廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見穗府〔2017〕3號 廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）精神，推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)“十三五”重點領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)形成有效投資，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出以下實施意見： 一、總體要求和主要目標(biāo) （一）總體要求。 按照中央和省的部署，圍繞建設(shè)國家中心城市目標(biāo)，著眼于強化中心城市核心功能，聚焦補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，鼓勵社會資本特別是民間資本有序參與，擴(kuò)大重點領(lǐng)域投資，推動重大生產(chǎn)力布局取得突破，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高政府公共治理能力，提高資源配置方式和水平，持續(xù)增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力。 （二）主要目標(biāo)。 ——建立公平開放透明的市場規(guī)則。打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，依法放開重點領(lǐng)域相關(guān)項目的建設(shè)和運營市場，推出一批前期工作扎實、實施條件成熟、投資回報渠道明確、運營公開透明的項目，公平擇優(yōu)選擇投資人，為各類資本創(chuàng)造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則公平的投資環(huán)境。 ——突出企業(yè)投融資主體地位。著力在交通運輸、市政設(shè)施、城市更新、能源設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、重點功能區(qū)開發(fā)等7大重點領(lǐng)域分類率先突破，強化項目策劃和儲備，突出企業(yè)投融資主體地位，在重點領(lǐng)域形成多元主體和適度競爭的格局。 ——優(yōu)化政府投資使用方向和方式。創(chuàng)新投資運營機(jī)制，探索更多政府投資途徑，實現(xiàn)政府投資從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，以服務(wù)績效評價作為財政資金支付依據(jù)，提高財政資金使用效益，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。 ——形成可復(fù)制推廣的投融資機(jī)制。堅持市場化運作、多元化投資、專業(yè)化建設(shè)的方向，主推增量、盤活存量，出臺落實配套政策，拓展項目融資渠道，完善價格形成機(jī)制和社會資本退出機(jī)制，以示范項目的帶動效應(yīng)促進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。 二、重點投資領(lǐng)域 （一）交通運輸。 1．城市軌道交通（含新型有軌電車）。 ——在新一輪軌道交通建設(shè)中，選擇部分線路，試點引進(jìn)具有較強投融資能力和豐富經(jīng)驗的行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)與廣州地鐵集團(tuán)合作組建項目公司，承擔(dān)軌道交通投資、建設(shè)、運營任務(wù)。 ——貫徹落實《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)廣州市軌道交通沿線物業(yè)綜合開發(fā)的實施意見的通知》（穗府辦函〔2015〕55號），落實“地鐵＋物業(yè)”的開發(fā)模式。做好新一輪軌道交通站點、車輛段上蓋、出入口、風(fēng)井風(fēng)亭、連接隧道及地下空間一體化規(guī)劃設(shè)計、一體化開發(fā)建設(shè)方案。將土地劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓、作價出資或租賃給軌道交通建設(shè)運營主體，綜合體開發(fā)收益用于軌道交通建設(shè)和運營補虧。 ——加強城市軌道交通沿線及站場周邊地塊的綜合開發(fā)。由市土地開發(fā)中心統(tǒng)一進(jìn)行土地收儲，通過公開招標(biāo)，吸引社會資本參與土地綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過土地公開出讓和開發(fā)籌集軌道建設(shè)資金。 ——大力發(fā)展軌道交通車輛、設(shè)備的融資租賃。加快組建專業(yè)性的軌道交通融資租賃機(jī)構(gòu)。對新建項目的車輛、機(jī)電設(shè)備和信號系統(tǒng)，積極采用直接租賃方式，所獲得融資由企業(yè)經(jīng)營性資金償還。對已建成項目，鼓勵通過售后回租方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵社會資本通過股權(quán)投資等方式投資軌道交通融資租賃產(chǎn)業(yè)。 ——已建成的城市軌道交通線路，通過售后回租、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。 2．國鐵、城際軌道交通。 ——籌建我市軌道交通企業(yè)投資主體，承擔(dān)國鐵、城際軌道交通項目的投融資、建設(shè)、運營與管理任務(wù)。 ——開展以國鐵、城際軌道交通功能為主的綜合交通樞紐的改造、建設(shè)與綜合開發(fā)，完善城際軌道交通零換乘樞紐體一體化規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)方案，由軌道交通投資主體統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，籌措城際軌道交通建設(shè)與運營補虧資金。 ——國鐵、城際軌道交通樞紐周邊地塊由市土地開發(fā)中心統(tǒng)一儲備，通過公開招標(biāo)，吸引社會資本參與土地綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過土地公開出讓和開發(fā)籌措國鐵、城際軌道交通建設(shè)資金。 ——積極開展國鐵、城際軌道交通車輛、設(shè)備融資租賃，所獲得融資由企業(yè)經(jīng)營性資金償還。 ——已建成的國鐵、城際軌道交通線路，通過售后回租、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。 3．航空。 ——鼓勵社會資本參與通用航空項目投資建設(shè)，在稅費優(yōu)惠、財政補貼等方面享有與國有資本同等待遇。 ——探索實行“主體運營＋經(jīng)營性配套資源＋特許經(jīng)營權(quán)”的土地綜合開發(fā)模式，鼓勵社會資本參與南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場、機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施以及通用航空固定運營基地建設(shè)。 ——設(shè)立廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，參與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)土地綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ——設(shè)立廣州航空產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)廣州航空產(chǎn)業(yè)資源和金融資本對接融合。 4．港口。 ——鼓勵社會資本參與南沙江海聯(lián)運碼頭、汽車物流碼頭等功能性碼頭和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)。 ——鼓勵社會資本投資南沙國際郵輪碼頭、長洲島新?lián)坑瓮Тa頭工程，通過物業(yè)綜合開發(fā)、航線、票務(wù)收入依法獲取投資回報。 ——鼓勵社會資本投資建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)項目。 ——吸納社會資本設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)基金和航運擔(dān)保基金，積極開展航運物流、股權(quán)投資和商業(yè)并購。 5．高速公路。 ——鼓勵社會資本投資建設(shè)經(jīng)營性高速公路。積極爭取省、市、區(qū)財政對高速公路建設(shè)資本金的補助扶持。 ——將車輛通行費收費權(quán)、高速公路紅線范圍內(nèi)加油站和服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)，高速公路出入口TOD（公共交通導(dǎo)向）開發(fā)權(quán)等各項權(quán)益與高速公路特許經(jīng)營權(quán)結(jié)合，增強項目對社會資本的吸引力。 （二）市政設(shè)施。 6．水處理設(shè)施。 ——自來水廠，發(fā)揮市屬國有企業(yè)的積極作用，堅持“供水一城一網(wǎng)”，統(tǒng)一整合和優(yōu)化配置城市供水資源。 ——新建污水處理廠、再生水廠、中水廠，鼓勵社會資本參與投資、建設(shè)、運營。 ——在建和已建成的污水處理廠，探索采用委托經(jīng)營（OM）、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交（TOT）等方式引進(jìn)市場主體。 ——污泥處理項目探索采用EPC（設(shè)計、采購、施工）總承包模式，經(jīng)生產(chǎn)運行考核合格后確定投資主體。 ——完善污水處理費價格調(diào)整機(jī)制，綜合考慮廠區(qū)、管網(wǎng)的建設(shè)和運營成本合理定價。 ——以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水治理為突破口，探索環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境服務(wù)試點，為社會資本創(chuàng)造更多的市場化條件。 7．垃圾資源化利用和處理。 ——新建生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、污泥垃圾、電子垃圾處理設(shè)施和垃圾資源物流中心，鼓勵采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、運營補助的方式引入社會投資。 ——優(yōu)化垃圾處理物流調(diào)配機(jī)制和異地處理補償機(jī)制，完善各環(huán)節(jié)成本分擔(dān)與定價核算，促進(jìn)垃圾處理與收運一體化。 ——探索采用PPP（政府和社會資本合作）模式提供城市環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運一體化服務(wù)。 8．水利工程、河涌綜合整治。 ——盤活現(xiàn)有水利工程國有資產(chǎn)，通過股權(quán)出讓、委托運營、整合改制等方式吸引社會資本，籌集資金用于新開工項目建設(shè)。 ——鼓勵社會資本投資廣州市生態(tài)調(diào)蓄湖工程、濕地工程，將特許經(jīng)營權(quán)與旅游、游樂等經(jīng)營性配套資源相結(jié)合，增強項目盈利能力。 ——在廣佛跨界河涌、南粵水更清行動計劃河涌整治、車陂涌綜合整治工程中積極推廣第三方治理和PPP模式。 ——推進(jìn)項目管養(yǎng)、維護(hù)社會化。 9．地下綜合管廊。 ——結(jié)合新建改建道路、城市更新、功能區(qū)開發(fā)、大型地下空間開發(fā)、城市軌道交通、河道治理同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)綜合管廊。 ——制訂入廊管線單位的入廊費標(biāo)準(zhǔn)和運營維護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)。通過管線單位繳納入廊費、運營維護(hù)費、維修基金，政府可行性缺口補助、配套設(shè)施租售收益等方式提高項目運營收入，吸引社會資本參與投資。 ——鼓勵綜合管廊投資主體發(fā)行城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債券等專項債券，募集資金用于地下綜合管廊建設(shè)。 10．海綿城市。 ——采取與經(jīng)營性資源整體打包，財政補貼、申請國家資本金專項建設(shè)基金等方式，支持社會資本參與海綿城市項目投資、建設(shè)、運營。 ——鼓勵設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的聯(lián)合體，通過施工總承包等方式，發(fā)揮海綿城市項目建設(shè)整體效益。 ——做好全國海綿城市試點申報工作。 11．停車場。 ——制訂廣州市停車場建設(shè)專項規(guī)劃。結(jié)合大型綜合交通樞紐地下空間開發(fā)及配套設(shè)施工程，城市軌道交通外圍P＋R站點，醫(yī)院、學(xué)校、廣場、公園建設(shè)，提高公共停車設(shè)施配建供應(yīng)比例。 ——出臺《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》，逐步形成配建為主、公共為輔、道路停車為補充的停車供給格局。 ——建立合理的停車土地供應(yīng)、收費、管理、投融資機(jī)制，吸引社會資本投資公共停車場，推動停車發(fā)展社會化、產(chǎn)業(yè)化。 12．市政道路。 ——推動市政道路運營維護(hù)按規(guī)定實行PPP模式和政府購買服務(wù)，所需資金通過原渠道在財政預(yù)算中統(tǒng)籌解決。 ——推動市政設(shè)施管理事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。 13．園林綠化。 ——在保障生態(tài)效益、保護(hù)森林資源的前提下，支持符合條件的農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)投資森林公園、生態(tài)景觀林帶、森林碳匯工程，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 ——結(jié)合文化旅游、地下停車場、地下商鋪、地下人防工程整體實施城市公園建設(shè)，形成文化、休閑、交通、商業(yè)配套于一體的綜合服務(wù)功能。 ——鼓勵社會資本以認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)林木綠地等多種方式參與公共綠地景點改造、維護(hù)。 14．地下空間開發(fā)。 ——在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵社會資本參與各類民用建筑、公共建筑地下空間開發(fā)。 ——研究地下空間工程投資、開發(fā)、建設(shè)、運營一體化方案，研究規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓方式。 ——明確地下空間工程和人防工程所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系，保障社會投資人的合法權(quán)益。 15．公交站場。 ——建設(shè)包括公交集散、公交調(diào)度、公共停車、商業(yè)服務(wù)功能于一體的新型綜合性公交站場。 ——鼓勵產(chǎn)權(quán)單位對已投入使用的公交站場進(jìn)行升級改造，完善公交站場功能，提高土地綜合利用水平。 ——制訂公交站場用地綜合開發(fā)政策，從供地、規(guī)劃、建設(shè)、資金等多個環(huán)節(jié)給予支持。 16．其他項目。 ——供冷、供熱、供氣等具備一定收費機(jī)制的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，在政府加強規(guī)劃主導(dǎo)的前提下，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者。對項目的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保障項目合理收益。 ——鼓勵采用政府購買服務(wù)方式，對道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)等市政公用設(shè)施管養(yǎng)項目實行社會化管理。 （三）城市更新。 17．全面改造、微改造與危破舊房改造。 ——調(diào)動舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊原土地使用權(quán)人的積極性，鼓勵以項目預(yù)期收益和功能置換、功能調(diào)整收益進(jìn)行項目融資。 ——加強與金融機(jī)構(gòu)的合作，探索設(shè)立城市更新基金，推廣采用政府購買服務(wù)的方式，充分利用國家開發(fā)銀行棚改資金貸款、建設(shè)銀行城鎮(zhèn)化貸款等中長期政策性貸款。 ——吸引有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他社會力量參與城市全面改造、微改造與危破舊房改造。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款投放和擔(dān)保方式，促進(jìn)人居環(huán)境改善和嶺南文化保護(hù)。 18．土地綜合開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ——擴(kuò)大“三規(guī)合一”成果應(yīng)用，在規(guī)劃對城市空間布局的引領(lǐng)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃、化零為整，統(tǒng)籌實施土地綜合開發(fā)項目。 ——創(chuàng)新土地綜合開發(fā)方式，通過運營征轉(zhuǎn)、社會存量房屋收購、土地置換、政府購買服務(wù)等多種渠道實現(xiàn)項目市場化運作。 ——結(jié)合土地綜合開發(fā)，一并實施土地平整、地下空間開發(fā)、安置房建設(shè)、市政設(shè)施、景觀綠化工程、公共服務(wù)設(shè)施工程，提高土地利用效率，促進(jìn)土地價值、城市建設(shè)水平和區(qū)域開發(fā)水平的整體提升。 ——根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，結(jié)合土地綜合開發(fā)安置區(qū)建設(shè)，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 19．特色小鎮(zhèn)。 ——在美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強政府引導(dǎo)、借助市場化運作，鼓勵各類社會資本參與打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的廣州特色小鎮(zhèn)。 ——提高特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)配套、交通設(shè)施、公共服務(wù)等方面的投入水平。 ——形成歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，保障社會投資人的合法權(quán)益。 20．城市棚戶區(qū)。 ——在城市棚戶區(qū)改造中大力推廣政府購買服務(wù)模式。 ——鼓勵企、事業(yè)單位使用自有資金籌建公共租賃住房、拆遷安置房。 ——以廣州列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)為契機(jī)，各區(qū)根據(jù)實際需要建設(shè)來穗人員公寓，支持社會資本將符合條件的商品住房改造為城市棚戶區(qū)安置房和公共租賃住房房源。 ——按照國家規(guī)定，落實城市棚戶區(qū)安置房、公共租賃住房建設(shè)、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策以及稅收減免政策。 （四）能源設(shè)施。 21．能源項目。 ——鼓勵社會資本參與天然氣分布式能源站、加油加氣站、太陽能分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)能開發(fā)利用、新能源汽車公共充電設(shè)施等能源項目建設(shè)。 ——社會資本投資建設(shè)太陽能分布式光伏發(fā)電項目且已納入規(guī)模管理的，實行與國有資本統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。 22．合同能源管理。 ——以公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑和用能大戶為重點，大力推行項目合同能源管理，對采用新技術(shù)、新裝備實施重大示范項目的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過節(jié)約的能源費用給予投資補助和節(jié)能量獎勵。 23．充電設(shè)施。 ——優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物的停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P＋R）公共停車場建設(shè)機(jī)械式、立體式停車充電一體化設(shè)施。 ——引導(dǎo)社會資本參與充電設(shè)施建設(shè)運營，形成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設(shè)施體系。 ——設(shè)立融資擔(dān)保基金，推廣融資租賃、發(fā)行企業(yè)債券、項目收益權(quán)質(zhì)押等多渠道融資方式。 （五）信息基礎(chǔ)設(shè)施。 24．智慧城市。 ——支持國有通訊、電信企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，加快光纖、電纜、數(shù)據(jù)中心、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局基于互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)的智慧城市產(chǎn)業(yè)， 25．三網(wǎng)融合。 ——支持社會投資者投資建設(shè)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”有關(guān)的公共服務(wù)平臺。 26．云服務(wù)。 ——支持社會投資者投資北斗衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共平臺、高分專項數(shù)據(jù)與應(yīng)用公共服務(wù)平臺、衛(wèi)星遙感公眾云服務(wù)平臺。 （六）社會事業(yè)。 27．教育設(shè)施。 ——根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（穗府〔2014〕12號），鼓勵社會力量興辦教育。 ——市區(qū)兩級財政部門加大教育發(fā)展預(yù)算資金安排力度，推動民辦教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 ——保障民辦教育機(jī)構(gòu)在用水、用電、用氣等方面與公辦教育機(jī)構(gòu)享有同等待遇。 ——鼓勵社會資本與廣州教育城投資公司合作，參與廣州教育城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 28．醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。 ——根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施辦法的通知》（穗府辦〔2013〕27號），鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。 ——逐步放開區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃對社會辦醫(yī)的限制。規(guī)劃調(diào)整和新增醫(yī)療資源時優(yōu)先考慮引進(jìn)社會資本。 ——將符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍。 29．養(yǎng)老設(shè)施。 ——積極抓好全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，引導(dǎo)社會資本以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向投資社會養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 ——探索將公辦養(yǎng)老院、農(nóng)村敬老院交由社會力量承接運營。 ——支持社會資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，承接政府舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。 30．文化設(shè)施。 ——采取公建民營、委托管理等方式引進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置特許經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)等經(jīng)營性資源。 ——鼓勵社會資本在經(jīng)營性公共文化場所實行連鎖經(jīng)營、聯(lián)盟合作。 （七）重點功能區(qū)。 31．中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)。 ——開展PPP模式先行先試，積極吸引各類社會資本參與自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)海港區(qū)塊、明珠灣區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊等土地綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 ——加大自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)金融開放創(chuàng)新力度。開展內(nèi)外資融資租賃改革試點、跨境電子商務(wù)改革試點。探索跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民幣融資。 ——在自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)試點發(fā)行多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資基金參與，推動自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 32．空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。 ——通過PPP模式加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)土地綜合開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ——積極吸引各類社會資本參與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)航空裝備制造業(yè)和航空維修、航運物流、航空金融等航空服務(wù)業(yè)。符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可獲得廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持。 33．廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)。 ——開展PPP模式先行先試，鼓勵社會資本參與廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)。 ——創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，引入金融資本、產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行專業(yè)園區(qū)的整體開發(fā)運營。 ——針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點，靈活采取政府管理、企業(yè)管理、混合管理等多種建設(shè)運營管理模式。 ——鼓勵社會資本參與廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)土地綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三、政策支持 （一）建立項目生成和評估論證機(jī)制。 1．對重點領(lǐng)域項目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、組織實施要求進(jìn)行充分研究論證，挖掘項目運營的商業(yè)價值，提高項目收益、形成投資回報。 2．對于擬由政府投資安排的經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目，在立項階段，同時提出政府投資和引進(jìn)社會投資兩套方案進(jìn)行比選論證。 3．對于適合投資、開發(fā)、建設(shè)、運營一體化的項目，研究規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓方案。 （二）土地供應(yīng)。 4．符合《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）等相關(guān)文件規(guī)定的，軌道交通項目中的車站、軌道線路，駐車換乘停車場及其他公益性公共停車場，非營利性的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施等屬于可按劃撥方式供地的項目，經(jīng)社會投資人申請可按協(xié)議出讓方式供地。 5．軌道交通綜合利用部分按程序采取劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓、土地作價出資或租賃等方式供地。依據(jù)軌道交通綜合利用部分的主用途確定供地方式。主用途可依據(jù)建筑面積占比確定，也可依據(jù)功能的重要性確定，確定主用途的結(jié)論和理由寫入供地方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。 6．綜合交通樞紐一體化項目用地，在招標(biāo)確定項目一級開發(fā)主體，完成一級開發(fā)，達(dá)到公開出讓條件后，按程序公開出讓。 7．以劃撥、協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)后，不改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府。 8．鼓勵土地使用權(quán)人利用自有土地實施項目建設(shè)。企業(yè)利用自有劃撥用地上已建房屋吸引社會資本，興辦營利性的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可按協(xié)議出讓方式補辦土地有償使用手續(xù)。 9．支持探索租賃方式供地。營利性養(yǎng)老設(shè)施和體育設(shè)施用地可采取租賃方式供應(yīng)。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。 10．不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，由市國土規(guī)劃部門編制供地方案、簽訂土地出租合同并開展用地供后監(jiān)管，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。 （三）價格政策。 11．按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步理順重點公共服務(wù)領(lǐng)域價格。 12．適時調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施以及非居民用水、用氣、用電價格，使價格覆蓋運營成本。 13．放開社會資本興辦的養(yǎng)老、醫(yī)療、民辦學(xué)歷教育等服務(wù)價格。 （四）服務(wù)量計量。 14．合理確定項目基本服務(wù)量，如客流（軌道交通項目、綜合交通樞紐站點、高速公路）、水量（污水處理、再生水設(shè)施）、處理量（垃圾處理、污泥處理）、床位數(shù)（醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、民政設(shè)施）。 15．加強對實際服務(wù)量的核定，實際服務(wù)量低于基本服務(wù)量時，啟動補貼機(jī)制；實際服務(wù)量超出基本服務(wù)量一定水平時，啟動企業(yè)收益分享機(jī)制，合理調(diào)節(jié)社會投資者收益水平。 （五）稅費政策。 16．從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定項目的投資經(jīng)營所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬的納稅年度起，第一年至第三年依法免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年依法減半征收企業(yè)所得稅。但企業(yè)承包經(jīng)營，承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用的不享受上述優(yōu)惠政策。 17．社會資本投資建設(shè)公共交通、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的，市、區(qū)可按規(guī)定免收城市公用事業(yè)附加收入、市政配套費、污水配套費等費用。 18．企業(yè)從事醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、民辦教育服務(wù)和文化場館經(jīng)營的，符合國家免稅規(guī)定的收入可免征增值稅。保障性住房建設(shè)用地，按規(guī)定可免征城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織將舊房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》糠吭吹模匆?guī)定可免征土地增值稅。 19．企業(yè)通過政府和社會資本合作方式投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及的稅費，符合國家政策規(guī)定的，市、區(qū)有關(guān)征收部門嚴(yán)格按規(guī)定給予減免，并積極向上級部門爭取減免。 （六）實施平臺。 20．支持廣州公共資源交易中心、廣州股權(quán)交易中心、廣州碳排放交易所、廣州金融資產(chǎn)交易中心等機(jī)構(gòu)作為政府和社會資本合作項目的交易平臺做大做強。 四、保障措施 （一）加強工作統(tǒng)籌管理和組織協(xié)調(diào)。 1．根據(jù)14屆223次市政府常務(wù)會議紀(jì)要，由市發(fā)展改革委牽頭會同市財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、法制辦等有關(guān)部門，成立廣州市PPP項目工作小組，市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任組長，按照“公平、公正、透明，社會、企業(yè)、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項PPP項目方案。