關(guān)于廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見穗府〔2011〕17號關(guān)于廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》），規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:　　一、市人民政府負(fù)責(zé)本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；各區(qū)人民政府按照職權(quán)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。　　為推進(jìn)簡政強(qiáng)區(qū)事權(quán)改革，市轄各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作由各區(qū)人民政府依法決定；市級以上重大項(xiàng)目、跨區(qū)項(xiàng)目以及市政府認(rèn)為需要統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由市人民政府直接決定。　　二、市政府房屋征收機(jī)構(gòu)（以下稱市房屋征收部門）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本市的房屋征收與補(bǔ)償工作，各區(qū)房屋征收部門（以下稱區(qū)房屋征收部門）由區(qū)人民政府確定。　　房屋征收部門的主要職責(zé)為：（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和政策，擬定本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；（二）組織編制本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收規(guī)劃和年度計(jì)劃；（三）組織實(shí)施本級政府決定的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；（四）受本級人民政府委托，組織有關(guān)部門論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見，舉行聽證會，對房屋征收進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等；（五）協(xié)調(diào)其他政府有關(guān)部門加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)；（六）與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議；（七）完成法律、法規(guī)規(guī)定的和本級政府交辦的其他有關(guān)房屋征收與補(bǔ)償工作。　　市房地產(chǎn)行政主管部門對全市房屋征收部門的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督管理。市房屋征收部門指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)房屋征收部門開展國有土地上房屋征收項(xiàng)目具體工作的實(shí)施。　　三、房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。　　四、依照《條例》第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。　　區(qū)房屋征收部門應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制年度征收計(jì)劃，并應(yīng)于每年10月31日前將本區(qū)下一年度的征收計(jì)劃報(bào)送市房屋征收部門。　　市房屋征收部門匯總各區(qū)年度征收計(jì)劃，并編制市年度征收計(jì)劃報(bào)市房地產(chǎn)行政主管部門。　　保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照法定程序納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。　　五、房屋征收部門擬定的房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站予以公布，并在房屋征收范圍內(nèi)顯著位置予以公告，公開征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。被征收人（以戶為單位，下同）需提交意見的，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本意見規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。房屋征收的聽證程序，由市房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)制定。　　六、作出房屋征收決定前，由房屋征收部門按規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估并制定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。　　征收項(xiàng)目涉及被征收人數(shù)量較多的，或者其他重大復(fù)雜項(xiàng)目，市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。　　七、市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在征收范圍內(nèi)公告，并且在公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登及在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：　　（一）征收的目的和依據(jù)；　　（二）征收的地點(diǎn)和范圍；　　（三）委托的征收實(shí)施單位名稱；　　（四）房屋征收補(bǔ)償方案；　　（五）達(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的處理辦法；　　（六）行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；　　（七）索取房屋征收相關(guān)資料以及咨詢地點(diǎn)；　　（八）其他應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。　　區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府作出房屋征收決定之日起7日內(nèi)將征收決定及征收補(bǔ)償方案的有關(guān)情況報(bào)市房屋征收部門。　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。　　八、房屋征收部門或其委托的征收實(shí)施單位對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、無產(chǎn)權(quán)房屋等情況進(jìn)行摸底、調(diào)查，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。　　九、房屋征收范圍確定后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)權(quán)限，在征收范圍內(nèi)停止辦理下列事項(xiàng)或建設(shè)行為：　　（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋的審批；　　（二）戶口的遷入和分戶的辦理，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、高校畢業(yè)生戶籍回遷、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須辦理戶口遷入和分戶的除外；　　（三）以被征收房屋為注冊地址的工商注冊登記手續(xù)辦理；　　（四）改變房屋、土地用途；　　（五）房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押；　　（六）已依法取得建房批準(zhǔn)文件但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建。　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。　　被征收人、房屋承租人憑征收補(bǔ)償安置協(xié)議向公安、郵政、電信、公用事業(yè)、教育等部門或者單位辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、停水、停電以及轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定辦理。　　