穗府〔2016〕4號

廣州市人民政府關于印發廣州制造2025戰略規劃的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州制造2025戰略規劃》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市工業和信息化委反映。

廣州市人民政府

2016年2月26日

廣州制造2025戰略規劃

一、發展形勢與背景

新一輪科技革命與產業變革正孕育興起，國際上以德國工業4.0為代表的制造業轉型升級戰略的實施，移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術加速在制造業領域應用，推動制造業發展方式加快向智能化、綠色化、服務化轉變。我國實施制造強國戰略，以促進創新發展為主題，用三個十年的時間實現制造強國的戰略目標，重塑制造業發展新優勢。廣東省加快推進制造強省建設，建設全國智能制造發展示范引領區，促進信息化與工業化深度融合，推動制造業向高端化、智能化、綠色化方向發展。廣州制造業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。

廣州市建設制造強市任務艱巨而緊迫。經過幾十年的快速發展，制造業發展取得了良好成績，規模質量穩步提升，產業高端發展能力明顯增強，創新發展能力不斷提高，產業結構穩步優化，兩化融合水平顯著提升，綠色發展取得積極成效。但是，仍存在著制約制造業進一步發展的因素：工業發展內生動力不足，缺乏對經濟拉動作用明顯的新項目、好項目；資源環境壓力加大，土地日益緊缺、環境容量趨于飽和；高端產業發展滯后，新的核心競爭優勢尚未突顯；創新能力不足，自主品牌、具有核心競爭力的品牌偏少；生產性服務業等與世界先進水平相比還有差距，支撐帶動效應尚未體現。建設制造強市，必須緊緊抓住當前新一輪科技革命和產業變革、我國實施制造強國戰略的重大機遇，積極應對挑戰，立足實際，轉變發展理念，加強統籌規劃，突出創新驅動，激發內在動力，實現制造業由大變強的戰略目標。

二、總體要求與發展目標

（一）指導思想。

深入實施創新驅動發展戰略，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，積極發揮我市先進制造業和信息產業發展取得的優勢，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，轉變發展理念，激發內在動力，主動適應和引領經濟新常態。堅持以創新驅動為主題，以新一代信息技術與制造業深度融合為主線，推動制造業加快向智能化、綠色化、服務化方向轉型，著力拓展制造業新產業新業態增長空間、智能制造降本增效空間、服務型制造價值增值空間、“一帶一路”新的市場空間。強化工業基礎，提升制造業核心競爭力，注重“互聯網＋”應用，促進制造業轉型升級?；痉结樖牵?/p>

創新驅動。把創新放在制造業發展全局的核心位置。強化企業創新主體地位，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，走創新驅動的發展道路。

質量為先。把質量作為建設制造強市的生命線。強化企業質量主體責任，提高質量意識，健全質量標準及監管體系，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。

結構優化。把結構調整作為建設制造強市的關鍵環節。大力發展先進制造業，改造提升傳統優勢產業，培育壯大新興產業，推動智能服務發展，優化產業空間布局，走提質增效的發展道路。

融合發展。把融合發展作為推動制造業發展的重要抓手。推進兩化深度融合，推動生產型制造向服務型制造轉型，促進制造業向高端升級，走融合發展道路。

綠色低碳。把可持續發展作為建設制造強市的重要著力點。強化約束機制，構建綠色制造體系，推動制造業綠色發展，走生態文明的發展道路。

開放發展。把開放發展作為建設制造強市的重要動力。積極推進南沙自貿試驗區、中新廣州知識城建設，拓展新的開放領域和空間，深化產業國際合作，走開放、合作的發展道路。

（二）發展定位。

全國重要的高端裝備制造業創新基地。強化企業技術創新主體地位，提高創新設計能力，以中國（廣州）智能裝備研究院、廣州中國科學院工業技術研究院、相關大學等組織和科研機構以及龍頭企業為載體，加快推進科技成果產業化，進一步完善制造業創新體系；實施高端裝備創新工程和制造業創新中心建設工程，在節能與新能源汽車、軌道交通、船舶與海洋工程、智能成套設備等重點領域推動實施一批創新和產業化專項，申報一批國家級或重大工程項目，建設若干國家級制造業創新中心（工業技術研究基地），打造全國重要的高端裝備制造業創新基地。

國家智能制造和智能服務緊密結合的示范引領區。緊跟制造業發展趨勢，實施智能制造工程和工業互聯網基礎設施建設工程，推進制造過程智能化，提升產品智能化水平，在汽車、電子、船舶、海洋工程裝備等產業領域分類實施數字化車間/智能工廠、智能管理、智能服務等試點示范及應用推廣，夯實工業發展基礎，強化質量品牌建設，促進制造業服務化轉型，打造“智能制造＋智能服務”全產業鏈，培育一批國內國際知名的智能制造裝備集成商與整體解決方案提供商，全力推進國家智能制造和智能服務的示范引領區建設。

