廣州市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見穗府函〔2016〕109號 廣州市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》、《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發〔2014〕61號）和《廣東省人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》（粵府函〔2015〕285號），進一步加強和改進我市慈善工作，現結合本市實際，制定以下實施意見。 一、指導思想 圍繞廣州率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的目標，以依法從善、以法促善為引領，堅持政府引導、社會實施、公眾參與、專業運作、自愿共享，鼓勵支持與強化監管并重，廣泛動員社會力量開展慈善活動，激發全社會崇德向善，努力形成人人參與、人人盡力、人人共享、規范有序、公開透明、蓬勃向上的具有廣州特色的現代慈善事業發展新格局。 二、發展目標 到2020年，慈善監管健全有效，扶持政策更加完善，體制機制協調順暢，慈善行為規范有序，慈善組織蓬勃發展，慈善活動公開透明，社會捐贈積極活躍，志愿服務廣泛開展，全社會支持慈善、參與慈善、共享慈善的氛圍更加濃厚，慈善組織數量增長50％以上，全國或全省知名慈善品牌達到10個以上，志愿者占城鎮常住人口比例達15％以上，建成全市統一的慈善信息發布平臺，慈善信息公開100％達標，慈善文化建設納入全市社會主義精神文明建設整體規劃及各類文明創建活動考評體系。 三、主要任務 （一）培育發展各類慈善主體，進一步激活民間慈善力量。 1．培育慈善組織發展。鼓勵社會各界興辦慈善組織，優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織。加快推動各級慈善會體制改革，充分發揮其示范引領作用。扶持發展社區互助型、服務型慈善組織，鼓勵社會各界成立志愿者服務組織，廣泛開展面向居民的社會救濟、社會互助的志愿服務。鼓勵發展各類慈善基金會，特別是資助型基金會，引導成立企業基金會、家族基金會、社區基金會。培育發展區域性慈善聯合組織以及支持類、咨詢類、評估類等慈善行業組織，為各類慈善組織發展提供支持。加強慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面的合作，實現資源最優配置，逐步形成慈善組織布局合理、功能健全、層級多元、分工合作、優勢互補的良好發展環境。 2．發展新型慈善主體。大力發展慈善信托，研究制定廣州市慈善信托配套制度，推動慈善信托成為廣州慈善事業的新動力。開展捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈。鼓勵企業和個人在慈善組織設立慈善冠名基金、冠名項目，鼓勵個人設立小微基金，滿足企業和公眾自主、靈活、便捷、個性參與慈善的意愿。鼓勵慈善組織興辦符合慈善性質的醫療、教育、養老、殘障康復、文化體育、應急救助等機構和設施，為慈善事業提供更多的資金支持和服務載體。支持發展社會企業，鼓勵其把參與慈善作為履行社會責任的重要方面。鼓勵城鄉社區居（村）委會、物業管理公司、業主委員會和企業社區組織建立慈善互助或設立互助基金，推動社區慈善發展。 3．積極創建慈善實體。大力開展慈善廣場、慈善街道、慈善社區、慈善學校、慈善公園等建設，在相關場所設立慈善標志。以社區公共廣場為重點，以公園、圖書館、體育館、博物館、醫院、高等院校、宗教場所等為延伸，以商業場所等為補充，帶動慈善街道、慈善社區等慈善實體建設。創新社會捐助站點、慈善超市運營模式，積極引入社會力量參與，形成覆蓋城鄉、標志明晰、功能多樣、充滿活力、運行規范的慈善服務體系。 （二）鼓勵開展各類慈善活動，進一步發揮慈善為民作用。 1．突出慈善為民功能。廣泛倡導慈善為民理念，深入開展慈善領域的交流展示活動，創新“中華慈善日”、“廣東扶貧濟困日”、“羊城慈善為民”行動系列等活動形式和內容，通過宣傳推廣扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫等惠及民生的慈善項目，鼓勵和引導各類慈善組織、社會公眾廣泛開展慈善為民活動。建立扶助老年人慈善支持政策，發展為老志愿服務和慈善事業。健全慈善資源與社會救助銜接機制，依托廣州慈善信息網，建立全市民政部門與其他社會救助管理部門、慈善組織、社會服務機構之間互聯互通的救助信息平臺，實現政府救助與社會幫扶有機結合，做到因情施救、各有側重、互相補充，提高慈善救助的有效性和精準度。 2．創新慈善募捐形式。大力發展“慈善＋互聯網”，不斷創新網絡慈善平臺，方便市民行善和求助。鼓勵實施慈善款物募用分離，建立健全募用分離制度，通過聯合募捐、公益創投、協議委托、公益招投標等方式，努力促進資助型慈善組織和服務型慈善組織發展，讓慈善資源通過慈善組織之間的合理分工、有效協作惠及更多需要幫扶的居民群眾。積極探索慈善與商業融合機制，激發企業持續行善動力。