十、被征收房屋的建筑面積與房屋用途的認(rèn)定，以房屋登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的房屋所有權(quán)證標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)；房屋所有權(quán)證未標(biāo)注的或者標(biāo)注的與房屋登記簿不一致的，以房屋登記簿標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)。　　市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，以及房地產(chǎn)登記簿記載事項(xiàng)不明確或者與現(xiàn)狀不符的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。　　對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的住宅房屋，可按照不超過房屋征收決定公告之日被征收住宅房屋房地產(chǎn)市場評估價(jià)值的60%給予貨幣補(bǔ)償。對未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按建筑物重置成本結(jié)合成新予以補(bǔ)償。　　十一、市房地產(chǎn)行政主管部門定期向社會公布業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)名錄。房屋征收決定公告后10日內(nèi)，被征收人應(yīng)協(xié)商選定房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)；半數(shù)以上被征收人共同選擇一家房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的，視為協(xié)商選擇有效，由房屋征收部門與其簽訂委托評估合同后進(jìn)行評估作業(yè)。如協(xié)商選定不成的，由房屋征收部門組織被征收人在公布名錄通過搖珠方式確定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在搖珠前5日內(nèi)在征收范圍內(nèi)公告搖珠時(shí)間和地點(diǎn)。公開搖珠時(shí)，邀請被征收人代表、被征收房屋所在區(qū)監(jiān)察部門、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)組織代表等參與監(jiān)督。　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將受委托的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師本人簽名的資格證書復(fù)印件在征收范圍內(nèi)現(xiàn)場公示。　　十二、對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。　　房屋征收補(bǔ)償實(shí)行搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)制度。搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)控制在被征收房屋類似房地產(chǎn)市場評估價(jià)值的15%以內(nèi)。　　對住宅房屋應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一征收項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的征收獎(jiǎng)勵(lì)。住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額加上征收獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)不得高于被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價(jià)格。　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶簽約情況、房屋補(bǔ)償單價(jià)、補(bǔ)償方式、獎(jiǎng)勵(lì)情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。　　十三、征收個(gè)人住宅，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償后申請購買經(jīng)濟(jì)適用房、租住公租房或廉租房，符合申請條件的，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。　　征收按照房改政策購買的房屋，被征收人可以按照住房制度改革有關(guān)規(guī)定購買公用分?jǐn)偯娣e后再辦理征收補(bǔ)償相關(guān)手續(xù)。被征收人不購買公用分?jǐn)偯娣e的，對被征收人按照原購房面積給予補(bǔ)償。　　征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不作貨幣補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。　　符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額加征收獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)之和的30%給予房屋承租人棄租補(bǔ)償，不再提供直管住宅（含廉租房）進(jìn)行安置。　　十四、被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)計(jì)算被征收房屋的補(bǔ)償金額加上征收獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)與所調(diào)換房屋的市場價(jià)格，結(jié)清差價(jià)。　　選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積不得少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。屬于公用分?jǐn)偟某娣e部分，由房屋征收部門按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的成本價(jià)格與被征收人進(jìn)行結(jié)算。　　十五、房屋征收補(bǔ)償資金應(yīng)根據(jù)房屋征收補(bǔ)償工作和安置用房購買、建設(shè)的進(jìn)度足額到位。　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。　　被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，被征收人或者房屋承租人自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被征收人或者房屋承租人使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。　　搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房地產(chǎn)行政主管部門另行制定。　　十六、擁有合法產(chǎn)權(quán)，但被征收人自行“住改商”的住宅房屋，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按住宅用房進(jìn)行補(bǔ)償；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模匆韵路绞浇o予補(bǔ)償，但不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：　　（一）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被征收人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實(shí)際正在營業(yè)的，房屋征收部門可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價(jià)的60%給予補(bǔ)償。　　（二）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實(shí)施前改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被征收人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實(shí)際正在營業(yè)的，房屋征收部門可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價(jià)的50%給予補(bǔ)償。　　按上述第（一）、（二）項(xiàng)計(jì)算的貨幣補(bǔ)償款低于按照本意見有關(guān)住宅用房計(jì)算處理的補(bǔ)償總額（即貨幣補(bǔ)償加上征收獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)）的，應(yīng)當(dāng)按照住宅用房的補(bǔ)償總額確定補(bǔ)償。　　十七、被征收人在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證一并繳回，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以注銷。　　