廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市供給側結構性改革總體方案及5個行動計劃的通知穗府〔2016〕8號 廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市供給側結構性改革總體方案及5個行動計劃的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 現將《廣州市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣州市供給側結構性改革去產能行動計劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側結構性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側結構性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側結構性改革補短板行動計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 廣州市人民政府 2016年4月8日   廣州市供給側結構性改革總體方案 （2016—2018年）   為認真貫徹落實中央和省關于供給側結構性改革的決策部署，統(tǒng)籌抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等重點任務，結合我市實際，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導思想。 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，突出創(chuàng)新引領，按照中央和省關于供給側結構性改革的要求，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，積極穩(wěn)妥去產能、去庫存、去杠桿，多措并舉降低企業(yè)成本，集中資源補齊發(fā)展短板，提高供給體系質量和效率，全面增強國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創(chuàng)新中心城市功能，為加快建設廣州國家重要中心城市、率先全面建成小康社會提供強大經濟支撐。 （二）基本原則。 1．堅持立足實際，破解發(fā)展難題。認真貫徹落實中央和省關于“去降補”的工作部署，緊密結合廣州實際，積極穩(wěn)妥去產能、去庫存、去杠桿；突出打好降低企業(yè)制度性交易、物流、生產要素、稅費等成本“組合拳”，提高實體經濟競爭力；著力補齊創(chuàng)新型經濟、城市規(guī)劃建設管理、公共產品和公共服務、制度供給創(chuàng)新等方面的短板，切實解決瓶頸問題，提高供給體系的質量和效率，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。 2．堅持供需平衡，提升發(fā)展水平。把解決供給與需求不匹配、不協(xié)調、不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，在適度擴大總需求的同時，從供給側發(fā)力，加快發(fā)展高端高質高新產業(yè)，不斷完善城市基礎設施和公共服務，全面擴大中高端產品和優(yōu)質服務供給，在更高水平上實現新的供需平衡，推動社會生產力水平整體提升。 3．堅持創(chuàng)新驅動，增強發(fā)展動力。把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為供給側結構性改革的關鍵支撐，大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)，顯著提升科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、總部經濟發(fā)展水平。大力弘揚企業(yè)家精神，充分調動企業(yè)主動性和積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快實現先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動發(fā)展。 4．堅持市場導向，激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要運用市場機制去產能、去庫存、去杠桿，實現優(yōu)勝劣汰和市場出清，加快淘汰落后過剩產能，有序推進產業(yè)梯度轉移，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，提高生產端資源配置效率和公平性。 5．堅持深化改革，促進發(fā)展穩(wěn)定。加強制度供給創(chuàng)新，著力完善市場化國際化法治化營商環(huán)境，提高投資貿易便利化水平。加強政策引導和協(xié)調服務，切實做好補短板兜底線工作，有效防范化解各類風險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。 二、工作目標 經過3年努力，供給側結構性改革攻堅取得重要進展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新型產業(yè)成為經濟發(fā)展的重要支撐，企業(yè)生產經營成本明顯下降，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，公共產品和公共服務供給質量進一步提升，初步建成與國家重要中心城市功能相適應的多層次、高質量供給體系。 （一）去產能方面。鞏固“退二進三”和產業(yè)結構調整成果，到2018年底，“僵尸企業(yè)”基本實現市場出清，經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，企業(yè)退出機制更加規(guī)范完善。產能結構進一步優(yōu)化，全面完成省下達的淘汰落后產能任務，淘汰印染行業(yè)產能7846萬米，重點行業(yè)產能利用率達到合理水平。完成省下達的產業(yè)轉移年度目標。 （二）去庫存方面。