廣州市人民政府關于印發廣州市全民健身實施計劃(2011—2015年)的通知穗府〔2012〕32號廣州市人民政府關于印發廣州市全民健身實施計劃(2011—2015年)的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　現將《廣州市全民健身實施計劃(2011—2015年)》印發給你們，請認真貫徹執行。廣州市人民政府2012年10月29日廣州市全民健身實施計劃(2011-2015年)　　全民健身事業是社會主義精神文明建設的重要組成部分，對我市率先轉型升級、建設幸福廣州具有重要意義。為進一步發揮公共體育服務在我市建設國家中心城市和國際體育名城中的積極作用，構建具有廣州特色的全民健身服務體系，根據《國務院關于印發全民健身計劃(2011—2015年)的通知》(國發〔2011〕5號)和省人民政府《關于印發廣東省全民健身實施計劃(2011—2015年)的通知》(粵府〔2012〕138號)要求，結合我市實際，制定本實施計劃。　　一、發展基礎　　廣州市以舉辦第16屆亞運會、廣州2010年亞洲殘疾人運動會為契機，大力推進全民健身事業，取得顯著成效。截至2010年底，基本實現建設“全國一流、國際矚目的體育強市”目標。具體體現在以下幾個方面：　　(一)群眾體育意識普遍增強，全民健身氛圍日益濃厚。全市自覺參與健身活動的群眾越來越多，體育人口比例保持在50%以上(含16歲以下在校學生)。　　(二)群眾體育組織快速發展，全民健身網絡日益完善。市、區(縣級市)、街(鎮)、居(村)委會“四級健身服務網絡”完善，群眾體育干部隊伍、國民體質監測隊伍、社會體育指導員隊伍不斷壯大。現有社區群眾體育組織和健身隊伍1．8萬多個，市屬單項體育協會46個，社會體育指導員1．5萬余名?！　?三)群眾體育設施日趨完備，全民健身環境持續改善?！笆晃濉逼陂g，建成健身路徑2134條、籃球場2421片以及為數眾多的全民健身廣場和健身苑等全民健身場地設施。目前，廣州市共有體育場地設施1．8萬余處。一批具備開放條件的中小學校體育場地向社區開放。通過舉辦首屆亞洲殘疾人運動會，推動無障礙公共體育設施建設和改造，為殘疾人參與體育活動提供了便利條件。　　(四)群眾體育活動蓬勃開展，全民健身活動精彩紛呈。每年組織開展元旦萬人健步行、橫渡珠江、金秋登山等市級群眾體育活動300多項，參加人數達400多萬人次。廣州國際龍舟邀請賽、世界行走日、全人類賽跑等全民健身活動已逐步培育成為具有國際影響力的品牌。各區(縣級市)積極開展創建“一城一地一品牌”群眾體育活動，取得顯著成效?！　”M管我市全民健身事業取得了一定的成績，但仍存在亟須改進之處。一是需進一步加大政策支持力度，發揮政府的引導扶持作用；二是公共體育產品和服務仍難以滿足人民群眾不斷增長的體育鍛煉需求，人均公共體育設施數量和質量有待進一步提高；三是各區(縣級市)體育設施建設和群眾體育水平發展不均衡；四是體育場館的使用效益普遍不高，體育設施的管理和維護工作有待進一步加強。　　二、指導思想和工作原則　　(一)指導思想?！　∫浴叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞率先轉型升級、建設幸福廣州的核心任務，大力弘揚廣州亞運精神，充分發揮體育在促進人的全面發展和推動經濟社會發展中的重要作用，結合人民群眾不同層次的健身需求以及綠道、體育公園、亞運場館等公共體育設施綜合利用的實際情況，努力提高市民的身體素質和精神風貌，大力倡導健康、陽光、休閑的生活方式，全面提升城市文化軟實力，為廣州建設國際體育名城和國家中心城市貢獻力量。　　(二)工作原則。　　——堅持政府主導、部門協同、協會組織、社會興辦的原則，形成推進全民健身事業發展的合力?！　　