“一帶一路”倡議重要支點和開放高地。貫徹落實絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰略部署，實施更為積極的開放戰略，將“引進來”和“走出去”更好地結合起來，進一步擴大制造對外開放，積極參與和推動國際產能合作，加快中國（廣州）中小企業先進制造業中外合作區的建設，打造合作新載體，提升國際合作的水平和層次，推動裝備等優勢產業國際化布局，實施裝備走出去工程，重點促進汽車、船舶、摩托車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、智能裝備等領域的產品出口和國際產能合作，支持節能環保裝備、新能源裝備、機器人等行業拓展國際市場，引導企業提高跨國經營能力和國際競爭力，打造“一帶一路”倡議重要支點和開放高地。

（三）主要目標。

到2020年，制造強市建設取得重要進展，信息技術對制造業發展的支撐能力大幅提升。建立起較為完善的制造業創新體系，掌握一批關鍵核心技術，技術創新處于國內領先，質量效益明顯提高。培育起一批國際知名、國內領先的行業優勢骨干企業，重點領域產業國際化布局取得積極成效。重點行業單位制造能耗、物耗、污染物排放達到國內領先水平。

到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，兩化融合邁上新臺階，質量效益名列國內前茅。擁有一批國際知名、國內領先的跨國公司和產業集群，在全球產業分工的地位顯著提升，產業鏈向附加值高的部分充分延伸。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。

到2035年，制造強市更加鞏固，創新能力大幅提升，具有一批擁有世界影響力的制造業門類，主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，逐步建立起全球領先的技術體系和產業體系。

三、重點領域及方向

（四）智能裝備及機器人。

到2020年，智能制造裝備產業實現產值達到1300億元，2025年突破3000億元，建成珠三角乃至全國智能裝備關鍵設備、技術供應和研發創新中心。

智能成套裝備。推進精細化工、生物醫藥等流程類制造領域數字化車間與全自動化成套設備開發。加快發展汽車、船舶與海工裝備、航空航天、電子等離散型制造領域智能化成形及加工成套設備、機器人化智能檢測裝配生產線、關鍵零部件成套加工裝備、中高檔數控系統、3D打印設備等智能成套裝備和系統，以及智慧物流倉儲裝備系統。支持金融設備智能化發展，加快建設華南金融設備制造業基地。拓展智慧化農機產品，探索開發無人農機，不斷提升農機裝備智能化水平。

機器人。推進低成本多關節機器人、并聯機器人、移動機器人等經濟型機器人本體開發，集成開發具有自主知識產權的焊接機器人、噴涂機器人等機器人。加快研制發展醫療康復機器人、手術機器人、護理機器人等服務機器人，以及消防機器人、救援機器人等特種機器人。積極推進與小批量定制、個性化制造、柔性制造相適應的機器人技術的研發與推廣應用。

智能模塊及關鍵零部件。發展多功能集成智能傳感器、生物傳感器、高分辨率視覺傳感器、高精度流量傳感器等新型傳感器。加快推進高精度機器人專用伺服電機、先進控制器、高精度傳動和驅動裝置、精密減速器、智能儀器儀表與檢測設備等智能裝備核心部件和模塊研發。突破具有較強魯棒性的分布式控制系統、運動控制系統等關鍵技術，提高智能化成套裝備系統集成能力。

智能裝備系統集成。推進電子信息、物流、醫藥、汽車、船舶與海工裝備等領域智能設備、智能模塊、智能系統的應用集成。支持系統集成商依托工業互聯網、云計算等新一代信息技術向智慧工廠、數字化工廠等方向拓展業務，提升頂層架構設計和軟件集成能力。

（五）新一代信息技術。

到2020年，產業體系進一步完善，總產值突破4000億元；到2025年，建立起完整的“終端設備設施—基礎網絡服務—信息應用服務”互聯網產業鏈，實現總產值8500億元，年均增速達到15％，建成極具影響力的國家級新一代信息產業基地。

大數據及信息服務。大力發展面向企業和個人，尤其是在移動應用領域的軟件和數據信息服務，推動大數據、物聯網等技術在交通、環保、物流、醫療、教育、政務等各領域的示范應用，推動智慧城市建設。

工業軟件及操作系統。加快推進嵌入式操作系統、工業實時數據庫、云操作系統、智能終端操作系統等基礎軟件的研發與應用。建立工業研發設計平臺和企業生產經營管理平臺，開發研發設計類、數字控制類、智能生產類和管理類工業軟件。

集成電路及關鍵元器件。發展12寸晶圓半導體材料，力爭突破28納米及以下級芯片制造工藝、高密度先進封裝技術，提高芯片產品的設計開發能力，發展先進的LED（發光二極管）芯片等優勢芯片制造產業，推進電子元器件產品的片式化、集成化、高性能化和無害化，實現自主配套。

