廣州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要穗府〔2011〕4號印發廣州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已經廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議審議通過。現印發給你們，請認真組織實施。廣州市人民政府二○一一年四月一日廣州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要　　本綱要根據《中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要明確“十二五”期間全市發展的戰略目標、重點任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據，是全市人民共同的行動綱領。第一篇　開創國家中心城市科學發展新局面　　“十二五”時期是我市深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)、全面建設國家中心城市的重要階段，是率先加快轉型升級、建設幸福廣州的關鍵時期，我們要以建設智慧廣州、低碳廣州為驅動，以建設國際商貿中心、世界文化名城為戰略重點，抓住和利用好重要戰略機遇期，鞏固和發揮亞運延伸效應，全面開創國家中心城市科學發展新局面。第一章　發展基礎　　“十一五”時期是廣州發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民堅持以科學發展觀統領全局，積極有效應對國際金融危機沖擊，以舉辦亞運為契機，大力推進“三促進一保持”“三促進一保持”：促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系和保持經濟平穩較快增長。以“大干”促“大變”，實現經濟發展速度、結構、質量和效益協調統一，城市發展現代化水平顯著提升，社會民生明顯改善，“十一五”規劃各項任務順利完成，貫徹落實《規劃綱要》取得良好開局，廣州以現代化大都市的嶄新姿態展現在世人面前。 專欄1-1：《規劃綱要》將廣州發展提升為國家戰略　　在我國改革開放30周年之際，國務院批準出臺《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，明確賦予廣州“國家中心城市”、“綜合性門戶城市”等目標定位，要求廣州建成全省宜居城鄉的“首善之區”和面向世界、服務全國的國際大都市，將廣州的發展提升到國家戰略層面，對廣州深入貫徹落實科學發展觀提出了新的更高要求，為廣州在新起點上實現新跨越提供了歷史性機遇。　　按照省委、省政府貫徹實施《規劃綱要》的總體部署，我市按照“科學發展、先行先試”的原則，制定出臺了《廣州市貫徹落實〈規劃綱要〉實施細則》和《廣州市實施〈規劃綱要〉實現“四年大發展”工作方案》等文件，《規劃綱要》貫徹落實工作在順利實現“一年開好局”的基礎上不斷向縱深推進。　　——經濟發展實現大跨越。全市經濟保持平穩較快增長，地區生產總值年均增長13．5%，2010年達到10604．48億元，成為全國第三個經濟總量超萬億元的城市，地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額分別達到872．65億元、3263．57億元和4476．38億元，均比“十五”期末翻一番。萬元地區生產總值能耗五年累計下降20．4%。　　——結構調整成效顯著。產業結構高級化趨勢明顯，初步建立以服務經濟為主體的產業結構，第三產業增加值占地區生產總值比重達到61%。中心城區產業“退二進三”與一批現代服務業功能區建設同步推進，三大國家級開發區及汽車、造船、重大機械裝備等國家級產業基地發展迅猛，分工明確、功能互補的產業布局基本形成。市場主體活力增強，非公有制經濟比重超過50%。以國家級創新平臺為龍頭的技術創新體系初步形成，2010年全市規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達38．5%，成為國家創新型試點城市。　　——城市功能大幅提升。“南拓、北優、東進、西聯、中調”的城市發展戰略全面推進，珠江新城、廣州新城、白云新城、蘿崗新城等區域建設取得重大進展，組團式、網絡型城市空間形態更加凸顯。陸海空樞紐型基礎設施不斷完善，綜合交通樞紐功能進一步增強，2010年白云國際機場旅客吞吐量突破4000萬人次，比2004年轉場當年翻一番；廣州港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到4．25億噸和1270萬標箱，分別是“十五”期末的1．5倍和2．5倍；廣州南站及武廣高鐵投入運營，廣州作為國家四大鐵路主樞紐之一的地位不斷增強；地鐵運營里程達222公里，地鐵線網主骨架基本形成，以廣州為中心的城際軌道交通線網日趨完善；“信息廣州”建設成效明顯。　　——城市面貌“十年大變”圓滿實現。城市建設和管理日臻完善，水環境、空氣環境、人居環境、交通環境和無障礙環境顯著改善，城鄉綠道網建設成績斐然；城市新中軸線、珠江兩岸景觀帶和一批標志性建筑群彰顯大都市文化魅力，初步實現“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。成功舉辦高水平、有特色的第16屆亞運會、首屆亞殘運會和第九屆中國藝術節，城市的軟、硬實力大幅增強，城市國際形象和影響力大幅提升，形成了推動廣州后亞運時期又快又好發展的新優勢。專欄1-2：2010年第16屆亞運會和首屆亞殘運會圓滿成功　　廣州亞運會規模為亞運有史以來之最，來自亞洲45個國家和地區的近1．5萬名運動員及隨隊官員參加，參賽人數最多，使用場館數量最大，設置項目最全；亞運會與亞殘運會同城舉辦，開創了歷史先河。　　為確保亞運賽事有序進行和城市正常運轉，廣州全力推進實施《2010年亞運城市行動計劃》，8．5萬名賽會志愿者和50多萬名城市志愿者活躍在賽場和城市的每個角落。廣州全面履行了對國際社會的鄭重承諾，實現了“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了亞洲各國各地區參會人員的高度評價。　　2010年廣州亞運會和亞殘運會的成功舉辦，全面展示了中國改革開放和廣州科學發展的巨大成就，深刻演繹了中華優秀文化和嶺南特色文化的獨特魅力，極大增強了全市人民對國家和城市的自信心和自豪感，在廣州發展史上寫下了濃墨重彩的一筆。　　——改革開放深入推進。政府機構大部制改革順利完成，九成市屬國有企業完成公司制改造，地方金融機構改革重組和城市建設投融資體制改革取得重大進展，文化體制、社會管理等重點領域改革試點工作和法治廣州建設成效顯著。區域合作開創新局面，廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設取得實質性突破，跨區域共建產業轉移園區推進順利。經濟國際化水平和市場多元化程度不斷提高，出口商品結構和利用外資結構明顯優化，商品進出口總值達1037．76億美元，世界500強在穗投資企業數達174家；對外交流網絡進一步完善，外國駐穗總領事館增至39家，國際友好城市和國際友好合作交流城市增至36個。　　——民生福利明顯改善。“惠民66條”“惠民66條”：《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》。和“補充17條”“補充17條”：《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補充意見》。有效落實，市民生活質量和幸福感明顯提升。“十一五”期間城鄉居民收入年均增速分別達10．9%和12．4%，均比“十五”時期提高近一倍。每年新增就業崗位超過50萬個。教育公平和教育水平實現雙提升，全面實施城鄉免費義務教育，100%的區(縣級市)、100%的鎮成為省教育強區、強鎮，成功創建省教育強市。一批重點醫療衛生設施相繼建成，社區醫療衛生服務體系基本建立，中心城市醫療服務功能顯著增強。社會保障擴面和提高標準同步推進，社保五項參保人數和企業退休人員養老金均實現翻番。住房保障體系不斷完善，2008年以來已累計解決67197戶低收入家庭的住房困難。安全生產、城市應急、糧食和食品藥品安全工作不斷加強。大綜合整治格局基本形成，“平安廣州”建設邁上新臺階，人民群眾安全感顯著提高。專欄1-3：“十一五”規劃主要指標實現情況分類序號指標單位2005年規劃目標實現情況2010年年均增長(%)2010年年均增長(%)經濟中心1地區生產總值億元5154.2395001210604.48*13.52人均生產總值元5380987200-102238*11.73第三產業增加值占GDP比重%57.7959-61*-4高新技術產品產值占工業總產值的比重%26.430-38.5*-國際都會5常住人口萬人949.681090-1041.02*1.856戶籍人口萬人750.53810-806.14*1.447進出口總值億美元534.75850101037.7614.18信息化綜合指數%83.990-91.8-9城市人均道路面積平方米13.415-15-10城市化率% 85-85*-11外國人入境旅游人數萬人172300-294.447創業之都12科技進步對工業經濟增長的貢獻率%50.855-56.08-13研究與開發經費占GDP比重%1.662-2.4*-14專利授權量件572410000-1509113.9615高等教育毛入學率%5865-67.5-文化名城16教育、文化藝術及廣播電影電視業增加值億元 50020843.45*31生態城市17萬元GDP綜合能耗噸/萬元0.780.624-4.40.614-4.4618“三廢”處理達標率%9295-95.7*-19城鎮居民人均公共綠地面積平方米11.3215-15.01-20城市生活污水處理率(中心城區)%76.2295-90.46-和諧社會21城市居民人均可支配收入元182872500073065810.922農村居民人均純收入元7080980071267612.423城鎮職工基本養老保險參保率%7080-81-24城鎮職工基本醫療保險參保率%6580-95-25人口平均預期壽命歲77.0678-79.2-26城鎮居民人均居住面積平方米18.725-24.5-27城市居民恩格爾系數%37.335-32-注：1.帶*標記的為初步統計數；      　　2.常住人口按全國第五次人口普查口徑計算。 第二章　發展環境　　經過“十一五”的不懈奮斗，廣州已經站在新的歷史起點上，正步入經濟社會發展加速轉型、服務經濟主體地位增強、創新成為發展主要動力、城市發展更加注重功能提升的新階段。展望“十二五”，廣州既面臨難得機遇，也面臨巨大挑戰。總體判斷，機遇大于挑戰，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。　　一、發展機遇　　——世界經濟政治格局發生深刻變化。全球經濟緩慢復蘇，我國國際地位在應對國際金融危機中快速上升，與發達經濟體的市場互補性顯著增強，人民幣國際化進程不斷加快，特大城市在區域競爭合作中的作用越來越重要，有利于廣州進一步發揮國家中心城市和綜合性門戶城市優勢，增強代表國家、引領區域參與國際競爭的能力，加速提升在全球城市體系中的地位。　　——全球科技創新孕育新突破。產業結構和產業布局加速調整，新能源、新材料、物聯網等新興領域正在醞釀重大技術變革，有利于廣州利用國際創新資源，提升自主創新能力，在一些關鍵領域和核心技術上取得突破，實現跨越式發展。　　——國內需求潛力巨大。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，居民收入較快增加，經濟結構加速升級，特別是國家大力實施擴大內需戰略，為廣州繼續保持經濟平穩較快發展提供了巨大的市場空間和發展動力。　　——區域一體化進程加速。以廣佛同城化為突破口的珠三角一體化進程不斷取得新進展，“高鐵時代”到來有助于廣州進一步拓展經濟腹地，穗港澳臺經濟合作向縱深推進，中國—東盟自由貿易區正式建立，有利于廣州強化高端要素集聚、科技創新、綜合服務和文化引領功能，提升輻射帶動區域發展的能力。　　——《規劃綱要》為廣州注入新動力。《規劃綱要》將廣州的發展提升到國家戰略層面，并賦予“科學發展、先行先試”的重大使命，有利于廣州率先加快轉型升級，主動破解發展難題，在關鍵環節和重點領域率先突圍，推動經濟社會發展再上新臺階。　　——亞運后續效應助推城市轉型升級。成功舉辦亞運會和亞殘運會，極大地促進了廣州經濟社會發展，顯著優化了城市發展環境，大幅提升了城市國際影響力，有效改善了人民生活，將為率先加快轉型升級、建設幸福廣州提供新的強大動力。　　二、面臨挑戰　　——轉變經濟發展方式壓力加大。產業總體層次不高，產業核心競爭力和自主創新能力有待增強；土地、資源、環境等要素制約日益加劇，資源節約集約利用水平仍有待提升；國際環境復雜多變，外向型經濟不斷面臨新挑戰，擴大內需的長效機制尚待完善，轉變經濟發展方式刻不容緩。　　——區域和城市間競爭日趨激烈。國家區域協調發展戰略和一系列綜合配套政策深入實施，國內主要區域和城市發展勢頭迅猛，市場、資源、人才、政策競爭加劇，廣州面臨不進則退的嚴峻形勢。　　——國家中心城市功能尚需強化。城市發展方式總體仍較粗放，總部經濟和金融服務功能優勢尚不明顯，空港、海港國際化水平還需提高，經濟活動組織和資源配置的中樞功能有待提升。　　——體制改革進入攻堅突破期。加快國家中心城市建設還面臨諸多體制機制障礙，廣州的行政和財政資源與國家中心城市的發展要求不匹配，經濟體制、社會管理等領域改革仍需深化，制約服務經濟發展的制度和政策瓶頸亟待突破。　　——社會建設和管理水平有待加強。人口大量集聚導致城市人口總量快速擴張，城市公共服務供給還不能適應群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，人口老齡化趨勢日趨明顯，社會結構加速轉型，解決特大型中心城市的城市管理和社會管理問題面臨新的考驗。第三章　發展目標　　“十二五”時期，廣州將按照黨中央、國務院和省委、省政府的戰略部署，立足發展基礎和有利條件，增強機遇意識和憂患意識，創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，以轉型促發展，在發展中加快轉型升級，真正走出一條符合時代特征、體現中國特色、具有廣州特點的轉型發展之路。　　一、指導思想　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《規劃綱要》，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發點和落腳點，充分發揮亞運后續積極效應，按照“科學發展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現代化國際大都市建設邁向新階段。　　二、發展原則　　根據上述指導思想，廣州必須堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性，重點把握好以下發展原則和基本要求：　　——率先發展，夯實轉型基礎。堅持又好又快，繼續保持廣州經濟平穩較快發展；大力推進經濟結構戰略性調整，實施產業高端化發展戰略，著力打造具有國際競爭力的“廣州服務”、“廣州創造”和“廣州制造”，不斷提高廣州在全國經濟中的位勢和能級，更好地服務區域和全國發展。　　——創新發展，增強轉型動力。堅持創新驅動，加快完善自主創新體系，大力培育戰略性新興產業，壯大創新型人才隊伍；堅持先行先試，率先在改革的重點領域和關鍵環節改革突破，增創體制機制新優勢；致力擴大開放，顯著提高開放型經濟競爭力和城市國際化水平。　　——綠色發展，引領轉型方向。堅持生態優先，促進綠色低碳發展，著力推進資源能源的高效利用，加強環境保護和生態建設，完善城市環境綜合治理的長效機制，率先建成資源節約型和環境友好型城市，切實增強可持續發展能力。　　——和諧發展，共享轉型成果。堅持以人為本，更加注重改善民生、富民惠民，從促進社會和諧和全面增強城市綜合服務功能的戰略高度整體推進社會建設；不斷健全公共服務體系和社會管理體系，深入推進基本公共服務均等化，促進社會公平、正義、和諧，使改革發展的成果惠及全體市民。　　三、主要目標　　到2015年，綜合經濟實力繼續保持全國領先，轉變經濟發展方式取得重大進展，改革開放進一步深化，率先建成國家創新型城市，宜居城鄉建設取得更大進步，人民生活水平明顯提高，社會建設全面加強，國家中心城市建設邁上新臺階，全市生產總值達到1．8萬億元，年均增長11%左右。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市。通過實現重大戰略性基礎設施、重大戰略性主導產業和重大戰略性發展載體三大突破，著力強化五大功能：　　——國際商貿中心。以現代服務業為主導的現代產業體系基本建立，現代市場體系更趨完善，“廣州價格”影響力進一步提升，營商和貿易環境與國際全面接軌，商貿會展、現代物流、金融服務、高端商務等功能進一步增強，初步建成具有較強全球輻射力的國際商貿中心。到2015年，第三產業增加值占地區生產總值比重達到65%以上，社會消費品零售總額超過8000億元，金融業增加值占地區生產總值比重達到9%左右。　　——世界文化名城。公共文化體系建設和文化產業競爭力位居全國前列，教育現代化水平不斷提高，城市文明程度和市民整體素質顯著提升。嶺南文化進一步傳承發揚，現代都市文化不斷豐富拓展，對外文化交流合作日益活躍，形成名校匯集、名家輩出、名作涌現的文化大繁榮局面，初步建成開放、包容、多元的世界文化名城。到2015年，文化及相關產業增加值占地區生產總值比重達到10%左右，每萬人口在校大學生達到800人。　　——國家創新型城市。創新資源加快集聚，創新主體活力明顯增強，創新服務體系不斷完善，成為國家戰略性新興產業重要基地和創新型國家的重要戰略支撐；改革創新取得重大進展，與國家中心城市科學發展相適應的體制機制基本形成。