部基地和金融創(chuàng)新基地，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，不斷強(qiáng)化廣州金融業(yè)的聚集輻射和綜合服務(wù)功能。
堅(jiān)持鞏固后臺(tái)、做強(qiáng)前臺(tái)思路，加快建設(shè)佛山“廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)”，大力引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等現(xiàn)代金融前臺(tái)機(jī)構(gòu)，不斷拓展創(chuàng)投、私募、金融租賃等金融服務(wù)領(lǐng)域，搭建多層次、多渠道、靈活創(chuàng)新的資本平臺(tái)，使之成為粵港澳區(qū)域金融合作的創(chuàng)新試點(diǎn)基地、輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地和全國(guó)一流的私募基金及風(fēng)險(xiǎn)投資集聚區(qū)。支持、鼓勵(lì)中外資金融機(jī)構(gòu)在佛山建立管理總部或地區(qū)性總部，逐步增強(qiáng)佛山金融業(yè)的輻射力、帶動(dòng)力和凝聚力。
加快肇慶與廣佛的對(duì)接，建設(shè)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。積極引導(dǎo)三市金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)按一體化標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與網(wǎng)點(diǎn)布局，整合金融基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融資源在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和三市金融市場(chǎng)融合發(fā)展。
(2)現(xiàn)代物流。
依托重大交通樞紐，以大型物流基地和企業(yè)為龍頭，整合區(qū)域物流資源，構(gòu)建口岸物流、產(chǎn)業(yè)物流、城市配送物流協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)亞洲物流中心。充分發(fā)揮廣州擁有全國(guó)最多保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)廣州空港、南沙、黃埔三大國(guó)際物流園區(qū)，推進(jìn)廣州南沙保稅港區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州白云空港綜合保稅區(qū)、粵港澳(臺(tái))流通服務(wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、佛山九江綜合物流園、廣佛國(guó)際物流園、三山國(guó)際物流園、中新現(xiàn)代物流工業(yè)園、肇慶高新區(qū)物流及綜合保稅區(qū)、國(guó)際醫(yī)藥商貿(mào)物流園區(qū)，形成以保稅物流為特征的口岸物流體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和物流基地協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)汽車、石化、電子、裝備、鋼鐵、醫(yī)藥、糧食等產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，形成以第三方物流為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)物流體系。建設(shè)以肇慶新港和高要港為基礎(chǔ)的集糧食加工、交易、儲(chǔ)運(yùn)于一體的糧食物流中心。實(shí)施城市配送物流示范工程，建設(shè)綠色、高效、便捷的城市配送物流體系。
(3)商貿(mào)會(huì)展。
充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，用活三市會(huì)展場(chǎng)館資源，積極培育和引進(jìn)國(guó)際品牌展會(huì)，建立與完善會(huì)展業(yè)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)三市會(huì)展合作，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)的國(guó)際化、專業(yè)化、品牌化和信息化，把廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為國(guó)際會(huì)展中心區(qū)。
以國(guó)際化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展若干具有國(guó)際影響力的大型會(huì)展，打造國(guó)際會(huì)展品牌。以專業(yè)化為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展一批具有區(qū)域影響力的專業(yè)會(huì)展。以促進(jìn)投資貿(mào)易為導(dǎo)向，依托地方特色產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展一批地方會(huì)展，培育區(qū)域品牌。完善會(huì)展業(yè)的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建高水平、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系。
實(shí)施廣佛肇商貿(mào)一體化戰(zhàn)略，整合三市分銷資源，建設(shè)區(qū)域商品市場(chǎng)體系，在重點(diǎn)交界地區(qū)打造國(guó)際商品展貿(mào)城等一批現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域間現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的集聚、輻射和服務(wù)功能，促進(jìn)三市現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(4)文化創(chuàng)意。
大力發(fā)展文化傳媒、出版發(fā)行、動(dòng)漫制作、數(shù)字內(nèi)容、時(shí)尚創(chuàng)意、文化娛樂、創(chuàng)意研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、音像影視、咨詢策劃等產(chǎn)業(yè)，完善推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)鏈，打造區(qū)域創(chuàng)意之都。重點(diǎn)建設(shè)廣州國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、廣州國(guó)家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(廣州)黃埔園區(qū)、廣東中凱文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣東(佛山)軟件產(chǎn)業(yè)園、順德創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、三山科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心和云東海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地、肇慶端硯特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)三市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，共建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈與港澳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
(5)服務(wù)外包。
加強(qiáng)廣佛肇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作，打造數(shù)據(jù)中心和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，共建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源集聚區(qū)。大力發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)培訓(xùn)等ITO(信息技術(shù)外包)和金融結(jié)算、財(cái)務(wù)處理、跨國(guó)采購(gòu)、客戶關(guān)系管理等BPO(商務(wù)流程外包)業(yè)務(wù)，以及跨國(guó)公司內(nèi)部的離岸外包業(yè)務(wù)，支持研究設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、工程咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、中介服務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。著力打造廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、天河軟件園、黃花崗科技園、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、佛山軟件產(chǎn)業(yè)園、南海軟件科技園、肇慶中巴軟件園等一批服務(wù)外包集聚示范區(qū)。
(6)旅游休閑。
整合三市旅游資源，加強(qiáng)旅游規(guī)劃銜接，推進(jìn)旅游投資合作，共同打造廣佛肇旅游精品線路和廣佛肇旅游品牌，建設(shè)有重要影響力的國(guó)際旅游目的地和游客集散地。發(fā)揮廣州都市綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游、商貿(mào)購(gòu)物旅游、都市風(fēng)情旅游、多元文化旅游，積極拓展游艇、郵輪和馬術(shù)運(yùn)動(dòng)等新興旅游；發(fā)揮佛山的產(chǎn)業(yè)與嶺南歷史文化優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展嶺南文化旅游、工業(yè)觀光旅游、商務(wù)會(huì)展旅游；發(fā)揮肇慶的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)觀光旅游、健康養(yǎng)生旅游、商務(wù)會(huì)議旅游。
建立和完善國(guó)際化宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)旅游聯(lián)合宣傳推介，大力推進(jìn)國(guó)民休閑旅游計(jì)劃，共同推廣“廣佛肇旅游一卡通”。規(guī)范旅游市場(chǎng)管理，統(tǒng)一旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建旅游信息共享平臺(tái)，建立旅游人才交流與培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管合作和旅游信息互換，建立行業(yè)監(jiān)管通報(bào)機(jī)制和旅游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)三市旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
(7)信息服務(wù)。
依托廣州作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)三大核心節(jié)點(diǎn)、三大交換中心、三大國(guó)際接口的地位，發(fā)揮帶寬、硬件、人才等優(yōu)勢(shì)，整體提升經(jīng)濟(jì)圈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，培育“信息廣佛肇”品牌，打造廣佛肇國(guó)際信息服務(wù)中心。
以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用為核心，建設(shè)國(guó)家移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范工程、區(qū)域性移動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)和信用、認(rèn)證、支付、標(biāo)準(zhǔn)等電子商務(wù)支撐體系，推進(jìn)金融保險(xiǎn)、旅游、會(huì)展、酒店、餐飲等服務(wù)業(yè)的信息化，健全專業(yè)市場(chǎng)公共信息服務(wù)體系。
加快廣州移動(dòng)電子商務(wù)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，著力推進(jìn)信息化與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，打造國(guó)際“網(wǎng)絡(luò)商都”。佛山大力推動(dòng)制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)信息技術(shù)的全面應(yīng)用，加快建設(shè)無(wú)線射頻識(shí)別產(chǎn)業(yè)(佛山)基地、世紀(jì)互聯(lián)云計(jì)算基地等，培育發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)。加快廣州超級(jí)計(jì)算機(jī)中心建設(shè)，推進(jìn)佛山、肇慶計(jì)算機(jī)中心的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)和技能培訓(xùn)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市信息服務(wù)建設(shè)的發(fā)展，打造珠江三角洲通訊后臺(tái)服務(wù)基地。
2．加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，做強(qiáng)一批資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)廣佛肇產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，培育若干聯(lián)系緊密、相互配套、帶動(dòng)力強(qiáng)、跨區(qū)域的制造業(yè)集群，打造以汽車、造船、裝備、石化為主體的先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升經(jīng)濟(jì)圈在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。
(1)汽車。
加快發(fā)展廣州東部、南部、北部和佛山南海四大汽車產(chǎn)業(yè)基地，提升肇慶汽車配件行業(yè)的綜合配套能力，協(xié)同打造全球汽車制造基地及零配件生產(chǎn)基地。加快發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，大力支持以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的資源配置，培育區(qū)域汽車及零配件產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展海外汽車市場(chǎng)，加快汽車零部件的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及出口，發(fā)展以汽車電子為核心的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車金融、租賃、體育和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(2)造船。
以南沙龍穴島造船基地為核心，集成各大造船廠、船舶零部件廠及修船廠優(yōu)勢(shì)，加快廣州大崗船舶配套基地與佛山、肇慶船舶配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善船舶制造、配套設(shè)備及船舶業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成專業(yè)化的分段、單元、模塊等中間產(chǎn)品加工制造協(xié)作，提高造船效率和效益。加快發(fā)展游艇、海上石油鉆井平臺(tái)等高端產(chǎn)品及配套部件生產(chǎn)、維修等產(chǎn)業(yè)，拓展油氣勘探開發(fā)裝備、海上油氣工程保障服務(wù)系統(tǒng)等海洋工程制造領(lǐng)域，合力打造產(chǎn)能千萬(wàn)噸級(jí)的世界級(jí)大型修造船基地、具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的海洋工程裝備制造基地和華南地區(qū)主要柴油機(jī)生產(chǎn)基地。
(3)機(jī)械裝備。
加快推進(jìn)廣州大崗重大裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、廣州南沙重型裝備基地、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、廣州和諧型大功率機(jī)車檢修基地、廣州數(shù)控GSK產(chǎn)業(yè)化基地、佛山精密制造產(chǎn)業(yè)基地、佛山自動(dòng)化機(jī)械及設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、佛山順德機(jī)械裝備基地等載體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)、工程機(jī)械、核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、高中低壓系列輸配電成套設(shè)備、樓宇及起重、重型機(jī)械、軌道交通裝備、港口物流機(jī)械、環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備、大型施工裝備等裝備制造業(yè)，提高行業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和自動(dòng)化、柔性化、集成化和專業(yè)化水平，建設(shè)國(guó)際重要的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群和世界級(jí)重大成套和技術(shù)裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地。
(4)石油化工。