保持合理供需關系，避免房地產市場大起大落，到2018年底，全市商品房庫存規(guī)模爭取比2015年底減少180萬平方米，其中2016年爭取化解45萬平方米、2017年爭取化解63萬平方米、2018年爭取化解72萬平方米。商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內，非商品住房去庫存周期明顯縮短。 （三）去杠桿方面。堅持防風險、嚴監(jiān)管，到2018年底，市屬法人銀行、證券、期貨機構杠桿率達到監(jiān)管要求，保險公司償付能力充足率以及小額貸款公司、融資擔保機構、融資租賃公司杠桿率保持達標。全市銀行機構不良貸款率保持低于全國和全省平均水平，金融業(yè)務主要風險指標嚴格達到監(jiān)管要求。企業(yè)融資渠道更加多樣，融資成本進一步下降，直接融資占全部融資金額的比重超過40％。 （四）降成本方面。降低實體經濟運行成本，切實保持競爭優(yōu)勢。到2016年底，為全市企業(yè)減負約705億元，其中實施普遍性降費（含政府性收費、基金）約63億元、人工成本約95億元、生產要素成本約5億元、物流成本約4億元、稅負成本約520億元、融資成本約18億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降5％—8％。到2018年底，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，企業(yè)競爭力明顯提升。 （五）補短板方面。堅持問題導向、精準發(fā)力，到2018年底，創(chuàng)新型經濟發(fā)展水平明顯提升，實現先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動發(fā)展，財政科技經費增加到110億元以上，技術市場合同成交金額超335億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構比例超40％，高新技術企業(yè)超3000家，高新技術產品產值突破1萬億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值超2800億元，金融業(yè)增加值超2500億元。城市規(guī)劃建設管理水平明顯提升，城市擁堵治理取得明顯成效，交通更加暢通便捷，地鐵運營里程超520公里，新建或改擴建道路運營里程180公里，空氣質量優(yōu)良天數比例達86％，干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設的長效機制基本形成。公共服務品質化均等化水平明顯提升，新建或改擴建中小學校127所，每千名老人養(yǎng)老床位數達40張，城鄉(xiāng)低保標準年均提高10％左右。市場化國際化法治化營商環(huán)境明顯改善，現代市場體系更加完善，全方位高水平對外開放規(guī)則體系和制度框架基本形成，投資貿易便利化水平顯著提高。 三、重點任務和政策措施 （一）積極穩(wěn)妥淘汰落后過剩產能，提升發(fā)展質量效益。 堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動減量相結合，主要依靠市場力量，引導企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產業(yè)布局，提高產能利用率，增強產業(yè)核心競爭力。 1．分類處置“僵尸企業(yè)”。重點處置國有“僵尸企業(yè)”，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化實施方案，優(yōu)先兼并重組，積極穩(wěn)妥做好出清工作。推進國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非國有資本參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。運用市場機制、經濟手段、法治辦法，穩(wěn)妥推進非國有“僵尸企業(yè)”有序退出。完善規(guī)范有序的企業(yè)退出機制，開設“僵尸企業(yè)”兼并重組審批和破產處置綠色通道，落實支持企業(yè)兼并重組的財稅、用地等優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構參與企業(yè)兼并重組。出臺實施“僵尸企業(yè)”職工安置方案，明確職工安置途徑、經費來源和促進再就業(yè)等措施。 2．加快淘汰落后產能。制定淘汰印染行業(yè)等落后產能計劃，分解落實年度目標任務。對能耗超過現有國家和地方限額標準的，同時實行懲罰性電價、水價政策，倒逼落后產能退出。加大財政支持力度，簡化能評、環(huán)評、用地等審批流程，支持產能技術改造或轉產。加強對城中村、城鄉(xiāng)結合部“五小場所”的清理整治，堅決淘汰嚴重污染環(huán)境、有重大安全隱患的落后產能。 3．嚴禁新增低端產能。嚴格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產能項目。對不符合《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》政策方向、有過剩趨勢的低端產能項目一律不安排新的用地指標。提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，以及投資強度、土地產出率等指標要求，杜絕低端產能項目上馬。加強對新上重大項目產能利用情況監(jiān)測評估，防止出現重復投資和產能過剩。 4．有序推進產業(yè)梯度轉移。推動化工、食品加工、建材、家居等行業(yè)產能向環(huán)境承載力強、有承接條件的周邊區(qū)域轉移，引導龍頭企業(yè)在廣州中心區(qū)域重點發(fā)展研發(fā)、銷售、結算等企業(yè)綜合功能，將生產環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，合理布局產業(yè)鏈和價值鏈。推動市屬國有企業(yè)與省產業(yè)轉移園開展合作，加大對粵東西北地區(qū)投資力度。著力推進廣梅、廣清產業(yè)園建設，引導企業(yè)在梯度轉移過程中集中入園、更新設備、提高技術水平。 5．推動產業(yè)轉型升級。