到2015年，全社會研究與開發經費占地區生產總值比重達到3%左右，每百萬人口發明專利授權量達350件，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到45%。　　——綜合性門戶城市。輻射全國、連通世界的現代化樞紐型基礎設施體系更加完善，國際航運中心功能進一步強化；城市國際化程度明顯提高，成為國內外人流、物流、資金流和信息流的交匯中樞，建成我國南方對外政治、經濟、文化交流的核心門戶。到2015年，全市商品進出口總值達到1400億美元，白云機場旅客吞吐量超過6000萬人次，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到5億噸和1800萬標箱。　　——全省宜居城鄉“首善之區”。“以人為本”的城市發展理念全面落實，城鄉規劃建設管理水平顯著提升，生態環境質量明顯改善，花園城市基本建成；就業和社會保障水平穩步提高，社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩定；城鄉居民收入較快增長，人民生活質量顯著提高，城鄉一體化發展格局基本形成，全面建設幸福廣州。“十二五”期間，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%以上，到2015年，人均公園綠地面積達16．5平方米，平均期望壽命達80歲。專欄1-4：“十二五”時期經濟社會發展主要指標目標指標名稱單位2010年“十二五”時期指標屬性監測落實部門經濟發展2011-2015      年均增長(%)2015年目標經濟發展1.地區生產總值億元10604.48*11左右18000預期性市發展改革委、市統計局2.人均地區生產總值增長%11.7*10-預期性市發展改革委、市統計局結構優化3.第三產業增加值占地區生產總值比重%61*-65以上預期性市發展改革委、市統計局4金融業增加值占地區生產總值比重%6左右*-9左右預期性市金融辦5.文化及相關產業增加值占地區生產總值比重%7.95*-10左右預期性市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局6.民營經濟增加值占地區生產總值比重%38.25*-45預期性市經貿委科技創新7.全社會研究與開發經費占地區生產總值比重%2.4*-3左右預期性市科技和信息化局8.每百萬人口發明專利授權量件150*-350預期性市知識產權局9.高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重%38.5*-45預期性市科技和信息化局功能提升10.社會消費品零售總額億元4476.412.58000預期性市經貿委11.商品進出口總值億美元1037.7671400預期性市外經貿局12.機場旅客吞吐量萬人次4098-6000預期性市交委13.港口貨物/集裝箱吞吐量億噸/      萬標箱4.25/1270-5/1800預期性廣州港務局14.無線寬帶網絡覆蓋率%78-90左右預期性市科技和信息化局環境友好15.單位地區生產總值能耗降低%4.1-完成省下達目標約束性市發展改革委、市統計局16.單位地區生產總值二氧化碳排放降低%--完成省下達目標約束性市發展改革委、市統計局17.主要污染物排放總量減少(二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物)%--完成省下達目標約束性市環保局18.單位工業增加值用水量降低%11.0-[30]約束性市水務局19.城市生活污水處理率%85.65-90約束性市水務局其中：中心城區生活污水處理率%90.46-9520.人均公園綠地面積平方米15.01-16.5預期性市林業和園林局社會和諧21.戶籍人口萬人806.14*-860約束性市公安局22.常住人口萬人 - 預期性市發展改革委23.城市居民人均可支配收入元306581049300預期性市發展改革委、市統計局24.農村居民人均純收入元126761020300預期性市農業局25.每萬人口在校大學生人670*-800預期性市教育局26.城鎮登記失業率%2.2-3.5以下預期性市人力資源和社會保障局27.城鎮職工基本養老保險參保率%81-95約束性市人力資源和社會保障局28.農村農民(35周歲以上)養老保險參保率%87-100約束性市人力資源和社會保障局29.城鎮職工基本醫療保險參保率%95-98約束性市人力資源和社會保障局30.平均期望壽命歲79.2-80預期性市衛生局31.新增保障性住房建設面積萬平方米300-[1000以上]約束性市住房保障辦注：1.帶*標記的為2010年初步統計數；      　　2.常住人口待國家公布第六次人口普查數據后再作確定；      　　3.人均地區生產總值、每百萬人口發明專利授權量、每萬人口在校大學生為常住人口統計口徑，人均公園綠地面積為城區戶籍人口統計口徑；      　　4.帶[]標記的為2011年-2015年累計數。 第二篇　積極推動內外需協調發展　　把握國家實施擴大內需戰略的重大機遇，積極擴大消費需求，強化投資內生增長動力，加快轉變外貿發展方式，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。第一章　著力擴大消費需求　　堅持擴大本地消費與集聚外來消費相結合、提升居民消費能力與推動消費升級相結合，充分發揮亞運及高鐵效應，發揮都市消費集聚和引領作用，建立擴大消費需求的長效機制。　　一、增強消費集聚功能　　圍繞構建體現繁華、高端、時尚的國際化都市型消費市場體系，按照“項目帶動、品牌集聚、功能集成、錯位發展”的原則，建設若干國際知名的地標式商業中心和高端消費集聚區；大力培育特色消費市場，建設完善一批融合商業、旅游、文化、美食等元素的特色風情體驗區，將廣州建成國際品牌集聚地、流行時尚傳播地和現代消費模式體驗地。　　拓展旅游消費鏈，結合城市重大活動和傳統消費旺季，積極吸引海內外游客來穗觀光、購物、休閑和商務消費。培育具有廣州特色和國際影響的消費品牌，發展品位高雅、開放時尚的廣州消費文化，營造誠信消費環境，提升城市消費形象，建設國際消費中心。　　二、提升居民消費水平　　落實國家調整國民收入分配的各項政策，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，持續增加就業創業機會，切實增強居民消費能力。著力提高政府財政支出用于改善民生和社會事業的比重，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加大對中低收入市民的住房保障力度，形成良好的消費預期。　　引導住房、汽車消費，積極發展文化娛樂、教育培訓、醫藥保健、體育健身、養老等新興消費。支持發展消費金融，鼓勵租賃和信用等新型消費業態，拓展電子商務消費。大力開拓和繁榮農村消費市場，加快農村商品流通網絡體系建設，每個重點鎮建設一個商業中心，引進一家知名品牌大型連鎖超市，新建或改造一個專業市場；積極發揮城市化對消費升級的帶動作用，進一步釋放農村居民消費潛力。第二章　有效擴大投資需求　　發揮政府投資引導和帶動作用，加快形成市場主導的投資內生增長機制，促進投資規模、結構、效益協調統一，有效拉動經濟增長，增強發展后勁。　　一、擴大投資規模　　把推進重點區域、重大基礎設施和重點產業作為擴大投資的重要載體，加快中新廣州知識城、南沙新區、增城經濟技術開發區、空港經濟區和一批現代服務業功能區等重點區域開發；加大軌道交通、機場、港口等重大基礎設施投資力度；著力推進我市現代產業“300強”項目建設，積極擴大現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業等領域的產業投資規模；把推進城鎮化和改善民生作為擴大投資的重要支撐，加大“三舊”改造、新城開發、重點鎮、新農村建設和社會事業等重點領域的投資力度，培育新的投資增長點。加強重大項目策劃，做深做細前期工作，形成在建一批、儲備一批、策劃一批的重大項目推進格局，增強重大項目促進相關投資增長的龍頭帶動作用。　　二、優化投資結構　　優化政府投資結構，推進政府投資向公共服務、社會事業和自主創新等領域傾斜。著力擴大民間投資，全面落實進一步促進民間投資“非禁即入”等政策，支持民間投資以投資、提供服務等多種方式參與基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等重點鼓勵領域建設，加大對民營企業融資扶持力度，大力推進民營投資100項重大項目建設。　　優化利用外資結構，加強產業鏈招商，引導外資重點投向高端領域和產業鏈高端環節，積極開展金融、教育、醫療、文化等領域中外合資、合作試點，促進利用外資形式多樣化，重點吸引跨國公司在穗擴大關鍵技術研發、關鍵設備生產投資。專欄2-1：廣州市民營投資100項重大項目　　為鼓勵和引導民間投資，編制實施民營投資100項重大項目規劃，支持100家民營企業進入現代服務業、戰略性新興產業、先進制造業等領域，參照市重點項目的有關優惠政策給予支持。其中：現代服務業48項，總投資額1210億元；戰略性新興產業25項，總投資額78億元；先進制造業22項，總投資額115億元；都市型現代農業5項，總投資額23億元。三、提高投資效率和效益　　加強和規范政府投資管理，增強政府投資決策科學性，建立政府投資項目儲備制度，嚴格基建程序，強化政府投資目標管理責任制，完善工程組織管理，健全項目后評價制度。探索建立按主體功能區劃和按領域安排相結合的政府投資模式，完善政府投資非經營性項目代建制。進一步完善“投、融、建、管、還”一體化發展的城市建設投融資體制，鼓勵投融資主體拓寬融資渠道。綜合運用產業、土地、節能、環保等政策措施，規范投資領域和項目準入。建立健全市區兩級投資服務促進體系，加強對社會投資的引導和服務。第三章　大力開拓國內外市場　　堅持擴大內銷與拓展外貿相結合，充分挖掘內銷市場潛力，積極推動外貿出口轉型升級，形成國內、國際市場協調發展的新格局。　　一、積極擴大內銷　　依托廣交會、中博會、廣博會等大型展貿平臺，積極組織各類廣貨推介會、展銷會、洽談會，創新展銷方式，推動廣貨全國行。加大政策支持力度，建立促進企業內銷的服務網絡，鼓勵企業在國內主要城市建立廣貨商品展貿基地及平臺，健全營銷網絡，提高市場占有率。推動內外貿企業的業務整合，加快培育和發展壯大跨地區經營、內外貿一體化的大型貿易企業。完善支持外向型企業創立內銷品牌和營銷體系的政策環境，鼓勵外商投資企業、加工貿易企業擴大內銷。　　二、推動出口結構轉型升級　　加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢，促進加工貿易從貼牌生產、委托設計向自主品牌制造、原始設計制造轉型，擴大汽車、船舶、機電和電子信息等高端產品出口，促進具有自主知識產權和自主品牌產品出口，推動外經貿發展方式從規模速度型向質量效益型轉變。積極發展服務貿易和技術貿易，重點擴大航運物流、軟件設計、信息服務和金融保險等服務出口，培育一批知名服務貿易企業和品牌。充分發揮醫藥、軟件、汽車及零部件等國家級出口基地的引領作用，提升出口產品價值鏈。　　三、實施市場多元化戰略　　深化口岸通關模式改革，提高口岸綜合功能，完善保稅物流監管、服務體系，建立高效出口貿易服務平臺。統籌各類資源，構建應對國際貿易壁壘的支持和援助體系。鼓勵企業建立國際營銷網絡，推進出口市場多元化，進一步挖掘美國、日本、歐盟等發達經濟體市場潛力，大力開拓俄羅斯、東盟、中東、非洲等新興市場。鼓勵能源、資源、關鍵技術和重要設備的進口，強化對廣州產業結構升級的支持作用，并滿足國內多樣化的市場需求。第三篇　加快發展現代產業體系　　大力推進產業高端化、集群化、融合化發展，全面實施品牌戰略，加快建立以服務經濟為主體、現代服務業為主導，現代服務業、戰略性新興產業與先進制造業有機融合、互動發展的現代產業體系。在繼續做大做強核心產業的基礎上，集中力量培育和發展一批產業基礎好、成長空間大、引領廣州產業高端發展方向的重大戰略性主導產業，整體提升產業核心競爭力，增強發展后勁。第一章　建設國際商貿中心　　以開展國家服務業綜合改革試點為契機，強化國際商貿中心主體功能，打造具有國際水平的現代服務業功能區，全面推動高端化、戰略性現代服務業大發展。專欄3-1：國家服務業綜合改革試點　　2010年，國家發展和改革委員會將廣州列為服務業綜合改革試點。　　試點任務：圍繞建設國家服務業中心戰略目標，以轉變服務經濟發展方式為主線，先行先試，探索形成具有全國示范引領作用的發展經驗。(一)探索形成開放競爭的服務業市場機制；(二)探索形成與國際接軌融合的高端服務產業體系；(三)推動內外貿一體化和珠三角服務經濟一體化發展，探索形成服務經濟一體化發展格局；(四)探索形成集約型服務業發展載體建設模式，促進服務業集約用地，建設低碳型服務業功能區。　　行動計劃：第一階段，總體部署(2010年)；第二階段，重點突破(2011-2012年)；第三階段，全面推進(2013-2015年)。　　一、商貿會展　　積極運用先進技術和現代管理方式，創新商業模式，提升服務水平，全面推動商貿業優化升級。　　——精心打造廣州(琶洲)國際會展核心區、流花會展區和白云國際會議中心區，完善會展功能區配套服務體系。充分發揮廣交會、中博會、廣博會等大型展會品牌效應，做大做強廣州國際汽車展、廣州國際設計周、中國(廣州)機械裝備制造業博覽會等專業展會。大力引進國際品牌展會，積極承辦國際和全國重要會議，培育發展新興展會，建設國際會展中心。　　——加快建設石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，做強廣州國際商品展貿城等大型展貿市場(園區)和一批大型流通企業集團，改造提升傳統批發市場，形成具有全球影響力的“廣州價格”，增強“全球采購，廣州集散”功能，建設國際采購中心。　　——優化提升天河路、環市東路、北京路、上下九路、十三行、中山三路等知名商圈，在珠江新城、白云新城、白鵝潭等區域建設高端商貿集聚區，引進世界知名商貿企業，建成時尚商品和頂級品牌的集聚地和發布地；打造廣府文化、西關文化等商貿文化旅游區，鑄造“千年商都”新名片，建設國際購物天堂。保護并弘揚老字號餐飲品牌，完善美食街區設施建設，提升“食在廣州”的影響力。　　——發揮中國電子商務應用示范城市和國家移動電子商務試點城市優勢，引導批發市場向現代化展貿市場轉型，提升商貿業標準化和智能化水平；支持百貨公司、連鎖超市、專賣店開展網上零售業務，開拓網絡營銷渠道；鼓勵第三方電子商務平臺運營商為中小商貿企業提供網上專業店服務，建設網絡商都。　　二、金融保險　　實施金融強市戰略，以人民幣國際化為契機，以完善金融市場體系為主攻方向，推進珠江新城——員村金融商務區和廣州金融創新服務區建成金融總部基地和金融創新基地，不斷提高金融創新和綜合服務能力，加快建設區域金融中心。　　發揮跨境人民幣結算試點城市的優勢，積極開展相關金融業務創新，成為推動人民幣國際化的重要支點。拓展貨幣市場功能，構建銀團貸款和票據業務中心，加快發展外匯交易市場，強化資金集散中心地位。充分利用多層次資本市場，積極發展投資銀行業和融資租賃業，加速推動企業上市，壯大證券市場“廣州板塊”；大力發展產權交易市場、股權投資市場、柜臺交易市場和期貨交易市場。大力培育和發展財富管理機構，打造區域財富管理中心和股權投資中心。創新發展保險市場，拓展保險風險補償、資金融通和社會管理功能。支持金融機構做大做強，開展綜合性多元化經營。加強產融互動，重點發展物流航運金融、商務會展金融、科技金融和綠色金融等。完善金融信息服務體系，建設金融資訊高地。　　三、現代物流　　依托重大交通樞紐，以大型物流基地和企業為龍頭，構建口岸物流、產業物流、城市配送物流協調發展的現代物流體系，建設亞洲物流中心。充分發揮南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區功能，重點建設空港、南沙、黃埔、廣州保稅區等國際物流園區，形成以保稅物流為特征的口岸物流體系。推進產業基地和物流基地協同發展，重點建設汽車、石化、電子、裝備、鋼鐵、醫藥、糧食等產業物流園區，形成以第三方物流為標志的產業物流體系。實施城市配送物流示范工程，建設綠色、高效、便捷的城市配送物流體系。　　四、文化創意　　依托國家級工業設計產業化示范基地，大力發展品牌策劃、時尚設計、廣告營銷、工業設計、建筑設計等產業，推動產業與創意融合發展。加快建設國家軟件產業基地和網游動漫產業基地，擴大網游動漫產品的國內外市場份額。加快發展文化數字內容和數字傳播產業，培育文化創意龍頭企業和知名品牌。加強規劃引導和功能分區，促進各類文化創意產業園區(基地)協調發展，完善推動創意產業化的服務鏈，打造區域創意之都。　　五、商務服務　　以市場化、專業化、規模化為導向，大力發展法律、咨詢、會計、審計、評估、檢測、認證、人力資源等商務服務業。整合商務樓宇資源，建設若干商務服務業集聚區。積極引進國際知名商務服務機構和專業人才，推動商務服務業結構優化和功能提升，加快形成門類齊全、規范誠信、與國際接軌的現代商務服務體系。　　六、旅游　　推進旅游業品牌化發展，打造具有廣州特色的“山、水、城、花”優勢品牌，高起點、高標準、組團式開發旅游片區，重點發展歷史文化、商務、購物休閑、山水文化休閑、都市景觀、鄉村風情、紅色旅游和生態綠道游等旅游品牌，積極拓展游艇、郵輪和馬術運動等新興旅游。整合區域商業、文化、生態旅游資源，共同打造區域旅游品牌。完善國際化宣傳促銷網絡體系和與國際接軌的旅游標準化體系，推動旅游業成為戰略性支柱產業，進一步完善城市旅游功能，建設國際旅游中心城市。　　七、新興服務　　以市場需求為導向，以新技術為支撐，積極拓展服務業新領域、新業態和新熱點。發展服務外包產業，全面建設中國服務外包示范城市，打造一批服務外包集聚區，形成完整的國際服務外包產業鏈。加快建設國家高技術服務業基地，大力發展面向信息技術、生物技術、數字內容、研發設計、知識產權、科技成果轉化等領域的高技術服務業。促進傳統醫療保健與現代醫療技術相結合，推動生命健康產業快速發展。鼓勵發展在線服務、互動服務和個性化定制服務等新業態，推動服務業創新發展。