按照大型化、精細(xì)化、集約化的思路，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展以煉油乙烯為代表的石化龍頭產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有機(jī)化工原料及其衍生物、精細(xì)化工、新材料化工和日用化工產(chǎn)業(yè)，延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。按照集聚發(fā)展原則，建設(shè)精細(xì)化工園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)廣州東部石化基地、開發(fā)區(qū)精細(xì)化工基地、順德涂料基地、德慶精細(xì)化工基地、高要金利精細(xì)化工基地、四會(huì)江谷化工基地建設(shè)。
(5)精品鋼鐵。
調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展高精冷軋鋼板、深加工產(chǎn)業(yè)和集裝箱板等熱軋鋼板。支持發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建華南地區(qū)鋼鐵新材料研發(fā)中心、鋼鐵物流配送中心、高性能建材供應(yīng)中心，形成與汽車、造船、機(jī)械裝備、家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套的精品鋼鐵基地。
3．著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
依托雄厚的產(chǎn)業(yè)和科教實(shí)力，整合資源，加大扶持，突破重點(diǎn)，加快發(fā)展高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、LED(發(fā)光二極管)產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏、核電裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)-戰(zhàn)略產(chǎn)品-工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價(jià)值鏈。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，最終形成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。涉及三個(gè)關(guān)鍵詞：新興科技、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)和主要方向，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中承擔(dān)重要作用；從戰(zhàn)略地位看，強(qiáng)調(diào)以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和發(fā)展；從選擇依據(jù)看，最重要的有三條：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 |
(1)新型電子信息產(chǎn)業(yè)。
全面落實(shí)國(guó)家電子信息調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、省部共建OLED(有機(jī)發(fā)光二極管)產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。集中力量發(fā)展高世代液晶平板顯示、OLED顯示、低溫多晶硅顯示、集成電路、數(shù)字家庭、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信、新型電子元器件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)軟件開發(fā)合作，建設(shè)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
(2)光電產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)發(fā)展光電顯示、光照明、太陽(yáng)能光伏三大產(chǎn)業(yè)。光電顯示方面，發(fā)展以TFT-LCD(薄膜晶體管液晶顯示器件)和OLED為主的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能，完善產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)高世代生產(chǎn)線，加快發(fā)展節(jié)能型、大屏幕產(chǎn)品。光電照明方面，提升發(fā)展LED封裝和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，保持在LED產(chǎn)業(yè)鏈下游的領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以LED外延片與芯片技術(shù)引進(jìn)和MOCVD(金屬有機(jī)化合物化學(xué)氣相淀積)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化為突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。促進(jìn)傳統(tǒng)光源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保持陶瓷金鹵燈、高頻無(wú)極燈等傳統(tǒng)節(jié)能光源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。太陽(yáng)能光伏方面，重點(diǎn)發(fā)展光伏電池專用制造設(shè)備、新型太陽(yáng)能電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)配套部件及光伏應(yīng)用產(chǎn)品等，建設(shè)光伏應(yīng)用研發(fā)中心、產(chǎn)品展示中心和建筑示范區(qū)，推進(jìn)光伏發(fā)電在城市建設(shè)等方面的應(yīng)用。
(3)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
大力支持以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)汽配生產(chǎn)企業(yè)向電動(dòng)汽車領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)突破新能源燃料電池、電動(dòng)機(jī)、總成系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，爭(zhēng)取形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市和國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，實(shí)施發(fā)展新能源汽車行動(dòng)方案，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車，適時(shí)發(fā)展燃料電池電動(dòng)車等新能源汽車。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)新能源汽車公共技術(shù)創(chuàng)新、檢測(cè)和試驗(yàn)平臺(tái)，推動(dòng)形成新能源汽車配套設(shè)施、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)展應(yīng)用環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極推進(jìn)LNG汽車等新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域的應(yīng)用。
(4)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
整合三市優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)加強(qiáng)干細(xì)胞、轉(zhuǎn)基因、生物信息等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，著力發(fā)展新型疫苗、診斷試劑、創(chuàng)新醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)材料、醫(yī)療設(shè)備、蛋白質(zhì)工程、基因抗體工程和重組疫苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)廣州海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地、廣州科學(xué)城、廣州國(guó)際生物島、白云生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)基地、華南基因谷、中恒(大旺)健康產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地。增強(qiáng)肇慶星湖科技對(duì)經(jīng)濟(jì)圈西部生物制藥基地建設(shè)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)生物工程科技園及華南國(guó)際中醫(yī)藥港。
(5)新材料產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)發(fā)展高性能分子結(jié)構(gòu)材料、新型高分子功能材料、高性能鋼鐵及有色金屬材料、電子信息材料、高性能陶瓷材料、光電子材料、半導(dǎo)體材料、生物醫(yī)用材料等。重點(diǎn)突破高性能PAN(聚丙烯腈)碳纖維、二氧化碳全降解塑料、芯片制造的工程化關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)廣州新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃佛山新材料產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家火炬計(jì)劃肇慶金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。
(6)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備及節(jié)能環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深化可再生資源(能源)利用技術(shù)，著力建設(shè)分布型能源系統(tǒng)，加大工業(yè)余熱回收利用，加大各種新型節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的研制力度。加快發(fā)展廣東佛山南海工業(yè)園區(qū)，積極建設(shè)四會(huì)亞洲金屬資源再生工業(yè)園、廣寧華南再生資源產(chǎn)業(yè)園等資源再生利用工程，培育國(guó)家級(jí)環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)化基地。
(7)核電裝備產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展核電裝備產(chǎn)業(yè)，以廣州南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園為核心，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，延伸核電產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展核島重型設(shè)備、常規(guī)島汽水分離再熱及輔助容器、支撐系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等核電設(shè)備。以廣東肇慶工業(yè)園為載體，積極推進(jìn)德慶內(nèi)河核電項(xiàng)目建設(shè)。
4．升級(jí)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施名牌帶動(dòng)、以質(zhì)取勝、改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，加快以先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升家電、家具、食品、醫(yī)藥、紡織、服裝、陶瓷及建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變，打造世界級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造基地。
(1)家電。
鼓勵(lì)家電企業(yè)加快核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)轉(zhuǎn)化、上升為行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低耗能、能耗利用率高的家電產(chǎn)品。繼續(xù)做強(qiáng)知名家電品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)家電高端化發(fā)展，提升廣佛肇家電品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。全力打造全國(guó)重點(diǎn)家電出口基地和與國(guó)際接軌的檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化中心，建成世界級(jí)白色家電制造業(yè)基地。
(2)家具。
強(qiáng)化家具產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，提升生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、柔性化水平，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)保家具及綠色原輔料、高檔時(shí)尚家居系列、辦公家具、便攜式家具以及特殊功能性家具等，推動(dòng)形成廣佛主攻研發(fā)設(shè)計(jì)會(huì)展?fàn)I銷、肇慶發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)集中生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國(guó)際影響力的家具研發(fā)、生產(chǎn)和全球采購(gòu)基地。
(3)食品飲料。
積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外食品飲料行業(yè)的龍頭企業(yè)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷提高技術(shù)工藝水平，重點(diǎn)發(fā)展時(shí)尚保健食品、綠色食品、方便食品、高檔調(diào)味品、果汁飲料、水產(chǎn)品加工等，做強(qiáng)“廣式臘味”、“廣式月餅”、“廣東涼茶”等品牌，大力建設(shè)調(diào)味品生產(chǎn)基地、名優(yōu)品牌食品飲料制造基地、綠色食品和保健食品生產(chǎn)基地。
(4)紡織服裝。
加大服裝設(shè)計(jì)、材料研發(fā)和高端產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的整合與提升。整合發(fā)揮廣州大型知名批發(fā)市場(chǎng)群、佛山七大紡織服裝專業(yè)鎮(zhèn)和肇慶服裝品牌企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展牛仔服裝、童裝、內(nèi)衣、特色服裝、高檔面料產(chǎn)業(yè)，培育全國(guó)最大牛仔服裝生產(chǎn)制造銷售集散基地及全國(guó)花邊、針織、內(nèi)衣、童裝生產(chǎn)基地，打造具有全球知名度和影響力的國(guó)際服裝展貿(mào)中心。
(5)中藥。
繼續(xù)發(fā)揮嶺南成藥特色優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，著力增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力，大力開展名優(yōu)中藥產(chǎn)品的二次開發(fā)。建立完善中藥材、中成藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制系統(tǒng)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高中藥行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(6)陶瓷建材。
積極培育廣州陶瓷營(yíng)銷推廣交流——佛山陶瓷研發(fā)設(shè)計(jì)及會(huì)展?fàn)I銷——肇慶陶瓷研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)銷售一條龍的發(fā)展模式，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端(設(shè)計(jì)、研發(fā)、會(huì)展、營(yíng)銷、裝備和文化等)延伸，大力發(fā)展與汽車、白色家電、照明、環(huán)境等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的電子陶瓷及器件、透明陶瓷及燈具、多孔陶瓷及凈化設(shè)備等高技術(shù)陶瓷，建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)及陶瓷裝備機(jī)械、高端建筑衛(wèi)生陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷、特種陶瓷、化工色釉彩等生產(chǎn)基地，構(gòu)建陶瓷研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)驗(yàn)證服務(wù)、會(huì)展商務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游為一體的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)“陶瓷之都”。進(jìn)一步提升鋁型材、不銹鋼及其制品集群發(fā)展水平，打造全國(guó)重要的有色金屬材料與制品研發(fā)、制造、交易基地。
(7)金屬和非金屬加工。
推動(dòng)佛山產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，集成佛、肇專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)性金屬材料加工和制品生產(chǎn)中心。發(fā)揮四會(huì)“中國(guó)玉器之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，提升玉器產(chǎn)品加工水平，打造中國(guó)最大的玉器加工集散基地和世界最大的翡翠加工基地，提升佛山平洲玉器街發(fā)展水平。