實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)為被征收人辦理所調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)給予辦理。　　十八、房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依照本意見的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。征收補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換。　　補(bǔ)償決定應(yīng)包括補(bǔ)償方式、被征收房屋補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積和房地產(chǎn)評估價(jià)格、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。　　征收補(bǔ)償決定的搬遷期限不得少于30日。　　被征收人、承租人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。　　十九、被征收人、承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。　　申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)辦理被征收房屋的證據(jù)保全和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失的提存公證。　　二十、房屋征收部門應(yīng)將項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案、被征收房屋評估、被征收房屋的補(bǔ)償、行政復(fù)議及行政訴訟、資金使用（撥付）、審計(jì)、監(jiān)察等情況納入征收補(bǔ)償檔案，并應(yīng)按照統(tǒng)計(jì)管理的有關(guān)規(guī)定按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。　　二十一、《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督拆遷人和拆遷實(shí)施單位，依法做好被拆遷人的補(bǔ)償安置工作。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政裁決行為，確保行政裁決合法、公正。當(dāng)事人拒不履行行政裁決的，政府及有關(guān)部門不得組織實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。　　二十二、城市管理部門要加大對征收范圍內(nèi)違法建筑的查處力度，對征收決定期限內(nèi)未自行拆除的違法建筑要依法進(jìn)行查處；審計(jì)部門要加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，公布審計(jì)結(jié)果；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或單位及其工作人員的監(jiān)察。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。　　二十三、法律、法規(guī)、規(guī)章對征收外國領(lǐng)事館房屋、軍事設(shè)施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。　　二十四、各縣級市人民政府轄區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作參照本意見執(zhí)行。　　二十五、本意見自公布之日起施行，有效期3年。有效期屆滿或政策、法規(guī)變化，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。　　附件：1、廣州市國有土地上房屋征收工作規(guī)則（試行）　　2、廣州市國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金管理試行辦法　　3、廣州市國有土地上房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評估試行辦法廣州市人民政府二○一一年九月六日 附件1廣州市國有土地上房屋征收工作規(guī)則（試行）　　為規(guī)范我市國有土地上房屋征收工作，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。　　一、適用范圍　　本市市轄區(qū)范圍內(nèi)因公共利益項(xiàng)目建設(shè)，需要征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋的，適用本規(guī)則。　　二、基本原則　　房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)遵循規(guī)劃先行、決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。　　三、國有土地上房屋征收工作程序　　（一）項(xiàng)目立項(xiàng)。　　實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。　　實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持規(guī)劃選址和環(huán)境影響評價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。　　實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門申請辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。　　（二）規(guī)劃選址。　　實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書的同時(shí)，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。　　實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位直接向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。　　實(shí)行審批制或核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門出具擬用地的規(guī)劃意見。建設(shè)項(xiàng)目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，規(guī)劃部門可同時(shí)提供規(guī)劃條件。　　（三）環(huán)境影響評價(jià)。　　實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件；屬于鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。　　實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在建設(shè)項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。　　（四）申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。　　項(xiàng)目單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。　　（五）項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照市區(qū)分工，向市或項(xiàng)目所在區(qū)人民政府申請辦理征收國有土地和房屋手續(xù)。　　（六）確定房屋征收范圍。　　房屋征收部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等文件確定的國有土地上房屋征收范圍，對房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記。規(guī)劃、房管等相關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。　　征收實(shí)施單位應(yīng)將摸底、調(diào)查結(jié)果報(bào)經(jīng)房屋征收部門審核后在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。　　房屋征收部門應(yīng)書面通知規(guī)劃、建設(shè)、工商、房地產(chǎn)交易登記等部門暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋、改變房屋用途、權(quán)屬和抵押登記、工商登記等相關(guān)手續(xù)。　　（七）進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。　　