獔猿址杖罕姸嘣w育需求的原則，努力為廣大群眾提供均等化的體育健身公共服務。加大對公共體育資源的統籌力度，推進城鄉、區域間全民健身事業均衡發展，將公共體育資源向基層尤其是農村地區傾斜。切實關注青少年、老年人、殘疾人以及進城務工人員等群體的體育健身權益。提高市民身體素質和生活質量，推動形成全民健身的生活方式?！　　獔猿謩撔聫V州特色的全民健身事業體制機制，完善服務體系和法規制度建設。創新具有嶺南特色的體育健身活動新形式，弘揚嶺南優秀傳統體育健身活動，發展繁榮具有廣州特色的體育文化，促進健身事業全面協調可持續發展。積極發展體育健身服務業，充分發揮體育資源的經濟社會效益?！　∪⒐ぷ髂繕恕　〉?015年，群眾體育健身意識顯著增強，全市參加體育鍛煉的人口比例達到發達國家水平，健身場地設施普及率進一步提升，公共體育服務均等化進程加快，具有廣州特色的全民健身服務體系基本建成。具體目標是：　　(一)組織網絡化。建立健全市、區(縣級市)、街(鎮)、居(村)委會四級體育組織體系，推動各類體育協會網絡化。機關、企事業單位普遍建有體育組織，各街道(鎮)均有負責體育工作的專職或兼職人員，95%以上的居(村)委會建立群眾性體育組織。全民健身輔導站達到300個，國家級青少年體育俱樂部達到40個。　　(二)活動體系化。全民健身活動的組織日益科學化、規范化和系統化，“一城一地一品牌”的格局逐漸形成。每年開展的市級以上群體活動達到350項次，區(縣級市)級群體活動達到400項次，街道(鎮)級群體活動達到500項次?！　?三)場地普遍化。全民健身場地覆蓋城鄉、惠民便民，人均體育場地面積達2．2平方米，逐步形成“城市10分鐘體育圈”和“農村5公里體育圈”。各區(縣級市)均建立全民健身中心，各鄉鎮建有農民體育健身工程，每個居委會有健身場地、每個行政村有體育設施，實現“一社區(行政村)一健身活動點(健身路徑、標準籃球場、健身苑等)”。　　(四)鍛煉科學化。壯大社會體育指導員和全民健身志愿服務者隊伍，提高市民科學健身水平。獲得社會體育指導員等級證書的人數達到2萬人以上，每1萬名市民平均配備20名社會體育指導員。每年舉辦100場“體育進社區”、“體育進農村”科學健身指導活動。　　(五)體質優良化。不斷完善國民體質監測體系，定期監測市民體質，推動市民通過體育鍛煉改善健康狀況。各區(縣級市)要建立完善國民體質監測體系，探索設立與社區衛生服務中心相結合的市民體質監測點。符合《國民體質測定標準》規定的合格以上人數比例保持在95%以上；在校學生達到《國家學生體質健康標準》合格水平以上人數比例超過90%，其中達到優秀標準的人數占25%以上，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高?！　?六)健身生活化。推動體育健身和體育文化活動成為群眾日常生活的重要組成部分以及重要的城市人文景觀。經常參加體育鍛煉的人口比例保持在50%以上(含16歲以下在校學生)，市級以上體育先進社區(街道)比例達80%。　　四、工作措施　　(一)推進體育基礎設施建設。制定《廣州市全民健身工程項目總體規劃》，加大公共體育設施建設力度，推動基層體育設施建設。實施“融體于綠”工程，結合綠道規劃，在全市免費開放的公園建設與周圍景觀融為一體的體育設施。打造廣州城市新中軸線上的體育地標和“云山珠水、一江兩岸”體育休閑景觀帶。在保障安全的前提下，鼓勵各類閑置倉庫、廠房改造為社區體育設施。出臺《廣州市公共體育設施管理和維護辦法》，完善社區體育設施掛牌公示制度，明確屬地管理職責，對城鄉體育設施進行動態監控管理，加大社區體育設施的維護力度?！　?二)加強各類體育設施利用。