推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，開展新一輪技術改造，支持企業(yè)應對市場變化增加適銷對路產品供給，優(yōu)化提升汽車、電子、石化等工業(yè)支柱產業(yè)，引導紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新供給提高效率。加大財稅、用地等方面的支持力度，大力發(fā)展服務型制造業(yè)、工業(yè)總部及都市消費工業(yè)，促進新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)做大做強，培育發(fā)展個體化醫(yī)療、機器人、可穿戴設備、云計算與大數據、3D打印等新興業(yè)態(tài)。 （二）保持房地產供需平衡，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 堅持總量平衡、合理調控的政策導向，按照屬地責任、分類施策原則，完善多層次住房體系，優(yōu)化房地產供需結構，保持合理供需關系，確保房地產庫存保持在合理區(qū)間，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 1．合理引導住房消費。結合房地產市場實際，及時分類做好政策優(yōu)化調整。落實國家有關個人住房金融和調整房地產交易環(huán)節(jié)稅收政策。完善人才住房支持政策。推進個體工商戶、靈活就業(yè)人員及港澳臺同胞、享有中國永久居留權的外國人繳存住房公積金，開展公積金貼息貸款工作，拓寬貸款資金來源，降低居民購房成本。 2．優(yōu)化商品房供應結構。科學管控土地供應規(guī)模和時序，分區(qū)分類優(yōu)化土地供應結構。在規(guī)劃條件許可和不改變用地性質和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當調整套型結構。推動中心城區(qū)優(yōu)質公共服務資源向外圍城區(qū)覆蓋，促進房地產市場均衡發(fā)展。 3．加快商業(yè)地產轉型升級。支持房地產開發(fā)企業(yè)將庫存商業(yè)、工業(yè)地產改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型經濟發(fā)展。鼓勵社會力量利用企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，按規(guī)定程序調整規(guī)劃或臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機構設施，出臺涉及建筑物臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機構的工作指引等配套政策。 4．完善住房保障和租賃市場體系。積極推進棚戶區(qū)改造工作，加強與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構合作，提高棚改項目融資效能，鼓勵實施棚改貨幣化安置優(yōu)惠措施，2016—2018年完成棚戶區(qū)改造約1．24萬戶、新開工約2．8萬套。完善房屋租賃服務管理綜合平臺，全面推廣房屋租賃“網上備案”，加快修訂《廣州市房屋租賃管理條例》，進一步規(guī)范住房租賃行為。組織實施來穗務工人員申請承租公共租賃住房保障工作，多渠道逐步解決非戶籍常住人口住房困難。 （三）加強金融風險防控，提升金融服務實體經濟能力。 加強監(jiān)測預警和風險監(jiān)管，有效防范和穩(wěn)妥處理各類金融風險，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險，促進實體經濟健康發(fā)展。 1．推動金融機構和產品去杠桿。推動金融機構通過增加自有資本降低杠桿。規(guī)范金融機構同業(yè)業(yè)務，減少金融資產風險傳遞的杠桿效應。嚴控小額貸款公司、融資擔保機構、融資租賃公司等杠桿率過度增長，督促風險控制能力較弱的公司退出市場。加強“首付貸”、擔保債務憑證和貸款違約保險等高杠桿化金融產品風險防控。 2．加強風險監(jiān)測管控。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，開發(fā)建設金融風險信息監(jiān)測系統(tǒng)，針對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的風險點，制定實施防范化解風險預案。推動市屬商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行提高信貸資產質量。規(guī)范證券、期貨公司信息系統(tǒng)的外部接入，堅決清理私募資產管理產品下設子賬號、分賬號、虛擬賬戶等情形，嚴查代持、養(yǎng)券等灰色操作。加強保險公司資產配置審慎性監(jiān)管。規(guī)范信托公司和信托業(yè)務發(fā)展。建立政府債務風險預警和應急處置機制，積極向省申請發(fā)行地方政府債券置換存量債務，有效控制債務規(guī)模。督促企業(yè)完善債券信息披露制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加大打擊非法集資和善后處置力度。 3．加快處置不良資產。對貸款質量謹慎核查，確保商業(yè)銀行真實完整反映不良資產。鼓勵商業(yè)銀行通過資本市場、聯合運作、企業(yè)并購重組、信托處置等手段處置不良資產。打擊失信行為和逃廢債務行為。發(fā)揮資本市場功能，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產。 4．加大金融支持實體經濟力度。支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，積極引入保險資金投資城市建設。加快實施“金融＋”3年行動計劃，加大對我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域的信貸支持，深入開展金融、科技、產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗，積極爭取投貸聯動試點。創(chuàng)新中小微企業(yè)投融資機制。積極穩(wěn)妥推動金融創(chuàng)新。 （四）切實幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產經營環(huán)境。 大力實施降低制度性交易成本、人工成本、生產要素成本、物流成本、稅費負擔、融資成本等一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。 1．降低制度性交易成本。持續(xù)推進簡政放權，加快行政審批標準化，規(guī)范技術審查和公共服務事項，優(yōu)化建設工程審批管理模式，實現“多規(guī)合一”全覆蓋，提高項目落地建設服務效率。加大財稅、用地等支持力度，降低企業(yè)轉型發(fā)展成本。加快投融資體制改革，完善市場準入機制，務實推行政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本投資基礎設施和公共服務領域。深入推進商事登記改革，進一步方便企業(yè)落戶。簡化商品進出口環(huán)節(jié)手續(xù)，提高通關服務效率。 2．實施普遍性降費。落實中央和省減免涉企行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠措施，開展行政事業(yè)性收費改革，逐步推進審批管理“零收費”制度。取消和降低部分涉企經營服務性收費，全面清理規(guī)范我市公益一類事業(yè)單位經營服務性收費。規(guī)范行政審批中介服務項目和收費，按規(guī)定將收費項目控制在100項以內。減免部分政府性基金。建立健全涉企收費、涉企政府性基金目錄清單管理制度，主動接受社會監(jiān)督，切實提高收費透明度。 3．降低企業(yè)人工成本。進一步優(yōu)化社會保險種類結構，精簡歸并“五險一金”，適當降低社會保險費率。結合企業(yè)實際情況，按規(guī)定降低住房公積金繳存比例。建立與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制，將現行最低工資標準調整由2年一調改為3年一調。加強公共就業(yè)服務，降低企業(yè)招工成本。將援企穩(wěn)崗補貼發(fā)放范圍擴大到所有行業(yè)企業(yè)，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。 4．降低企業(yè)生產要素成本。加快電力體制改革，進一步推進直購電工作，降低企業(yè)用電成本。建立健全天然氣購進價格與終端銷售價格動態(tài)調整機制，合理下調分銷用戶配氣價格。放開電力、天然氣、熱力等領域競爭性環(huán)節(jié)價格，合理確定用水類別和調整用水價格。創(chuàng)新土地供應模式，降低企業(yè)用地費用。 5．降低企業(yè)物流成本。及時開展交通運輸收費檢查，落實免費通行政策。配合省做好轄區(qū)內公路收費站點的清理和撤并，規(guī)范公路收費。清理客運站場收費。推進港口、機場、鐵路價格改革。開展物流標準化試點，推進國內貿易流通體制改革試點，提高物流效率。 6．降低企業(yè)稅收負擔。按照國家統(tǒng)一部署，將“營改增”范圍擴大到生活性服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)等領域，落實降低制造業(yè)增值稅稅負政策。落實好支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉型升級、支持高新技術產業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策。 7．降低企業(yè)融資成本。推進金融服務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結構。支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權交易市場，擴大債券融資規(guī)模，提高直接融資比例。建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，開展政策性小額貸款保證保險試點，爭取開展股權眾籌融資試點，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。通過股權投資、事后獎補等方式，支持企業(yè)增加研發(fā)和技改投入。 （五）加快補齊關鍵領域短板，增強國家重要中心城市功能。 圍繞補齊創(chuàng)新型經濟、城市規(guī)劃建設管理、公共產品和公共服務、制度供給創(chuàng)新等方面的短板，加快發(fā)展高端高質高新產業(yè)，突出抓好軟硬基礎設施建設，促進民生保障體系優(yōu)質均衡發(fā)展，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。 1．培育壯大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進建設一批智能裝備及機器人、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等十大重點領域重大項目。充分發(fā)揮30億元工業(yè)轉型升級扶持資金作用，推動傳統(tǒng)工業(yè)智能化改造，促進工業(yè)和信息化融合，提升生產工藝和質量水平。推動新能源汽車全產業(yè)鏈發(fā)展，支持汽車企業(yè)導入新能源汽車新產品，加快充電基礎設施規(guī)劃建設，推廣應用新能源汽車。加快做實琶洲互聯網創(chuàng)新集聚區(qū)產業(yè)鏈，培育更多基于互聯網和移動互聯網的智能制造和新業(yè)態(tài)、新模式。加快完善以廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)和增城開發(fā)區(qū)三大國家級開發(fā)區(qū)為中心，多個市級先進制造業(yè)基地集聚發(fā)展的園區(qū)格局。 2．加快科技、金融、總部經濟發(fā)展。重點推進珠江兩岸創(chuàng)新帶、廣州科技創(chuàng)新走廊以及廣州高新區(qū)“一區(qū)五園”、廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際生物島等科技創(chuàng)新載體建設。