實施方案按要求經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估論證，且經(jīng)小組成員2/3以上票決同意的PPP項目，可提交市政府常務(wù)會議審議。 （二）完善引進(jìn)社會投資的項目儲備。 2．建立重點領(lǐng)域、重大項目引進(jìn)社會投資的項目臺賬和儲備項目庫，編制年度實施計劃和三年滾動計劃，形成“開工一批，儲備一批，策劃一批”的循環(huán)機(jī)制。 3．對于納入廣州市政府和社會資本合作（PPP）儲備項目庫的項目，逐一落實實施主體，推動項目前期工作開展和社會資本選取。 4．建立廣州市政府和社會資本合作（PPP）項目市、區(qū)分級審批制度。由市政府行業(yè)主管部門、市屬國有企業(yè)策劃、發(fā)起，市財政資金予以支持的PPP項目，由市負(fù)責(zé)審批；由區(qū)政府行業(yè)主管部門、區(qū)屬國有企業(yè)策劃、發(fā)起，區(qū)財政資金予以支持的PPP項目，由區(qū)負(fù)責(zé)審批。 （三）優(yōu)化財政資金支持方式。 5．鼓勵社會資本投資的重點領(lǐng)域，市財政結(jié)合項目實際情況給予一定比例的資本金支持。 6．創(chuàng)新用于城市建設(shè)維護(hù)的財政資金分配方式，逐步實現(xiàn)從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變。建立政府投資、購買服務(wù)、收費、價格、補貼協(xié)同制度，以多種方式支持政府和社會資本合作項目開展。 7．將政府與社會資本合作項目必要的政府付費、可行性缺口補助納入市財政預(yù)算安排落實，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 （四）合理控制財政支出責(zé)任。 8．按照積極穩(wěn)妥的原則，組織好PPP項目、政府購買服務(wù)項目的財政承受能力論證。在科學(xué)預(yù)測財政收支總量及增長潛力的基礎(chǔ)上，合理確定項目規(guī)模，將財政支出責(zé)任控制在財政可支撐、可承受范圍內(nèi)。市、區(qū)發(fā)展改革部門會同財政部門，按照積極穩(wěn)妥的原則，合理確定PPP項目的數(shù)量和規(guī)模，將PPP項目財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，確保不發(fā)生財政風(fēng)險，實現(xiàn)政府和社會資本合作項目規(guī)范、有序發(fā)展。 9．結(jié)合中央、省有關(guān)政策文件與廣州財政資金條件、政府負(fù)債情況，適度控制PPP模式融資規(guī)模，綜合平衡資金借、用、管、還，權(quán)衡比較各種融資模式利弊，形成科學(xué)、合理、可持續(xù)的投資組合，發(fā)揮PPP項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 （五）促進(jìn)項目信息發(fā)布和股權(quán)交易平臺建設(shè)。 10．通過廣州公共資源交易服務(wù)平臺，做好對社會資本開放項目的定期發(fā)布，及時公開我市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、優(yōu)惠措施、資金要求等信息。 11．以廣州股權(quán)交易中心為平臺，通過股權(quán)交易、增資擴(kuò)股等方式引入社會資本及實現(xiàn)依法退出。 （六）加強項目造價、質(zhì)量、工期的全過程監(jiān)管。 12．發(fā)展改革部門、建設(shè)主管部門、財政部門、行業(yè)主管部門根據(jù)規(guī)定職責(zé)，參照同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在PPP項目實施全過程中加強對社會投資者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的造價、成本、質(zhì)量監(jiān)審。 13．嚴(yán)格合同變更程序，引進(jìn)第三方評價，作為確定財政補貼、政府購買服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)以及合作期限調(diào)整的參考依據(jù)。 （七）推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型升級。 14．按照規(guī)范化、市場化、專業(yè)化的原則，推動地方融資平臺實現(xiàn)市場化運營，提高投融資和可持續(xù)發(fā)展能力。 15．對于已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的融資平臺公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，通過與政府簽訂合同、明確責(zé)權(quán)利關(guān)系的方式，可作為社會資本方參與PPP項目建設(shè)。 （八）加快信用體系建設(shè)。 16．實施《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》，建立社會資本守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，保證政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范有序推進(jìn)。 附件：創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制主要任務(wù)工作計劃表   廣州市人民政府 2017年1月17日 附件 創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制主要任務(wù)工作計劃表                 廣州市人民政府辦公廳秘書處　2017年2月7日印發(fā)