移動通信。發展以SDN（軟件定義網絡）為代表的網絡通信設備及系統，加快對T比特級高速光傳輸設備及大容量組網調度光傳輸設備、高端核心路由器與交換機、5G（第5代）系統設備核心部件，以及新一代多通信設備和關鍵軟件平臺的研發。

互聯網終端設備設施。突破TFT－LCD（薄膜晶體管液晶顯示器）等相關技術，加強8.5代液晶面板等大尺寸面板產品競爭力，延伸產業上下游產業鏈，打造千億級的新型平板顯示產業集群。大力發展傳感器、單片機、微處理器、PLC（電力線通信寬帶）等高新技術及產品，發展基于個人、家庭終端應用的智能家居、智能穿戴設備、智能數據終端等智能電子產品。

（六）節能與新能源汽車。

到2020年，形成完善的產業配套體系和創新體系，自主品牌汽車實現跨越式發展，總產值3800億元；到2025年，新能源汽車年產量突破100萬輛，自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌，實現總產值達到6500億元。

整車。發展節能內燃動力乘用車、純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車、高附加值專用車等節能、新能源汽車。

關鍵汽車零部件。提高新型節能高效發動機及控制系統、驅動電機、高效變速器等新能源汽車關鍵核心裝備及零部件本地配套能力。突破動力電池與電池管理系統、純電動力系統、插電/增程式混合動力系統等關鍵技術。提升充電設備、總線通訊網絡系統、安全系統等配套設備及系統模塊化、智能化、網絡化水平。

智能網聯汽車。發展駕駛輔助級智能汽車、部分或高度自動駕駛級智能汽車、智慧出行用車。突破基于網聯的車載智能信息服務系統、車載互聯終端、集成控制系統、多源信息融合技術、車輛協同控制技術等智能網聯汽車關鍵零部件和技術。

（七）新材料與精細化工。

到2020年，建立起較為完善的產業研發創新體系，新材料與精細化工產業高端化、品牌化取得明顯成效，總產值超過4200億元；到2025年，質量、品牌效益進一步提升，實現總產值6100億元，建成國內一流的新材料與精細化工產業基地。

先進高分子材料。積極發展功能涂層材料、樹脂基先進復合材料、碳纖維復合新材料等高性能復合材料和特種橡膠，滿足高端裝備制造發展需要。加大生物醫用材料開發，發展用于制造人體器官、醫療器械等的聚合物材料。突破新型納米材料、增材制造材料、新型光電信息材料等前沿新材料技術及生產工藝，逐步發展智能高分子復合材料、形狀記憶材料、智能高分子膜的智能材料。

先進非金屬材料。加快發展高性能阻燃材料、納米材料、陶瓷/陶瓷基復合材料、燒蝕材料等航空航天、船舶海工等多領域特種材料。依托電子信息產業發展優勢，發展光電器件、電子元件、半導體分立器件等功能材料。發展輕質建材、隔熱隔音等新型環保節能建筑材料，培育智能溫控等節能材料。

先進合金材料。發展耐高溫鈦合金、鋁鋰合金、鎳基高溫合金、金屬間化合物、含錸高溫合金、高強度鋁合金等高性能新型輕合金材料，以及高抗應力浮士德不銹鋼等特種裝備用超高強度不銹鋼，滿足航空、深海鉆探、特種船舶等行業的需求。

精細化工。提升煉化一體化水平，發展高標準油品生產技術。延長產業鏈，加快發展基礎有機原料、合成纖維及單體、工程塑料、高性能纖維、氟硅樹脂、生物環保可降解材料等高端石化衍生品產品。積極發展高端美容、美發、護發、清潔等個人護理產品及配料和添加劑。

（八）生物醫藥與健康醫療。

到2020年，生物醫藥與健康醫療產業鏈條進一步完善，培育一批創新能力強、品牌效益好的生物醫藥、醫療器械企業，總產值突破1300億元；到2025年，建立起完善的生物健康產業技術創新體系，實現總產值3000億元。

生物技術與制藥。發展新一代基因測序技術、基于基因信息和分子標志物的精準治療技術，重點開展癌癥、高血壓、糖尿病、出生缺陷和罕見病的精準防治治療。發展基于新靶點、新結構、新功能的抗體、蛋白、多肽、核算和免疫細胞治療等創新生物技術藥物研制新技術。發展中藥有效成分的提取/純化/質量控制新技術，加快新型中藥飲片等新技術開發和應用。推進代謝性疾病藥物、抗傳染及感染性疾病藥物、抗自身免疫及過敏性疾病藥物、抗精神及神經性疾病藥物等化學合成創新藥和現代中藥生產及研發。

高性能醫療器械。發展高性能醫學影像設備、微創外科和介入治療裝備、腫瘤治療器械及設備、醫療急救及移動式醫療裝備、生物材料3D打印裝備、康復工程技術裝置、醫用有源植入式裝置、高通量臨床檢驗設備、快速床邊檢查等高性能醫學檢驗醫療裝備及器械。