大力實施高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人培育計劃，加快中新國際聯合研究院等新型研發(fā)機構發(fā)展，培育壯大科技創(chuàng)新主體。落實加快集聚產業(yè)領軍人才的意見及配套政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍團隊、創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務領軍人才在穗發(fā)展。大力實施財政科技經費倍增計劃，引導社會資本投入科技創(chuàng)新。加強國際科技創(chuàng)新合作，引進建設一批聯合實驗室、聯合研發(fā)中心、國際技術轉移中心。加快建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，積極探索科技體制機制創(chuàng)新和政策先行先試。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極創(chuàng)建全國“雙創(chuàng)”示范基地。爭取設立創(chuàng)新型期貨交易所、花城銀行（民營銀行）、銀行卡清算機構等創(chuàng)新型金融機構和平臺，做大做強廣州股權交易中心、廣州金融資產交易中心和廣州航運交易所，加快廣州國際金融城等重點功能區(qū)建設。落實總部企業(yè)扶持政策，做好總部項目跟蹤協(xié)調服務，爭取一批總部項目盡快簽約或落地建設，引進一批龍頭企業(yè)設立區(qū)域總部、結算中心、共享服務中心等，支持總部企業(yè)提升能級、做大做強。 3．進一步優(yōu)化城市空間布局。對接“十三五”規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，調整完善土地利用規(guī)劃，強化空間規(guī)劃“一張圖＋規(guī)劃控制線”管理。推動落實三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)、多點支撐等城市空間和生產力布局規(guī)劃。出臺實施城市地下綜合管廊建設實施方案，加快南沙自貿試驗區(qū)、琶洲互聯網創(chuàng)新集聚區(qū)等區(qū)域地下綜合管廊建設。 4．提升城市交通暢通便捷水平。完善市政路網，打通斷頭路拓寬瓶頸路段，改造重要交通節(jié)點。落實全市交通擁堵治理工作30項具體措施，提高城市智能交通管理水平，充分挖掘路網通行潛力。推進公交站點港灣式改造，動態(tài)優(yōu)化調整和新增公交線路，提高公交出行率。支持更多有資質的企業(yè)申報國家停車場專項債券，增加和優(yōu)化停車場供給，緩解停車難、停車貴問題。加強城市軌道交通線網建設，加快推進地鐵十四號線一期等11條在建線路建設，完善多種交通方式換乘。提升南沙新區(qū)、空港經濟區(qū)等重點功能區(qū)的路網通達性。加快建設廣州白云國際機場擴建工程、南沙港三期工程、廣汕客專等重大項目，強化國際性綜合交通樞紐功能。 5．建設優(yōu)質安全市政公用設施。推進排水、防澇系統(tǒng)和“海綿城市”建設，有效解決街區(qū)內澇問題。加快天然氣利用、管網建設，提高管道燃氣覆蓋率，加快供電設施建設，加快供水水源和水廠建設，改造提升供水管網運行維護水平，提高能源供給和安全運行保障能力。 6．加強城市精細化品質化管理。全面完成59條城中村安全隱患治理。穩(wěn)步推進村改居工作。突出抓好城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)“六亂”整治，持續(xù)開展校園周邊環(huán)境整治。積極打造“樣板路”，提升城市道路養(yǎng)護、清潔水平，加快形成建設干凈整潔平安有序城市環(huán)境的長效機制。 7．實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實施“南粵水更清”行動計劃，加強城鎮(zhèn)污水處理及管網建設，重點推進35條黑臭河涌整治工程。大力推進自備燃煤機組、工業(yè)窯爐和高污染工業(yè)鍋爐淘汰或改造。推廣完善“定時定點”垃圾分類投放模式，加快第二、三、四、五、六、七資源熱力電廠等垃圾處理設施建設。 8．提升鎮(zhèn)村發(fā)展條件。出臺建設新型城鎮(zhèn)化試點和美麗鄉(xiāng)村實施方案。鞏固中心鎮(zhèn)建設成果，加快建設30個左右特色小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)人口、產業(yè)、公共服務承載力。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快農村污水處理設施、垃圾集中處理設施、農田水利基礎設施和農村電網建設。提高農村一、二、三產融合發(fā)展能力，促進農村發(fā)展、農民增收。 9．完善優(yōu)質均衡公共服務體系。加快教育、醫(yī)療、文化基礎設施建設，推動中心城區(qū)優(yōu)質公共資源向農村地區(qū)、外圍城區(qū)及新區(qū)布局。擴大基礎教育資源供給，加快義務教育學校標準化和公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園建設。提高緊缺醫(yī)療服務能力，積極應對全面兩孩政策放開形成的醫(yī)療壓力，加強婦幼健康服務網絡建設，優(yōu)化產科兒科資源布局。加強養(yǎng)老基礎設施建設，探索養(yǎng)老服務業(yè)政府和社會資本合作模式。全面落實醫(yī)療救助制度，加大對弱勢群體參加社會保險的資助力度。 10．營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，提高項目落地建設效率。加快投融資體制改革，積極推動城市基礎設施和公共服務領域向社會資本開放，完善市場準入機制和價格形成機制。以南沙自貿試驗區(qū)建設為突破口，構建國際化營商規(guī)則，優(yōu)化口岸通關環(huán)境，提高投資貿易便利化水平。 四、保障措施和督查考核 （一）加強組織領導。各區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，把落實本方案和去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。