推動慈善與教育、科學、文化、衛生、體育、環保、日常消費等的結合，搭建中小企業、商戶、社會公眾與慈善事業的橋梁，讓慈善更便捷地融入市民群眾生活。 3．發動社會各界開展慈善活動。機關、事業單位要發揮帶頭示范作用，廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯、工商聯及紅十字會等各類群團組織要充分發揮聯系群眾密切的優勢，動員社會公眾為慈善事業捐贈資金、物資和提供志愿服務等。充分發動宗教界開展慈善活動，鼓勵和引導港澳臺同胞、華人華僑參與慈善事業。全市性社會團體要發揮自身優勢，在規范管理、服務困難群眾等方面做出表率。支持企業集中吸納殘疾人和貧困家庭勞動力就業等慈善行為。倡導在單位內部、城鄉社區開展群眾性互助互濟活動，引導捐贈閑置物品，充分發揮家庭、個人在慈善活動中的積極作用。 4．鼓勵和發展各類志愿服務。支持和引導機關、企事業單位、學校、社區等建立志愿服務隊伍，倡導具備專業技能和服務條件的專業人才注冊成為志愿者。鼓勵慈善組織招募志愿者參與慈善服務。依法引導和規范慈善服務，尊重受益人、志愿者的尊嚴和隱私。積極推動志愿服務常態化，完善志愿服務招募、注冊、培訓、服務記錄及激勵制度，動員社會公眾積極參與志愿服務。充分發揮志愿者在慈善活動中的公益性和專業性優勢，重點為老年人、未成年人、殘疾人、失業人員等提供志愿服務。 5．大力弘揚慈善文化。發揮廣州特色，拓寬慈善文化傳播渠道，將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統美德和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。鼓勵慈善組織打造自身文化品牌，鼓勵報刊、廣播、電視等傳統媒體和互聯網新媒體依法依規制作、刊播慈善廣告、慈善捐贈公告等節目，形成良好的社會慈善氛圍。把慈善事業發展列入文明城市、文明和諧社區、文明鎮街、文明單位評比的指標體系，把慈善教育納入學校德育教育內容，推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭。 （三）完善慈善政策機制，進一步推動慈善事業創新發展。 1．加大政府支持力度。將慈善事業發展經費列入各級政府年度財政預算，加大財政資金和彩票公益金對慈善事業的支持力度，為慈善組織提供資金支持和能力建設服務。切實發揮稅收優惠政策對促進慈善活動的鼓勵引導作用，依法落實慈善組織、企業和個人在公益性捐贈中的各種稅收優惠政策。財稅部門要大力宣傳慈善組織稅收優惠政策和捐贈稅前扣除政策，簡化辦事程序，完善政府購買服務制度，擴大政府購買服務的范圍和規模，形成長效機制。 2．提高慈善資金使用效率。慈善組織應當合理設計慈善項目，優化實施流程，降低運行成本，提高慈善財產使用效益。慈善組織應當建立項目管理制度，對項目實施情況進行跟蹤監督。慈善組織為實現財產保值增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應當全部用于慈善活動。慈善組織的重大投資方案應嚴格遵循其章程和有關法律法規規定。政府資助的財產和捐贈協議約定不得投資的財產，不得用于投資。 3．建立慈善褒揚激勵制度。設立廣州慈善榜，褒揚鼓勵在慈善事業中做出突出貢獻、社會影響較大的個人、企業、組織以及具有創新性、示范性的慈善項目。支持捐贈人依法對捐贈的慈善項目冠名，推廣慈善組織對捐贈人及時回贈捐贈證書、榮譽徽標等做法，讓捐贈人的善行更易被社會知曉。建立志愿者嘉許和回饋制度，推動志愿者星級評定工作。支持探索將參與慈善和志愿服務活動情況納入個人信用記錄。 4．健全社會各界支持制度。機關、企事業單位、人民團體、村（居）民委員會要支持慈善組織開展慈善活動。鼓勵會展場所、體育場館、影劇院、車站、碼頭、機場、地鐵、公園、商場等公共場所為慈善活動提供便利，減免相關費用。引導會計、審計、公證等第三方專業機構為慈善組織、慈善活動、捐贈人提供優惠服務。鼓勵金融機構積極探索支持慈善事業發展的金融產品、服務方式和政策渠道。支持慈善組織和保險公司共同出資為慈善對象購買保險產品。鼓勵商業保險公司捐助慈善事業。鼓勵互聯網信息服務提供者、電信運營商以及廣播、電視、報刊等新聞媒體依法為慈善組織開展活動提供平臺支持，并予以費用優惠。 5．加強慈善隊伍建設。探索實施慈善組織人才培優計劃，依托高等院校、科研機構和公益慈善組織，大力培養慈善事業發展急需的理論研究、募捐策劃、高級管理、項目實施、專業服務、宣傳推廣等領域的實務人才。加強慈善從業人員職稱評定和職業教育培訓，依法落實慈善組織從業人員勞動合同管理、薪酬、人事和社會保險等法律法規政策，切實維護慈善組織從業人員的合法權益。健全以慈善組織從業人員執業資質、工資待遇、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系。 6．建設慈善理論研究陣地。按照“產學研”一體思路，全面集聚政府部門、高等院校、慈善組織的力量，構建具有廣州特色慈善事業發展的理論研發體系、政策研究體系、實務檢驗體系。鼓勵高等學校培養慈善研究人才，支持高等學校和科研機構開展慈善理論研究，力爭取得一批國家、省、市重大課題研究理論成果。積極研究解決慈善事業發展中遇到的難點重點問題，提出推動慈善事業發展的新思路、新對策、新建議。