智能健康管理系統及設備。發展即時健康檢測設備、新型可穿戴健康信息采集與監測設備等智能健康監測及康復設備和產品，推進健康大數據與健康物聯網技術開發及應用。

（九）能源及環保裝備。

到2020年總產值突破1600億元，2025年實現總產值3000億元，成為支撐廣州經濟發展的重要增長點。

電力及電網裝備。發展百萬千瓦級核電反應堆壓力容器、蒸汽發生器等第三、四代核電裝備。大力推進智能電網設備、交/直流輸變電成套設備、第三代核電設備。突破先進電能質量控制技術、柔性交流輸電技術等智能電網先進技術。加大儲能裝備和技術的研發，發展大容量低成本儲能設備和先進儲能電池。

節能環保設備。發展煙氣脫硫脫硝、機動車尾氣凈化等大氣污染治理設備，污水脫氮除磷深度處理成套裝備，垃圾處理設備，減震降噪設備，重金屬污染防治設備。著力發展節能泵、氣體壓縮機等節能通用裝備；節能型食品加工成套設備，節能型電動機、微電機、變壓器、電感器等節能專用設備。

（十）軌道交通。

到2020年實現總產值400億元，到2025年實現總產值1600億元。培育一批軌道交通裝備系統集成商、智慧運營商，建成具有全球影響力的軌道交通裝備制造集成研發基地。

先進軌道交通整車。提升新一代綠色智能、高速重載城市軌道交通裝備整車、城際快速動車組制造能力。

關鍵設備及系統。發展軌道交通牽引供電系統、控制系統、制動裝置及系統、各種車載空調系統、隧道機械、維修/檢測裝備、基礎零部件等城市軌道交通裝備核心裝備系統。推進城市軌道交通裝備中自動售檢票系統、安防監控系統、智能電機管理系統、軌道交通路網監督指揮系統等光機電設備系統智能化、集成化、網絡化水平。

設計、運營及工程總承包。拓展在規劃設計、試驗檢驗、系統集成、認證咨詢、運營調控、維修保養、工程總承包等產業鏈前后端的增值服務業務。

（十一）高端船舶與海洋工程裝備。

到2020年，建立起較為完善的高端船舶與海洋工程裝備產業配套體系，實現總產值突破1300億元；到2025年，產業創新能力進一步提升，產業關鍵技術得到突破，實現總產值2000億元。

高附加值船舶及關鍵零部件。發展大型集裝箱船、新興動力裝置LNG（液化天然氣）運輸船、成品油輪、化學品船、豪華郵輪等高附加值船舶研發制造。突破等新材料與船體結構輕量化設計技術、船型優化節能技術、船舶智能設計制造技術等關鍵共性技術研發。提升船舶動力系統、控制系統、傳動系統等高端配套設備系統集成能力。前瞻性布局超級節能環保船、高性能執法作業船舶、智能船舶等高性能技術船舶。

海工裝備及關鍵系統。發展深水半潛式鉆井平臺、大型浮式生產/儲卸裝置及關鍵設備、海洋監測探測儀器設備、臨港機械等海洋工程裝備及關鍵系統。突破深海錨泊及動力定位控制系統、水下油氣生產系統工程技術等關鍵技術研發。拓展填海圍島及航道疏浚工程裝備、海水綜合利用等海工裝備。提升海工裝備制造企業裝備總集成、整體解決方案以及總承包能力。

（十二）航空與衛星應用。

到2020年，建立較為完善的航空和衛星應用產業鏈，總產值超過400億元；2025年，產業創新能力進一步增強，成為國內重要的航空和衛星應用產業基地，實現總產值超1200億元。

航空裝備及維修。推動航空電子領域高度集成/智能航空信息管理系統、通用航空座艙顯控系統、通用航空飛行監視與管理設備、飛行服務系統設備、空地一體通用航空機場指揮調度設備、機載維護系統等設備系統生產研發。積極拓展航空傳感器、高精度諧振式光子晶體光纖陀螺、航空航天3D打印裝備等航空設備及關鍵元器件制造領域。著力提升飛機維護、維修、大修、改裝、改良以及其他相關服務能力。

無人機。突破機體結構設計測試總集成、機體復合材料、高精度數字飛行控制系統、快反數據鏈系統、地面控制系統、載荷系統等無人機關鍵技術。加快推進農業植保無人機、電力檢測無人機、測繪無人機、微型無人機等產品研發。重點培育中小微無人機在快速響應與緊急服務環境氣象監測、航拍航測、影視傳媒、現代物流、農林植保突發事件監控、邊防/海事巡邏等領域應用。