專欄3-2：國際商貿中心重大項目　　商貿會展：廣州國際商品展貿城、南豐(中國)琶洲展貿項目、中國黃埔(國際)機械展貿城、廣州紡織博覽中心、廣東國際貿易城、中華液晶城、廣州白云萬達廣場、上下九——十三行嶺南商貿文化旅游體驗區、海印又一城商業中心、寶興TESCO購物中心、廣百海港城、廣州維泰國際名牌匯展商貿中心、廣州國際名店城、高德置地廣場四季MALL、廣州圣鑫國際廣場、中大布市現代輕紡服務中心、廣州現代輕工產業行業中心、保利世界貿易中心、海珠城廣場、南沙海港城、太古匯、萬菱匯、花城廣場地下商城等。　　金融保險：珠江新城——員村金融商務區、廣州金融創新服務區、新華社金融信息平臺南方總部、廣州聯合交易園、金融后臺服務數據與災備服務中心等。　　現代物流：廣州白云機場綜合保稅區、廣州南沙保稅港區、粵港澳臺流通服務業合作試驗區、廣州國際醫藥港、廣州市糧食儲備加工中心、廣州五湖四海國際水產交易中心、中央大廚房、廣東塑料交易所二期等。　　文化創意：廣州天鹿湖瑪莎羅動漫旅游產業基地、廣州北岸文化碼頭、廣州TIT紡織服裝創意園、從化動漫產業園、國家音樂創意產業基地、廣東國家數字出版基地、番禺金山谷創意產業基地、珠影文化創意園、太古倉、1850創意園、南沙國際影視城、廣東文化創意產業園、廣州包裝印刷文化創意產業園、珠江鋼琴樂器文化產業園、小洲影視文化產業園等。　　旅游：從化溫泉養生谷、長隆國際生態旅游度假區、白水寨省級風景名勝區核心區、王子山生態旅游度假區、南湖國家旅游度假區深度開發、長洲島整體開發、港中旅花都生態旅游度假項目、芙蓉嶂旅游度假區、廣州九龍湖旅游度假集聚區、廣州(從化)賽馬場、從化蝴蝶谷森林公園度假區、中國(花都)南方青年企業家論壇暨國際青年中心、廣州增城國際休閑旅游項目等。　　新興服務：中山大學健康產業園、南沙國際健康城、太平醫療城、中經匯通物流網高端金融服務區等。第二章　創建國家戰略性新興產業基地　　聚焦國家戰略，集中資源發展新一代信息技術、生物工程技術、新材料、新能源汽車、新能源與節能環保、海洋工程等產業，推動戰略性新興產業跨越式發展。專欄3-3：廣州市戰略性新興產業發展導向目錄產業類別重點行業新一代信息技術軟件和信息服務、云計算、物聯網和下一代互聯網、新一代寬帶無線移動通信、新型顯示、數字家庭生物工程技術生物醫藥、生物制造新材料高端金屬材料、高分子材料、精細化工材料新能源汽車純電動汽車、燃料電池電動車新能源與節能環保半導體照明、新能源裝備、節能產品、環保裝備海洋工程海洋資源綜合利用、海洋工程裝備制造 　　一、新一代信息技術　　依托信息、軟件等國家級高技術產業基地和特色產業園區，重點發展軟件和信息服務、云計算、物聯網和下一代互聯網、新一代寬帶無線移動通信和新型顯示產業，打造設計、制造、信息內容、服務一體化的“數字家庭”產業鏈，推動信息技術與制造業、服務業全面融合，形成特色鮮明、優勢突出、競爭力強的信息產業集群。　　二、生物工程技術　　完善以廣州科學城生物醫藥基地和廣州國際生物島為核心的生物產業發展布局，加快發展新型疫苗、診斷試劑、基因工程藥物、現代中藥、干細胞與再生醫學、醫療器械等生物醫藥產業，大力發展發酵與酶工程、功能食品、生物質能等生物制造業，培育壯大生物環保和生物技術服務業，建設創新型國家生物產業基地。　　三、新材料　　依托新材料國家高技術產業基地和國家火炬計劃新材料特色產業基地，發展壯大改性高分子材料，建設全國最大的改性塑料生產基地和碳纖維生產應用基地；做大做強高端金屬材料、精細化工材料、新型電子材料等優勢產業；積極培育新型光電信息材料、生物醫用材料、新能源材料、環保節能建材等新材料產業。　　四、新能源汽車　　以建設國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市和國家新能源汽車產業基地為契機，實施廣州發展新能源汽車行動方案，重點發展純電動汽車，適時發展燃料電池電動車等新能源汽車。加強關鍵技術的研發和產業化，建設新能源汽車公共技術創新、檢測和試驗平臺，推動形成新能源汽車配套設施、技術規范和標準體系，優化發展應用環境，健全產業支撐體系。　　五、新能源與節能環保　　加強光電產業園區規劃引導，建設國家半導體照明產業基地。大力推動新能源技術創新，重點培育核電、風力發電、生物質能、太陽能等新能源裝備和技術，實施新能源社區、新能源公交、綠色電力等重點工程，建成一批新能源示范項目和示范區域。加快發展清潔生產、飲用水安全保障、大氣和水污染防治、垃圾處理等環保裝備及應用技術，形成一批具有自主知識產權的技術研發平臺和產品。　　六、海洋工程　　依托廣州國家南海深海研究中心、南方海洋科技創新基地和南海海洋生物技術國家工程中心等重大科研平臺，建立產學研結合的海洋科技創新體系，支持海洋生物、海洋材料、海洋資源綜合利用等領域的研究開發和產業化。依托廣州重大裝備制造業基地(大崗)和南沙龍穴島造船基地，加快發展油氣勘探開發裝備、海上石油鉆井平臺等高端海洋工程裝備，建成全國重要的海洋工程裝備制造基地。專欄3-4：戰略性新興產業重大項目　　新一代信息技術：廣州LG8．5代TFT-LCD面板、多用途計算機系統芯片、中金數據系統華南數據中心、中國移動南方研發基地三期、廣州超級計算中心、廣州天河軟件園(高唐新建區)、晶科電子(廣州)高亮度大功率LED芯片制造、中國龍芯產業化基地(廣州)、廣州航空電子科技產業園、廣電高科技園區、網易智慧谷等。　　生物工程技術：廣州國際生物島、華南新藥創制中心、廣藥集團現代醫藥園(首期)、白云山和黃健康產業科技園、番禺生物醫藥園、南沙生物產業園、南方健康產業園、生物醫藥檢測國際化服務平臺等。　　新材料：廣州金發科技高性能PAN碳纖維、年產100萬噸先進聚合物及復合材料產業化、毅昌新型平板電視機殼研發及產業化基地、天誠萬噸級二氧化碳全降解塑料產業化等。　　新能源汽車：東風日產純電動汽車“Leaf”導入項目、廣汽集團新能源汽車、力柏汽車動力電池等項目。　　新能源與節能環保：廣州(花都)光電產業基地、南沙光電產業園、廣州迪森生物質能源產業化、廣州廣重風能2MW及以上陸地和海洋風力發電機組設計制造、廣州英格風力發電機工程中心、廣州智光電氣能耗企業電氣節能關鍵產品研制及產業化、固體廢棄物綜合利用設備產業化基地等。　　海洋工程：南沙海洋生物技術開發與成果轉化、中船集團海洋裝備制造及修造船、廣州小虎島成品油儲備基地等。第三章　打造國家先進制造業基地 　　大力推動制造業結構升級、布局優化和產業鏈整合延伸，做大做強汽車、石化、重大裝備、數控、造船、精品鋼鐵等具有國際競爭力的先進制造業基地，整體提升在全球制造體系中的地位。　　一、汽車　　加快發展東部、南部、北部三大汽車產業基地及一批零部件產業基地，著力培育壯大自主品牌汽車；依托國家汽車及零部件出口基地，積極拓展海外汽車市場，加快汽車零部件的標準化生產及出口，發展以汽車發動機為核心的關鍵零部件產業，增強國產化配套能力；發揮龍頭企業帶動作用，推動汽車產業鏈向研發設計等高端環節延伸，發展與汽車相關的金融、租賃、文化、體育等產業，建成引領產業發展方向的綜合性國際汽車產業基地。　　二、石油化工　　按照大型化、精細化、集約化的思路，推動石化產業布局優化和結構升級。優化發展以煉油乙烯為代表的石化龍頭產業，強化石化產品深加工產業，大力發展有機化工原料及其衍生物、精細化工、新材料化工和日用化工產品，延伸現代石油化工產業鏈。　　三、高端裝備　　重點發展數控機床、核電裝備、新型發電和輸變電設備、軌道交通等高端裝備制造業，聚焦高端研發、精密制造和系統集成環節，推動重大技術裝備自主化。加快建設廣州國家級數控系統研發基地和數控機床生產基地、重大裝備制造業基地(大崗)、南沙重型機械裝備基地和廣州和諧型大功率機車檢修基地。　　四、造船　　以中船龍穴造船基地、廣州重大裝備制造業基地(大崗)為核心，優化整合全市船舶制造布局，抓住國際船舶市場調整和南海資源開發的契機，重點發展高端船舶及配套產品，推動船舶產業“造、修、配”集群化發展，建設國家重要造船基地和世界級船用柴油機生產基地。　　五、精品鋼鐵　　調整優化鋼鐵產業結構和產業布局，大力發展高精冷軋鋼板、深加工產業和集裝箱板等熱軋鋼板。支持發展鋼鐵總部經濟，構建華南地區鋼鐵新材料研發中心、鋼鐵物流配送中心、高性能建材供應中心，形成與汽車、造船、機械裝備、家電等優勢產業配套的精品鋼鐵基地。　　六、優勢傳統工業　　實施技術引領、品牌帶動戰略，推動鋼琴、家電、啤酒、煙草、日用化工、體育用品、造紙、服裝、皮革皮具等優勢傳統工業轉型升級，促進產業鏈向研發設計、品牌營銷兩端延伸，建成全球最大的鋼琴制造基地、全國重點家電出口基地、全國新聞紙生產基地和高檔時尚印刷基地。 專欄3-5：先進制造業重大項目 　　汽車：東風汽車花都工廠乘用車產能(60萬輛)擴建、廣汽本田擴產(二期)、廣汽日野、廣汽集團自主品牌乘用車產能擴建、北汽集團華南生產基地(增城)、廣汽本田產品自主開發及能力建設、大運汽車、東風日產發動機、廣汽豐田發動機、廣汽本田發動機、廣汽豐田整車三期工程、東風日產乘用車發動機擴建、廣州開發區汽車產業基地、廣州東部(增城)汽車產業基地、花都汽車產業基地等　　石油化工：南沙精細化工產業園、廣州(黃埔)精細化工產業園區、廣石化煉油完善配套及環保治理、花山日用品產業基地、霸王中草藥日化產品產業園、中石化廣州分公司柴油質量升級等。　　高端裝備：廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、廣州和諧型大功率機車檢修基地、東方電氣出口基地三期、西電集團廣州高壓輸變電設備制造基地、核電裝備產業園二期、廣東西塱數控機床裝備基地、廣州數控產業化、廣東科利亞農業聯合收割機、白云電氣智能電網輸配電產業制造基地、廣電科技園、白云先進裝備業制造基地等。　　造船：華南船用低速柴油機(一期工程)、中船龍穴造船基地海洋工程裝備制造項目、廣州重大裝備制造產業基地(大崗)、廣州柴油機廠搬遷改造、廣東新中國船廠小虎島(沙仔島)造船等。　　精品鋼鐵：廣州JFE180萬噸冷軋鋼板、聯眾(廣州)冷軋不銹鋼卷擴建、廣鋼冷軋帶鋼搬遷、南沙150萬噸鋼鐵冷軋等。　　優勢傳統工業：珠江鋼琴樂器文化產業園、獅嶺品牌皮具升級示范區、廣州珠江啤酒集團搬遷首期工程、廣州越秀水泥集團處置2×35萬噸/年污泥環保示范項目、廣州卷煙二廠易地改造、廣紙環保遷建二期工程、廣州萬寶從化工業園、美的家電生產項目、浪奇股份MES洗滌產品生產項目等。 第四章　發展都市型現代農業 　　推動農業科技創新，加快向科技型、生態型、服務型和效益型農業轉型升級，增強農業綜合生產能力和區域服務功能，促進農業增長和農民增收。　　一、加快優化農業結構　　實施科技興農戰略，以現代科技和管理方式推進規模化種養、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營。大力發展蔬菜、水果、花卉、種子種苗等優勢農業，加快發展水產養殖業、休閑漁業和水產品加工業，引導畜禽養殖工廠化、環保化發展。大力發展農業經濟合作組織，提高農業生產經營組織化水平。穩定糧食生產，發展農產品高品質精深加工。加大農業招商引資力度，吸引資金投向高新技術農業、綠色農業、外向型農業和農產品深加工業。　　二、建設現代農業基地　　大力發展設施農業，重點推廣溫室大棚、水肥高效利用等先進適用農機具和農業設施，加強農業機械化示范區和示范基地建設。加快建設“菜籃子”重點基地，構建與特大城市發展相適應的農產品供應保障體系。發展嶺南特色水果和水果專業村，打造區域性花卉產業基地和具有國際競爭力的園藝產業帶。加快推進省部共建現代農業園區和國家綠色農業示范區、全國水產健康養殖示范區等國家級現代農業園區，培育規模大、檔次高的出口創匯農業基地，壯大跨行業、跨區域經營的農業龍頭企業。發展綠色觀光休閑農業，形成一批品牌“農家樂”，建設精品鄉村旅游基地。　　三、強化農業綜合服務　　發揮農業科研資源優勢，加快農業關鍵領域技術創新，大力推廣使用先進實用農業技術和新型農業機械裝備；加快發展農業會展、物流配送等農業服務業，改造提升大宗農產品交易市場，強化華南地區農產品交易中心功能，提高農產品質量風險預警、追溯和事故應急處理能力，強化農業科技、農產品交易和質量檢測中心服務功能，完善農產品質量安全長效監管機制。專欄3-6：都市型現代農業重大項目　　花都現代花卉產業基地、萬花園、南沙濱海現代農業產業基地、東凌糧油廣州500萬噸/年大豆蛋白及油脂綜合生產基地、廣州市北部農產品批發市場、畜牧養殖育種示范工程及基地、優質家禽研發繁育基地、廣州市現代屠宰加工中心、中國名優農產品采購加工中心等。第五章　構建產業發展新格局 　　堅持“總部引領、龍頭帶動、集群發展、布局合理”，進一步優化產業組織形態和空間布局，加快形成現代產業發展新格局。　　一、大力發展總部經濟　　加大總部經濟政策扶持力度，規劃建設一批總部集聚區，重點引進世界500強企業、中國500強企業、跨國公司、大型央企、行業領先企業設立總部、地區總部和研發、投資、結算等職能型總部，大力支持本地總部企業加快發展。構建與國際接軌的商務服務和政務服務體系，營造適宜總部經濟發展的營商和人文環境，建設亞太地區重要的總部經濟基地。　　二、做大做強龍頭企業　　支持骨干企業規模化、國際化發展，著力培育一批主業突出、優勢明顯的企業集團。加強對市屬國有企業成長性和競爭力的培育和考核，切實解決民營企業融資難和用地難問題，支持一批民營龍頭企業做大做強，鼓勵通過資本運作及并購重組等方式實現跨越式發展。大力吸引具有市場發展潛力、符合產業結構升級方向的大型企業集團和行業骨干企業來穗發展。鼓勵龍頭企業加大技術創新和品牌建設力度，積極參與國際高端分工與合作，努力形成一批具有自主知識產權的世界級品牌。　　三、促進企業集群化發展　　以國家級開發區、現代服務業功能區、高技術產業基地和先進制造業基地等為主要載體，著力提高企業規模水平和產業集中度，加快形成若干以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套的企業集群。培育和引進一批產業鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目。積極發展研發、中介與風險投資等專業化服務平臺，促進企業集群向創新集群轉化升級。　　四、優化產業空間布局　　以主體功能區戰略為導向，根據新、老城區不同資源優勢和發展定位，明確產業發展思路和功能布局，中心城區大力發展現代服務業，外圍城區加快發展先進制造業和戰略性新興產業，打造新的經濟增長極，形成分工合理、功能優化、發展協調的現代產業新格局。　　中心城區：集聚高端要素資源，強化核心服務功能，重點建設珠江新城——員村地區、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線南段地區、廣州(黃埔)臨港商務區、越秀核心產業功能提升區等現代服務業功能區，著力發展商貿會展、金融、文化創意、商務服務等現代服務業和總部經濟，形成中央商務及文化產業區。　　東部地區：以中新廣州知識城、廣州科學城、天河軟件園、廣州開發區、增城開發區、黃埔區為核心，加快建設國家級高新技術產業基地，整合優化汽車、電子信息、石化、數控等產業組團和五山高校區、廣州大學城等知識密集區，著力推動科技創新成果產業化和產業集群化，形成東部高新技術產業帶。　　南部地區：依托南沙開發區、番禺裝備產業基地，重點發展汽車、機械裝備、造船、精品鋼鐵等產業，發揮高鐵和海港輻射帶動作用，加快發展商務服務、現代物流、航運服務、旅游休閑等現代服務業，形成南部高端裝備制造業基地和國際化臨港經濟區。　　北部地區：堅持生態優先、綠色發展，重點發展臨空產業和綠色產業。以廣州白云國際機場為中心，大力發展航空物流、空港商務、臨空總部、臨空制造等產業，形成臨空產業集聚區。充分利用東北部地區的生態和人文資源，重點發展商務會議、旅游休閑、健康服務和生態農業，形成具有國際影響力的生態旅游區。第四篇　率先建成國家創新型城市 　　堅持自主創新核心戰略，大力實施重大創新工程，全面推進科技創新和體制創新，加快建設智慧城市和國際人才港，成為創新型國家的戰略節點。 第一章　建設華南科技創新中心 　　聚焦國家戰略，搶占科技競爭制高點，著力優化城市創新環境，集聚高端創新資源，激發創新主體活力，建成華南地區自主創新策源地和創新成果產業化示范區。　　一、提高自主創新能力　　發揮廣州教育和科技資源優勢，建設一批國家重點學科和具備國際先進水平的科研基礎設施，聚焦基礎性、前瞻性、戰略性科技領域，加強重大前沿技術攻關，提升基礎研究和原始創新能力。依托國家級高新技術產業園區和重要創新基地，建設面向產業核心技術的自主創新、工程化開發與試驗檢驗平臺，突破平板顯示、軟件和信息服務、物聯網、數字家庭、電動汽車、LED顯示和照明、生物醫藥、海洋工程等領域的關鍵技術和共性技術。支持有條件的機構和企業建設國家重點實驗室、工程中心、工程實驗室、企業技術中心等重大創新平臺，加快推進大學科技園、孵化器、中試基地等科技成果轉化平臺建設，實施重大產業化專項，推動科技成果加快轉化為現實生產力。專欄4-1：重大創新載體和創新平臺　　國家重點實驗室：建設眼科學、呼吸疾病、亞熱帶建筑科學、工業產品環境適應性、稀有金屬分離與綜合利用、華南腫瘤學、畜禽育種與營養研究等國家重點實驗室。　　國家工程中心：建設造紙與污染控制、移動通信、聚合物新型成型裝備、中藥提取分離過程現代化、南海海洋藥物、基因藥物等國家工程中心。　　國家工程實驗室：建設再生型醫用植入器械、塑料改性與加工、特高壓工程技術(廣州)、數字音頻編解碼技術等國家工程實驗室。　　國家級企業技術中心：建設廣州珠江啤酒集團有限公司、廣州無線電集團有限公司、廣州金發科技股份有限公司、廣州華南橡膠輪胎有限公司、廣州廣船國際股份有限公司等公司的國家級企業技術中心。　　重大科技基礎設施：建設中科院廣州生物醫藥與健康研究院、廣州中科院工業技術研究院、廣州現代產業技術研究院、廣州機械科學研究院、廣州國家南海深海研究中心、華南新藥創制中心等重大科技基礎設施項目。　　重大創新園區：建設中新知識城(首期)建設工程、廣州國際生物島、廣州科學城、天河軟件園、南沙資訊科技園、增城經濟技術開發區、廣州民營科技企業創新基地、廣州國家數字家庭應用示范基地、南沙科技創新基地、白云國際健康產業城、南方海洋科技創新基地、清華科技園廣州創新基地、從化經濟開發區三期及高技術產業基地、廣東光電科技產業服務基地等重大創新園區。　　