(8)林產(chǎn)化工。
集成肇慶現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展松香、松節(jié)油及其深加工產(chǎn)品、松脂、印刷油墨、精細(xì)化工等林產(chǎn)化工產(chǎn)品，推進(jìn)林漿紙一體化省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，打造林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。改造提升懷集、封開、德慶木材加工、林產(chǎn)深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，打造木材加工和林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)基地。
5．積極發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作和對(duì)接，培育一批高科技農(nóng)業(yè)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)園。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)具有嶺南特色的水產(chǎn)、種子種苗、花卉、農(nóng)業(yè)休閑觀光游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)合作，支持和鼓勵(lì)企業(yè)跨市建立現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。
提升廣州中央大廚房、佛山國(guó)通物流城、肇慶市糧食物流中心、四會(huì)大沙糧食(飼料)專業(yè)物流中心等區(qū)域型農(nóng)產(chǎn)品物流基地、專業(yè)配送中心的功能，支持和鼓勵(lì)三市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立合作關(guān)系，構(gòu)建一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)障礙流通，保障“菜籃子”產(chǎn)品的一體化供給和區(qū)域糧食安全。
聯(lián)手治理農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染和農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題，努力提供百姓放心農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)資監(jiān)管、動(dòng)植物防疫及防止外來(lái)有害物種入侵等領(lǐng)域的交流與合作，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及法定檢驗(yàn)單位鑒定結(jié)果互認(rèn)，建立高效、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。發(fā)展外延農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流合作，鼓勵(lì)聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和科技人才培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
(三)維護(hù)可持續(xù)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，建立聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化綠色生態(tài)屏障建設(shè)，共建共享環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域環(huán)境生態(tài)質(zhì)量。
1．倡導(dǎo)低碳發(fā)展模式。
把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展模式緊密結(jié)合，大力培育低碳經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建低碳化發(fā)展新格局。實(shí)施新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。因地制宜、分門別類地制定工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入政策，從產(chǎn)業(yè)政策、工藝規(guī)模、清潔生產(chǎn)、選址布局、污染防治、總量控制、風(fēng)險(xiǎn)防范和污染物排放效率限值指標(biāo)等方面，提升產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性價(jià)格、財(cái)政政策。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)體系和政策體系。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，加快建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持肇慶高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。深入宣傳低碳經(jīng)濟(jì)理念，推行低碳生活方式和消費(fèi)模式，創(chuàng)建低碳示范城市。
2．建設(shè)區(qū)域綠色屏障。
統(tǒng)籌生態(tài)安全保障體系規(guī)劃，加強(qiáng)跨界區(qū)域的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)流溪河、西江和北江流域等沿江沿河水源涵養(yǎng)林、水土保持林保護(hù)與建設(shè)，在生態(tài)敏感地帶構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)走廊”，構(gòu)建功能完善的區(qū)域性濕地森林生態(tài)保護(hù)體系；建立完善沿交通干道和經(jīng)濟(jì)走廊的防護(hù)體系，加大孤立山體綠地保護(hù)和城市景觀林、城區(qū)公共綠地的修復(fù)力度；加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)的開發(fā)維護(hù)，形成一體化的綠色生態(tài)架構(gòu)。構(gòu)建三市一體化的生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，強(qiáng)化森林火災(zāi)和外來(lái)有害生物預(yù)警防控體系建設(shè)，開展森林災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)監(jiān)控和信息通報(bào)，建立健全森林災(zāi)害應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3．保障資源永續(xù)利用。
(1)合理保護(hù)利用水資源。
整合水環(huán)境功能區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，采取流域上下游共同治理污染、建設(shè)水源涵養(yǎng)林、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)布局等措施保護(hù)水資源，強(qiáng)化主要江河湖庫(kù)匯水區(qū)環(huán)境的監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)西江取水工程的協(xié)調(diào)合作。統(tǒng)籌西江流域肇慶高要的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，完善西江流域水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，組織專家開展西江水質(zhì)演變研究，逐步建立完善西江流域水環(huán)境安全預(yù)警合作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)保護(hù)三市的飲用水源。聯(lián)合制定飲用水源環(huán)境監(jiān)管工作計(jì)劃和不同風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急處理方案，確保飲用水源安全。采用引水、分質(zhì)供水、中水回用、新擴(kuò)建供水工程等措施解決缺水問題。
(2)合理保護(hù)利用土地資源。
明確三市優(yōu)勢(shì)和定位，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，明確用地功能定位，按其承載力分區(qū)合理利用，進(jìn)一步完善廣佛肇城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)土地管理和保護(hù)，完善土地供應(yīng)機(jī)制，控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，強(qiáng)化閑置土地處理，加大力度治理水土流失，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)用地的機(jī)制。大力推進(jìn)“三舊”改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。
4．聯(lián)合防治環(huán)境污染。
(1)聯(lián)合防治水污染。
嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制管理，加強(qiáng)交界區(qū)域的河涌監(jiān)管和整治，聯(lián)合推進(jìn)水環(huán)境整治，確保河流跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和按水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠建設(shè)，提高污水處理率和循環(huán)利用率。加大力度控制跨行政區(qū)流域的面污染源，統(tǒng)籌規(guī)劃交界區(qū)域內(nèi)的污水收集和處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施資源的共建共享。
(2)聯(lián)合防治空氣污染。
加強(qiáng)大氣區(qū)域污染治理相互協(xié)調(diào)，制定三市空氣污染綜合整治實(shí)施方案并組織實(shí)施，協(xié)同開展空氣質(zhì)量改善工作。加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)。聯(lián)防聯(lián)治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，聯(lián)手推動(dòng)大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)所有加油站、油庫(kù)和油罐車完成油氣回收污染治理，重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物得到有效控制。加強(qiáng)建筑工地管理及裸露土地和運(yùn)輸、道路施工揚(yáng)塵污染的控制。新建覆蓋廣佛肇地區(qū)的灰霾天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)資料庫(kù)和預(yù)報(bào)研究中心。
(3)統(tǒng)籌固廢處理處置。
聯(lián)合建立區(qū)域固體廢物統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)督管理，開展危險(xiǎn)廢物車輛GPS(全球定位系統(tǒng))監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)建立較為完善的回收處理、處置體系。加強(qiáng)三市在工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置方面的合作，加快推進(jìn)固體廢棄物資源再生中心、電子電器廢物綜合處理中心和醫(yī)療廢物處理中心等固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，逐步形成綜合利用與安全處置相結(jié)合的固體廢物處置體系。打破行政區(qū)域界限，突出區(qū)域服務(wù)功能，構(gòu)建區(qū)域固體廢物處理處置系統(tǒng)，共同打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物及亂堆亂倒亂排等行為。大力推廣垃圾分類收集，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)和處理體系建設(shè)。鼓勵(lì)開展固體廢物處置及污染防治技術(shù)的研究，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的信息和技術(shù)交流。
(四)營(yíng)造高品質(zhì)的生活居住空間。
堅(jiān)持以人為本，開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，打造特色化、高品質(zhì)的城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)，形成安居、康居、樂居、具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。
1．構(gòu)筑多層次的住房供應(yīng)與保障體系。
加大資金投入，有效保障土地供應(yīng)，加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的供應(yīng)量，滿足中低收入居民的住房需求。大力發(fā)展適宜的商品住房，滿足城市化水平提高帶來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城居住需求。合理發(fā)展高品質(zhì)住宅，適應(yīng)與引導(dǎo)居民對(duì)住宅的改善性需求，促進(jìn)居民從居者有其屋到居者“優(yōu)”其屋的發(fā)展。
開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及集體土地使用權(quán)確權(quán)及流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，結(jié)合“空心村”和舊村整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公寓式住宅。推進(jìn)農(nóng)村危房改造步伐，用5年左右的時(shí)間，完成有人居住的農(nóng)村泥磚房(茅草房、危房)改造工作。
2．建設(shè)高品質(zhì)的宜居成熟社區(qū)。
以重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)為抓手，建設(shè)“功能完善、生活方便、環(huán)境宜人”的宜居成熟社區(qū)和新村鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)居民提供符合健康要求的住宅，便捷可靠的公共運(yùn)輸服務(wù)，多元優(yōu)質(zhì)的教育與學(xué)習(xí)環(huán)境，完善的醫(yī)療與社會(huì)照顧服務(wù)，豐富便利的娛樂休閑設(shè)施，綠化、美化、凈化的住區(qū)環(huán)境，和睦的鄰里關(guān)系與濃厚的社區(qū)氛圍。
促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的功能整合，突出城市功能設(shè)施的“查漏補(bǔ)缺”，著力完善城市的綜合服務(wù)功能、優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境、提升城市的居住品質(zhì)，使山、水、林、城融于一體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)城市疏密有度、舒適美麗、雅致整潔，使廣佛肇成為生產(chǎn)繁榮、生活宜居的美好家園。
從2010年起，廣東省將每?jī)赡陮?duì)21個(gè)地級(jí)以上市創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建設(shè)廳提出的10項(xiàng)宜居指數(shù)分別為：城鄉(xiāng)住房保障指數(shù)、宜居社區(qū)指數(shù)、環(huán)境綜合治理指數(shù)、綠色開敞空間指數(shù)、基本公共服務(wù)保障指數(shù)、交通便捷指數(shù)、文體設(shè)施指數(shù)、節(jié)能節(jié)地指數(shù)、基本社會(huì)保障指數(shù)和治安維穩(wěn)指數(shù)。每項(xiàng)指數(shù)又由若干具體分項(xiàng)指標(biāo)組成。 |
3．創(chuàng)造宜人化的開敞游憩空間。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的開敞空間體系。保證開敞空間的連續(xù)和滲透，保證城市空間的緊湊與集約，使城市、鄉(xiāng)村和自然基質(zhì)和諧共存。根據(jù)城市、鄉(xiāng)村不同的內(nèi)在特質(zhì)，塑造各具特色的城市景觀與鄉(xiāng)村景觀，使前者體現(xiàn)高效、緊湊、時(shí)尚又不失地域特色的城市文明，使后者營(yíng)造悠閑、舒緩、傳統(tǒng)又具備現(xiàn)代內(nèi)涵的鄉(xiāng)村文明。
積極開展“綠色同城”工作，沿河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道，設(shè)立可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈綠道網(wǎng)。全面貫通經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域綠道和城市綠道，并啟動(dòng)社區(qū)綠道示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道和主要旅游景點(diǎn)的銜接互通，形成具有嶺南特色的綠道休閑網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，融合環(huán)保、運(yùn)動(dòng)、休閑和旅游等多種功能，在構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，為廣大居民提供更多的生活游憩空間。
綠道(Greenway)是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好地保護(hù)和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。 |
(五)促進(jìn)全方位的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，成為廣東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。