體育設施要加強面向社會公眾的供給，根據其功能、特點向公眾開放，并在一定的時間和范圍內優惠或者免費供學生、老年人、殘疾人使用。積極推動具備條件的學校、機關、企事業單位對外開放體育設施，公辦學校向公眾開放體育設施以及依法投保有關責任保險的必要支出，由政府根據實際情況給予補助。加快亞運場館賽后利用進程，提高現有公共體育場館的利用率，增加全民健身活動設施，打造全民健身設施精品工程。實施“助殘健身工程”，對公共體育設施進行必要的無障礙改造，為殘疾人提供便利的體育健身設施?！　?三)健全全民健身組織體系。健全以政府為主導，以市社會體育中心和單項體育協會為主線，以體育俱樂部和區域站點為基礎，以學校、社區、鄉鎮為重點，以基層專(兼)職群眾體育干部、國民體質監測人員、社會體育指導員三支隊伍為骨干，全民健身志愿服務隊伍為輔助的群眾體育工作體系。著力發展基層群眾體育組織，扶持青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、體育指導站和活動站點等新型基層群眾體育組織建設，設立行政村綜合文化體育站。組建全民健身志愿服務隊，鼓勵體育明星、專業體育工作者和其他社會體育骨干加入社會體育志愿指導員隊伍?！　?四)打造全民健身活動整體品牌。充分發揮市、區(縣級市)政府部門及工會、共青團、婦聯等人民團體，單項體育協會、行業體育協會在全民健身活動中的重要作用，重點推動青少年、農民、老年人、殘疾人以及進城務工人員參與群眾體育活動。結合全民健身日、傳統節日和法定節假日，不斷推出一批地方特色鮮明的優秀傳統體育項目。辦好元旦萬人健步行、市職工運動會、春節體育花會、龍騰獅躍鬧元宵、端午龍舟競渡、盛夏橫渡珠江、全民健身日、金秋萬人登山等群眾體育品牌活動，廣泛聯系港澳及珠江三角洲地區城市，共同培育和打造具有國際影響力的群眾體育活動品牌。　　(五)提升市民體育科學素養。開展科學健身宣傳推廣工程，出版高質量的全民健身科普著作，建立以傳播體育健身科學知識和服務市民健身需求為主要內容的全民健身信息宣傳服務系統。推行“體育健康直通車”計劃，開展“體育進社區”、“體育三下鄉”活動。加強對全民健身方式方法、健身機理效果、體質發展變化等方面的科學研究，促進群眾體育科研成果與科學健身指導工作緊密結合?！　?六)加強市民身體素質監測。充分發揮國民體質監測對市民體質健康的普及教育和宣傳引導作用，廣泛開展國民體質監測進機關、進社區、進學校、進工廠活動，增強群眾參與全民健身的主動性和自覺性。建立健全國民體質監測長效機制，完善市、區(縣級市)、基層三級國民體質監測網絡，加強國民體質監測體系建設，健全國民體質測試技術隊伍。開展全市公益性國民體質檢測，設立流動體質測定站，建立市民體質健康檔案庫。逐步建立體質測定數據與市民健康檔案數據共享，形成市民體質監測服務系統和預警機制?！　?七)營造濃厚的健身文化氛圍。積極開展“健康廣州”全民健身主題活動，組織機關、企事業單位進行廣播操比賽，發動社區居民開展形式多樣的健身活動。充分發揮社會體育指導員和全民健身志愿者作用，因人制宜建立個人健身檔案和指導方案。探索建立全民健身慈善基金，發動社會力量捐資助體，大力興建惠民便民的體育設施，形成全社會支持發展全民健身事業的風尚。　　(八)發展體育健身產業。全市各級政府要加快建設并共享全民健身公共信息服務平臺，服務市民體育消費需求。扶持社會力量興辦體育健身休閑產業，促進體育健身與文化、教育、旅游、休閑密切結合。規劃建設運動休閑聚集區，開發體育旅游業和健身休閑產品。實施高危險性體育項目行政審批制度和體育健身服務質量認證制度，規范發展體育健身服務行業。加大體育健身休閑專業人才培養力度?！　∥濉⒈Ｕ洗胧　?一)加強統籌領導。