廣州市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見穗府〔2017〕26號廣州市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為深入貫徹落實黨的十九大關于做好就業創業工作的精神，根據國務院、省政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見，結合我市實際，提出以下實施意見。一、實施就業優先戰略建立健全財稅、金融、產業、貿易、投資等經濟政策對就業影響的綜合評價機制，研究制定公共投資和重大項目建設帶動就業和人力資源供需的評估機制，促進經濟增長和擴大就業良性聯動。把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置，加強就業政策與財稅、金融、產業、貿易等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會政策的銜接，形成有利于促進就業的宏觀政策體系。大力推動發展吸納就業能力強的產業，積極發展現代服務業，鼓勵發展就業容量大、門檻低的家庭服務業。鼓勵發展家庭手工業，創造更多居家靈活就業機會，促進平臺經濟、共享經濟等新經濟形態，催生更多微經濟主體，鼓勵更多新就業模式。支持小微企業發展，提高小微企業帶動就業能力，充分發揮小微企業就業主渠道作用。加強資金保障，提高資金使用效率，落實中央、省和市各項就業創業補助政策。進一步完善我市就業專項資金使用管理辦法，強化資金監管和績效評價。（市人力資源和社會保障局、發展改革委、工業和信息化委、財政局、商務委、統計局、國稅局、地稅局負責。排列第一的單位為牽頭單位，下同）二、促進以創業帶動就業深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力優化營商環境，持續推動大眾創業、萬眾創新。充分發揮我市創業擔保貸款促進創業的作用。推進市級創新創業（孵化）示范基地、青年就業創業孵化示范基地建設，鼓勵創業孵化基地做優做強，推薦認定一批省級創新創業（孵化）示范基地和小微企業創業創新示范基地。精心組織廣東“眾創杯”創新創業大賽、“贏在廣州”大學生創業大賽、“青創杯”廣州青年創新創業大賽和中國創新創業大賽（廣州賽區）等，培育出更多優秀創新創業項目。加大創業培訓力度，提高廣大群眾創業意識、創業能力，引領更多勞動者成功創業。（市編辦、發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、財政局、人力資源和社會保障局、工商局，團市委負責）三、重點抓好高校畢業生多渠道就業創業落實高校畢業生就業創業促進計劃，大力實施“校園精準服務行動”，強化高校畢業生在校期間就業創業服務。組織高校畢業生就業服務月、就業服務周、“珠三角城市群聯合招聘大會”、“青創廣州”廣州青年創新創業周等活動，舉辦“陽光就業”校園招聘會和網絡招聘會，完善招聘信息網上發布機制，深入挖掘優質崗位，鼓勵高校畢業生到中小型微型企業和城鄉基層就業。著力抓好廣州地區高校大學生創新創業，融入人才培養體系，健全課程體系，促進專業教育、實習實踐等與創新創業教育有機融合。聯合高校合作共建“廣州青年就業創業指導工作站”，試點建立廣州市高校畢業生“創業就業服務站”，為大學生提供各項就業創業服務。按規定將建檔立卡貧困家庭高校畢業生納入求職創業補貼范圍，將就業見習補貼范圍擴大到畢業2年內未就業高校畢業生。落實鼓勵海外人才來穗創業“紅棉計劃”實施意見，充分利用中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會平臺，吸引更多的留學人員在廣州就業創業，積極為其提供一站式海外人才綜合服務，為符合條件的留學歸國人員發放安家補助費。（市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，團市委負責）四、做好就業困難群體就業工作健全就業援助制度，鼓勵吸納困難人員就業。將本市戶籍法定勞動年齡內具有勞動能力和就業愿望的“零就業家庭”成員、享受城鄉居民最低生活保障待遇家庭或低收入家庭中的失業人員、城鄉“4050”（女性40周歲以上、男性50周歲以上）失業人員、特困家庭高校畢業生、殘疾失業人員、屬單親家庭需撫養子女一方人員、連續失業1年以上人員以及經市政府同意后確定的其他人員認定為本市就業困難人員，予以重點幫扶，實行實名制動態管理，縮短長期失業者失業周期。強化公益性崗位統籌開發和管理。