市有關部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與國家、省有關部門的溝通，制定完善產業(yè)、金融、財政、用地、用電等配套政策。各區(qū)要結合本區(qū)實際，研究制定“去降補”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。 （二）明確責任分工。市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設委、金融局作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關專項行動計劃負總責，要建立各專項行動計劃工作任務臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。相關參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作任務。2016年，全面實施供給側改革工作的各項政策措施，完善工作機制和工作措施。2017年，供給側結構性改革各項工作取得明顯進展。2018年，全面完成各項主要目標任務。 （三）強化宣傳引導。要充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好總體方案和專項行動計劃的政策解讀，總結推廣好經驗好做法，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，調動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進供給側結構性改革的良好輿論氛圍。 （四）嚴格督查考核。各專項行動計劃牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各區(qū)、各部門要切實抓好落實，每季度結束后5個工作日內將推進供給側結構性改革的工作落實情況報牽頭部門匯總后報市政府督查室。市政府督查室要會同各專項行動計劃牽頭部門共同做好督促檢查工作，視情況采取下達督查通知書、組織實地督查等方式推動工作落實，并將落實供給側結構性改革總體方案和5個專項行動計劃工作納入部門年度考核。對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。   廣州市供給側結構性改革去產能行動計劃 （2016—2018年）   為貫徹落實中央經濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神，切實做好我市去產能工作，根據《廣州市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。 一、總體要求與工作目標 （一）總體要求。 牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把去產能作為產業(yè)結構調整的重點，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置、分業(yè)施策、標本兼治的原則，積極穩(wěn)妥推動“五類困難企業(yè)”（“五類困難企業(yè)”是指：負債率超過85％，且連續(xù)虧損3年及以上的企業(yè)；主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產經營的企業(yè)；連續(xù)3年欠薪、欠稅、欠息、欠費的企業(yè)；生產經營困難造成停產半年以上的企業(yè)；生產經營困難造成半停產1年以上的企業(yè)。）解困，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，重點處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產能，全力推進落后產能的升級改造，推動產業(yè)梯度轉移優(yōu)化全市產業(yè)布局，完善配套政策措施，著力建立產能結構優(yōu)化長效機制，不斷提高供給體系質量和效率，加快推進產業(yè)轉型升級。 （二）工作目標。 1．“僵尸企業(yè)”實現市場出清。到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，“三無企業(yè)”（“三無企業(yè)”是指無資產、無人員、無經營場地的企業(yè)。）債務清算后注銷，“長期休眠企業(yè)”（“長期休眠企業(yè)”是指處于關閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)。）實施退出清算，屬于過剩產能行業(yè)的要完全出清，不屬于過剩產能行業(yè)的出清40％；非國有“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立。到2017年底，國有“僵尸企業(yè)”通過破產清算、剝離重組、委托管理、債務重組等措施基本出清；非國有“僵尸企業(yè)”處置有序推進。到2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優(yōu)化，企業(yè)競爭力和活力進一步提升；非國有“僵尸企業(yè)”基本實現市場出清，經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機制明顯完善。 2．落后產能和過剩產能加快退出。2016—2018年，全面完成省下達淘汰落后產能任務。到2016年底，全市淘汰印染行業(yè)產能7846萬米；重點行業(yè)產能利用率達到合理水平，制造業(yè)整體素質進一步提升，產業(yè)鏈向附加值高的部分延伸，核心競爭力明顯增強。 3．落實產業(yè)梯度轉移政策目標。完成省下達我市的年度目標，推動產業(yè)項目優(yōu)先轉移落戶廣清、廣梅產業(yè)園等粵東西北地區(qū)。 二、重點任務與政策措施 （一）深入摸查，建立“僵尸企業(yè)”檔案。 由市國資委和市工業(yè)和信息化委牽頭，各區(qū)政府及相關部門配合，深入精準摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。重點摸查主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85％且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。