全市各級政府要將全民健身工作列入重要議事日程，強化全民健身事業的社會管理和公共服務職能，研究制定全民健身基本公共服務標準和保障政策。把發展全民健身事業、建設全民健身公共服務體系納入經濟和社會發展規劃，重點支持農村和社區全民健身事業，在經費、機構和人員等方面予以保障。積極運用市場機制，采取直接或委托提供、購買服務等多種形式，擴大公共服務覆蓋面，提高公共服務水平。充分發揮激勵機制，把全民健身工作納入社會主義精神文明等各類評比表彰活動的重要指標?！　?二)加大政策扶持。全市各級政府要將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加。全市各級體育彩票公益金用于全民健身工作的比例不低于60%，體育彩票公益金的管理和使用應符合國家有關規定。要完善財稅、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業，建立個人繳費與政府資助相結合的籌資機制。社會力量通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。對社會力量興辦體育類民辦非企業單位，要在市場準入、注冊登記等方面給予政策支持?！　?三)強化規劃引導。全市城鄉建設規劃和土地利用總體規劃要確保城鄉公共體育健身設施建設的用地需求，重視農村和社區等基層公共體育設施建設規劃。按照國家有關公共體育設施用地定額指標規定，充分利用公園、綠地、廣場開辟健身設施和綠道。老城區要充分挖掘現有空間資源，廣泛配套建設中小型、適用性強的運動場所。新城區要發揮地緣優勢，充分利用郊野公園、城市綠化帶等建設專項體育場地。新建居住區要按照國家有關規劃設計規范標準，配套建設體育健身場所和設施，明確運營性質。已建造的體育健身設施，不得違規挪作他用?！　?四)營造健身氛圍。不斷加大廣播電臺、電視臺、報刊和互聯網對全民健身、科學健身的宣傳力度，提高宣傳質量。以成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞洲殘疾人運動會為契機，大力倡導健康陽光的生活方式，普及全民健身新知識、新舉措和新方法，不斷增強市民體育意識，在全社會逐步樹立正確的體育觀、健康的生活觀和科學的健身觀，形成發展全民健身事業的社會共識?！　?五)加強監督檢查。建立廣州市全民健身指數評價體系，每年通報各區(縣級市)市民體質監測和全民健身活動現狀的調查結果。將全民健身實施計劃完成情況納入全市各級政府和各有關部門的工作報告及年度考核。建立督辦檢查和獎懲機制，對全民健身先進單位、集體和個人給予表彰，對全民健身工作落后的區(縣級市)和單位給予通報批評。市、區(縣級市)政府體育行政部門要在本級人民政府任期屆滿時會同有關部門對全民健身實施計劃實施情況進行評估，并將評估結果向本級人民政府報告?！　×⒔M織實施　　(一)建立健全領導協調機制。由市體育局負責統籌我市推行全民健身實施計劃工作，并會同有關職能部門、群眾組織和社會團體共同組織實施。各區(縣級市)人民政府要建立健全本行政區域的全民健身實施計劃領導協調機制，制定并推行本行政區域的全民健身實施計劃?！　?二)實施步驟。本計劃采取整體規劃、分年度實施的方式。2011年為第一階段，進行安排部署和宣傳發動，為全民健身實施計劃的貫徹落實開好頭、起好步。2012—2014年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，全面展開全民健身計劃的各項工作，形成崇尚健身、參與健身的社會風氣。2015年為第三階段，全民健身計劃的各項工作取得成效，基本建成具有廣州特色的全民健身服務體系?！　V州市人民政府辦公廳秘書處　2012年11月6日印發