1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局。
突出經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市、農(nóng)村各自的特色功能，以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，建立由城市中心區(qū)、副中心區(qū)、中心鎮(zhèn)(衛(wèi)星城)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成的城鄉(xiāng)空間體系，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)和雙向受益，形成“城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”的發(fā)展格局。
城市中心區(qū)、副中心區(qū)以提高綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)，高水平規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的各類中心功能區(qū)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代化與國(guó)際化建設(shè)。中心鎮(zhèn)(衛(wèi)星城)、一般鎮(zhèn)通過引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力，形成自然環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)交融的宜居型特色城鎮(zhèn)。農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的村莊分類規(guī)劃指引，明確不同的規(guī)劃與發(fā)展重點(diǎn)。
2．促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展具有嶺南特色的鄉(xiāng)村休閑旅游，形成特色化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
落實(shí)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持力度，把重要的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為特色經(jīng)濟(jì)中心、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)文明示范區(qū)和城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)。抓好村莊規(guī)劃編制，繼續(xù)創(chuàng)建省衛(wèi)生村和生態(tài)文明村，推進(jìn)“城中村”、“空心村”的整治改造和嶺南特色的新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村危破房改造和農(nóng)村安居建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)生活。
依托經(jīng)濟(jì)圈大型基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)格局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的均等化。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與水務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村聯(lián)合投資建設(shè)供水工程。改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。采取廣佛城市郊區(qū)農(nóng)村先行并逐步推廣到經(jīng)濟(jì)圈廣大農(nóng)村的方式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，縮小城鄉(xiāng)差距，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
3．推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)。
建立與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)給予資金補(bǔ)貼，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園優(yōu)先吸納生態(tài)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托肇慶職業(yè)培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)廣佛肇勞務(wù)合作一體化機(jī)制，引導(dǎo)肇慶廣大山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)和廣佛地區(qū)轉(zhuǎn)移。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣佛郊區(qū)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。在肇慶推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
4．強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用。
建立健全財(cái)政、金融等支農(nóng)政策體系，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的區(qū)域一體化機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，探索行政服務(wù)中心向農(nóng)村延伸，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，實(shí)行公共財(cái)政向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)傾斜。
深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，鼓勵(lì)廣佛大型連鎖企業(yè)向城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村延伸。以肇慶糧食物流中心和廣州批發(fā)市場(chǎng)群為依托，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取設(shè)立期貨商品交割庫(kù)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈金融協(xié)作體制，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貨，開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化轉(zhuǎn)型探路。探索農(nóng)村集體用地和物業(yè)等資產(chǎn)用于貸款抵押的方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化功能。積極開展廣州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，發(fā)揮廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所功能，有效化解農(nóng)村中小企業(yè)融資難問題。推動(dòng)肇慶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織出資組建擔(dān)保有限公司。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改制上市做大做強(qiáng)。
(六)加強(qiáng)多元化的和諧社會(huì)構(gòu)建。
堅(jiān)持改革發(fā)展與惠澤民生相統(tǒng)一，優(yōu)化公共服務(wù)體系、健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)化社會(huì)安全體系，保障居民幸福生活，創(chuàng)立全國(guó)高水平、高品質(zhì)的社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。以改善民生為重點(diǎn)，打破行政壁壘，建立合作共享機(jī)制，解決突出社會(huì)問題，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)三地社會(huì)建設(shè)資源整合并取得實(shí)效。
1．優(yōu)化公共服務(wù)體系。
提升公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共服務(wù)資源共享，不斷滿足區(qū)域內(nèi)居民多層次、多方面的公共服務(wù)需求。
——優(yōu)先發(fā)展教育。加大學(xué)前教育財(cái)政支持力度，逐步普及學(xué)前三年教育。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡化，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，做精、做特、做強(qiáng)職業(yè)教育。依托廣州高校優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)佛山、肇慶建成特色優(yōu)勢(shì)明顯的高水平大學(xué)。搭建三地共享的教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化。支持三地高等院校、科研院所、中小學(xué)名?？绲卦O(shè)立教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)三市人才培養(yǎng)合作。推動(dòng)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)手打造南方職業(yè)技術(shù)教育基地。加大地區(qū)間教育人才交流支援力度，加強(qiáng)區(qū)域教育學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，推進(jìn)教育人才培養(yǎng)合作，建立教育人才定期交流機(jī)制。
——完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)水平。依托現(xiàn)有三級(jí)醫(yī)院，建設(shè)一批體現(xiàn)亞洲先進(jìn)水平、具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科群的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院和特色專科醫(yī)院。建立大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制，緩解基層醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺矛盾。加大公共財(cái)政支持，共同啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。實(shí)行跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶、雙向轉(zhuǎn)診、慢性病管理等制度，形成三市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)。消除三市就醫(yī)診治壁壘，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源使用效率。探索重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，共同提高應(yīng)急處置能力。
——繼續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)。加大便民健身設(shè)施投入，實(shí)施新優(yōu)健身項(xiàng)目創(chuàng)編和民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目挖掘計(jì)劃。支持各類學(xué)校建設(shè)青少年體育俱樂部，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦各類職業(yè)和群眾性體育俱樂部。探索推廣全民健身與醫(yī)療保險(xiǎn)“醫(yī)保健身一卡通”制度，促使國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作納入居民醫(yī)療保健服務(wù)范圍。加大對(duì)社區(qū)體育設(shè)施和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立體育設(shè)施管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。充分依托廣州亞運(yùn)會(huì)后續(xù)效應(yīng)以及其他重大賽事平臺(tái)，整合廣佛肇競(jìng)技體育資源，進(jìn)一步培育壯大體育市場(chǎng)，充分利用好亞運(yùn)場(chǎng)館及廣佛肇體育賽事資源，培育打造國(guó)際性體育競(jìng)賽表演業(yè)品牌，努力拓展健身休閑、文藝匯演、集會(huì)等多種功能，引導(dǎo)壯大廣佛肇體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)三市體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)信息交流，聯(lián)合開發(fā)體育賽事和體育表演項(xiàng)目。
2．健全社會(huì)保障體系。
正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問題，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)政策協(xié)同，構(gòu)建和諧社會(huì)。
——健全社會(huì)保障體系。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重。加快推進(jìn)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)政策一體化，逐步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。通過信息化手段建立和完善現(xiàn)有的支付手段，把各類保障直接轉(zhuǎn)移支付給需要者。完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)體系和就業(yè)援助制度，支持創(chuàng)建一批具有全國(guó)影響的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)安置基地。加強(qiáng)最低生活保障動(dòng)態(tài)管理，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立分層分類社會(huì)救助制度，提高養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、法律援助等專項(xiàng)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。加強(qiáng)災(zāi)害救助，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
——促進(jìn)社會(huì)政策協(xié)同。梳理三市現(xiàn)有社會(huì)政策差異，在各地財(cái)政能力的基礎(chǔ)上逐漸做到政策接軌。推動(dòng)就業(yè)服務(wù)協(xié)作，逐步建立信息同步、標(biāo)準(zhǔn)一致的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌救助資源，在危重病人救助、精神病人救助、未成年人救助、長(zhǎng)期滯留(流浪)人員安置等方面加強(qiáng)合作。建立健全社會(huì)工作者和志愿者服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三市志愿者資源共享。依托三市已有的慈善事業(yè)基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同開展扶貧濟(jì)困、扶殘助殘、互助幫扶等社會(huì)援助活動(dòng)。
3．強(qiáng)化社會(huì)安全體系。
積極面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)安全形勢(shì)，強(qiáng)化政府社會(huì)性監(jiān)管責(zé)任，整合社會(huì)管理資源，加強(qiáng)社會(huì)安全體系建設(shè)，建設(shè)“平安廣佛肇”。
——強(qiáng)化社會(huì)安全體系。加大災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研投入，提升災(zāi)害預(yù)防水平。通過多種形式活動(dòng)，使公眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握防災(zāi)技能。制定完善的自然災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)對(duì)方案，通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使公眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案。提高日常安全維護(hù)能力，加大對(duì)嚴(yán)重暴力性犯罪行為的打擊力度。建立有效的警務(wù)合作機(jī)制，提高辦案效率。建立流動(dòng)人口違法犯罪協(xié)查制度，開展流動(dòng)人口違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)，探索和完善流動(dòng)人口積分制管理辦法。建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立協(xié)調(diào)、暢順、高效的聯(lián)合工作機(jī)制，加大藥品流通統(tǒng)一監(jiān)管力度。