二、強化企業創新主體地位　　激發企業創新活力，認真落實稅收優惠、政府采購等創新激勵政策，引導資金、人才、技術等創新要素向企業集聚。加強對市屬國有企業技術創新的支持力度，完善創新考核制度。加大對民營企業研發投入的引導和扶持。支持一批實力較強的高技術企業建設國家級企業技術中心，承擔或參與國家、省重大科技項目，發展成為國家創新型企業和技術創新示范企業。支持科技型中小企業和歸國留學人員創辦科技企業，通過創新鏈分工方式進行專業化、模塊化創新。深化產學研合作，完善知識產權分享、長期互助合作機制，發展重點領域技術創新戰略聯盟，構建功能完善、高效融合、開放互補的產業創新集群。　　三、構建開放型創新合作網絡　　強化中央地方創新聯動，積極爭取國家和省重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目落戶廣州，推動重大創新成果在穗轉化，加強軍民科技資源集成融合。建立穗港科技創新深度合作機制，推動形成以“廣州—深圳—香港”為主軸的大珠三角創新圈。加強與中央企業、國內行業領先企業、高等院校和科研院所合作，積極引進跨國公司研發機構、國際知名實驗室。有效促成各類創新資源合作，加強對國內外先進技術的引進、消化吸收和再創新，建成我國開展國際創新合作的核心節點城市。　　四、完善創新投融資機制　　加大市、區兩級政府對科技創新的投入力度，完善資金使用績效考評，實現從以補助、貼息為主向股權投資、跟進投資等多種方式轉變，充分發揮示范和放大效應，加快形成自主創新穩定投入機制。推進科技金融結合城市試點，大力發展創業投資、天使投資天使投資：是權益資本投資的一種形式，是指個人出資協助具有專門技術或獨特概念的原創項目或小型初創企業，進行一次性的前期投資。，支持高新技術企業上市融資和發行企業債券，鼓勵金融機構開展知識產權質押貸款。開展科技保險試點，支持金融機構和融資擔保機構依托高新技術園區搭建科技企業融資服務平臺，完善創新型企業成長全周期的金融服務鏈。　　五、營造激勵創新環境　　優化科技創新體制機制和政策環境，倡導“崇尚科學、鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化，增強全民創新創業意識。完善科技資源和科研基礎設施開放共享機制，建設集科技文獻、儀器設備、信息數據等于一體的科技資源共享平臺。大力發展產權交易、技術評估、技術標準服務和檢測認證機構，形成市場化、網絡化、國際化的科技中介服務體系。實施知識產權戰略，加快發展知識產權交易市場，進一步提高知識產權創造、運用、保護和管理綜合能力，大力創造、培育核心技術知識產權和自主品牌，積極創建國家商標、版權示范城市。實施標準化戰略，支持擁有自主知識產權和重大專利技術的企業參與制訂行業標準、國家標準和國際標準，打造“廣州標準”。專欄4-2：八大創新工程 　　1．華南科技創新中心建設工程；2．信息廣州創新工程；3．現代服務業創新工程；4．戰略性新興產業創新工程；5．先進制造業創新工程；6．創新型園區發展示范工程；7．社會發展創新工程；8．創新文化環境建設工程。第二章　建設智慧城市 　　把握世界科技產業和智慧地球發展新趨勢，加快物聯網等智能技術研發和全方位應用，促進智能技術高度集中、智能產業高端發展、智能服務高效便民，建設全面感知、泛在互聯、高度智能的智慧城市。　　一、建設智能型基礎設施　　以物聯網、下一代互聯網、新一代寬帶無線移動通信等重點信息技術應用為突破口，以傳感網、互聯網、通信網、廣播電視網等多網融合為基礎，構筑寬帶、融合、安全的智能型基礎設施。推進光纖到戶，基本完成廣播電視數字化雙向改造；加快高速無線接入網絡建設，到2015年，全市無線寬帶網絡覆蓋率達到90%左右。統籌新一代互聯網網絡過渡、業務遷移和產業鏈建設，建立下一代互聯網新型架構體系研發和創新平臺。大力推進城市智能傳感網絡建設，構建公共物聯網應用服務平臺，增強物聯網應用和綜合服務能力。建設高性能超級計算中心、云計算中心和海量信息資源中心。著力推進交通、空港、港口、電網、水利、城管、環保、國土、園林、氣象等十大智能工程，打造天河智慧城、南沙智慧島，建設珠江新城、廣州中新知識城和廣州新城等智慧城市示范區，帶動全市智慧城市建設。　　二、促進產業智能化發展　　以建設國家信息化和工業化融合試驗區為契機，推動物聯網、云計算和下一代互聯網等關鍵核心技術攻關，促進新一代信息技術與制造業、服務業深度融合。加快發展數控機床、機器人等智能裝備產業，大力推進智慧汽車、平板電腦、智能電視等智慧產品的研發和產業化，積極推動傳統產業開展研發、設計、生產、服務全流程升級，實現柔性制造、敏捷制造和精益制造。不斷提高物流產業智能化水平，加快建設南方現代物流公共信息平臺，實現商貿流通體系高效聯運。加快發展基于第三代移動通信、智能移動終端等技術的新一代移動電子商務，完善移動電子商務產業鏈，建設國家移動電子商務示范城市。積極發展基于數據和知識的軟件和信息服務、數字內容和網絡文化產業，建設中國軟件名城。　　三、推動城市智能化管理　　實施新一代政府智能工程，建設一批智能化政務處理和在線服務平臺，建立統一的政務信息資源體系，推進智能分析和科學決策，創新政府行政管理和服務模式，建設智慧型電子政府。構建統一的城市地理空間信息資源體系和“數字城市”地理空間框架，提高城市地理信息綜合利用水平。積極推動“智慧生活”，構建覆蓋城鄉的便民服務智能化體系，促進醫療、教育、文化、社保、社區服務、食品安全等社會公共服務智能化。加快建設國家數字家庭應用示范基地，引導建立一批智慧城區、智能社區、智能建筑和智能家居示范，發展基于信息網絡的全方位社區服務，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環境。第三章　構筑國際人才港 　　堅持人才優先發展戰略，實施《廣州市中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》和重點人才發展工程，建成海內外高端人才集聚地和知識創新策源地，成為輻射華南、服務全國、連通世界的國際人才港。　　一、加大招才引智力度　　完善人才引進工作機制，實施更加開放靈活的柔性引才策略，大力實施“創新創業領軍人才百人計劃”和“萬名海外人才集聚工程”，加強項目引才，重點吸引科研創新團隊、領軍人才、優秀中青年人才和海外高層次留學人員來穗創業發展，加強海外高層次人才創新創業基地建設。支持中新廣州知識城、廣州科學城、廣州大學城、南沙智慧島等創新型園區探索開展“人才特區”試點。進一步提升中國留學人員廣州科技交流會影響力，密切聯系海內外著名人才服務機構和華僑華人專業社團，建成具有重要國際影響力的國際人才交流平臺。　　二、完善人才培養體系　　依托重大研發平臺、重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心、博士后工作站等創新基地，發揮高層次領軍人才的示范帶動作用，培養造就創新型科技人才。支持企業、高校、科研機構聯合建立人才培養培訓基地，建立高層次人才和緊缺人才國內外交流、培訓資助制度。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設，整體提升人才隊伍素質和創新能力。專欄4-3：培養引進高層次人才“1+10”政策體系　　2010年7月，廣州市委、市政府出臺《關于加快吸引培養高層次人才的意見》及10個配套辦法，包括：高層次人才認定和評定辦法、高層次人才培養資助實施辦法、創業領軍人才創業發展扶持辦法、羊城學者特聘崗位計劃實施辦法、高層次人才住房解決辦法、高層次人才醫療保障實施辦法、高層次人才子女入學解決辦法、高層次人才配偶就業促進辦法、羊城功勛獎評選表彰辦法、高層次人才專項扶持資金管理辦法。　　“1+10”政策體系將進一步完善吸引培養高層次人才工作機制，努力營造創業有機會、干事有舞臺、發展有空間、生活有保障的人才集聚和發展環境。　　三、優化人才發展環境　　完善黨管人才領導體制，落實黨委、政府人才工作目標責任制，健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制。創新人才管理服務方式，推動人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。大力發展人才服務業，加強與國際高端人才服務機構合作，完善全球性人才引進工作網絡，加快培育高層次人才服務市場。實施支持高層次人才創業發展的融資、產權激勵和保護政策，完善以政府激勵為導向、用人單位和社會力量激勵為主體的人才激勵體系。進一步提升城市人居、文化、教育、醫療和社會保障水平，為各類人才提供更加優質的生活環境和寬松的工作環境。強化人才發展基礎支撐和信息保障，建設廣州人才信息港。專欄4-4：十一項重點人才發展工程 　　1．創新創業領軍人才百人計劃；2．“羊城學者”特聘崗位計劃；3．企業經營管理人才素質提升工程；4．高素質教育人才培養工程；5．醫療衛生人才保障工程；6．文化藝術名家工程；7．社科智庫和理論大家工程；8．青年英才推進計劃；9．高技能人才精工工程；10．農村實用人才星農工程；11．大學生創業扶持計劃。第四章　增創體制機制新優勢　　堅持科學發展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領域和關鍵環節改革取得突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。　　一、切實轉變政府職能　　圍繞構建與特大型中心城市發展相適應的現代服務型政府，促進政府服務向規范透明、高效公平、親民便商轉變。強化政府公共服務職能，提高基本公共服務支出比重，探索在公共服務領域引入競爭機制，通過政府公開購買為社會提供多元化、多層次公共服務。深入推進行政審批制度改革，實行行政審批事項動態管理，規范行政備案制度，推行網上審批，提高審批效率。全面推進政務公開，加大政府信息公開力度，推進行政審批“零收費”，成為全國行政效能最高、辦事成本最低的城市之一。完善政府績效評價制度及干部考核機制，強化行政問責。全面推進事業單位分類改革，推動政事分開、管辦分離，建立現代事業單位管理和運行模式。　　二、大力推進簡政強區　　全面推進以簡政強區為重點的事權改革，重點圍繞產業發展、規劃建設、國土房管、項目投資、城市管理、市場監管、民生事業等領域進一步向區(縣級市)下放管理權限，市一級主要負責全局性和涉及跨部門、跨地區重大事項決策、協調和組織實施，研究制定政策法規和標準，加強監督和考核；區(縣級市)具體負責轄區內經濟社會發展和城市管理工作。按照分類推進原則，越秀、海珠、天河、荔灣、白云、黃埔等中心城區重點下放城市建設管理等方面事權，優化創業及居住環境，提高管理和服務水平；廣州開發區、南沙開發區、增城開發區享受市一級管理權限和中央賦予的行政審批權限；花都區、番禺區在保留現有行政管理權限基礎上進一步簡政放權，確保法律法規和上級黨委、政府賦予從化、增城的經濟社會管理事權落實到位。深化市、區(縣級市)財政管理體制改革，按照“財隨事轉”的原則科學配置各級財力，增強基層政府基本公共服務保障能力，建立符合主體功能區要求的橫向財政轉移支付制度。　　三、加快金融改革創新　　完善國家中心城市金融服務體系，爭取國家金融監管部門設立專門對穗業務機構，完善國家、省、市間金融監管協調服務機制。創新金融市場交易服務平臺，加快發展私募股權、環境資源、農村產權、文化產權、物流、林權等專業化交易市場，積極發展區域產權交易共同市場；推動國家期貨交易所、票據交易所、外匯交易清算所等資源在廣州布局，探索設立區域性柜臺交易(OTC)市場，搭建非上市公司特別是中小高新技術企業股權流通轉讓交易平臺。創新發展新型信貸產品、結算產品、離岸金融產品和金融衍生品等，推進保險業綜合改革試驗，大力發展科技保險、航運保險等各類責任保險業務，建立保險產品電子商務交易平臺，推進保險資產證券化。深入推進跨境貿易人民幣結算試點，推動進口貿易、跨境服務貿易和其他經常項目交易使用人民幣結算，探索推進資本項目人民幣結算。　　四、深化企業體制改革　　深入推進國有經濟布局和結構戰略性調整，推動國有資本向關鍵領域和優勢企業集中，推進市屬國有企業開放性、市場化重組和產權多元化改革，鼓勵具備條件的企業整體改制上市，提高國有資產證券化率，確保國有資產保值增值。創新國有資產監管體制，健全國有企業法人治理結構，鼓勵建立股票期權、限制性股票等以市場為導向的長效激勵機制，合理分配和使用國有資產收益。　　消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，認真落實促進民營經濟大發展大提高的各項政策措施，以放寬市場準入和公平待遇為重點，落實金融、財稅、土地、產業等扶持政策，建立市區聯動、協同服務的民企輔導和促進機制，鼓勵優勢非公企業跨地區、跨行業兼并重組。實施中小企業成長計劃工程，加快建設一批民營和中小企業創業示范基地。到2015年，全市民營經濟增加值占地區生產總值比重達45%。專欄4-5：中小企業成長計劃工程　　針對不同發展階段的民營和中小企業進行梯度扶持，每年滾動篩選300家成長性好、競爭力強的民營和中小企業，從稅收獎勵、資金支持、融資服務、用地和人才等方面予以重點扶持；實施動態管理，采取一年一評的方法，每年年初對上年入選的企業運行情況進行綜合評價和效益評估，推動中小企業轉型升級。　　五、完善現代市場體系　　依托較為完備的商品市場體系，加快推進要素市場建設，重點發展金融、人才、土地、技術、信息等要素市場，全面提升資源配置能力。完善要素價格形成機制，積極穩妥推進水、電、氣等資源性產品價格改革，健全城市垃圾處理、資源回收利用等環保收費制度。完善信用法規制度和實名信用信息系統，推進建立征信共享、預警及失信懲戒機制，健全政府采購、市場準入等與企業信用等級掛鉤的制度，培育企業信用評級和個人征信的市場需求，優化社會誠信環境，建設“誠信廣州”。　　六、加快建設法治廣州　　全面實施依法治市五年規劃，健全政府重大行政決策工作機制，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，推進重大決策科學化、民主化和法治化，加快建設法治政府。優化法治環境，完善地方立法，更加注重社會各群體的法律保障，扎實推進“六五”普法工作，切實做好法律服務、法律援助和法制宣傳工作。推進司法體制機制改革，最大限度滿足社會訴求，促進社會公平與正義。推進依法行政，健全執法機制，規范行政執法自由裁量權，重點提高基層政府和行政執法隊伍依法行政能力。自覺接受人大及其常委會監督和政協民主監督，加強社會公眾和新聞輿論監督，引導群眾通過互聯網等渠道理性表達訴求。健全基層民主制度，擴大公民有序的政治參與。全面貫徹黨的民族和宗教政策，加強工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、殘聯等團體的橋梁紐帶作用。　　七、扎實推進改革試點　　堅持整體推進與先行先試相結合，主動對接國家和省重大改革部署，推動重要改革試點實現重大突破。推進國家級開發區創新發展模式和增城統籌城鄉發展綜合配套改革試驗，探索開展重要戰略性區域管理體制創新。扎實推進金融、低碳城市建設、海洋綜合開發、民主法制等領域改革創新，為全國、全省改革探路。積極推進城市建設、社會管理等領域市級改革創新試點。全力爭取國家、省賦予我市與國家中心城市相匹配的經濟社會管理權限。專欄4-6：“十二五”時期十大重點改革任務　　1．國家服務業綜合改革試點；2．國家創新型城市試點；3．民主法制建設試點；4．廣州國家級開發區創新發展模式試驗；5．增城統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區；6．低碳示范城市；7．海洋綜合開發示范區；8．簡政強區事權改革；9．社會管理體制改革；10．醫藥衛生體制改革。第五篇　促進綠色低碳發展 　　樹立綠色發展理念，以建設低碳廣州為目標，以實施低碳經濟“十大工程”為抓手，推進經濟發展低碳化，提高資源能源利用效率，建設資源節約型和環境友好型社會。專欄5-1：低碳經濟十大工程　　1．低碳產業促進工程；2．能源高效利用工程；3．低碳技術開發應用工程；4．碳匯產業發展工程；5．資源綜合利用效率提升工程；6．綠色建筑推廣工程；7．低碳交通出行工程；8．低碳園區示范工程；9．碳市場培育工程；10．低碳型消費模式創建工程。 第一章　推動建設低碳城市　　建立健全促進低碳經濟發展的政策體系和市場體系，大力發展低碳技術和產業，推進形成若干低碳試點項目、試點園區和示范社區，構建低碳生產、生活新模式，大力實施節能減排、有效降低碳排放強度，創建低碳示范城市。　　一、推進低碳產業發展　　加大低碳技術研發力度，積極培育新興低碳產業。重點推進新能源汽車、脫硫脫硝、排放監控、新一代生物燃料、熱電冷聯產、光伏發電、二氧化碳捕獲等技術研發和產業化，大力發展新能源、智能電網、節能環保、LED照明設備等產業，規劃建設若干低碳產業集聚園區。推廣合同能源管理模式，探索開展碳標識、碳計量、碳監測等工作，培育碳交易和碳金融市場發展，積極開展碳排放權交易試點，扶持低碳服務產業發展。　　二、倡導低碳生活方式　　倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，制定低碳產品補貼政策，加大政府綠色采購力度，逐步提高節能節水產品和再生利用產品的比重。建立低碳產品認證體系，扶持企業生產和銷售低碳產品，限制過度包裝。鼓勵市民使用節能家電、小排量汽車、新能源汽車等低碳產品，減少使用一次性用品，增強垃圾減量、分類和循環利用意識。引導市民選擇公共交通、自行車和步行等方式出行，提高市民使用公共交通出行的比率。　　三、深入推進節能減排　　加大節能減排考核監察力度，加強項目節能評估，嚴格控制高耗能、高污染產業發展。積極推廣節能減排新技術，加快淘汰落后產品、技術和工藝。加強用電需求側管理，建立節電管理長效機制。強化建筑節能，以新區開發和“三舊”改造為契機，大力推進綠色建筑發展，加快推進既有建筑節能改造，推進建筑用能智能化管理。加強交通節能，優先發展公共交通，完善智能交通體系，增強車輛通行能力，建設低能耗交通系統。　　四、構筑清潔安全能源保障體系　　強化能源儲備體系建設，推進廣州大型煤炭中轉基地、成品油儲備基地、天然氣儲備設施建設，確保城市能源戰略供給。