衛星應用。發展高性能導航基帶、射頻芯片、板卡、多模衛星接收機、高分辨率傳感器、高精度北斗導航/測繪終端裝備、重點車輛監管服務系統、北斗高精度定位服務系統等北斗導航核心元器件及應用裝備系統。突破高精度北斗定位數據處理系統技術、大規?？臻g數據融合分析與服務關鍵技術、高精度測繪、高精度多模衛星導航數據處理分析與實時定位軟件等技術研發。著力培育智慧交通、智能工業和智慧公共安全等裝備系統集成及整體解決方案提供商，以及北斗導航服務運營商。

（十三）都市消費工業。

到2020年，都市消費工業實現產值超過3000億元，建成國內領先的時尚服裝基地、智能家居基地；2025年，形成高端引領和創新示范作用的現代都市產業體系，實現總產值3900億元。

智能家居。發展智能油煙機、智能灶具、電動窗簾、智能冰箱、智能熱水器、智能空調、視頻監控等智能家居產品。推動智能家居（中央）控制管理系統、家居照明控制系統、家庭安防系統的設計研發。鼓勵家居行業探索利用網絡設計平臺和虛擬現實技術提供個性化定制服務的模式創新。

綠色食品。發展具有傳統優勢的啤酒、涼茶、食用油、特種油脂、嬰幼兒奶粉等綠色食品。拓展氨基酸、補血劑、脂肪酸、保健酒、保健茶、保健飲料、有機食用油、低脂食品、黑色食品、功能性飲料等功能保健食品及營養強化食品。

時尚服飾。發展牛仔、女裝、商務裝、紡織面料等紡織服裝產業。加快發展高檔彩寶飾品、黃金首飾、珍珠飾品以及男女手袋、提包、錢包、鑰匙包等皮具皮革制品。積極發展個性化時尚化運動與休閑系列服飾。倡導發展綠色纖維面料、功能性纖維面料服裝服飾、專屬定制珠寶首飾、高端服裝定制產品。

燈光音響。發展照明、顯示屏以及電聲配件、音響系統、數字功放、民用功率放大器、專業功率放大器、音頻信號處理器等燈光音響產品。推進音響產品時尚化、智能化、個性化。積極發展車載揚聲器、通訊類揚聲器、多媒體音響等音響產品。

文體用品。發展創意好、附加值高、文娛樂性強的文體用品。大力發展三角鋼琴、數碼鋼琴、立式鋼琴等鋼琴產品，以及球類、網羽拍、運動健身器材、運動護身用品等體育用品。

四、重點任務

（十四）提升制造業創新能力。

1.完善制造業創新體系。

完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系。鼓勵企業設立研發中心、技術中心、工程實驗室等創新平臺。積極推動十大重點發展領域組建產業聯盟，推進各重點領域申報國家重點實驗室和工程技術研究中心等研發中心，建設一批國家級制造業創新中心。依托廣州“天河二號”超算中心建立國家級制造業工程數據中心。在交通便利的城市區域打造制造業研發集聚區。推進區域公共技術服務平臺和公共服務體系建設，為企業提供技術研發、檢驗檢測、技術評價、質量認證、人才培訓等服務。

2.提高企業創新設計能力。

在智能裝備制造、電子信息等優勢領域開展創新設計示范，普及數字化、智能化、協同化的先進設計技術與工具，提高工業設計信息化水平，倡導綠色生態設計。培育專業化工業設計企業，鼓勵企業建立設計中心，支持創建國家工業設計中心。推進廣州工業設計科技園、3D打印產業園、羊城創意產業園等園區發展，打造有影響力的省級、國家級工業設計示范基地。設立廣州工業設計獎，激發全社會創新設計的積極性和主動性。

3.推進科技成果產業化。

實施高端智能裝備首臺（套）以及新材料首批次、新軟件首版次突破及示范應用政策。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式加快科技成果轉化。建立健全高等學校、科研院所的科技成果轉化統計和報告制度。按照政府支持引導、專業機構運作、一站式服務、網絡化鏈接的模式，建設全鏈條、綜合性、規?；目萍紕撔聞摌I服務體系。

4.強化技術標準和知識產權運用。

深入推進技術標準化戰略，引導企業建立健全標準化體系，鼓勵企業廣泛采標生產。發揮核心制造業企業、科研院所及行業組織在標準制定中的作用，積極參與國家和行業標準的制定和修訂。建立專利資助政策，建立標準信息公共服務平臺，開展專利評估、交易、質押等服務；建立與國際接軌的知識產權保護體系，強化涉外知識產權保護工作。

（十五）推進兩化深度融合。

1.構建“三區一帶”全國智能制造示范引領區。

按照“資源集聚—平臺集聚—企業集聚—智慧集群”的原則，優化智能制造產業布局，以廣州開發區、增城區、云埔工業區（黃埔）等三區為軸心打造國家級“智能制造＋智能服務”產業基地，以花都、番禺、南沙三區為支點構建輻射珠三角的智能制造創新產業帶與示范引領區。加快培育輻射全球、具有較強國際影響力的智能裝備產業集群、智能裝備制造企業與智能制造整體方案提供商。