——整合社會(huì)管理資源。建立公安信息中心資源共享、信息互信和治安協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)以110報(bào)警為龍頭的求助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。建立流動(dòng)人口管理IC(集成電路)卡互認(rèn)互通管理體系，共建共享流動(dòng)人口信息資源。推動(dòng)建立三市高危人群一體化管控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危人群的動(dòng)態(tài)控制。建立安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、地方標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制、檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)合作與交流機(jī)制、安全監(jiān)管信息和執(zhí)法協(xié)調(diào)信息通報(bào)機(jī)制，協(xié)同處理突發(fā)事件。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步整合安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、公安、建設(shè)、交通、通信等相關(guān)職能部門的信息資源，建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。加強(qiáng)群體性事件預(yù)防和處置方面的協(xié)作，特別加強(qiáng)涉及三地社會(huì)矛盾糾紛的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(七)打造國(guó)際性的嶺南文化中心。
以提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，整合同源文化資源，滿足居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為區(qū)域率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供動(dòng)力，打造國(guó)際化的嶺南文化中心。
1．“同飲珠江水”：構(gòu)筑文化認(rèn)同格局。
發(fā)揮三市文化同源優(yōu)勢(shì)，建立文化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)文化交流合作，聯(lián)手做好傳統(tǒng)嶺南文化開發(fā)與保護(hù)工作。依托現(xiàn)有的重大節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域文化交流與合作。建立演藝聯(lián)盟，共同承辦區(qū)域性、全國(guó)性、國(guó)際性重大文化活動(dòng)和組織對(duì)外文化商演展覽。推動(dòng)公共圖書館文獻(xiàn)資源共建和服務(wù)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)讀者證互認(rèn)。加強(qiáng)區(qū)域媒體合作，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，打造輻射國(guó)際的影視和媒體集團(tuán)。依托廣州報(bào)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)佛山、肇慶報(bào)業(yè)健康、快速發(fā)展，暢通大眾信息平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共文化交流。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)，推動(dòng)考古挖掘、文物展示等歷史文化合作，實(shí)現(xiàn)考古人才、文物資源共享。
2．“面向全球化”：創(chuàng)新文化發(fā)展模式。
圍繞廣東建成提升中國(guó)文化軟實(shí)力的“主力省”、中國(guó)文化“走出去”的生力軍及探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的“示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，先行先試，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新。在全球化日益加深的背景下，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，開拓嶺南文化的發(fā)展道路，形成具有世界影響力、特色鮮明的嶺南文化和現(xiàn)代開放型文化體系。
3．“文化廣佛肇”：實(shí)施文化精品工程。
持續(xù)推出在全國(guó)具有重大影響的力作，建設(shè)一批區(qū)域標(biāo)志性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，營(yíng)造文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展粵劇、武術(shù)、端硯、龍獅等優(yōu)勢(shì)藝術(shù)門類，持續(xù)進(jìn)行傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和重塑。扶持和建立一批研究和學(xué)術(shù)水平高、特色鮮明且具有一定示范意義的文化、藝術(shù)科學(xué)研究基地，加強(qiáng)文化科研成果的推廣。實(shí)施“文化消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃”和“國(guó)民文化消費(fèi)卡工程”，落實(shí)弘揚(yáng)城鄉(xiāng)優(yōu)秀本土文化工程。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，建成城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，構(gòu)建完善的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)。
(八)深化多層次的開放合作格局。
發(fā)揮廣州綜合性門戶城市的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈整體優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和交流合作機(jī)制，以珠江三角洲、環(huán)珠江三角洲、泛珠江三角洲、港澳臺(tái)及中國(guó)—東盟合作為平臺(tái)，積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作，完善區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)體系，提升國(guó)際化水平。
1．推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)圈合作。
推動(dòng)廣佛肇與深莞惠、珠中江等經(jīng)濟(jì)圈之間重要領(lǐng)域的合作，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源合理有效配置的體制環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈之間的無(wú)縫對(duì)接，共同打造具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市群。
強(qiáng)化與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)上的錯(cuò)位發(fā)展及分工合作，注重對(duì)珠中江經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)輻射與協(xié)作配套。加快推進(jìn)穗莞惠城際軌道、廣深港客運(yùn)專線等重大設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化與深莞惠的交通連接，暢通穗深港發(fā)展走廊。加快廣珠鐵路、廣珠城際軌道等重大設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善與珠中江經(jīng)濟(jì)圈的交通連接，培育穗珠澳發(fā)展走廊。推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈在生活居住、旅游休閑、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的合作，共同營(yíng)造珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈、共同建設(shè)珠三角區(qū)域綠道、共同維護(hù)珠江口生態(tài)安全。
2．深化與港澳臺(tái)合作。
加快落實(shí)CEPA(內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)系列協(xié)議，建立健全三市與港澳特別行政區(qū)政府間的全方位合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈與港澳地區(qū)要素信息自由流動(dòng)。加強(qiáng)廣佛肇與港澳在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)文化等方面的合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革，簡(jiǎn)化戶籍居民到港澳旅游的出入境手續(xù)和港澳人士進(jìn)入廣佛肇的手續(xù)，為港澳人員到經(jīng)濟(jì)圈工作、生活提供便利。
全力支持在廣佛肇的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立穗港服務(wù)業(yè)合作框架，加強(qiáng)在金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、旅游等領(lǐng)域及相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的合作，吸引港澳金融機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)濟(jì)圈設(shè)立地區(qū)總部及金融容災(zāi)備份中心、數(shù)據(jù)處理中心等后援機(jī)構(gòu)，積極承接港澳臺(tái)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)赴港上市。
推進(jìn)建立穗港、佛港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作園區(qū)，聯(lián)合構(gòu)建穗港澳貿(mào)易投資綜合電子商務(wù)平臺(tái)、大通關(guān)信息平臺(tái)、世界級(jí)會(huì)展基地和金融創(chuàng)新區(qū)。推進(jìn)建設(shè)南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)等重點(diǎn)合作區(qū)域，將南沙新區(qū)打造成為服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)。
積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈與港澳的文化資訊資源共享，建立文化培訓(xùn)交流機(jī)制。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈與港澳教育、科技合作機(jī)制，擴(kuò)大穗港合作辦學(xué)范圍。積極引進(jìn)港澳先進(jìn)醫(yī)療管理服務(wù)模式，健全經(jīng)濟(jì)圈與港澳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
以ECFA(《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》)簽署為契機(jī)，積極吸引臺(tái)灣金融、物流、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端服務(wù)業(yè)來(lái)穗發(fā)展，加強(qiáng)廣佛肇臺(tái)在光電、裝備、石化、汽車及其配件、塑料、精密機(jī)械制造等先進(jìn)制造業(yè)的合作，大力引進(jìn)臺(tái)灣生物技術(shù)、電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化佛臺(tái)、肇臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)佛山海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈科技園區(qū)與臺(tái)灣高新科技園區(qū)的聯(lián)系和互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈與臺(tái)灣在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的交流。
3．融入泛珠區(qū)域合作。
充分發(fā)揮武廣、貴廣、南廣等高速鐵路和高快速路及內(nèi)河航運(yùn)對(duì)廣州強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)功能的作用，借助“友城合作”、“泛珠三角省會(huì)城市市長(zhǎng)論壇”等平臺(tái)，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、環(huán)保、旅游和信息化等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與泛珠三角主要城市合作，密切經(jīng)濟(jì)圈與華南、中南和西南的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)要素區(qū)域間便捷流動(dòng)。
推動(dòng)與環(huán)珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，積極參與和支持省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化環(huán)珠區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)與環(huán)珠江三角洲城市廣泛開展合作，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和影響力。
4．拓展與東盟及世界主要經(jīng)濟(jì)體合作。
通過友城合作等方式，建立與東盟政府間及各類協(xié)會(huì)(商會(huì))的交流機(jī)制，推進(jìn)廣佛肇與東盟投資貿(mào)易、資源開發(fā)、工程承包、旅游文化深度合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與東盟國(guó)家企業(yè)開展資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品種植加工等合作，在東盟國(guó)家建設(shè)工業(yè)園區(qū)或基地，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)進(jìn)一步開拓東盟市場(chǎng)。深化與歐美日等國(guó)家和地區(qū)合作，重點(diǎn)拓展俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場(chǎng)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新廣州知識(shí)城。按照集聚知識(shí)型高端產(chǎn)業(yè)、吸引高端人才、提供高端服務(wù)與建設(shè)高品質(zhì)生活工作環(huán)境的發(fā)展理念，堅(jiān)持以知識(shí)和人才為核心要素，以知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以宜居環(huán)境為配套的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、康復(fù)醫(yī)療、生物技術(shù)、電子信息技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，將中新知識(shí)城建成中國(guó)自主創(chuàng)新的先行區(qū)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高地、推動(dòng)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎、中國(guó)—東盟區(qū)域性創(chuàng)新中心和生態(tài)宜居的新城區(qū)。
五、重點(diǎn)地區(qū)
(一)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。
1．城市中心區(qū)。
——廣州城市中心區(qū)：包括越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔六區(qū)，承擔(dān)高端生產(chǎn)服務(wù)中心、專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)中心和時(shí)尚文化消費(fèi)中心職能。以強(qiáng)化高端服務(wù)功能和提高國(guó)際化、現(xiàn)代化水平為主攻方向，進(jìn)一步加快城市功能優(yōu)化調(diào)整，大力推進(jìn)“三舊”改造、“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”，減輕人口及交通負(fù)荷，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及都市型產(chǎn)業(yè)提供空間。高效整合資源，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、廣州(黃埔)臨港商務(wù)區(qū)、越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)城市新中軸線，建成匯集商務(wù)金融、商貿(mào)會(huì)展、行政辦公、科技文化、旅游觀光等于一體的發(fā)展軸，打造集中體現(xiàn)國(guó)際大都市繁榮繁華的核心載體。
——佛山城市中心區(qū)：按照汾江河、東平河、千燈湖“兩河一湖”格局打造城市新中心，連接大良—容桂組團(tuán)，形成佛山城市核心區(qū)。禪桂商務(wù)區(qū)以祖廟嶺南天地、國(guó)際陶都、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、季華路中央商務(wù)區(qū)和千燈湖廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等為載體，加快發(fā)展金融服務(wù)、會(huì)展商貿(mào)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化東平新城中心地位，著力提升高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，打造中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、公共服務(wù)配套區(qū)和具有濃郁嶺南風(fēng)貌的綠色新城。順德新城突出區(qū)域性行政、商務(wù)、文化集聚區(qū)地位，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、商貿(mào)會(huì)展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)基地、宜居宜商之城。