著力優化能源結構，進一步推進“上大壓小”、熱電聯產機組建設，加快發展智能電網技術，形成安全可靠、結構優良、適度超前的現代化電網；推進天然氣高壓管網的規劃和建設，提高管網的覆蓋率和使用比例，構建多氣源供氣格局，大力發展天然氣冷熱電三聯供能源站。加快新能源開發，加大開發應用太陽能等新能源力度，實施太陽能光伏發電、建筑一體光伏屋頂(幕墻)等應用示范工程，重點支持一批兆瓦級發電項目。積極開發生物質能，開展生物質固體成型燃料應用示范點建設，在農村探索推進大型多村集中式沼氣工程。 專欄5-2：能源保障項目和新能源應用示范工程 　　能源保障項目：廣州電網輸變電工程、特高壓工程技術(廣州)國家工程實驗室、西村天然氣蒸汽聯合循環冷熱電三聯供能源供應站、廣州珠江電廠燃氣(LNG)蒸汽聯合循環二期擴建工程、廣州珠江電廠1×1000MW超臨界機組改造擴建、恒運電廠擴建工程、2×390MW燃氣-蒸汽聯合循環熱電冷三聯供機組工程、中電荔新2×300MW熱電聯產機組、南沙分布式能源站、廣州南沙LNG接收站(應急調峰站)、廣州市天然氣利用工程等。　　新能源應用示范工程：可再生能源與建筑集成技術應用示范工程、太陽能熱泵綜合制冷供熱改造工程、農村沼氣、太陽能利用示范村(鄉)工程、生物質替代燃料生產和應用示范工程、工商企業應用新能源和可再生能源示范工程、風光互補路燈照明示范工程、生活垃圾能源化利用工程、電動汽車示范運行工程等。第二章　加強資源綜合利用　　堅持節約優先，以“減量化、再利用、資源化”為目標，加快構建資源循環利用體系，不斷提高資源綜合利用水平。　　一、積極發展循環經濟　　加大清潔生產管理力度，支持企業建設節能、降耗、減污、增效工程項目，優化生產流程，加快建設資源回收利用、集中供熱系統等設施，探索開展中水和雨水綜合利用，實現產業園區內資源能源梯級利用和循環利用。完善可再生資源回收網絡體系，推進廢物處理產業化經營，提升固體廢物、電子廢棄物等循環利用水平。完善循環經濟發展促進體系，重點推進南沙開發區國家級生態工業示范園區、廣州開發區國家循環經濟示范園區等試點建設，創建國家循環經濟示范城市。　　二、促進土地集約節約利用　　按照生態優先、城鄉一體、節約用地、規模適度的原則，嚴格實施土地利用總體規劃，優化城鄉土地利用布局。創新土地儲備機制，積極推進“三舊”改造，發揮拓展用地空間、優化城市功能、改善人居環境的綜合效應。創新節約集約用地制度，根據區域功能定位推行差別化供地政策和用地準入標準，探索建立與強化國家中心城市功能和發展現代產業相適應的供地制度，優先保障重點區域、重點項目、重大產業和重要民生項目用地需求。推進集體建設用地使用權流轉，提高集體建設用地節約集約水平。創新土地管理和執法機制，嚴格落實耕地資源保護責任，繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，加大違法用地查處和閑置土地處置力度，加強土地管理信息化建設。積極推進城市地下空間開發利用。 專欄5-3：“三舊”(舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造工程　　計劃每年啟動10平方公里的“三舊”改造工作，力爭用3-5年時間啟動52條城中村全面改造，基本完成“退二”企業和與城中村改造相關的集體舊廠土地處置工作；用5-10年時間，基本完成城市重點區域成片改造重建和全市在冊的138條城中村改造。 　　三、提高固體廢物管理水平　　大力提升固體廢物綜合利用和安全處置水平，利用建材、冶金和環保等產業推進工業固體廢物資源化處理，利用熱電廠、垃圾焚燒廠、水泥廠等推進污泥資源化處理。遵循“超前規劃、源頭削減、分類收集、綜合處理”原則，完善垃圾分類收集和分流處理系統，加快推進生活垃圾焚燒發電廠和綜合處理設施建設，建立垃圾處理服務外包機制和專項生態補償機制。完善危險廢物處理處置設施，加強危險廢物和危險化學品的監管。第三章　全面建設花園城市　　推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，鞏固和發展亞運環境綜合整治成果，完善加強生態建設和環境保護的長效機制，推進“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”取得新成效，努力建設全省宜居城鄉的“首善之區”。　　一、優化城市水環境　　提升城鄉供水保障系統。實施飲用水源保護計劃，強化飲用水源保護，重點保護流溪河、東江北干流、沙灣水道等重要飲用水源地、水環境敏感區，啟動花都區北江引水工程。完善城市供水水源布局，加快水廠改造，進一步提升供水水質，切實保障飲用水安全。　　完善城鄉污水處理系統。加強污水管網建設，實現中心城區污水管網全覆蓋，推進雨污分流，加強農村污水和工業廢水治理，實現重點污染源全面達標排放，持續推進化學需氧量、氨氮等主要污染物總量減排，到2015年城市生活污水處理率達到90%，其中，中心城區生活污水處理率達到95%。　　推進河涌綜合整治。繼續整治荔枝灣涌、東濠涌、獵德涌、石井河等河涌，保護和疏通城市河網水系，促進河涌水質全面改善；提高珠江、河涌長效保潔水平，落實珠江水域保潔的區域對接；實施生態修復和綠化工程，注重體現水文化元素，豐富濱水園林景觀，恢復和提升水系生態休閑功能，打造水清、岸綠、景美的“嶺南水鄉、生態水城”。　　完善城鄉防洪排澇體系。提高城區排水標準與城鄉排澇標準。繼續完善水利防洪減災體系，增強中小河流和山洪災害防治區的防洪能力。專欄5-4：水環境綜合整治工程 　　飲用水源地水質保護——推進分散污水處理設施建設，開展河道清淤及工業企業污染治理、關停、搬遷工作；設置飲用水源保護區界標、交通警示牌和宣傳牌，在重點區域設置圍網、引水渠等物理隔離設施。　　污水集中處理——推進城鎮污水處理設施和配套管網建設，中心城區及重點區域新增污水實際處理能力達130萬噸/日以上；加強新建工業園區工業污水集中處理設施及配套管網建設，提高工業廢水集中處理能力。　　河涌綜合整治——繼續對荔枝灣涌、東濠涌、獵德涌、石井河等河涌進行綜合整治，建設白云湖、海珠湖等水系，明顯改善內河涌水質。　　跨界水污染綜合治理——完成廣佛交界地區新建、擴建污水處理廠及配套管網建設。 　　二、持續改善大氣環境　　加大空氣環境綜合整治力度。繼續落實“空氣整治50條”及“新31條”，深入實施企業污染控制、產業“退二進三”、機動車尾氣污染控制、餐飲油煙污染控制、揮發性有機物污染控制、工地揚塵污染控制和區域環境污染控制等計劃，科學推進二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量減排控制，全面實行機動車環保達標管理，深化降氮脫硝工作，有效治理灰霾天氣。　　健全空氣環境綜合整治機制。創新大氣污染防治機制，逐步完善覆蓋全市的空氣質量監測、預測、預警和治理體系。進一步健全多部門并聯審批、聯合查處、信息共享的工作機制，大力推動區域聯防聯治，適時開展排放權交易試點工作。 專欄5-5：大氣污染綜合防治重點工程　　機動車污染治理工程：推廣使用粵IV標準車用柴油，對壓縮式發動機汽車實施國IV標準，完善機動車排氣污染定期檢查與強制維護制度(I/M制度)和機動車排放監督管理系統，強化機動車環保標志管理，加大力度促進黃標車淘汰。　　揮發性有機物控制工程：結合揮發性有機物排放重點監管企業名單，深化11個重點行業揮發性有機物排放整改工作。　　油煙治理工程：所有飲食服務業安裝油煙凈化設備。　　鍋爐淘汰工程：加快淘汰4t/h(含)以下和使用8年以上的10t/h以下燃煤、燃重油和燃木柴鍋爐。　　三、營造優質人居環境　　建立健全“后亞運”時期城市人居環境綜合治理的長效機制，更加注重加強和改進管理，進一步鞏固和發展“房更靚、城更美”的成果。　　全面實施城市綠化美化亮化工程。按照布局生態化、園林藝術化、管理精細化要求推進城市綠化美化工作。構建“社區公園—城市公園—郊野公園”三級公園服務體系，結合城區“退二進三”、城中村改造、拆圍復綠，完善公共綠地系統，切實提高中心城區綠地率。完善廣州綠道網建設，構建市、區、社區三級綠道網絡。進一步加強珠江兩岸、花城廣場等重點區域夜景光亮工程的規劃和管理，優化和提升廣州夜景景觀水平。　　大力推進社區人居環境綜合整治。加強城市公共配套設施建設，大力推進社區人居環境綜合整治，優化生活居住環境。按照“修舊如舊、建新如故”的原則推進舊城改造和歷史文化街區保護，探索鼓勵業主積極保護歷史文化建筑的新機制。進一步強化城市噪音管理，有效降低噪音污染，加快路燈節能改造，進一步營造優美和諧的街區環境和村鎮環境。　　四、完善城鄉生態安全體系　　根據主體功能區劃和生態功能區劃，建立健全生態補償機制，加強生態保護和修復。統籌開展區域生態保護與建設。依托山、水、城、田、海自然生態條件，繼續實施“青山綠地”二期工程，完善森林、自然保護區、綠道網、濕地、沿海(江)防護林等自然生態系統，構筑“一屏四片”生態屏障和“三縱五橫”生態廊道，形成多層次、多功能、立體化、網絡式的生態安全格局。完善森林公園和自然保護區建設，森林覆蓋率保持在38%以上。加強水源涵養林、生態防護林、生態公益林建設和改造。有效保護濕地資源，完善生物多樣性保護中心建設。 專欄5-6：“一屏四片”生態屏障、“三縱五橫”生態廊道　　一屏：北部山地構筑天然生態屏障。　　四片：從化、花都、增城、番禺生態農業片。　　三縱：洪奇瀝水道—大夫山—芳村花卉保護區—流溪河生態廊道、蕉門水道—南沙港快速路—萬畝果樹保護區生態廊道、獅子洋—東江—增江生態廊道。　　五橫：江高—北二環—新塘生態廊道，珠江前、后航道生態廊道，金山大道、蓮花山生態廊道，沙灣水道—海鷗島生態廊道，橫瀝水道—鳧洲水道生態廊道。第六篇　優化城市發展格局 　　強化規劃引導，堅持功能定位指導空間開發，加快實施主體功能區戰略，形成城鄉一體、功能協調、高效有序的城市發展新格局。第一章　完善市域空間開發體系　　堅持“南拓、北優、東進、西聯、中調”的空間發展戰略，按照發展導向明確、功能配置合理、空間利用集約的原則，統籌市域空間開發，重點打造“一軸兩城三中心”“一軸”即城市新中軸線；“兩城”即東部山水新城和南沙新城；“三中心”即花都新華、增城荔城、從化街口三個片區中心。，構筑“一主六副多組團”的現代化國際大都市空間形態，引領城市發展全面升級。　　一、統籌城市功能布局　　強化各區(縣級市)、各組團發展定位與全市總體功能的銜接，合理布局產業、城鎮、生態、農業等用地，引導產業相對集聚發展和人口相對集中居住。實施分類發展、分類管理和分類考核的區域政策，完善城市空間開發調控體系，保障區域開發建設的科學性、合理性和有序性。　　二、全面提升中心城區品質　　越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔中心六區更加注重功能提升，以強化高端服務功能和提高國際化、現代化水平為主攻方向，進一步加快城市功能優化調整，大力推進“三舊”改造、“退二進三”和“騰籠換鳥”，減輕人口及交通負荷，完善基礎設施和公共服務，為發展現代服務業及都市型產業提供空間。高效整合資源，高水平規劃、高標準建設一批國際級高端功能區，重點建設城市新中軸線，建成匯集商務金融、商貿會展、行政辦公、科技文化、旅游觀光等于一體的發展軸，打造集中體現國際大都市繁榮繁華的核心載體。　　三、加快建設綜合性現代化新城　　蘿崗、番禺、花都、南沙、增城、從化外圍六區(縣級市)更加注重功能拓展，依托大運量的城市快速交通通道，承接中心城區功能重構和溢出，充分發揮新城區優化城市功能布局、促進產業集聚發展、疏解中心城區人口的作用。以發展先進制造業、戰略性新興產業為主導，加速推進產業聚集，培育提升國家級開發區及一批高端產業功能區，打造成為新的經濟增長極。按照宜居宜業的理念，建設一批經濟發達、交通便捷、生活方便、生態良好的現代化新城，重點加快東部山水新城、南沙新城和花都新華、增城荔城、從化街口三個片區中心建設。　　四、分類推進城鎮建設　　強化城鎮承載城市功能擴展、推動城鄉一體和促進農村繁榮的作用，集中力量打造一批產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮，形成“城帶鎮、鎮帶村”的協調發展格局。統籌推進重點鎮和一般鎮協調發展，重點鎮作為新城功能的有效補充和城鄉統籌的核心節點，強化與全市產業體系和產業布局相融合，按照適度超前原則完善基礎設施和公共服務配套，增強居住功能，承接中心城區產業轉移和農村人口集聚，推動區位優勢明顯、建管水平較高、產業和人口集中的重點鎮率先建成“衛星城”。一般鎮結合區位優勢和自身資源條件，強化基礎設施和公共服務設施建設，積極發展特色產業，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮名村。　　五、大力建設社會主義新農村　　完善農村規劃和建設布局，加大農村地區基礎設施、公共服務建設保障力度，顯著改善農村生產生活條件。深入開展村容村貌整治，提高村莊綠化水平，改善農村人居環境。合理安排農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局，注重保護農村地區生態環境和文化資源，鼓勵農民集聚居住、集約用地。按照“更新型、引導型、保育型”三類，加快舊村改造，拆除空心村、合并自然村、保護古村落、建設特色村，因地制宜推進一批中心村建成嶺南特色的新農村。進一步加強新形勢下農村精神文明建設，著力提高農民思想道德文化素質和農村社會文明程度。第二章　強化重點區域　　引領帶動堅持科學規劃、分類推進、集聚發展，結合市域開發和產業空間布局，加快培育和發展若干基礎好、帶動能力強的重點區域，集中力量形成一批整體提升城市功能、輻射帶動周邊發展的重大戰略性發展載體。　　一、創新開發管理機制　　借鑒國內外先進經驗，根據重點區域功能定位和發展條件，積極探索建立科學高效的開發管理機制。加強跨行政區資源整合，形成推動重點區域發展的合力。建立對重點區域的政策支持體系，在管理權限、用地指標、資金使用、項目布局等方面予以適度傾斜。加快建立全面反映重點區域開發成效的綜合統計評價體系，實施差別化的績效考核。　　二、實施分類發展指引　　重點發展區域分為功能強化型和優化拓展型，功能強化型區域主要位于中心城區，突出完善高端服務功能、提升國際大都市城市品質和形象；優化拓展型區域主要位于外圍，突出拓展城市空間、提升產業發展能級、帶動周邊區域共同發展。專欄6-1：重點發展區域　　功能強化型區域：珠江新城—員村地區、琶洲地區、城市新中軸線南段地區、白云新城、白鵝潭地區、廣州(黃埔)臨港商務區、越秀核心產業功能提升區、天河智慧城。　　優化拓展型區域：中新廣州知識城、南沙新區、空港經濟區、廣州南站商務區、增城經濟技術開發區、從化溫泉地區、大學城周邊地區、廣州新城、白云國際健康產業城。第三章　統籌城鄉一體化發展　　堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，積極穩妥推進城鎮化，加快建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，不斷縮小城鄉差距，全面提升農村發展水平，率先形成城鄉一體化新格局。　　一、建設城鄉一體化基礎設施　　加快推進基礎設施向外圍城鄉區域延伸，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉銜接的公共設施網絡。完善路網規劃，加快建設連接北部、東部、南部產業功能區的高、快速道路和城市輕軌，建設中心城區連接從化、增城及花都的軌道交通，推動建設鎮際快速經濟干道，加快公路主干道市政化改造和農村道路建設，全面實現自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農村覆蓋，打造高效快捷的城鄉交通路網體系。大力推進城鄉水務、電力、燃氣、環衛、有線電視、社會治安公共設施和信息化建設，逐步建立“村收、鎮運、市(區)處理”的環衛管理機制，實現城鄉生活垃圾統一收運處理。　　二、健全城鄉一體化基本公共服務體系　　著力縮小城鄉基本公共服務差距，促進城鄉教育資源共享，提升農村教育水平。探索建立保大病、保住院為主，兼顧門診費用定額報銷的合作醫療保障機制，加快鎮村衛生院(站)標準化建設。積極搭建城鄉居民就業和社會保障服務平臺，拓寬農民就業創收渠道，開展農村勞動力轉移培訓、實用人才培訓，引導農村富余勞動力向城鎮轉移。加強農村社會養老保險與城鎮基本養老保險制度的銜接，完善被征地農民社會保障和安置辦法，建立新型農村社會養老保險制度，逐步提高農村最低生活保障水平，完善健全農村社會救助體系建設。　　三、完善城鄉一體化發展體制機制　　建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，推動“鎮—村”型農村社會管理向“街—居”型現代城鎮管理模式轉變，實現城鄉管理體制一體化。推動公共財政向農村教育、科技、文化、衛生和社會保障事業傾斜，進一步完善財政轉移支付制度，積極發展服務“三農”的各類金融業務，形成“三農”投入穩定增長保障機制。按照“一區帶一鎮”的原則，加強經濟發達強區對北部貧困鎮“對口幫扶”，全面開展農村扶貧開發“雙到”工程。深化農村土地產權制度改革，統籌土地利用和城鄉規劃，創新耕地保護機制，建立健全城鄉統一的建設用地市場，完善農村集體經營性建設用地使用權公開規范轉讓的管理機制。按照“集中留地、統籌利用”的原則，創新農村集體經濟發展留用地制度，推進集體林權制度改革，促進和規范土地承包經營權流轉，完善土地征用補償制度。加快轉制社區城市化進程，全面實行城鄉戶籍一元化管理，促進符合條件的農業轉移人口在中小城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。第四章　積極推進海洋綜合開發　　科學規劃海洋開發空間，建立產學研結合的海洋科技創新體系，創新海洋開發綜合管理機制，建設海洋經濟綜合開發示范區。　　一、優化海洋經濟布局　　堅持海陸統籌、互動發展，制定實施城市用海規劃，加強海岸、海灘、海灣、海島、海域管理和開發，提高海岸帶綜合利用效率。加強涉海基礎設施建設，科學合理安排圍填海容量，構建高標準的海堤防災體系，實現海域的合理開發和可持續利用。加快建設海洋產業集聚區，重點推進形成南沙、蓮花山、黃埔三大海洋經濟功能組團。　　