開展慈善藝術創作，促進國際國內慈善交流與合作。 （四）加強慈善監督管理，進一步促進慈善事業健康發展。 1．加強政府監督管理。嚴格落實日常監督檢查、重大慈善項目專項檢查、慈善組織抽查審計、年度報告等制度，建立完善慈善組織評估管理辦法，活動異常目錄管理機制，并將慈善組織募捐活動、財產管理和使用、信息公開等社會關注的重點內容納入評估工作范疇。依法規范慈善組織公開募捐行為，建立慈善組織、慈善組織負責人及其從業人員、捐贈人、受益人四個主體的信用記錄，并與社會信用體系相銜接，促進慈善公信力。對違法違規開展募捐活動的依法及時查處。民政部門要依法追究有關主體的法律責任，其他政府部門應當在各自職責范圍內對慈善組織進行監督管理。 2．健全社會監督機制。鼓勵和支持聯合型、行業性組織積極承擔政府委托或轉移的職能，充分發揮整合資源和協調行動的作用，建立健全行業標準和行為準則，增強行業自律、維護行業權益。建立和完善慈善組織審計制度，鼓勵和支持第三方專業機構對慈善組織進行監督、評估，并向社會公布結果。相關政府部門要將監督、評估結果作為政府購買服務、評選表彰的參考依據。暢通社會監督渠道，任何個人或單位發現慈善組織或慈善活動有違法違規行為的，可向慈善領域聯合型、行業性組織投訴，或向民政及有關部門舉報，或向人民法院提起訴訟。鼓勵公眾、媒體對假冒慈善名義騙取財產行為或者慈善組織、慈善信托違法違規行為予以曝光。 3．加強自我監督管理。慈善組織應自覺建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，確保人員、財產、慈善活動按照法律法規和組織章程有序運作，嚴格按照規定列支行政管理成本和項目實施所需成本，并向社會公開。慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關聯關系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。募得款物應依法按照協議或承諾及時支付使用，不得擅自更改款物用途。慈善組織確定慈善服務受益人，應當堅持公開、公平、公正的原則，不得違背慈善宗旨優親厚友。基金會對下設專項基金要嚴格履行監管職責，督促指導專項基金在其宗旨和業務范圍內開展活動。慈善組織要科學設計慈善項目，加強項目管理，優化實施流程，降低運行成本，提高慈善資源使用效益，使慈善項目的幫扶對象或目標人群真正受益。 4．加強慈善信息公開。建立健全慈善信息統計和發布制度，建設廣州慈善信息發布的統一平臺，及時向社會公開慈善信息，定期發布慈善組織透明度，實現全市慈善信息公開經常化。慈善組織應加大捐贈信息反饋力度，依法履行信息公開義務，及時向社會公開開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施等信息，定期向社會公開組織章程、年度工作報告和決策、執行、監督機構成員信息以及法律法規要求公開的其他信息，不斷提高慈善透明度和公信力。對于涉及國家安全、國家秘密、個人隱私等依法不公開的信息，以及捐贈人或受益人與慈善組織依法約定不公開的信息，不得公開，但要接受有關部門的監督檢查。 四、組織領導 （一）完善工作機制。全市各級政府要將發展慈善事業納入當地國民經濟、社會發展規劃和相關專項規劃，建立健全慈善工作組織協調機制，編制慈善事業發展規劃，制訂相關政策，指導、推動區域內慈善事業發展，形成政府協調與行業協作互補，政府行政功能與行業自治功能互動，政府管理與行業自律有機結合的慈善事業管理格局。 （二）加強職責落實。各有關部門要各司其職、落實責任、形成合力，及時協調解決慈善事業發展中遇到的突出困難和問題，加快促進慈善事業發展。民政部門要認真履行推動慈善事業發展職責，完善指導、服務、協調和監管機制，廣泛開展慈善事業交流與合作；文化廣電新聞出版等部門要加強對慈善事業的宣傳，信息化和互聯網管理部門要對慈善事業宣傳工作給予鼓勵和支持；財政、稅務等部門要落實和完善政府購買服務制度、稅收優惠政策，配合做好慈善組織培育發展和監管工作；人力資源和社會保障部門要監督、指導慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等法律法規政策，切實維護從業人員的合法權益；民族宗教部門要加強對宗教團體和宗教場所開展慈善活動的指導監督；公安、工商、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動，嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動；工商聯、工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯、紅十字會等單位要發揮優勢，積極發動有關單位和個人參與慈善活動。 （三）加強監督檢查。全市各級民政部門要牽頭加強對本地慈善事業發展情況的監督檢查，完善慈善信息統計和發布制度，建立慈善事業發展水平綜合監測與科學評價的指標體系，科學、準確、及時地反映慈善事業發展狀況。市民政局要將監督檢查情況及時向市政府報告。 附件：重點任務分工及進度安排表.doc 廣州市人民政府 2016年9月20日