房屋征收部門針對項(xiàng)目實(shí)際情況開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)按照《廣州市國有土地上房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評估試行辦法》執(zhí)行。　　（八）制定征收補(bǔ)償方案。　　征收補(bǔ)償方案由房屋征收部門擬定，并應(yīng)履行以下程序：　　1市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并將擬訂的房屋征收補(bǔ)償方案在房屋征收范圍內(nèi)和政府門戶網(wǎng)站公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。　　房屋征收部門根據(jù)意見反饋情況修改征收補(bǔ)償方案。　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人對征收補(bǔ)償方案提出異議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。　　2房屋征收部門將修改完善的房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。　　房屋征收部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案核定征收補(bǔ)償費(fèi)用總額，向項(xiàng)目單位出具《關(guān)于房屋征收補(bǔ)償資金總額核定的通知》。根據(jù)項(xiàng)目資金來源，項(xiàng)目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，將足額的征收補(bǔ)償資金劃入專用賬戶。　　財(cái)政撥款建設(shè)的項(xiàng)目，由房屋征收部門會同財(cái)政部門按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。　　征收補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行專戶存儲、專款專用。　　（九）作出征收決定。　　具備征收條件的，房屋征收部門報(bào)請本級人民政府作出房屋征收決定。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多，或者其他重大復(fù)雜項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。國有土地上房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。　　（十）實(shí)施征收。　　房屋征收部門組織開展補(bǔ)償安置協(xié)議簽定、房屋搬遷工作。　　房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請本級人民政府依照本規(guī)則的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。　　征收補(bǔ)償決定的搬遷期限不得少于30日。　　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的本級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。　　征收項(xiàng)目整體完成后3個(gè)月內(nèi)，房屋征收部門會同項(xiàng)目單位向財(cái)政部門申請項(xiàng)目結(jié)算。　　四、監(jiān)督管理　　（一）各區(qū)房屋征收部門編制的年度征收計(jì)劃，應(yīng)于每年10月31日前將本區(qū)下一年度的征收計(jì)劃報(bào)市房屋征收部門。　　市房屋征收部門匯總各區(qū)的年度征收計(jì)劃，并編制市年度征收計(jì)劃報(bào)市房地產(chǎn)行政主管部門。　　市、區(qū)房屋征收部門根據(jù)年度征收計(jì)劃，編制年度征收工作費(fèi)用預(yù)算報(bào)財(cái)政部門核撥。　　（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察，依法依規(guī)受理公民、法人或者其他組織對于參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的違反行政紀(jì)律行為的控告和檢舉，并依法調(diào)查處理。　　（三）房屋征收項(xiàng)目應(yīng)建立征收檔案，將被征收房屋的征收補(bǔ)償、房屋評估、復(fù)議訴訟等各項(xiàng)工作記錄在案，供財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期檢查。　　（四）房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位開展房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對其行為進(jìn)行監(jiān)督。房屋征收部門委托房屋征收實(shí)施單位開展房屋征收補(bǔ)償工作的，雙方應(yīng)當(dāng)簽署責(zé)任書，明確房屋征收實(shí)施單位應(yīng)依法文明實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。 附件2廣州市國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金管理試行辦法　　第一條 為加強(qiáng)本市國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金管理，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　　第二條 本辦法適用于本市市轄區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金的使用、管理和監(jiān)督。　　第三條 本辦法所稱征收補(bǔ)償資金是指對被征收人給予的全部補(bǔ)償以及與房屋征收有關(guān)的費(fèi)用。　　第四條 征收補(bǔ)償資金實(shí)行足額到位、專戶存儲、專款專用、專人管理、及時(shí)撥付原則。　　第五條 按照資金來源渠道，房屋征收項(xiàng)目分為：　　（一）財(cái)政撥款投資的項(xiàng)目；　　（二）非財(cái)政撥款投資的項(xiàng)目。　　財(cái)政撥款投資建設(shè)的項(xiàng)目，由房屋征收管理部門會同財(cái)政部門按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。　　第六條 房屋征收決定作出前，房屋征收部門按照人民政府批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案核定房屋征收補(bǔ)償資金總額。　　第七條 項(xiàng)目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，到具備辦理存款業(yè)務(wù)資格的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)征收補(bǔ)償資金專用賬戶，項(xiàng)目單位應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)訂立《代扣房屋征收補(bǔ)償資金款協(xié)議》。　　第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，將足額的征收補(bǔ)償資金劃入專用賬戶。　　征收補(bǔ)償資金劃入專用賬戶至征收補(bǔ)償工作完成時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的利息等資金成本應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目成本。　　第九條 房屋征收部門、項(xiàng)目單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)就征收補(bǔ)償資金的使用訂立三方監(jiān)管協(xié)議，明確各自職責(zé)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定監(jiān)督管理使用資金，保證專款專用。　　第十條 征收補(bǔ)償資金的使用范圍：　　（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；　　（二）搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償；　　（三）停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償；　　（四）對被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；　　（五）與房屋征收有關(guān)的經(jīng)費(fèi)。　　第十一條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對每筆撥付到位的征收補(bǔ)償資金進(jìn)行獨(dú)立的明細(xì)財(cái)務(wù)核算，自撥付之日起5日內(nèi)把支付明細(xì)報(bào)房屋征收部門。　　