二、提高海洋綜合利用能力　　整合各類涉海科研資源，加快人才、技術、項目和資本集聚，加強海洋生物資源綜合開發技術、海洋工程技術、海洋礦產資源開發技術、海洋及海洋氣象監測及災害預報預警技術的研發和產業化，加快建設國家級海洋生物技術產業開發示范基地和國家海洋高技術產業基地。　　三、建立海洋綜合開發管理機制　　積極推進海域使用權和臨海土地使用權改革，探索完善岸線有償使用制度，形成體現岸線與海洋資源稀缺程度的定價機制，建立健全海洋資源開發利用與保護體系，切實保護海洋生態環境。第七篇　強化綜合性門戶功能 　　堅持現代化和國際化發展方向，集中力量加快建設和完善一批樞紐型、功能性、網絡化的重大戰略性基礎設施，著力增強城市國際服務功能，提升城市國際形象和影響力，建成我國南方對外開放合作的核心門戶，為全面建成現代化國際大都市奠定堅實基礎。第一章　建設國際航運中心　　完善現代化空港、海港和集疏運體系建設，構筑白云空港、南沙海港、廣州鐵路主樞紐為主骨架的門戶樞紐，拓展國際航運服務，建設具有全球影響力、與港澳錯位發展的國際航運中心。　　一、打造復合型國際航空樞紐　　建成白云國際機場擴建工程，完善綜合交通換乘體系，實現空港與軌道交通、高快速路的無縫銜接。加快建設國際、國內航線均衡發展的干、支線航線體系，擴大空域和航權，拓展國際航線和貨運航線，提高國際航班中轉率，推進建設南航、深航、海航等基地航空公司，爭取更多基地航空公司進駐，建成亞太地區復合型門戶樞紐。多元發展航空客運、物流和倉儲業務，推動臨空指向性的高新技術和先進制造產業發展。以白云國際機場綜合保稅區為核心，高標準、高起點規劃建設空港經濟區，形成機場、綜合保稅區和空港經濟區融合發展的整體格局。　　二、提升主樞紐港國際服務功能　　優化廣州港整體布局，著力推動南沙港區建設國際集裝箱樞紐港，加快推進黃埔港區、新沙港區技改擴能和內港港區功能調整。加強港口基礎設施建設，適時建設珠江口公共錨地。積極發展港口休閑產業，建設國際郵輪專用碼頭和游艇碼頭，加快培育國際郵輪母港。探索設立粵港澳國際航運綜合試驗區，推動港區聯動發展，實現主樞紐港功能多元化。加快整合區域港口資源，促進區域港口群產業分工協作和協同發展，大力發展海鐵聯運和水水中轉，提高港區國際中轉和內河轉關能力。加快與周邊區域合作建設“無水港”，建成我國華南、中南和西南地區的國際出海“大通道”。將廣州港建設成為亞太地區綜合性樞紐港和國際集裝箱運輸樞紐港。　　三、強化國家鐵路公路主樞紐地位　　推動軌道交通網、高快速路網與空港、海港有機銜接，構筑與城市發展高度融合、整體效能顯著的現代集疏運體系。加快推進貴廣、南廣、廣深港、廣汕、廣東西部沿海鐵路等貫通國內重要發展區域的高速鐵路建設。進一步優化鐵路樞紐布局，形成廣州南站、廣州東站、廣州站、增城新塘交通樞紐為主，廣州北站、慶盛站為輔的“四主兩輔”格局；加快建設大田鐵路集裝箱中心站和南沙疏港鐵路，完善廣州鐵路樞紐物流體系。積極推動城際軌道交通建設，推進形成以廣州為中心的珠三角城際快速軌道線網。推進區域高快速路網一體化建設，加快轄區內國道省道改造，逐步實現與城市重要功能區的快捷聯系，建成覆蓋珠三角、輻射華南地區的“四環十九射七聯絡”一體化高快速路網絡。 專欄7-1：國際航運中心建設重大基礎設施項目 　　國際航空樞紐港建設工程：廣州白云國際機場擴建工程、新科宇航廣州飛機維修基地項目、聯邦快遞配套產業園區、廣州航空產業城等。　　主樞紐港建設工程：廣州港出海航道三期工程、廣州港南沙港區糧食及通用碼頭工程、廣州港南沙港區集裝箱碼頭三期工程、廣州港新沙港二期工程、廣州港南沙港區散貨碼頭工程、廣州港深水航道拓寬工程、廣州港小虎作業區航道工程、桂山引錨地擴建工程、坭洲頭錨地擴建工程、沙角錨地擴建工程、沙仔島碼頭二期工程等。　　鐵路主樞紐建設工程：廣州東部軌道交通樞紐站，貴廣高速鐵路、南廣高速鐵路、廣東西部沿海高速鐵路、廣深港客運專線、廣汕鐵路(含外繞線)廣州段，廣珠鐵路廣州段、南沙疏港鐵路、大田集裝箱中心站、廣州東部(增城)交通樞紐中心，廣佛、穗莞深、佛莞、廣清、廣佛肇、廣佛環等城際線廣州段。　　高快速路網建設工程：廣州東沙至新聯高速公路、廣州至河源高速公路廣州段、廣州至高明高速公路廣州段、新洲至化龍高速公路、廣州增城至從化高速公路、廣州增城沙莊至花都北興公路二期工程、大慶至廣州高速公路粵境連平至從化段工程、白云六線、知識城快速路網、新廣從路快速化改造工程、黃埔區疏港通道網絡等。 （圖片內容正在更新中）專欄7-2：“四環十九射七聯絡”一體化高快速路網絡 　　四條環線：內環路、外環路(東南西環—華南路三期及東延線—廣清聯絡線)、北二環—東二環—廣明高速、珠三環。　　十九條放射線：廣清高速、機場高速—廣州至樂昌高速、新廣從快速—街東高速(大廣高速)、京珠高速、廣河高速、廣惠高速及延長線、廣汕快速、廣深高速、廣園東快速、廣深沿江高速、廣珠東線高速、南沙港快速、迎賓大道—南沙大道—虎門高速、東新高速、廣珠西線高速、廣江高速、廣佛高速、廣三高速—廣梧高速、新廣肇高速—廣賀高速。　　七條聯絡線：增槎路、廣園西路、永福路、黃埔大道、東曉路、西南線(龍溪大道、芳村大道南)、珠江大橋。 　　四、完善現代航運服務體系　　充分發揮海港、空港和保稅區、保稅港區的復合優勢，大力發展現代航運服務業，增強對國際航運資源的配置能力。建設航運交易信息平臺和交易市場，積極發展航運金融、保險、結算、經紀、咨詢和船舶交易等高端航運服務業，加快發展航空保稅物流業、臨空會展、臨空商務服務和臨空總部經濟。借鑒國際自由貿易區的通行規則，探索建立新型保稅區管理模式，優化口岸通關環境，建設按國際慣例辦事、與國際市場融合、開放高效、功能完善的國際航運綜合服務功能區。第二章　構建樞紐型國際化信息港 　　發揮廣州作為三大國家電信樞紐、互聯網交換中心和國際互聯網出口之一的優勢，構建覆蓋全市、高速互聯、安全可靠和業務融合的信息基礎設施體系，打造匯聚華南、服務全國、溝通世界的樞紐型國際化信息港。　　一、推動區域信息資源共建共享　　以信息一體化助推區域一體化，加快推進以珠三角、港澳臺合作為重點的區域信息一體化進程。協同推動珠三角城際信息基礎設施統籌規劃建設，促進珠三角無線寬帶網絡同城化和光纖網絡一體化，建成以廣州為中心、覆蓋珠三角的無線寬帶城市群，共同建設開放融合的信息網絡體系和“隨時隨地隨需”的信息服務網絡。積極構建服務珠三角乃至更大區域的電子商務平臺、物流公共服務平臺、企業信用網和便民公共服務平臺。探索穗港澳通信和網絡運營新模式，建設穗港信息服務合作園區，推動穗港澳城域網高速互聯，加快實現信息平臺互通。積極推動泛珠三角城市在電子身份認證、信息標準等領域的合作及信息共享。　　二、增強國際信息服務功能　　強化電信樞紐功能，提升互聯網國際出口能力，積極發展國際轉接業務。引進國際信息服務高端產業和先進技術，參與電子商務、電子政務、信息產業等國際性信息活動和標準制定。強化國際信息創新資源配置能力，積極舉辦全國性、國際性的信息會展活動，加快建立一批國際人才庫、技術知識庫和成果庫，大力發展網絡虛擬合作平臺。吸引和扶持全國性門戶網站和電子商務平臺在穗發展，大力發展國際電子商務，建設面向全球的大型國際采購電子商務平臺，構建物流信息交換中樞，躋身亞洲信息化先進城市行列。　　三、健全信息安全保障體系　　完善信息安全基礎設施，加強網絡與信息安全監控平臺建設，健全信息安全等級保護、安全測評、應急演練等監管制度，構建良好的網絡信息安全防范體系。完善網絡信任體系建設，推廣電子身份認證。支持建設一批國際和國家級重點領域、重點行業的容災備份中心。加大信息安全技術研發和推廣力度，著力突破信息安全關鍵技術，扶持擁有自主技術的信息網絡安全產業，建立健全新技術、新業務應用的安全風險應對機制。第三章　建設國家對外交往中心 　　充分利用亞運城市集聚效應和品牌效應，不斷拓展國際交流合作網絡，完善交流合作平臺建設，強化廣州作為綜合性門戶城市的國際交往功能。　　一、進一步提升城市國際形象　　加強亞運城市品牌的綜合策劃開發，借助世界城市和地方政府聯合組織(UCLG)等國際平臺，廣泛開展城市品牌形象推介和宣傳。拓展“國際友好城市—友好合作交流城市—友好城區—友好單位”的立體國際交往網絡。積極營造有利于促進外來文化交流融合的城市氛圍，改善國際化語言環境，提高市民對外交流能力，建設沙面、沿江路等若干國際文化風情區，形成相互包容、彼此尊重、和諧相處的城市文化。創造國際化的生活和服務條件，為各類來穗人士和機構提供高效服務。　　二、促進營商環境和做事規則國際化　　以全面落實CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)為契機，以推進穗港澳營商環境與做事規則緊密對接為突破口，在企業注冊、認證許可、引進人才、征用土地、融資、跨境交易、保護投資者、履約、結算等方面達到或接近國際同等便利程度，建立在穗外籍人員服務管理綜合信息共享平臺，使廣州營商環境居于全國城市前列。　　三、建成國際組織集聚地　　加快城市新中軸線南段和赤崗領事館區建設，改善領事館區周邊環境，爭取更多國家在穗設立領事館。營造有利于國際組織集聚的國際化社區氛圍，積極吸引國際組織在穗設立總部、區域總部或分支機構。探索建立亞洲教育論壇等各種與國際組織開展密切交流合作的有效機制，充分利用各類國際資源服務城市發展。　　四、組織策劃重大國際活動　　發揮廣州作為華南政治經濟文化中心的優勢，積極爭取主辦或承辦國家級和國際級會議、展覽、論壇等對外交流活動。支持國際機構及組織在穗舉辦大型展會活動，引進一批國際知名度高、品牌影響力大的國際體育賽事和大型文化活動。推動廣州動漫影視、藝術品旅游、時裝等節慶和時尚文化活動“走出去”，構建多功能、高層次的國際交流平臺。第八篇　提升文化軟實力 　　牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，著力強化教育基礎性、全局性、先導性作用，深入推進文化事業和文化產業大發展大繁榮，以文化氛圍豐富城市精神、以文化品位塑造城市形象，加快建設傳統文化與現代文明交相輝映、文化與經濟科技融合發展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城。第一章　促進教育優先發展　　大力實施《廣州市教育中長期改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，建立現代國民教育體系，完善終身教育體系，全面實施素質教育，2015年基本實現教育現代化。　　一、推進基礎教育優質均衡發展　　積極發展學前教育，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的良好格局，整體提升學前教育質量和水平，加快農村學前教育發展。建立完善的義務教育均衡發展保障機制和城鄉統一的義務教育公共服務制度，著力推進義務教育規范化學校和校舍安全工程建設，加大對財力困難地區、學校的扶持。合理配置優質資源，優化基礎教育學校布局，促進優質教育資源向薄弱地區和學校延伸，整體提高辦學水平。促進普通高中教育優質發展、特色發展。深化辦學體制、教育管理體制、考試制度改革，激發學校發展活力，推動基礎教育特色化和多樣化發展，滿足市民對優質教育的多元化需求。完善特殊教育體系，提高特殊教育的保障水平。　　二、建立創新型現代職業教育體系　　完善多元化辦學格局，推動公辦職業院校辦學體制改革，整合優化職業技術院校資源，加快建設一批與我市現代產業體系建設相適應，集教育、培訓、技能鑒定于一體的綜合性職業院校，新增1—2所國家示范性高職院校。加強中、高等職業教育銜接，打通技能型人才深造發展渠道。改革職業教育人才培養模式，健全職業學校學分制，深入推進工學結合、校企合作、頂崗實習等模式。促進職業教育區域聯動發展，搭建珠三角地區職業教育院校交流合作平臺，探索與國外知名高職院校合作辦學，打造我國南方職業教育培訓基地。　　三、加快提升高等教育水平　　緊密結合廣州現代化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養質量和高等教育發展水平。加強市屬高等院校國家、省級重點學科及相關博士點建設，大力發展研究生教育，加快推進廣州大學建設教學研究型大學，完成廣州醫學院新造校區建設和改名為廣州醫科大學的工作。創新高等教育體制機制，市屬高校在完成全員聘用制基礎上實施崗位管理，率先開展自主招生試點。大力推進部省市共建和市校戰略合作，支持廣州地區重點高校發展壯大，集中力量打造1—2所國內一流、國際先進的高等院校。加強國際交流與合作，積極引進港臺地區及國外著名高校、科研院所、培訓咨詢機構等來穗合作辦學。促進民辦高等教育健康有序發展。　　四、構建靈活開放的終身教育和學習體系　　大力開展繼續教育，加強行業、企業教育與培訓。建立健全社會教育體系，加強社區教育網絡和社區教育工作者隊伍建設，積極拓展社區教育、家庭教育和農村教育，滿足社會群體學習和培訓需求。促進各類教育機構向社會開放教學資源，加強教育信息化建設，大力發展數字化遠程教育。鼓勵創建學習型家庭和組織，建設全民學習、終身學習的學習型社會。　　五、增強教育服務輻射能力　　充分尊重民辦學校辦學自主權，引導民辦教育向高端化發展，全面提升教學水平。利用珠三角一體化發展契機，深化在高等教育、職業教育和教育科研方面的合作，探索多種形式的區域合作辦學體制機制。充分發揮教育資源優勢，增強名校名師帶動作用，向更大區域提供優質教育服務。專欄8-1：教育重點工程和教育改革試驗 　　教育重點工程：義務教育規范化學校建設工程、農村幼兒園建設工程、中等職業教育基礎能力建設工程、社區教育網絡建設工程、民辦學校資助工程、教師專業發展工程、健康促進學校工程、高水平大學建設工程、職業教育園區建設工程、“數字教育城”建設行動工程。　　教育改革試驗：改革招生考試制度試驗、完善教育財政經費投入保障機制試驗、探索進城務工人員隨遷子女教育保障機制試驗、國際交流和合作試驗。　　重大建設項目：廣州醫學院新造校區、鐘落潭高等職業技術教育集聚區、廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地、廣州蘿崗文教園區、廣州市鐵路職業技術學院新校區、廣州市公用事業高級技工學校鳳凰校區、廣州市工貿技師學院鐘落潭新校區一期工程、廣州市交通運輸職業學校新校區等。第二章　提升城市文明程度 　　堅持社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，積極推進精神文明建設，以創建全國文明城市為重點，全面提升城市文明水平。　　一、培育廣州現代人文精神　　大力弘揚“解放思想、改革開放”的時代精神和以愛國主義為核心的民族精神，不斷豐富“敢為人先、奮發向上、團結友愛、自強不息”的新時期廣州人精神內涵，大力宣傳和發揚廣州亞運精神，塑造新時期廣州城市精神之魂，融入市民思想觀念和行為規范。大力倡導社會志愿服務，完善志愿者服務制度，增強市民對城市的歸屬感、認同感和自豪感。　　二、整體提升市民文明素質　　扎實推進“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，強化公民的國家意識、社會責任意識和民主法治意識，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，倡導順應時代潮流的社會文明風尚。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容、誠信守序的社會心態。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康，加強未成年人校外活動場所建設。進一步加強精神文明建設，推進各類群眾性精神文明創建活動，加大創建文明城區、文明社區、文明村鎮、文明家庭和文明單位活動力度，激發市民參與創建全國文明城市熱情。　　三、提高哲學社會科學研究水平　　加強哲學社會科學基礎理論研究，推動社會科學人文基地建設。結合廣州后亞運時期的發展需要，重點推動一批重大理論研究，形成一批有廣州特色的應用研究。打造廣州論壇等國際學術平臺，加強與國際一流社科機構的交流與合作，形成一批處于國內外前沿的重要學科和學術品牌，造就一支結構合理、學術造詣精湛的學術名家隊伍，創作一批在國內外有重要影響的精品力作，顯著提升廣州哲學社會科學綜合水平和整體實力，擴大國際學術聲望。第三章　優化公共文化體育服務 　　以完善公共文化體育設施建設、增強公共文化體育服務供給能力為重點，構建結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化體育服務體系。　　一、完善基本公共文化設施體系　　堅持服務全民、面向基層，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導，以公共財政為支撐，實施重點文化惠民工程和基層文化設施全覆蓋工程，提高城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”質量和水平，全面推進廣播電視信號無線覆蓋工程、文化信息資源共享工程、農村數字電影放映工程、“農家書屋”和“綠色網園”建設工程，健全覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效公共文化設施網絡。　　二、提高公共文化服務效能　　提升公共文化服務設施使用效率，加強公共文化服務隊伍建設，創新公共文化服務形式，提高公共文化服務設施管理的專業性、科學性、有效性，探索引進社會力量參與公益性文化場館的管理，推動公共文化服務向社區和農村延伸。推動各級各類公共文化場館設施提供免費或低票價服務，高校、科研機構圖書館向社會開放。采取政府購買、項目補貼、委托生產等形式，支持文化企業提供豐富質優價廉的公共文化產品與服務，健全公共文化服務內容配送體系，增強公共文化產品和服務供給能力。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，積極打造群眾文化活動品牌和民間民俗文化品牌，提升市民文化欣賞水平。提高檔案事業發展水平，加強檔案資源體系、利用服務體系和安全保障體系建設。　　三、加快建設國際體育名城　　充分利用亞運綜合效應，大力發展群眾體育，增強體育發展能力。