——肇慶城市中心區(qū)：包括端州區(qū)和鼎湖區(qū)，圍繞建設(shè)最適宜人居、最適宜旅游、最適宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城區(qū)目標(biāo)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能低碳制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平，建設(shè)低碳休閑宜居都市。端州區(qū)增強(qiáng)城市中心的集聚、輻射、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化組織經(jīng)濟(jì)活力和配置資源的中樞功能，建設(shè)生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)旅游休閑區(qū)、低碳宜居生態(tài)城區(qū)。鼎湖區(qū)增強(qiáng)城市“副中心”功能，加快建設(shè)區(qū)域性交通樞紐，加快城市規(guī)劃管理對(duì)接、公共交通對(duì)接、公共服務(wù)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接、環(huán)境保護(hù)對(duì)接，與端州區(qū)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同建設(shè)肇慶中心城區(qū)。
2．重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
——東部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：以中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、天河軟件園、廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)等為核心，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，整合優(yōu)化汽車、電子信息、石化、數(shù)控等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和五山高校區(qū)、廣州大學(xué)城等知識(shí)密集區(qū)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群化，形成集高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)于一體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——北部空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)：以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，主要包括白云北部、花都中南部、從化西南部、三水西南部、南海東北部及機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造航空運(yùn)輸、空港物流、商務(wù)會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和機(jī)械制造、汽車、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
——南部臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：以南沙港為龍頭，包括南沙、番禺南部、順德東部等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車、機(jī)械裝備、造船、精品鋼鐵等先進(jìn)制造業(yè)和商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)廣州南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)、粵港澳國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)、科技聯(lián)合創(chuàng)新基地、智慧低碳城市示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造生態(tài)型濱海新城區(qū)、國(guó)際化臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端裝備制造業(yè)基地。
——西部現(xiàn)代制造發(fā)展區(qū)：以佛山國(guó)家高新區(qū)“一區(qū)六園”和肇慶高新區(qū)為重點(diǎn)，整合西部眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成分工互補(bǔ)、配套協(xié)作的發(fā)展格局，打造現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。以高要、四會(huì)和肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體的肇慶東南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成若干優(yōu)勢(shì)工業(yè)集群，成為肇慶工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎與廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
3．優(yōu)質(zhì)生活休閑區(qū)。
依托區(qū)域高品質(zhì)生態(tài)資源或三市邊界特殊區(qū)位，順應(yīng)現(xiàn)代跨境居住-就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)旅居型消費(fèi)方式，建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)生活休閑區(qū)。
廣州重點(diǎn)打造以白云山和萬(wàn)畝果園為中心的居住休閑區(qū)以及番禺北部的大型居住游憩中心。佛山重點(diǎn)打造以嶺南天地為主的民俗文化、旅游、商業(yè)、現(xiàn)代生活休閑區(qū)，以及以南莊生態(tài)休閑區(qū)、云中海、南國(guó)桃園和南國(guó)影視城、順峰山風(fēng)景區(qū)、西樵山旅游區(qū)、三水逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)(南山鎮(zhèn))和高明皂幕山為主的旅居型休閑區(qū)。肇慶重點(diǎn)打造以七星巖—鼎湖旅游休閑為中心的珠三角生活休閑區(qū)和全國(guó)性旅游度假區(qū)。
廣佛以從化、增城、三水等北部地區(qū)自然資源為依托，利用高明西部和南海西部山林以及順德河網(wǎng)濕地等自然資源，打造復(fù)合型生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旅游度假、休閑娛樂、體育健身、會(huì)展等服務(wù)業(yè)和生態(tài)、觀光農(nóng)林業(yè)。佛肇聯(lián)合七星巖、鼎湖山風(fēng)景區(qū)與西岸旅游產(chǎn)業(yè)園、三水荷花世界、森林公園等旅游資源，構(gòu)造區(qū)域西部旅游線路。在肇慶端州城東新區(qū)、鼎湖桂城片區(qū)，依托優(yōu)美的七星巖和鼎湖山風(fēng)景區(qū)，建設(shè)廣佛居民度假、康體、養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)旅居地。
4．農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
通過合作、幫扶、投資等多元化的方式，共建具有廣佛肇協(xié)作特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。重點(diǎn)在肇慶西部和北部德慶、封開、懷集、廣寧的廣大農(nóng)村地區(qū)，以莫村鎮(zhèn)、漁澇鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、江屯鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)，培育新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
創(chuàng)新“雙轉(zhuǎn)移”的內(nèi)涵，廣佛在農(nóng)村公路建設(shè)、“菜籃子”基地建設(shè)、都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面進(jìn)一步加大對(duì)肇慶的支持和協(xié)作，并進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)開放合作格局，積極吸引外資投入經(jīng)濟(jì)圈西部綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批示范性都市農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)的形成。
(二)重點(diǎn)合作地區(qū)。
1．產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建區(qū)。
繼續(xù)建設(shè)廣州黃埔(封開)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山大瀝(廣寧)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山禪城(高要)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、順德龍江(德慶)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的協(xié)作領(lǐng)域，加強(qiáng)轉(zhuǎn)出方對(duì)肇慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園技術(shù)、管理和投資的支持，做強(qiáng)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)揮廣佛基礎(chǔ)工業(yè)強(qiáng)大的輻射力，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，推進(jìn)四會(huì)龍甫產(chǎn)業(yè)協(xié)作園、四會(huì)逕口產(chǎn)業(yè)協(xié)作園、高要金利產(chǎn)業(yè)協(xié)作園、高要峴崗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園的建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的汽車、石化、鋼鐵、造船、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。
加大推進(jìn)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略力度，以肇慶市優(yōu)質(zhì)的土地資源為依托，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)為建設(shè)導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)協(xié)作與扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來(lái)，在用地指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)和稅收政策等安排上探索創(chuàng)新，在肇慶范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)三市共建共享的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
2．重大設(shè)施共享區(qū)。
——國(guó)際空港新城：依托航空港的優(yōu)勢(shì)，整合協(xié)調(diào)花都、白云、從化西南部、三水東南部、南海中東北部和肇慶高新區(qū)等機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域發(fā)展，建設(shè)以空港經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居為特色的國(guó)際空港新城，成為亞太地區(qū)的重要交通樞紐、珠三角連接世界的重要門戶和生態(tài)型都市居住區(qū)，以及新能源新材料產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、旅游休閑業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、精密儀器、航空航天器材等重要產(chǎn)業(yè)基地。
——臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以南沙港、黃埔港為核心，整合佛山的三山港、容奇新港、高明港、九江港區(qū)和肇慶的肇慶新港、四會(huì)港、金利港、高要港、三榕港、九市港、德慶港、南街港、懷集港，打造區(qū)域內(nèi)高效的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣佛肇三市現(xiàn)代物流業(yè)的協(xié)作分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集聚發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。將肇慶建設(shè)成為從廣西到廣州港口物流的重要中轉(zhuǎn)基地。
——廣州南站地區(qū)：以廣州南站為中心，依托其全國(guó)性客運(yùn)樞紐功能，發(fā)揮高鐵的省域快速連接優(yōu)勢(shì)，整合番禺北部、三山港、陳村商貿(mào)區(qū)等周邊各類功能區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)、商務(wù)、物流、旅游、酒店等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合力打造以區(qū)域性商務(wù)商貿(mào)為主的高端服務(wù)業(yè)集聚中心，建成廣佛肇重要的標(biāo)志性門戶。
3．邊界合作共建區(qū)。
——金沙洲地區(qū)：優(yōu)化金沙洲及周邊地區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等銜接協(xié)調(diào)。擴(kuò)建金沙洲大橋，建設(shè)大坦沙大橋和沉香沙大橋，實(shí)現(xiàn)金沙洲地區(qū)兩市道路無(wú)縫對(duì)接。統(tǒng)籌推進(jìn)金沙洲地區(qū)的住宅區(qū)建設(shè)，共同發(fā)展社會(huì)事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)管理社區(qū)，先行打造同城化優(yōu)質(zhì)生活區(qū)。
——芳村桂城地區(qū)：以推進(jìn)白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、千燈湖廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，整合芳村花卉博覽園、龍溪路—海八路商貿(mào)區(qū)、桂城商貿(mào)服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)荔灣與南海的市政公用設(shè)施建設(shè)、城市綜合管理與執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔等銜接協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建和諧優(yōu)質(zhì)社區(qū)和街道。維育交界地區(qū)生態(tài)安全格局，共同推進(jìn)珠江(廣州)河段綜合整治。
——廣州南站周邊地區(qū)：整合長(zhǎng)隆—金山大道游憩帶、陳村花卉世界等廣州南站周邊各類功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共交通的區(qū)域性無(wú)縫銜接，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合力打造區(qū)域性居住休閑娛樂中心。
——五沙地區(qū)：以廣珠輕軌建設(shè)為契機(jī)，率先在交通方面參與廣佛同城發(fā)展。協(xié)調(diào)五沙與其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、優(yōu)化居住環(huán)境、完善服務(wù)配套，建設(shè)宜商宜工宜居的新區(qū)。
——三水四會(huì)交界地區(qū)：協(xié)同發(fā)展四會(huì)—肇慶高新區(qū)與三水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、用地功能協(xié)調(diào)，共同打造區(qū)域西北部產(chǎn)業(yè)集群。
——高明高要交界地區(qū)：加強(qiáng)高明滄江工業(yè)園、高要金利產(chǎn)業(yè)協(xié)作園和硯港產(chǎn)業(yè)協(xié)作園之間的產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)三個(gè)園區(qū)之間的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施銜接，共同打造區(qū)域南部產(chǎn)業(yè)集群。
4．生態(tài)環(huán)境共管區(qū)。
——水源保護(hù)區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)北江干流、西江干流、綏江、碧江、順德水道、高明河等水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水庫(kù)管理，保障飲水安全。聯(lián)合開展飲用水源的保護(hù)和監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)嚴(yán)格限制可能污染水源的項(xiàng)目建設(shè)。