2.推進制造過程智能化。

建立健全首臺（套）重大技術裝備保險與風險補償機制，引導制造企業申請國家、省級數字化車間/智能工廠示范項目。面向汽車、電子信息、化工、醫藥、紡織、食品、飲料、裝備制造等產業領域分類實施智能制造試點示范。著力推進重點領域“云端＋終端”工業大數據平臺、工業操作系統及其應用軟件、智慧工業云與制造業核心軟件等研發與應用示范工作。

3.提升產品智能化水平。

在汽車、電子產品、軌道交通裝備、醫療裝備、數控機床、電梯等制造領域實施以信息技術深度嵌入為代表的智能裝備（產品）試點示范項目。重點提升制造企業產品智能化水平與競爭力。著力開發智能網聯汽車與車載終端、智慧家居、智慧醫療、可穿戴設備、機器人、智能成套裝備等智能終端產品，推進消費電子產品數字化智能化升級。

4.推動互聯網與制造業融合發展。

加快推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，積極創建互聯網經濟創新示范區，著力發展社會實驗室、創新工場等新型創業創新服務平臺。實施“互聯網＋制造”示范試點，支持有條件的制造企業面向產業鏈關聯配套企業建設智能互聯工廠，搭建制造需求與制造資源高度優化匹配的協同開發/云制造平臺。

（十六）夯實工業發展基礎。

1.推進工業強基示范項目建設。

在節能汽車、電子信息、機器人、新材料產業等優勢行業領域，支持一批具有核心關鍵技術和產業化應用前景的關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎（以下統稱“四基”）的項目，發展一批基礎好、帶動能力強、重大工程需求迫切的“四基”產品技術，力爭部分標志性工藝達到國際領先水平。

2.提升工業基礎領域創新能力。

針對“四基”技術工藝、工程化、產業化瓶頸，支持優勢企業開展企業、研究機構、高等院校、政府部門協同攻關，鼓勵上下游企業聯合，激發各類市場主體發展新活力，加快創新成果工程化產業化和推廣應用。創新組織管理模式和資金使用方式，逐步向后補助方式過渡，引導各類資源聚集。

3.推動整機與“四基”企業協同發展。

緊密對接國家工業強基發展目錄、工業強基專項、國家科技專項和廣東省首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄，跟蹤國家產業技術基礎公共服務平臺建設，支持整機、系統和基礎企業合作研發和協同攻關，推動整機和系統采用自主產品和技術。推進工業基礎領域信息技術集成應用，加快技術創新成果轉化，提高整機裝備水平和產品質量性能。

（十七）優化調整產業結構。

1.實施新一輪技術改造。

對接國家高端裝備技術改造專項等戰略性重大項目，制定企業技術改造目錄，引導重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造。鼓勵優勢企業設備更新和“機器換人”，提升制造工藝水平。儲備一批科技含量高、市場前景好、投資效用顯著的優質技改項目，優化投資結構，切實發揮重大技改項目的支撐帶動作用。

2.加快淘汰落后產能。

完善市場化退出機制，制定高于國家標準的用電、用水、用氣等差別化價格政策，加強環境監測、減排核查，嚴格環保監督管理。鼓勵和支持優勢企業對落后產能企業進行兼并或收購，完善高標準的準入管理和行業標準，嚴格環評、土地、安全生產等項目落地審批規范要求。盤活存量用地，為先進制造業的發展騰出空間，提高工業用地利用效率。

3.推動傳統產業轉型發展。

根據傳統產業發展特點，從技術突破、產品升級、企業培育、鏈條配套等方面研究制定差別化的轉型發展路徑，實施分類指導。推動食品飲料、家居家電、燈光音響、電子產品等優勢傳統產業加大研發投入，提升品牌，提高產品層次，實現整體轉型升級。加快紡織、服裝、鞋帽、制革等傳統產業淘汰落后生產工藝和設備，提升技術工藝水平。

4.促進企業協調發展。

以兼并重組、戰略投資、上市融資等方式，培育和引進一批具有全球視野、創新能力強、帶動效應明顯的重點領域的領軍企業，發展壯大總部經濟。激發創新創業活力，幫扶一批高成長民營企業發展，培育一大批“專精特新”中小企業，促進小微企業上規模，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好發展格局。

5.優化制造業發展布局。

落實廣東省主體功能區規劃，制定全市工業園區布局規劃和功能定位指引，著力打造黃埔（廣州開發區）、增城、花都、番禺、白云、從化以及南沙自貿試驗區先進制造業基地，重點建設以廣州開發區、南沙自貿試驗區、增城開發區3大國家級開發區為中心，以4個省級開發區為支點，多個市級先進制造業集聚發展基地錯位發展的“3＋4＋N”的園區發展格局。