強化政府公共體育服務職能，深入開展全民健身活動，管好用好亞運體育場館，加強社區體育設施建設，大力推進各類體育設施向公眾開放。切實提高競技運動水平，探索具有廣州特色的競技體育后備人才培養模式，繼續做強做大羽毛球、足球、乒乓球、籃球等品牌項目和體操、舉重、擊劍等優勢項目，向國家輸送更多優秀體育人才。創新體育發展體制，引導更多社會力量參與體育事業。大力發展體育產業，辦好國際品牌賽事及國內重大體育活動，規范體育市場，促進體育消費，引導體育產業集聚發展，打造全國重要的體育用品研發、交易中心和國際體育交流中心。第四章　推動文化產業跨越發展　　深化文化體制改革，實施重大文化產業項目帶動戰略，培育具有國際影響力的大型文化傳媒集團，增強文化產業的整體實力和核心競爭力。　　一、推動文化體制改革向縱深發展　　建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理架構，進一步簡化文化行政審批事項。繼續深化公益性文化事業單位內部人事、分配和社會保障制度改革。鞏固和發展全市經營性文化事業單位和文藝院團轉企改制成果，推進轉制企業建立健全現代企業制度。加快國有文化企業產權制度改革，在確保國有資本完整、安全的基礎上，實現投資主體多元化。支持有條件的大型文化企業跨區域、跨境、跨行業經營和多元化經營，培育若干大型文化產業集團。鼓勵民間資本以多種形式參與文化產業發展，吸引境內外知名文化傳播、新媒體企業設立地區總部或分支機構。　　二、加快發展重點文化產業　　做大做強新聞出版發行、文化會展、廣告、文化旅游、文化設備制造等優勢產業，培育發展創意設計、電子出版、文化博覽、動漫游戲、影視后期制作等新興文化產業，推動規模化、集團化和品牌化經營，培植文化產業新的增長極。強化金融對文化產業的支持力度，培養引進文化產業發展專業人才，推動新技術與文化產業深度融合發展，拓展新型文化產品。　　三、完善文化市場體系　　加強文化要素市場建設，加快廣州市文化產權交易所、動漫衍生品交易中心等載體建設，促進中國(廣州)優秀舞臺藝術產品交易機制化、品牌化，建成具有國際影響力的文化產品交易中心，強化文化資本、技術、人才等要素集聚和配置功能。完善文化產業公共服務平臺，大力發展版權代理、知識產權評估、演藝經紀、工藝美術品拍賣等文化中介產業，強化信息服務、管理咨詢、市場交易、技術支持、產權保護等服務。發揮文化產業各行業協會作用，加強文化市場監管，推動文化市場健康發展。第五章　建設世界文化名城 　　大力實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規劃綱要(2011—2020年)》，不斷提升廣州文化品牌效應和城市文化品位，深入推進對外文化交流合作，營造開放包容、更具活力、魅力時尚的大都市文化氛圍。　　一、彰顯歷史文化名城魅力　　充分發揮“四地”“四地”：古代海上絲綢之路發祥地、嶺南文化中心地、近現代革命策源地、當代改革開放前沿地。優勢，深入挖掘歷史文化名城內涵，合理保護和利用歷史文化資源。加強歷史文化遺產、歷史城區格局、歷史文化名鎮名村及歷史文化街區、歷史建筑和文物、重點寺觀教堂、非物質文化遺產的有效保護、開發和利用，建立“一城(歷史城區)、二帶(城市傳統軸線、珠江兩岸)、多區(多片歷史文化街區)”的保護框架，重現歷史風貌，傳承千年文脈。加大“千年商都”文化資源的挖掘力度，保護利用特色商業街區、“老字號”和傳統商業帶。積極推進廣州“海上絲綢之路”、“南越國遺跡”等項目申報世界文化遺產，大力開展文物和非物質文化遺產普查工作，做好“三雕一彩一繡”(木雕、牙雕、玉雕、廣彩、廣繡)工藝的搶救、保護、傳承和弘揚工作，推動傳統文化品牌產業化、市場化和國際化。　　二、構筑廣州特色大都市景觀　　堅持以風格塑造文化，在舊城改造、新城建設、功能區打造等關鍵環節，加強標識性景觀、夜景景觀規劃和整體風貌設計，高水平構建傳統中軸線、珠江沿岸和新城市中軸線三大城市景觀帶，劃分特色風貌區，精心設計城市雕塑、公共藝術裝置、夜景照明等，構建城市公共視覺藝術系統，打造傳統內涵與現代精神相結合、本土特色與國際氣魄相統一的多層次城市文化景觀體系。繼承和發揚亞運遺產，保護、利用和開發好亞運景觀資源，使“亞運城市”成為城市形象的鮮明標識之一。　　三、完善標志性文化設施體系　　按照功能完善、特色鮮明、格調和諧、內涵豐富、布局合理的理念，抓好重點文化設施建設，努力爭取國家和省的支持，充分發揮市、區積極性，規劃新建一批代表廣州文化形象的重大文化設施，形成富有廣州特質的城市文化標識。進一步挖掘南越王宮博物館、五羊雕像、鎮海樓、陳家祠、南粵先賢館、黃埔軍校、南海神廟、琶洲塔和省博物館、廣州塔、廣州大劇院、廣州新圖書館等標志性設施文化內涵，完善周邊配套，推動功能延伸。在珠江沿岸、白鵝潭、新中軸線、南沙新區、廣州新城、白云新城等重點區域規劃布局一批國際頂級文化設施，打造若干具有獨特魅力的建筑群落。專欄8-2：重大文化設施項目 　　辛亥革命紀念館、廣州新圖書館、廣州市電視臺新址工程、廣州市國家檔案館新館工程、廣州新電視塔綜合配套工程、廣州報業文化中心、南越王宮博物館、廣州城市規劃展覽中心、南粵先賢館一期主體工程、廣州海事博物館、廣州畫院暨當代美術館、廣州博物館新館、廣州工業博物館、黃埔古港古村歷史文化景區保護、廣州市第三少年宮等。　　四、推進重大文化功能區建設　　依托豐富的文化資源，著力培育具有戰略支撐作用的文化服務功能區和各具特色的文化創意產業集聚區。以廣州北岸文化碼頭、廣州設計港、廣州TIT紡織服裝創意園等工業創意設計園區為載體，加快形成一批設計產業集群；推進越秀創意大道、信義國際會館、黃花崗信息園、羊城創意產業園、從化動漫產業園、廣州天河軟件園、金山谷創意園、1850創意園、“太古倉”、黃埔文化創意中心等文化產業園區建設；推動建設珠影影視文化創意產業園，打造國際性的影視文化產業集聚地。積極發揮重大項目帶動作用，促進文化資源聚集與合理配置，推進集聚區規模化、特色化發展，形成具有廣州特色的文化功能區發展格局。　　五、增強城市文化國際影響力　　實施文化精品工程，著力推動芭蕾、雜技、繪畫、雕塑等優勢項目走向世界，加強文學、粵劇、影視和音樂等領域的精品創作和生產，進一步辦好中國音樂金鐘獎、羊城國際粵劇節、中國國際漫畫節、廣州國際藝術博覽會、中國(廣州)國際紀錄片大會、廣州國際設計周等國際性文化節會，繼續爭取舉辦更多國際性高層次的文化藝術、會展活動，探索設立以廣州命名的國際性文化藝術獎項，形成有較大影響力的廣州文化品牌。大力培養本土文化領軍人物，加大高端文化人才引進力度，努力構筑文化大師匯聚之城。推動文化走出去，增強海外華僑的文化認同感和向心力，加大與海外城市文化交流合作力度，積極開展文化周和各類互訪活動，面向世界推介廣州，引領廣州走向世界。第九篇　保障和改善民生 　　把保障和改善民生作為建設幸福廣州的根本出發點和落腳點，按照基本公共服務均等化和保障有力的要求，著力形成持續改善民生福利的長效機制，使市民充分享受改革發展成果，更有尊嚴、更加幸福地生活。第一章　提高就業和收入水平 　　把擴大和穩定就業作為經濟社會發展的優先目標，推動就業、收入增長與經濟發展良性互動，實施更加積極靈活的就業政策，穩定提高就業水平，較快增加居民收入。　　一、努力實現充分就業　　大力發展符合產業發展方向、就業容量大的服務業和中小企業，千方百計增加公共服務領域就業崗位，擴大就業規模。完善創業優惠政策，推動創業帶動就業。加快完善城鄉一體化的人力資源市場，充分發揮市場配置就業的基礎性作用。建立基本公共就業服務體系和技能培訓制度，制定和落實稅費補貼制度，創新就業援助模式，做好就業困難人員就業工作，加快藍領隊伍技能升級。完善就業工作責任體系，建立重大政策、重大項目就業影響評估機制。加強失業監測及調控，完善就業失業統計制度和預警機制。“十二五”期間，全市城鎮登記失業率控制在3．5%以內。　　二、構建和諧勞動關系　　進一步完善勞動關系協調機制，發揮政府、工會和企業作用，推進企業工資集體協商。全面推行勞動合同制度和勞動用工備案制度。加強勞動定額標準管理，致力改善勞動條件，完善勞動爭議處理機制，提高勞動爭議仲裁結案率和調解結案率。倡導和諧企業文化，增強企業社會責任，暢通企業和職工利益訴求溝通機制，推進和諧勞動關系企業建設，加強勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。　　三、切實提高居民收入　　深化收入分配制度改革，建立健全工資正常增長機制，完善公務員工資制度，創造條件增加居民財產性收入，適時發放低收入群體臨時價格補貼，探索建立居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、最低工資標準與職工年平均工資增長同步的長效機制。加強對壟斷性、專營性行業收入分配的監管，維護公正合理的收入分配秩序。第二章　健全社會保障體系 　　按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，完善財政對社會保障的投入機制，健全覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高市民生活和發展保障水平。　　一、推進基本社會保險應保盡保　　完善基本社會保險制度，健全面向本市常住人口、與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、制度銜接的社會保險體系。完善多層次養老保險體系，著力推進新型農村社會養老保險，建立地方養老保險制度，促進開展企業年金工作，到2015年，城鎮職工基本養老保險參保率和農村農民(35周歲以上)養老保險參保率分別達到95%和100%。建立城鄉統籌的居民醫療保險管理體系。深化失業保險制度改革，充分發揮失業保險制度在保障生活、促進就業、預防失業等方面的功能作用。提高工傷和生育保險保障水平。發揮商業保險補充性作用。完善社保基金的籌集、保值增值和監督管理機制。加強社會保障信息網絡建設，實現社會保障卡覆蓋所有參保人群。　　二、健全公平高效的社會救助　　健全以最低生活保障制度為核心，以專項救助制度和臨時救助制度為輔助，以社會互助制度為補充的綜合社會救助體系，不斷擴大社會救助覆蓋面，完善最低生活保障標準和社會救助標準調整機制。建立城鄉低收入家庭認定和救助制度，完善低保對象退出機制。健全臨時救助體系，確保重大災害發生后24小時內基本救助措施到位。鼓勵發展面向救助服務的非營利性服務機構，推動社會救助隊伍專業化、職業化建設。　　三、發展適度普惠的社會福利　　堅持家庭、社區和福利機構相結合，健全社會福利服務體系。完善多樣化的孤殘兒童養育和殘疾人社區康復政策，健全覆蓋城鄉全體殘疾人的社會保障和服務體系，大力發展殘疾人教育和相關服務業，提高為殘疾人服務的能力，營造殘疾人平等參與社會生活的環境。積極發展婦女兒童事業，推動公共政策和服務向婦女兒童傾斜，促進婦女兒童健康發展，維護婦女兒童合法權益。完善優撫安置政策，扎實開展擁軍工作。營造樂于助殘、濟困的社會氛圍，積極培育慈善組織，促進慈善事業持續健康發展。　　四、完善形式多樣的養老服務　　積極應對人口老齡化挑戰，完善社區老年人福利服務設施建設，全面推進社區居家養老，發展養老服務機構。積極推行面向困難群眾的政府購買社會養老服務辦法，探索建立老年護理保障制度。促進老齡事業和產業健康發展，支持發展老年大學和老年活動團體，讓老年人生活更舒心、更幸福。 專欄9-1：社會福利項目 　　廣州市第二老人院、廣州市第二福利院、廣州市老年病康復醫院、廣州市殘疾人工業生產就業及培訓基地、廣州市聾人學校新校、廣州市盲人學校新校、廣州康復實驗學校、廣州市第二革命公墓等。 第三章　提升醫療衛生服務水平 　　按照保基本、強基層、建機制的要求，著力深化醫藥衛生體制改革，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推進健康廣州建設，實現市民主要健康指標居全國前列。　　一、提高醫療保障水平　　完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合的支付限額，適當降低統籌基金起付線，提高統籌基金支付封頂線和支付比例，強化醫療保險保障功能。有效銜接城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療制度與城鄉醫療救助制度，進一步縮小城鄉醫療保障差距。健全基本醫療保障體系，完善補充醫療保險制度。健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算機制。到2015年，城鎮職工基本醫療保險參保率達到98%。　　二、增強公共衛生能力　　加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、職業衛生、應急救治、120指揮系統、采供血和衛生監督等專業公共衛生網絡建設，強化資源共享、協調互動。大力推進衛生信息化建設，建立以居民電子健康檔案、電子病歷和綜合衛生管理為核心的衛生信息平臺，加強居民健康管理。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，加強城鄉急救體系建設。完善城鄉醫療機構對口支援的長效機制，推動城市醫院在農村衛生站掛鉤設點，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。推行基本藥物制度，規范藥品供應保障機制。　　三、優化配置醫療衛生資源　　根據城市發展和人口分布，引導中心城區優質醫療資源向外圍城區擴展，實現每個新城、新開發區域均有高水平的醫療服務中心，優化大醫院布局。新建、續建、改建一批城市社區醫療衛生服務機構，繼續加大區縣醫院、中心鎮醫院、其它鎮衛生院、行政村衛生站建設力度。建立社區醫療衛生服務機構與大醫院分工協作機制，逐步實施基層醫療機構首診、分級醫療和雙向轉診，推動農村衛生機構向城市社區醫療衛生服務機構轉型，構建15分鐘社區衛生服務圈。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著重培養培訓全科醫生。轉變基層醫療衛生服務機構運行機制和服務模式，引入競爭機制，采用政府購買服務，對人員實行分類管理等辦法，促進提高診療水平，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。　　四、建設國家醫療服務中心　　加強資源整合，推進醫療衛生專家隊伍建設，著力提高醫療服務質量和技術水平，促進市屬醫院做大做強。發揮中醫藥在醫療服務中的獨特優勢，著力培育影響力大、醫療水平高的中醫名院、名科、名醫，率先建立中醫預防保健服務網絡。積極穩妥推進公立醫院改革試點。發揮廣州地區醫療服務和科研資源綜合優勢，大力引進社會資本，多形式提供高端醫療保健、康復、養生服務，強化醫療服務中心功能。 專欄9-2：重大醫療設施項目 　　廣州市中醫醫院新址、廣州紅十字會醫院綜合樓、基層醫療衛生服務體系建設工程、社區衛生服務中心、廣州市公共衛生綜合大樓、廣州南沙中心醫院二期、廣州市第一人民醫院整體擴建、廣州市精神病醫院江村院區擴建、市八醫院遷建二期、廣州胸科醫院門診樓、廣州皮膚病防治所住院部等。第四章　構建多層次住房保障體系 　　堅持政府主導、社會參與、分層保障、循序漸進，加快形成以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內容的多層次住房保障和供應體系。　　一、完善住房保障制度　　強化政府住房保障公共服務職能，進一步完善以廉租房、經濟適用房、公共租賃房和限價商品房為基本內容的“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架，健全梯度住房保障機制。完善保障性住房建設用地長效供應機制。嚴格保障性住房管理，完善廉租房和公共租賃住房的租賃管理和退出機制。建立住房保障標準適當調整機制，適時適度提高住房保障標準。　　二、增加保障性住房供給　　加大財政支持力度，形成長期穩定的廉租住房財政預算資金來源。優先安排保障性住房用地供應，采取建、購、租和盤活存量住房等多種方式，拓寬保障性住房房源。加快廉租住房建設，規范發展經濟適用住房，解決低收入家庭的基本住房需求；大力發展公共租賃住房和限價房，解決“內夾心層”和“外夾心層”住房困難。改善保障性住房社區及周邊環境，降低生活和出行成本。通過土地、稅收、信貸等優惠政策，鼓勵和引導民間資本與社會力量有序參與保障性住房建設。“十二五”期間，全市累計新增保障性住房建設面積1000萬平方米以上。　　三、改善房地產市場調控　　把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入經濟社會發展的工作目標。堅持以居住為主，以普通商品住房為主，合理引導住房需求，抑制投機性需求。完善住房租賃管理制度，積極發展存量住房市場。完善住房公積金制度，提高公積金使用效率。規范房地產市場秩序，加快住房信息系統建設，完善房地產市場信息發布制度。第十篇　加強和創新社會管理 　　總結推廣亞運管理經驗，以加強城市管理為重點，注重依法和長效管理，形成有序、高效、安全的現代化社會管理格局。第一章　強化城市管理能力　　創新城市管理模式，加強城市公共服務和公共安全保障，全面提高城市管理的制度化、精細化、智能化水平。　　一、建立城市綜合管理長效機制　　加強城市管理立法工作，把亞運期間行之有效的城市管理措施和管理方法轉化為常態長效制度，完善城市管理各項標準和規范，不斷提高維護管理水平，保障城市設施有序運行。按照屬地管理和權責一致原則，深化城市管理體制改革，促進管理重心下移和事權下放，強化區一級政府在城市管理中的主體地位，健全“建管分離、管理執法聯動”模式，完善責權明晰、關系協調、條塊結合、上下聯動的城市管理運行機制。推進數字化、網格化等新型管理方式覆蓋全市，形成綜合管理、執法、監督和社會公眾參與的四位一體城市管理體系。　　二、優化市民出行環境　　按照“功能疏解、網絡貫通、公交優先、智能服務”的理念，優化城市路網，提升交通管理和服務水平。構建以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規公交為基礎的公共交通體系，加快完善現代化城市軌道交通網絡，穩步發展快速大容量公交系統，到2015年末，城市軌道交通運營里程約450公里。