——區(qū)域生態(tài)綠地：重點(diǎn)協(xié)調(diào)廣佛肇交界地段生態(tài)系統(tǒng)的銜接與分工，結(jié)合水源保護(hù)共建江高—和順—里水區(qū)域綠地、芳村—鹽步—平洲區(qū)域綠地、鐘村—平洲—陳村區(qū)域綠地、沙灣—陳村—大良區(qū)域綠地、西江—青歧鎮(zhèn)—鎮(zhèn)西區(qū)域綠地、南江—四社村—麥崗區(qū)域綠地，保障廣佛肇交界帶的生態(tài)完整性。
| 用水源地名稱 | 取水河道名稱 | 備注 |
| 石門水廠飲用水源地 | 珠江西航道 | 需廣佛兩地共同保護(hù) |
| 西村水廠飲用水源地 | 珠江西航道 | 需廣佛兩地共同保護(hù) |
| 東鄉(xiāng)、東涌水廠飲用水源地 | 順德水道-沙灣水道 | 需廣佛兩地共同保護(hù) |
| 南洲水廠飲用水源地 | 順德水道 | 異地取水 需廣佛兩地共同保護(hù) |
| 南沙水廠飲用水源地 | 沙灣水道 | 需廣佛兩地共同保護(hù) |
| 沙灣水廠飲用水源地 | 沙灣水道 | 需廣佛兩地共同保護(hù) |
| 金本開發(fā)區(qū)飲用水源地 | 西江干流 | 需佛肇兩地共同保護(hù) |
| 青岐水廠飲用水源地 | 西江干流 | 需佛肇兩地共同保護(hù) |
| 肇慶高新區(qū)水廠飲用水源地 | 北江干流 | 需佛肇兩地共同保護(hù) |
| 北江水廠飲用水源地 | 北江干流 | 需佛肇兩地共同保護(hù) |
| 綏江馬房水廠飲用水源地 | 綏江 | 需佛肇兩地共同保護(hù) |
| 西江河洲崗飲用水源地 | 西江干流 | 異地取水 需廣佛肇三地共同保護(hù) |
六、實(shí)施保障
(一)建立區(qū)域合作機(jī)制。
按照規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效、公正公平、互利共贏的原則，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、制度安排為推動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為廣佛肇一體化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和保障。
1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。
加強(qiáng)三市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等重大戰(zhàn)略和規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定和實(shí)施廣佛肇交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)、旅游合作、教育培訓(xùn)等專項(xiàng)規(guī)劃，聯(lián)合開展重大設(shè)施銜接規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)整合規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等研究和編制工作，增強(qiáng)一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。
2．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。
在多區(qū)域、多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化廣佛與肇慶之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系，引導(dǎo)廣佛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)張延伸項(xiàng)目重點(diǎn)向肇慶轉(zhuǎn)移，加大肇慶對(duì)廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸引與承接力度。肇慶要打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接載體，拓展產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)發(fā)展，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展，從生產(chǎn)領(lǐng)域向居住與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，從單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群體轉(zhuǎn)移發(fā)展，從企業(yè)遷移向資本轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展，建立多元化的轉(zhuǎn)移格局，共同開拓廣佛肇產(chǎn)業(yè)新空間。
推動(dòng)生產(chǎn)要素對(duì)接互補(bǔ)，鼓勵(lì)異地產(chǎn)業(yè)高端協(xié)作。共同研究跨市域開發(fā)模式，研究建立區(qū)域財(cái)稅、投資管理、技術(shù)創(chuàng)新等有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制與政策，積極推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、先進(jìn)制造業(yè)基地、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)。
探索利益分享機(jī)制。合作各方本著互利共贏的原則，協(xié)商議定合作方式，明確責(zé)任義務(wù)和經(jīng)營(yíng)期限。合作共建園區(qū)的發(fā)展成果由合作方分享，合作共建期間，引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)后新增的增值稅、所得稅地方留成部分，各方按一定比例分成，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比例分別計(jì)入。
注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，打造上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是在充分發(fā)揮肇慶土地資源、勞動(dòng)力成本、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略資源和空間優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凸顯三地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，縮小肇慶與廣州、佛山的發(fā)展差距。
制訂有利于廣佛肇產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展政策，營(yíng)造開放、暢通、高效、透明的政策環(huán)境，打破行政區(qū)劃界限，制訂協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策(如三市企業(yè)年繳納的堤圍防護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局上給予肇慶適度傾斜，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低各方在招商引資、選資上的行政成本。
3．實(shí)施山區(qū)振興計(jì)劃。
強(qiáng)化肇慶的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并在重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、布局、土地、資金等方面對(duì)肇慶實(shí)行傾斜政策。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭加快推動(dòng)一批支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展，支持建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)水平。
充分發(fā)揮山區(qū)的資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)和資源性產(chǎn)業(yè)，大力完善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)特色鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮廣佛經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定廣佛對(duì)口援助肇慶山區(qū)的年度實(shí)施計(jì)劃，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)援肇、人才援肇、教育援肇。
欄8：肇慶山區(qū)板塊對(duì)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的影響
| 2010年 | 面積(平方公里) | 常住人口(萬(wàn)人) | 生產(chǎn)總值(億元) | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額(億元) | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元) |
| 肇慶山區(qū) | 11012.29 | 197.78 | 319.99 | 166.56 | 98.00 |
| 廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈 | 26282.89 | 2381.32 | 17321.90 | 5608.40 | 6496.40 |
| 山區(qū)比重(%) | 41.90 | 8.31 | 1.84 | 2.97 | 1.51 |
4．創(chuàng)新區(qū)域公共管理。
樹立區(qū)域公共管理新思維，樹立“雙贏”、“多贏”觀念，走協(xié)商與合作的區(qū)域公共管理之路。
建立多層次區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。完善市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室的協(xié)調(diào)職能。研究建立廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈管理委員會(huì)，組織協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動(dòng)等問題。建立部門銜接落實(shí)制度，針對(duì)規(guī)劃制訂詳細(xì)工作計(jì)劃、提出具體工作措施。
打造無(wú)縫隙區(qū)域政府。提高政務(wù)信息化水平，建立廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈門戶網(wǎng)，聯(lián)接三市電子政務(wù)平臺(tái)。率先搭建教育培訓(xùn)資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源等數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，互通有無(wú)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)集約化使用程度?？s小時(shí)空距離，統(tǒng)一行政審批流程，率先在戶籍管理、人才流動(dòng)手續(xù)辦理、車牌手續(xù)辦理等公共服務(wù)項(xiàng)目上加快一體化網(wǎng)上辦理。建立廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)庫(kù)，為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各類制度、政策的一體化奠定基礎(chǔ)。
采取多種方式開展區(qū)域間政府合作。圍繞跨地區(qū)的公共問題、矛盾或者需求，通過設(shè)立共同合作項(xiàng)目的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作管理。對(duì)三市共享的資源尤其是水資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放資源許可證、統(tǒng)一征收資源費(fèi)、統(tǒng)一管理質(zhì)量”的模式，探索設(shè)立跨區(qū)域管理實(shí)體，三市有關(guān)職能部門協(xié)同行動(dòng)履行職能。
加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作與良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系制度化。三市就跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事務(wù)如宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、人才流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面加強(qiáng)立規(guī)、立章之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建制度相互認(rèn)可和制度資源共享機(jī)制，使地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件既符合本行政區(qū)域利益，也符合經(jīng)濟(jì)圈共同發(fā)展要求。
建立完善公眾參與機(jī)制。強(qiáng)化政策制定的透明度，建立政策信息發(fā)布的常規(guī)機(jī)制，完善公眾意見傳達(dá)途徑。凡是超越行政區(qū)域范疇，涉及三市重大利益的有關(guān)舉措，通過舉辦聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)、專家評(píng)審會(huì)、座談會(huì)等形式，充分聽取民意后再行推出。推廣網(wǎng)絡(luò)問政，探索使用網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)聽證的方式收集輿論意見，在部門協(xié)商一致、贏得公眾廣泛認(rèn)同的前提下，共同論證出臺(tái)政策。共同委托高水平的第三方機(jī)構(gòu)開展公眾滿意度調(diào)查，就經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展重要事宜進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，為三市深入合作提供科學(xué)依據(jù)。
5．完善區(qū)域合作政策。
實(shí)施區(qū)域財(cái)稅、投資管理等補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)三市的不同貢獻(xiàn)分享共建合作項(xiàng)目的財(cái)政收入，加大對(duì)西部、北部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立下游發(fā)展地區(qū)對(duì)上游地區(qū)保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)突出以下兩方面：對(duì)因資源環(huán)境保護(hù)而犧牲發(fā)展利益的地區(qū)進(jìn)行應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃撥專項(xiàng)資金。
設(shè)立協(xié)調(diào)發(fā)展共同基金，用于統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，設(shè)立非贏利性的建設(shè)公司，負(fù)責(zé)共同基金的投放，保障基金使用符合廣佛肇的整體利益，作為政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段。
建立跨區(qū)域的科技融資機(jī)制，設(shè)立廣佛肇科技專項(xiàng)資金，聯(lián)合成立“科技銀行”，建立“銀行+擔(dān)保+額外風(fēng)險(xiǎn)收益補(bǔ)償機(jī)制”的可持續(xù)融資模式。
跨區(qū)域組建多層次、多中心的生產(chǎn)資料、商品流通、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)市場(chǎng)，組建若干跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型商貿(mào)集團(tuán)，共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)和支持跨地區(qū)發(fā)展超級(jí)市場(chǎng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，加快配送中心等現(xiàn)代化物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。
建立產(chǎn)業(yè)微觀整合機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)作用。通過規(guī)劃引領(lǐng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈行業(yè)協(xié)會(huì)加快提升發(fā)展，確保行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位、功能、作用，逐步形成以廣佛肇為中心的跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)整個(gè)區(qū)域該行業(yè)的健康發(fā)展。
(二)強(qiáng)化發(fā)展支撐體系。
1．推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。
完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，建立健全大型科學(xué)儀器設(shè)備和科技信息開放共享機(jī)制，建立科研立項(xiàng)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、獎(jiǎng)勵(lì)等互認(rèn)制度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。共同規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；聯(lián)合高水平的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破；爭(zhēng)取國(guó)家科技基礎(chǔ)平臺(tái)在廣佛肇布點(diǎn)，加強(qiáng)與中科院等重點(diǎn)院校全面合作，建成全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系。建立企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立跨區(qū)域研究院、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站。引導(dǎo)中小企業(yè)建立創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制，發(fā)展多形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，扶持民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)加大對(duì)電子信息、軟件、生物、環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造、汽車與造船等重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)力度。