（十八）提升品牌質量。

1.提升制造業產品質量。

加快推廣先進的企業質量管理技術和方法、先進成型技術和加工方法，以及在線監測、智能物流系統等先進制造和檢測設備，提高企業質量在線監測、在線控制和質量追溯能力。組織一批關鍵共性質量技術攻關，加強可靠性設計、試驗和驗證技術的開發應用；推進家電、食品藥品等領域的產品生命周期質量管理體系建設。

2.完善質量監管體系。

引導企業建立健全質量管理體系，強化企業質量主體責任和行業自律，鼓勵企業開展質量體系認證和測量管理體系認證，爭創中國質量獎。打造質量信息信用平臺，建立質量失信“黑名單”制度和質量分析報告制度，對企業實施質量信用評級和分級分類監管。

3.夯實質量發展基礎。

圍繞重點領域完善標準體系的頂層設計，制定廣州標準引領戰略路線圖，積極參與國家標準和國際標準制修訂，創建國家技術標準創新基地（廣州）。強化計量檢測基礎支撐，鼓勵具備能力的檢驗檢測機構申請國家質檢中心和國家產業計量測試中心。依托國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，強化檢測認證平臺建設，逐步形成以國家級質檢中心為龍頭，以番禺、南沙、廣州開發區3個檢驗檢測與認證服務集聚區為骨架，以檢測認證信息化服務平臺為紐帶的檢測認證體系。

4.加快“廣州制造”品牌建設。

實施品牌發展戰略，鼓勵重點領域企業爭創著名品牌，培育一批具有自主知識產權的世界品牌，爭創“全國知名品牌示范區”、“出口產品質量安全示范區”，提升“廣州制造”整體形象。制定品牌發展的激勵政策和扶持措施。加強對“廣州制造”的品牌宣傳推廣，培育發展一批第三方服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。

（十九）推動綠色制造。

1.提升企業綠色發展能力。

加大節能環保技術、工藝、裝備的研發和推廣力度，鼓勵企業進行環保改造，實現規模以上企業清潔生產全覆蓋；強化脫硫脫硝運行管理和石油煉制、化工等重點行業有機廢氣排放的綜合治理；開展企業能效對標，加強對重點能耗企業的監測，加強能效標識和節能產品認證制度的實施力度，提高工業能效水平。

2.推動綠色制造產業發展。

支持企業開發綠色節能產品，積極推行生態設計，減少物質和能源的消耗、減少有毒有害物質的排放；推行能源合同管理，支持節能服務公司發展；完善再制造舊件回收物流體系，實現再制造企業規?；l展；推進大氣污染防治、環境監測儀器和設備、新型環保材料等節能環保產業的發展，打造綠色制造業生態鏈。

3.大力發展循環經濟。

鼓勵工業園區開展集中供熱、土地集約利用、企業間廢物交換利用、水的循環利用等，推進園區循環化改造，打造國家級循環經濟示范園區。加快推廣應用循環經濟新技術、新工藝、新設備，建設國家級的“城市礦產”示范基地；建立完善資源消耗和回收資源再生利用統計制度。

4.強化節能環保監管。

嚴格實施項目能評和環評制度，嚴格落實高能耗行業新增產能實行能耗等量或減量置換約束性條件。加強環境監管執法，堅決處置環境違法行為，加大處罰力度。

（二十）加快發展服務型制造及生產性服務業。

1.推動發展服務型制造。

實施服務型制造與“互聯網＋服務”示范試點，鼓勵企業通過兼并重組等方式向價值鏈兩端拓展，促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變。面向汽車、裝備制造、紡織服裝、物流、能源、醫療器械等重點領域開展智能服務試點示范工作，積極引導制造企業以用戶為中心構建智能服務平臺，推動制造企業向個性化定制、整體解決方案、全生命周期管理等高端服務發展。

2.加快發展現代物流。

爭取建設國家現代物流創新發展城市試點，鼓勵企業申報國家智慧物流配送示范企業，推動物流業和制造業聯動發展。實施多式聯運發展、甩掛運輸服務及相關綠色物流示范項目的扶持推廣應用，加強物流園區、第三方等基礎設施現代化建設，推動制造企業構建深度感知的智慧化倉儲管理系統、基于互聯網和移動互聯網的末端物流配送體系、智慧化物流分撥調配系統、互聯互通的智慧化物流信息服務平臺等于一體的智慧物流體系。

3.加快推進制造業電子商務應用。

開展工業電子商務區域試點，引導制造企業利用電子商務實現網上統一采購與線上線下全渠道營銷。促進電子商務向研發設計、生產制造滲透，促進生產和消費環節對接，促進傳統制造模式向基于消費者個性需求的新模式轉變；推動制造企業構建采、產、供協同電子商務信息平臺，提高智能制造水平。