各區(qū)政府會相關部門要建立“僵尸企業(yè)”檔案，掌握企業(yè)的處置意愿、資產負債、欠費欠薪、產權瑕疵、需安置人數等情況。（市工業(yè)和信息化委、國資委、金融局、地稅局、工商局、統(tǒng)計局、國稅局，廣州供電局，各區(qū)政府牽頭） （二）精準施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。 1．重點推進國有“僵尸企業(yè)”處置。市國資委制訂出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化的實施方案，將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，堅持與深化國企改革、激發(fā)企業(yè)活力相結合，與減輕歷史負擔、優(yōu)化國資布局相結合，與聚焦主業(yè)、加快轉型升級相結合，積極穩(wěn)妥做好出清“僵尸企業(yè)”工作。發(fā)揮監(jiān)管企業(yè)主體作用，以在監(jiān)管企業(yè)內部自我處置為主，以國資監(jiān)管部門指導監(jiān)管企業(yè)之間進行兼并重組為輔，分層分類、因企施策，推進出清重組“僵尸企業(yè)”工作。各監(jiān)管企業(yè)和各區(qū)政府要認真制訂工作計劃，逐戶提出屬下“僵尸企業(yè)”的具體處置方案，明確目標、方式、措施、時間表和路線圖，落實工作責任。 ——引入資本運營。對具有較好產業(yè)價值或前景的企業(yè)，以優(yōu)質資產或主營業(yè)務整體上市為契機，圍繞上市主體的資產、業(yè)務特性和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產范圍，或委托給具備相關產業(yè)背景和能力的國有上市公司經營管理，擇機注入上市公司。 ——加強創(chuàng)新發(fā)展。對具有一定規(guī)模、品牌和市場的企業(yè)，運用產權手段，利用資本市場，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育優(yōu)勢產業(yè)，支持其創(chuàng)新發(fā)展。 ——優(yōu)先兼并重組。對有品牌、有市場，但無規(guī)模、負擔過重的企業(yè)，實施資產債務重組，通過增資減債、同類同質企業(yè)兼并重組、引入社會資本實行產權多元化改革等手段減輕企業(yè)負擔，推進主業(yè)發(fā)展。加大監(jiān)管企業(yè)內部的資源整合力度，合并同類項，優(yōu)化管理和報表，提升經營規(guī)模、邊際效益和抗風險能力。對監(jiān)管企業(yè)內部無力重組的，且符合其他監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的，可由其他監(jiān)管企業(yè)重組整合，發(fā)揮產業(yè)協(xié)同效用，消化歷史成本，優(yōu)化資源配置。對符合整體上市條件的監(jiān)管企業(yè)，可剝離其非主業(yè)企業(yè)至相關產業(yè)的監(jiān)管企業(yè)或資產處置平臺。 ——加快破產清算。對于非持續(xù)經營，或沒有市場、缺乏競爭力、抵御風險能力差、長期虧損、處于產業(yè)鏈低端的企業(yè)，通過產權轉讓、清算注銷等方式，以市場機制為主，輔以政策支持，依法依規(guī)處置企業(yè)存量資產，實施關閉退出。（市國資委、財政局、工業(yè)和信息化委、人力資源和社會保障局、工商局、國稅局、金融局、地稅局、國土規(guī)劃委、法院，各區(qū)政府牽頭） 2．分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。由各區(qū)政府按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，運用市場機制、經濟手段、法治辦法，積極穩(wěn)妥推動非國有“僵尸企業(yè)”有序退出。 ——對靠銀行續(xù)貸等方式維持生產經營的企業(yè)，引導商業(yè)銀行加快對此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進度。各區(qū)及有關部門要停止對此類企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護，不得協(xié)調金融機構對此類企業(yè)繼續(xù)放貸，加快企業(yè)市場化退出。 ——對資產負債率超過85％且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費和停產半停產企業(yè)，根據企業(yè)資產總額、負債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進行分類處置。 ——對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產退出的方式，引導企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產重組和破產清算司法程序退出市場。 ——對現有資產和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產資源，提升企業(yè)經營效益空間。 ——對目前經營困難，但資產質量或市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術改造，應用新技術、新工藝、新材料，開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費用征收，推動企業(yè)加快轉型升級。（各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、財政局、人力資源和社會保障局、地稅局、工商局、金融局、法院牽頭） （三）落實社會保障政策，妥善安置分流企業(yè)職工。 