整合優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。共同推進(jìn)行業(yè)重大通用技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、信息共享平臺(tái)，建立科技人才評(píng)價(jià)互認(rèn)機(jī)制。推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、佛山國(guó)家高新區(qū)一區(qū)六園和肇慶高新區(qū)、肇慶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的合作，打造一批國(guó)家級(jí)孵化器，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)能力。制定實(shí)施高端科技服務(wù)計(jì)劃，建設(shè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的研發(fā)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和科技中介體系。設(shè)立科技孵化基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與質(zhì)押融資、科技培訓(xùn)、技術(shù)檢測(cè)、節(jié)能減排等服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)體系。
2．加強(qiáng)人才培育引進(jìn)。
完善人才培育引進(jìn)配套政策，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)人才和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才并重，穩(wěn)步提高人才開發(fā)投入，統(tǒng)籌使用高層次人才專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才及高新技術(shù)領(lǐng)域緊缺人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)，通過多種平臺(tái)和渠道加大國(guó)內(nèi)外頂尖人才引進(jìn)力度。廣佛要有計(jì)劃地向肇慶輸出人才，支持肇慶實(shí)施《規(guī)劃綱要》賦予的戰(zhàn)略定位。
創(chuàng)新人才服務(wù)體系，強(qiáng)化人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)人才服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化。建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相符合的人才資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，加快推進(jìn)廣佛肇人才一體化，強(qiáng)化廣州在珠三角地區(qū)人才資源配置方面的樞紐和輻射作用，為珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)技能水平評(píng)審鑒定制度，建立創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì)選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，探索建立期權(quán)及股權(quán)分配等多種形式的人才激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)按要素貢獻(xiàn)大小參與分配的改革。
3．搭建產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)。
制定和完善《廣佛肇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持目錄》，實(shí)施“重大工程項(xiàng)目”傾斜計(jì)劃。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)中重點(diǎn)行業(yè)的支持力度；運(yùn)用貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼及引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資擔(dān)保等方式，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予扶持；加大對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心以及信息服務(wù)、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的支持力度。擴(kuò)大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證的資助。
確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加大工業(yè)用地儲(chǔ)備力度，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)要明確向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、大項(xiàng)目、大基地傾斜。積極挖掘存量建設(shè)用地潛力，推進(jìn)“三舊”改造。制定《產(chǎn)業(yè)用地指南》，完善產(chǎn)業(yè)用地公開出讓辦法，加快土地儲(chǔ)備工作的改革創(chuàng)新，提高土地整理和儲(chǔ)備的速度和效率。提高用地審批效率，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地“綠色通道”，強(qiáng)化高端制造業(yè)項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)服務(wù)機(jī)制。制定低效和閑置產(chǎn)業(yè)用地加快流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理辦法，鼓勵(lì)低效和閑置土地的二次開發(fā)，提高土地使用效率。
在不突破國(guó)家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)土地利用指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)探索進(jìn)行彈性分配。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的布局規(guī)模、時(shí)序的調(diào)控。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。
4．爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)支持。
爭(zhēng)取將廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈列為國(guó)家區(qū)域一體化創(chuàng)新示范區(qū)。在政府公共管理、金融改革開放、財(cái)稅和轉(zhuǎn)移支付安排、土地管理、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償、流域治理等領(lǐng)域加快創(chuàng)新試驗(yàn)，探索推進(jìn)區(qū)域一體化的成功經(jīng)驗(yàn)。三市有關(guān)部門成立協(xié)作小組，加強(qiáng)同對(duì)口中央部委的信息溝通，促進(jìn)對(duì)口部委對(duì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的具體支持，爭(zhēng)取新簽訂一批“部委—經(jīng)濟(jì)圈”合作協(xié)議，率先開展相關(guān)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)。
爭(zhēng)取國(guó)家支持廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)金融服務(wù)中心。加快區(qū)域金融對(duì)外開放步伐，先行先試，降低外資金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)圈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，允許外資銀行在參與地方銀行重組中占有比現(xiàn)行規(guī)定更高的股比，吸引更多高水平外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)圈。通過進(jìn)一步重組城市商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者等措施，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)水平更高、管理結(jié)構(gòu)更合理的商業(yè)銀行。支持在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈設(shè)立地方性銀行，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
爭(zhēng)取國(guó)家支持廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)際物流中心。依托白云機(jī)場(chǎng)、南沙港保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三市港口協(xié)作，允許在符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能，發(fā)展國(guó)際物流配送、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工貿(mào)易。
爭(zhēng)取國(guó)家在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，給予廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈必要的支持。爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)布局廣佛肇。對(duì)于經(jīng)濟(jì)圈跨市的重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，三市應(yīng)形成合力，共同爭(zhēng)取國(guó)家、省在資金、土地方面的支持。
爭(zhēng)取設(shè)立省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技項(xiàng)目，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研合作綜合示范企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃和省部企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃。支持國(guó)家重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)與廣佛肇聯(lián)合，組建省部產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批高水平的重大創(chuàng)新平臺(tái)和省部產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。
爭(zhēng)取實(shí)施企業(yè)國(guó)際合作創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極承接跨國(guó)公司研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。完善創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全科研設(shè)備和科技信息開放共享制度，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)的公共服務(wù)功能。
爭(zhēng)取優(yōu)先在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈開展以項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券發(fā)行試點(diǎn)，為廣佛肇地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造高效的融資工具。
爭(zhēng)取國(guó)家支持設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)特別基金。在肇慶山區(qū)設(shè)立農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，爭(zhēng)取在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面得到國(guó)家資金支持，以經(jīng)驗(yàn)探索和推廣示范為目標(biāo)，為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提供經(jīng)驗(yàn)。
向省政府申請(qǐng)針對(duì)促進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈“雙轉(zhuǎn)移”的特別政策，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈的“雙轉(zhuǎn)移”實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)、形成示范，在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施鼓勵(lì)區(qū)域一體化的“雙轉(zhuǎn)移”政策。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。
充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與一體化發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
完善領(lǐng)導(dǎo)小組、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、分管市領(lǐng)導(dǎo)工作協(xié)調(diào)會(huì)、專責(zé)小組工作對(duì)接會(huì)及聯(lián)席會(huì)議辦公室等多層面組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)圈重大事項(xiàng)的決策與協(xié)調(diào)。市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究解決經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查各部門落實(shí)工作。市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室具體負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施工作，牽頭編制并組織實(shí)施年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。專責(zé)小組牽頭組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
2．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取國(guó)家、省在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持。加強(qiáng)廣佛肇各地區(qū)、各部門協(xié)調(diào)銜接，共同按照規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，逐項(xiàng)落實(shí)，對(duì)規(guī)劃中政策性的內(nèi)容，研究制定具體的實(shí)施意見。
3．加強(qiáng)定期督辦。
各牽頭單位要圍繞規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。建立工作情況報(bào)送制度、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)和督辦制度等，推進(jìn)規(guī)劃重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4．加強(qiáng)評(píng)估檢查。
研究制定經(jīng)濟(jì)圈評(píng)估考核辦法，適時(shí)組織評(píng)估。市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)區(qū)、有關(guān)單位落實(shí)規(guī)劃工作進(jìn)展情況的檢查，并向領(lǐng)導(dǎo)小組和市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，接受人大、政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作，定期向社會(huì)公布規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)展情況。
主題詞：計(jì)劃 規(guī)劃 廣佛肇 通知
廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年7月20日印發(fā)
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