4.強化服務功能區與公共服務平臺建設。

大力推進面向區域、行業和中小企業的工業設計、信息技術服務、檢驗檢測認證等領域服務功能區與服務型制造公共平臺建設。重點構建創新創業服務平臺、智能制造與智能服務公共服務平臺、工業大數據資源平臺、標準檢測認證公共服務平臺、綜合物流信息服務平臺、跨境電子商務平臺、全球協同創新網絡平臺等7大公共服務平臺支撐體系。著力搭建廣州跨境貿易公共服務平臺，為國際貿易企業提供海外戰略咨詢、法律援助、人才培訓等服務，降低企業“走出去”的戰略風險。

（二十一）提高制造業國際化發展水平。

1.提升企業國際競爭力。

支持企業通過并購、重組、戰略合作等形式，獲取境外品牌、先進技術、營銷渠道等資源。鼓勵企業在境外設立研發機構，帶動國內產品和技術升級，培育出一批有影響力的跨國企業集團。

2.創新合作方式方法。

轉變和創新合作方式，由單一的招商引資向引資、引智、引技轉變。采用小分隊招商、委托專業招商、以商引商和“鄉賢反哺”等多元化招商模式，帶動重點區域、重點產業、重點企業、重點人才招商。將重點領域內的產業作為優先招商對象，快速提升重點領域的產業規模和水平。

3.深化產業國際合作。

落實國家構建開放型經濟新體制的戰略部署，優化開放結構，提高開放水平。積極對接“21世紀海上絲綢之路”重大戰略，加強與沿線國家的合作，積極參與沿線港口城市聯盟。鼓勵企業參與沿線高鐵、港口基礎設施、運河等項目建設，以“工程”帶動產業和產品出口。

五、保障措施

（二十二）健全組織實施機制。

在市工業和信息化發展聯席會議下設立廣州制造2025專項小組，由分管副市長任組長，小組成員由有關部門負責人和區主要領導構成，明確責任分工，加強各區、各部門協作，形成工作聯動。專項小組辦公室設在市工業和信息化委，辦公室主任由市工業和信息化委主要領導兼任，承擔專項小組日常工作。專項小組統籌協調全市制造強市建設工作，推動落實國家重大政策措施，研究部署全市制造業發展的重大規劃、重大政策、重大工程專項和重要工作安排，指導和協調各區、各部門開展工作。

（二十三）深化體制機制改革。

深化審批制度改革，建設項目審批“綠色通道”，推行行政審批標準化，縮短審批時限。探索投資領域實行負面清單模式，加快政府職能轉變，推進制造領域的市場化進程。緊抓新一輪國企改革，鼓勵私有資本投資制造領域。加快南沙自貿試驗區建設，逐步實現服務貿易自由化和投資便利化，支持與港澳及國外共建園區（合作區），探索區域經濟合作新模式。

（二十四）強化政策支持力度。

全面落實國家稅收優惠政策，加大收費清理，切實減輕企業負擔。整合現有財政資金，統籌安排工業轉型升級專項資金，市級工業基金優先向重點領域內的項目傾斜。發揮廣州市工業轉型升級發展基金作用，創新支持方式，對系統集成等“輕資產”類項目加大支持力度。鼓勵金融機構對先進制造業項目優先給予信貸支持，通過資本市場、融資租賃、互聯網金融等方式拓寬企業融資渠道。支持先進制造業企業改制上市、在全國中小企業股份轉讓系統和廣州股權交易中心掛牌，利用多層次資本市場做大做強。

強化用地支持，制定和完善制造業用地政策，每年確保一定比例的土地指標用于制造業項目，對鼓勵類項目優先保障用地。結合城市更新，鼓勵中心區老工業園區提高容積率，推進土地節約集約；建立公共研發平臺，打造制造業研發集聚區。

（二十五）完善人才支撐體系。

以擁有尖端技術的高端人才、急需緊缺專業技術人才、創新型人才為重點，面向海內外大力引進海外領軍人才及領軍團隊。實施企業經營管理人才素質提升工程，推進企業管理人才職業化、專業化和國際化，提高企業現代化經營管理水平和企業核心競爭力。加強院地、校地合作，建立人才培養與企業需求的有效對接機制，打造高素質專業技術及技能型人才隊伍。

（二十六）營造良好發展環境。

高起點、高標準建設園區，完善園區配套資源環境，打造“產城融合”新型園區。圍繞南沙自貿試驗區建設，加快推進粵港澳基礎設施對接，構建國際性交流平臺和營商環境。加強知識產權運用和保護，強化國家和行業強制性標準實施的監督檢查，加快推進中新廣州知識城建設。加大公共服務資源配置的專業化、市場化，扶持科技、會展、創意、商貿等專業化的服務機構。建設企業信用數據庫，利用大數據等技術構建“誠信廣州”制度體系，建立公平有序的市場環境。

附件：

1.廣州制造2025重點工程

2.廣州制造2025專欄

3.廣州制造2025重點任務及部門分工

4.廣州制造2025重點領域核心區布局圖

（圖片內容正在更新中）

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年2月26日印發