以智能化、一體化、便捷化為目標，優化公交線網，合理布局中心城區公共停車場建設，結合城際軌道網建設不斷完善調整城際快巴客運線路和運力，實現市域公交線網與區域客運網絡的有效銜接，加強各類公共交通無縫對接。推進交通管理智能化，建設公眾交通信息服務平臺，提高道路交通管控能力和通行效率。深化公交、出租車行業管理運營體制改革。實施《亞運后廣州中心城區緩解交通擁堵方案》，讓市民出行更加便捷、舒適。 專欄10-1：城市軌道交通網絡建設工程 　　廣州地鐵六號線首期、六號線二期、七號線一期、九號線、十三號線、八號線延長線、十一號線(環線)、十四號線及支線(從化線及知識城線)、二十一號線一期、三號線東延段、七號線二期、四號線南延線、十六號線、二十一號線二期等。 　　三、加強公共安全體系建設　　強化“平安廣州”建設，始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態勢，落實社會治安綜合治理責任制，完善社會治安防控體系，強化對治安重點地區和問題的排查整治，從源頭上預防和減少違法犯罪。全面推行重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。加強綜治信訪維穩中心建設，發揮區(縣級市)、街(鎮)、居(村)三級平臺作用，形成大綜治大維穩工作格局。加強安全生產，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，“十二五”期間全市單位地區生產總值生產安全事故死亡率下降36%，工礦商貿10萬元就業人員生產安全事故死亡率下降26%。　　強化食品藥品安全保障，完善安全監管和檢驗檢測體系。提高糧食、藥品、成品油、燃氣等重要物資儲備管理水平，完善糧食流通網絡和調控手段，確保糧食安全。加強應急基礎設施建設，建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生、人民防空和公共安全事件的預警和應急機制，完善城市消防體系，加強城市地下空間安全使用管理。增強氣象服務能力，完善氣象預警系統。強化反走私和海防工作。完善國防動員機構、機制和基礎設施，全面增強國防動員能力。第二章　完善社會管理和服務 　　適應社會轉型的迫切需要，整合社會管理資源，創新社會管理體制，加強社會管理能力建設，推動社會管理重心下移，構建具有廣州特色的社會管理服務新模式。　　一、創新社會管理體制機制　　強化政府社會管理和公共服務職能，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。開展社會管理綜合改革試點，重點在社會組織、社區建設、社會工作等領域先行先試。積極推進社會管理立法。發揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業單位的協同作用，廣泛動員和組織公民依法參與社會管理，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理服務網絡。進一步完善社會工作政策體系，推動社會工作人才隊伍專業化、職業化建設，建立社會工作人才隊伍管理和教育培訓體系。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，積極推行社區矯正，把各類不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。妥善處置突發公共事件，構建源頭治理、動態協調和應急管理相互聯系、相互支持的社會管理機制。　　二、強化社區自治和服務功能　　進一步完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，推進社區居委會直選工作，完善社區居民代表會議、議事協商、居務公開和事務聽證等制度，擴大社區居民自治范圍，完善社區民主管理制度。探索完善社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業服務企業的協調聯動機制。加大社區服務設施建設投入，大力推進“五個一”工程“五個一”工程：一個小公園、一個文化娛樂活動中心、一個衛生醫療機構、一個服務中心、一個視頻監控中心。建設，健全社區服務中心信息網絡平臺，形成“信息互通、資源共享、齊抓共管”的社區服務網絡，提升社區綜合服務功能。積極開展幫扶志愿服務和鄰里互助服務，鼓勵發展社區社會組織，廣泛參與社區服務，引導社區開展便民利民商業服務，滿足社區群眾多樣化需求。　　三、推動社會組織健康有序發展　　堅持培育發展和管理監督并重，進一步簡化社會組織登記手續，推行社區社會組織備案制度，強化社會組織評估體系建設和動態管理。加強對社會組織發展的指導和服務，推動社會組織完善內部治理結構，加強自律管理。發展和規范行業協會、商會、公益服務類社會組織、各類基金會，強化樞紐型社會組織在社會組織管理、發展、服務中的重要作用，吸引全國性和區域性行業協會落戶廣州，逐步建立與國家中心城市發展相適應的社會組織發展體系。完善政府購買公共服務的市場化競爭機制和評估考核機制，采取補貼、項目委托等方式，選擇家庭及兒童、老年、青少年、殘疾人服務、社區發展、社區矯正、勞動關系協調、就業培訓等八大類社會服務項目進行政府購買服務試點，依法推動具體事務性工作轉由符合資格條件的社會組織承接。第三章　全面強化人口管理　　按照控制規模、調整結構、優化分布、提升質量的要求，切實加強人口調控管理，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。　　一、促進人口結構優化　　創新人口調控模式，統籌運用人口政策、產業政策和居住政策，加快人口綜合調控管理的信息化、法制化建設，完善人口綜合調控體系，實現人口規模在結構優化基礎上的適度增長。完善“統一規劃計劃、統一準入條件、統一管理辦法、分級分部門負責”的人口機械增長管理制度，積極穩妥推進戶籍制度改革，調整完善戶籍人口遷入政策，提升入戶人口的整體素質。　　二、推動人口合理布局　　發揮規劃引導作用，加強重大項目對人口綜合影響評估，促進人口合理分布。實行分類管理的人口政策，綜合運用人口計劃指標、準入條件等手段，加快完善新城區和重點鎮等區域的教育、文化、衛生、就業公共服務配套設施，鼓勵和吸引中心城區人口向外轉移，有效疏解中心城區人口密度。　　三、提高人口管理水平　　適應特大型城市科學發展要求，以完善人口管理制度為主要抓手，健全職能部門聯動的出租屋和流動人口管理服務體系，構建統一的人口基礎信息庫，推行居住證和流動人口服務管理“一證通”制度，加強流動人口屬地化管理、市民化服務。加強外籍人員管理和服務。貫徹計劃生育基本國策，健全人口計生利益導向政策體系、人口計生公共服務體系和人口計生預報預警工作體系，實施優生促進工程，綜合解決出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。第十一篇　深化全方位 　　開放合作實施更加主動的開放戰略，立足珠三角，以穗港澳合作、泛珠江三角洲合作及中國—東盟合作為重要平臺，在更大范圍、更廣領域、更高層次上推進區域一體化和經濟國際化，增創開放合作新優勢。第一章　引領珠三角一體化發展 　　創新一體化發展模式，打破行政區劃壁壘，以廣佛同城化為突破口，以交通基礎設施一體化為切入點，推動珠三角地區實現城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理，提高區域整體競爭力。　　一、深入推進廣佛同城化　　促進廣佛城市功能合理分工，優化區域整體空間結構，構筑“一核強化、兩脊兩帶攜領、多極帶動”的空間布局，加快建設廣佛交界的空港地區、金沙洲、芳村—桂城、廣州南站、五沙等重點協調區，將白鵝潭地區建成廣佛都市圈的國際商業中心。以促進交通基礎設施對接為先導，構建緊密銜接的公共交通體系，實現市政基礎設施網絡全面銜接，推動移動通信、電信同城化。促進汽車、機械裝備、家電等重點產業鏈條延伸，統籌商貿、物流、金融等服務業布局，形成若干具有國際競爭力的企業集團和產業集群。推進水環境污染、空氣污染聯防聯治，聯合查處跨界環境違法行為。加強飲用水源保護和利用，推動跨界固體廢物、污水治理和河涌綜合整治。促進教育、文化、醫療等資源共享，共建優質生活圈。　　二、加快廣佛肇經濟圈聯動發展　　加快推進市政、信息、能源、口岸通關等設施對接，基本建成以高速軌道和高快速路為骨架、開放一體的綜合交通運輸體系。整合利用區域科教文化等資源，促進廣佛肇產業和勞動力優勢互補，建成若干跨區域共建產業園區。共同保護西江流域生態環境，整體擴充區域環境容量。深度開展公共服務領域合作，促進三地社會政策基本接軌，整體提升三地人民的生活水平。　　三、推進珠三角地區協調發展　　深化與深莞惠、珠中江經濟圈的合作，推進產業協作分工，提高區域產業整體競爭力。加快推動社會管理、市場秩序等方面的一體化，推動建立珠三角地區統一要素市場。加強珠三角地區與廣州南站、白云機場、南沙港、新塘樞紐等戰略性樞紐快捷聯通，推進建設以廣州為中心、連通區內所有地級以上市的城際軌道交通和快速干線鐵路，構筑覆蓋區內所有縣(市)的高速公路網，實現與珠三角各城市一小時互達。探索建立珠三角地區共享的高層次人才庫，破除人才流動體制性障礙。加快推動珠三角通關一體化改革，推進區域電子口岸平臺實現互聯互通，實現跨檢區申報、核查、驗放。　　四、帶動環珠三角地區發展　　推動完善貫通珠三角、連接周邊地區的高快速路、鐵路通道建設，促進要素自由流動和產業梯度轉移。以加快“雙轉移”為紐帶，推動產業鏈條跨區域延伸。做好對梅州、陽江、湛江、茂名等地區的對口幫扶，統籌推進產業轉移園區建設，積極參與共建省級示范性產業轉移園，增強對我省東西兩翼和北部山區的輻射帶動能力。加強地區社會公共事務管理協作，鼓勵職業院校和技能培訓機構面向環珠三角地區擴大招生規模和培訓容量。第二章　加強穗港澳臺合作 　　按照互利共贏、優勢互補、先行先試原則，深入推進穗港澳臺在經濟和社會等領域開展多層次、多形式的緊密合作。　　一、全面推進與港澳更緊密合作　　全面深化粵港、粵澳合作框架下的穗港、穗澳政府間合作，加強政府間在政策規劃制訂、基礎設施建設、信息披露等方面定期交流與協作，完善與港澳在聯合投資推介、國際市場開拓、政策溝通協調、高層對話、信息共享等方面的制度安排，擴大自主協商范圍，共同制定區域合作規則。推進簡化穗港澳居民出入境手續，實現人員便捷往來。加強在海港、空港等基礎設施運營、保稅區運作管理方面的合作，推進建設南沙實施CEPA先行先試綜合示范區等重點合作區域，將南沙新區打造成為服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區。發揮港澳商會、協會等中介機構在推動穗港澳合作中的積極作用，有效擴大合作領域和范圍，在金融保險、現代物流、商務會展、信息服務、科技創新、文化創意、生態保護及公共服務等領域深化合作交流。　　二、開創對臺合作新局面　　發揮廣州作為近代民主革命策源地優勢，加大對臺推介宣傳力度，強化黃埔軍校舊址、大元帥府舊址等歷史文化資源在促進穗臺合作中的積極效應，加強穗臺社會團體交流交往，拓展穗臺經貿、文化、新聞、教育、體育、旅游等合作領域。推動落實ECFAECFA：《兩岸經濟合作架構協議》。協議，重點加強光電、軟件、現代農業等臺灣優勢產業合作，大力吸引高素質臺灣企業來穗投資，支持在穗臺企轉型發展，鼓勵和支持有條件的企業赴臺投資。深化廣州港與高雄港的合作。強化穗臺多種交流機制建設，使廣州成為兩岸大合作、大交流的重要平臺。第三章　主動服務全國 　　發展深化與國內重要區域和主要城市合作交流，積極推進實現互促共贏，不斷擴大經濟腹地，提升廣州在更大范圍配置資源的能力，在服務全國過程中實現城市功能的進一步提升和內需市場的不斷擴展。　　一、促進泛珠三角地區合作　　借助“友城合作”、“泛珠三角省會城市市長論壇”等平臺，加強與中南、華南及西南等地區的主要城市在人才、科技、能源、產業、市場、環保、旅游和信息化等方面的合作。充分發揮廣州綜合服務優勢，強化“高鐵經濟”效應，促進要素在區域間便捷流動，以點帶面，進一步擴展廣州的輻射范圍。　　二、主動推進跨區域合作　　積極破除行政壁壘，深化與國內重要區域和主要城市間在重大基礎設施、科技、人才、信息、城市管理運營機制和先進發展理念的合作聯動，搭建經貿交流平臺，推動建立統一的市場體系，促進投資便利化，共同拓展內需市場，鼓勵本市優勢行業和企業走向全國。圍繞國家區域發展總體戰略部署，以重點產業鏈延伸為切入點，繼續加強與中西部地區在資源和特色產業方面的合作，與東部地區及東北老工業基地在高新技術產業、先進制造業、現代服務業及海洋經濟發展方面的合作，實現優勢互補，不斷提升廣州的產業能級。　　三、積極開展對口援助　　堅持輸血和造血相結合，把幫扶與資源開發、產業調整有機結合起來，形成幫扶協作的長效機制。加大對廣西百色、重慶巫山、西藏波密等對口支援地區城鄉基礎設施、生態環保、社會事業和產業發展的幫扶力度。充分利用新疆疏附縣地處我國與中亞、南亞國家黃金通道的獨特區位優勢，科學引導當地產業和社會發展，幫助農牧民加快脫貧致富，促進民族團結和繁榮發展，爭當全國對口援疆工作排頭兵。第四章　積極參與全球經濟分工合作 　　以增強國際競爭力為核心，全面提升對外開放合作水平，積極參與全球經濟分工合作，加速融入世界經濟體系。　　一、擴大與東盟的戰略合作　　積極參與中國—東盟自由貿易區建設，逐步建成中國與東盟合作主要樞紐城市。高標準規劃建設中新廣州知識城，加強在經貿、技術、園區管理、人才交流等方面的合作，建成吸引高端人才、匯聚高端產業、提供高端服務的典范和中國—東盟區域性創新中心。通過友城合作等方式，建立與東盟國家城市政府及各類協會(商會)的交流機制，推進投資貿易、資源開發、工程承包、旅游文化深度合作，支持企業在東盟國家建設工業園區或基地，開展資源開發、基礎設施建設和農產品種植加工等多領域合作。　　二、加強與世界主要經濟體的合作　　開展與國際經濟區域和新興市場多層次、多領域的合作，進一步擴大與歐盟、北美在經濟、技術、人才、貿易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經貿合作，構建多元化的國際經貿合作格局。　　三、加快“走出去”步伐　　按照市場導向和企業自主決策原則，鼓勵企業有序開展境外投資。引導優勢企業充分利用國外市場和國外資源，到東盟、非洲、南美、中東等地區投資設廠，建立境外工業園區和研發基地，支持企業并購境外企業和知名品牌，參與新技術和新產品研發，加快培育和形成一批具有自主品牌和知識產權的本土跨國公司。提高對外工程承包和勞務合作水平，鼓勵企業承攬技術含量高、帶動出口能力強的大型工程項目。健全“走出去”促進服務體系，為企業外匯審核、人員進出、貨物通關、項目管理、風險防范、信息發布等方面提供便利。　　規劃實施 　　確保“十二五”規劃有效實施，必須建立有力、有效的規劃實施保障機制，更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。　　一、加強規劃協調　　強化經濟社會發展總體規劃在各類規劃中的主導地位，加強規劃銜接，注重土地利用規劃、城市規劃與經濟社會發展規劃之間的協調，確保專項規劃、區縣規劃與總體規劃之間的銜接，實現在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協調、在時間安排上科學有序，形成層次分明、定位清晰、各有側重、統一協調的規劃體系。 專欄12-1：市“十二五”重點專項規劃　　1．服務業發展規劃；2．先進制造業發展規劃；3．國家創新型城市建設規劃；4．城市建設規劃；5．綜合交通體系建設規劃；6．社會事業發展規劃；7．環境保護規劃；8．能源發展規劃；9．人力資源和社會保障發展規劃；10．金融業發展規劃；11．穗港澳合作發展規劃；12．重大項目安排及實施規劃；13．農業發展規劃；14．安全生產規劃；15．海洋經濟發展規劃。 　　二、加強責任分解　　本綱要提出的發展目標、重點任務和重大項目，納入經濟社會發展年度規劃，并分解到市有關部門和各區(縣級市)。各牽頭單位要將規劃綱要確定的發展目標、指標和主要任務進一步分解到年度，納入年度工作計劃，明確進度要求和具體政策，確保規劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。　　三、加強項目支撐　　圍繞本綱要確定的重點領域、重點區域和政策導向，精心組織、集中力量實施一批重大項目，充分發揮對規劃實施的支撐作用。一是完善重大項目儲備機制，圍繞擴大內需、調整結構、提升功能、改善民生等方面儲備一批重大項目，形成動態有序的項目儲備制度。二是實施重大項目目標責任制，加強全過程管理和科學化、精細化管理，提高重點項目建設的協調服務水平。三是創新重大項目投融資機制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長的長效機制。　　專欄12-2：“十二五”規劃重大項目 　　戰略性新興產業項目31項，總投資1238億元，“十二五”時期投資925億元；　　現代商貿和優勢產業項目25項，總投資2481億元，“十二五”時期投資1824億元；　　先進制造業項目39項，總投資1471億元，“十二五”時期投資884億元；　　富民惠民項目38項，總投資840億元，“十二五”時期投資586億元；　　花園城市建設項目36項，總投資7537億元，“十二五”時期投資2457億元；　　現代交通基礎設施項目31項，總投資1714億元，“十二五”時期投資1326億元。　　四、加強評估檢查　　做好對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測，認真組織開展規劃實施情況中期評估，科學分析評價規劃實施效果，做好重大戰略問題的跟進研究，提出解決規劃實施問題的對策建議。規劃實施期間，根據規劃實施情況和實際需要對規劃進行修訂，修訂方案由市人民政府提請市人大常委會審議批準。　　主題詞：計劃　規劃　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年4月21日印發