由市或區財政保障，并由相關單位進行管理的非編制服務性崗位，應按年度向同級人力資源和社會保障部門報送招用計劃，并按不低于50％的比例招用就業困難人員。加強社會保障與就業聯動，對最低生活保障對象重新就業后，在重新核算家庭低保待遇時，其本人就業收入不高于低保標準的，可不計入家庭月均收入；高于低保標準的，在扣減低保標準額度后，超出部分可減半計入家庭月收入。（市人力資源和社會保障局、民政局、財政局負責）五、促進其他群體就業創業不斷完善我市就業失業登記辦法，健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步規范靈活就業人員就業失業登記流程。積極響應就業創業精準扶貧行動。通過技能精準扶貧對接機制，開展對貧困學生入讀職業院校、技工院校的專項幫扶，落實貧困人員職業技能培訓補貼制度，提升貧困地區職業技能培訓能力。通過技能提升、崗位對接、創業支持等措施，做好去產能涉及人員安置工作。出臺《廣州市符合政府安排工作條件退役士兵安置工作實施辦法（試行）》，組織退役士兵報考高等教育、參加中等職業技能培訓及短期培訓。依法推進殘疾人按比例就業，完善殘疾人集中就業扶持政策。（市人力資源和社會保障局、教育局、民政局、財政局、殘聯負責）六、強化就業創業精準服務健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，推進公共就業創業服務機構改革和從業人員職業化建設，提高服務均等化、標準化和專業化水平，加快推進落實黨的十九大關于“提供全方位公共就業服務”的要求。深入推進“互聯網＋”公共就業創業服務平臺建設，通過廣州市政府信息共享平臺和電子證照庫，加快推進跨部門信息共享和交互驗證，促進業務協同辦理。推行高校畢業生、就業困難人員和其他需幫扶就業人員分類分級幫扶機制。大力推廣就業失業登記網上辦理、微信和自助終端服務業務，進一步優化就業失業登記與社會保險、社會保障卡等業務協同和數據共享，完善就業創業證與社會保障卡“卡證合一”工作。加強全市人力資源服務機構的巡查監管，強化人力資源市場供求關系監控，督促人力資源服務機構規范經營。開展月度勞動力調查工作，強化數據質量監控，提高調查失業率、勞動力參與率等重點指標對理解經濟運行、判斷經濟形勢的參考價值。完善就業統計監測制度和指標體系，強化部門間信息共享和數據比對，增強就業形勢研判科學性，防范化解失業風險。（市人力資源和社會保障局、財政局、統計局負責）七、開展職業教育和技能培訓健全完善職業教育、技能培訓與本市產業發展密切結合的教育培訓模式。拓寬技術技能人才培養通道，加大中高職銜接三二分段、五年一貫制及職業院校對口自主招生改革，擴大高職院校對口中職學校的招生規模。推動高職院校與本科高校、企業協同培養，為技能型人才成長成才提供多樣化選擇。大力開展現代學徒制和企業新型學徒制改革試點，擴大試點參與院校和參與專業數。大力發展技工教育，積極建設國家級示范性技師學院和高水平技師學院，探索研究對技師學院參照高職院校標準實施生均撥款制度。推動廣州市中職學校積極開展多種形式的現代學徒制人才培養模式改革探索，大力推進教產對接、校企合作，促進技能人才培養質量的提升。對符合條件開展企業新型學徒制試點的企業、結合產業發展與崗位需求定制技能培訓的企業按規定給予職業培訓補貼。積極完善中職學校績效工資等政策，鼓勵和支持學校大力開展社會培訓和行業培訓。（市人力資源和社會保障局、教育局、財政局負責）八、支持新就業形態發展參照靈活就業人員的方式，探索新就業形態勞動者就業登記模式，符合條件的可按規定享受就業創業服務。新就業形態勞動者按規定簽訂勞動合同的，用人單位要依法按時足額支付工資，參加社會保險。新就業形態勞動者符合條件的，可按靈活就業人員身份參加基本養老保險和城鎮職工醫療保險，并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。（市人力資源和社會保障局、發展改革委負責）九、加強組織實施各區要切實履行政府促進就業責任，政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。強化就業工作目標責任制，并將落實就業工作目標責任制情況納入各區黨政領導班子工作實績考核。健全就業和勞動關系工作聯席會議制度，加強政策宣傳，強化督查問責，狠抓政策落實，確保本市就業形勢穩定，有效推動全市實現更高質量和更充分就業。（市人力資源和社會保障局、市就業工作目標責任制考核單位、各區政府負責）廣州市人民政府2017年12月27日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年12月29日印發