第十二條 房屋征收部門與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議約定向被征收人支付征收補(bǔ)償費(fèi)用。　　第十三條 征收補(bǔ)償工作完成后，經(jīng)房屋征收部門同意，項(xiàng)目單位辦理銷戶手續(xù)。　　第十四條 財(cái)政部門根據(jù)房屋征收項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)度定期或不定期對撥付資金進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門根據(jù)工作需要，不定期進(jìn)行審計(jì)，并提出審計(jì)報(bào)告。對有關(guān)單位、個(gè)人弄虛作假騙取、截留、挪用、專款不專用征收補(bǔ)償資金的行為，根據(jù)有關(guān)財(cái)政、審計(jì)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，并追回騙取、截留、挪用的資金。　　第十五條 本辦法施行后，《關(guān)于印發(fā)〈廣州市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督管理暫行規(guī)定〉和〈廣州市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金總額核定暫行辦法〉的通知》（穗府〔2004〕21號）同時(shí)廢止。 附件3廣州市國有土地上房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評估試行辦法　　第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　　第二條 凡在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償?shù)纳鐣€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，適用此辦法。　　第三條 國有土地上房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公正的原則。　　第四條 市、區(qū)級人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。　　在實(shí)施社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，房屋征收部門要做好相關(guān)政策的解釋工作，保證評估結(jié)果的客觀有效。　　第五條 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案并建立專項(xiàng)檔案，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、座談走訪、聽證會等方式就國有土地上房屋征收項(xiàng)目方案在擬征收范圍內(nèi)征求意見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和評估，也可組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評估論證。　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，確保客觀、準(zhǔn)確。　　第六條 國有土地上房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評估包括以下內(nèi)容：　　（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定，是否符合法定的審查審批和報(bào)批程序；　　（二）是否符合國家安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；　　（三）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；　　（四）是否會對相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會治安的群體性事件等社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；　　（五）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測范圍內(nèi)；　　（六）是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患。　　第七條 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)做出風(fēng)險(xiǎn)存在、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評價(jià)，并提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施和不可實(shí)施的建議。　　第八條 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：　　（一）征收項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、國土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)、征收計(jì)劃和征收方案，征收范圍內(nèi)被征收房屋及產(chǎn)權(quán)人基本情況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的落實(shí)等有關(guān)情況，被征收房屋的市場估價(jià)，被征收人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換情況，被征收房屋的租賃情況；　　（二）項(xiàng)目征求公眾意見情況，包括群眾的反映、有關(guān)部門及單位的意見、專家的意見及建議；　　（三）對因征收項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問題進(jìn)行評估預(yù)測和分析研究的相關(guān)情況；　　（四）征收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員；　　（五）征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施；　　（六）評估結(jié)論。　　第九條 對于可實(shí)施的征收項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)測，針對存在的不穩(wěn)定因素提出防范應(yīng)對措施和緊急處理措施的應(yīng)急預(yù)案。　　對于暫不具備實(shí)施條件的征收項(xiàng)目，在評估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評價(jià)建議轉(zhuǎn)化為可實(shí)施前，一律不予實(shí)施。　　對符合有關(guān)政策法律規(guī)定、急需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重點(diǎn)項(xiàng)目，在制訂應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，要有針對性地注意做好社會穩(wěn)定性控制預(yù)案，明確應(yīng)對措施。　　第十條 市、區(qū)級人民政府根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告分別做出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定，以政府名義下發(fā)給房屋征收部門。　　第十一條 市、區(qū)級人民政府各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相配合，做好房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評估及社會穩(wěn)控工作。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重做出相應(yīng)處罰。情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評教育；對于對群體性、突發(fā)性事件處理失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的有關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)：　　（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估而未實(shí)施評估的；　　（二）在評估過程中弄虛作假的；　　（三）未按照本辦法實(shí)施評估的；　　（四）對符合本辦法第九條第三款規(guī)定的情形，未按照應(yīng)急預(yù)案或化解方案開展工作的。　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 土地房屋 意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2011年9月14日印發(fā)