市人力資源和社會保障局牽頭落實國家、省關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策措施，對采取有效措施內部安置消化不裁員、少裁員、符合《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號）要求的去產能相關企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。市人力資源和社會保障局、國資委和各區(qū)指導企業(yè)制定“僵尸企業(yè)”職工安置方案，明確細化職工安置途徑、經費來源、維穩(wěn)風險和促進再就業(yè)措施，職工安置方案未經人力資源和社會保障部門核準不得實施。破產企業(yè)清算資產優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。“僵尸企業(yè)”主管部門應積極與人社部門溝通，對接好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責任，做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按照規(guī)定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。在安置分流企業(yè)職工的過程中，要將職工安置分流與我市“建設國際航運中心、物流中心、貿易中心”相結合，推動相關產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)面，吸納分流需安置的人員職工。（市人力資源和社會保障局、國資委、財政局，各區(qū)政府牽頭） （四）降低制度成本，完善規(guī)范有序的企業(yè)退出機制。 1．促進企業(yè)兼并重組。認真落實中央關于促進企業(yè)兼并重組的政策，進一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網上并聯審批。落實好支持企業(yè)兼并重組的財稅政策，對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經有批準權的人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依據現行政策完善用地手續(xù)。建立“僵尸企業(yè)”產權、股權交易信息發(fā)布平臺，其中，國有“僵尸企業(yè)”可利用國有資產現有平臺，使相關企業(yè)了解其產權、股權情況。（市工業(yè)和信息化委、國資委、政務辦、金融局、國稅局、地稅局、國土規(guī)劃委、財政局，各區(qū)政府牽頭） 2．加強財政支持力度。有條件的區(qū)可設立專項資金，支持本區(qū)企業(yè)兼并重組，優(yōu)先支持廣州制造2025重點領域的企業(yè)兼并重組其他企業(yè)。同時，在市屬國有資本經營預算中安排資金，支持市屬國有企業(yè)兼并重組。（各區(qū)政府，市國資委、財政局牽頭） 3．創(chuàng)新金融支持方式。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具、可轉換債券等方式融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務，支持各類財務投資主體通過設立股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。鼓勵債權人與被處置企業(yè)通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式重新簽訂債務協(xié)議，進行債務重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產的債務負擔。鼓勵銀行開展并購貸款業(yè)務，擴大貸款規(guī)模，合理確定貸款期限，對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信。（市金融局牽頭） 4．推進市屬國企混合所有制改革。鼓勵非國有資本通過股權收購、增資擴產、股權置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權結構，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設下限，意向合作方的選擇應對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設置附加條件。（市國資委，各區(qū)政府牽頭） 5．加快企業(yè)破產清算退出。支持市、區(qū)法院設立“僵尸企業(yè)”破產處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，依法減免“僵尸企業(yè)”破產清算案件訴訟費用。縮短“僵尸企業(yè)”破產清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。開展貸款質量真實性核查，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度，并將銀行業(yè)金融機構對不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式，積極推進“僵尸企業(yè)”不良資產處置。（市法院、金融局，各區(qū)政府牽頭） （五）綜合運用各種手段，推進產能結構優(yōu)化。 1．嚴控新增低端產能。嚴格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產能項目。對不符合《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》政策方向、有過剩趨勢的低端產能項目一律不安排新的用地指標。進一步提高產業(yè)用地安排的投資強度、效益回報等經濟指標要求以及能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，嚴格控制低端產能項目上馬。加強新上重大項目的產能利用情況的監(jiān)測評估，防止戰(zhàn)略新興產業(yè)出現重復投資和產能過剩。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局，各區(qū)政府牽頭） 2．取締違法違規(guī)企業(yè)。綜合運用法律、技術、環(huán)保、質量、安全等執(zhí)法力量，加大落后產能企業(yè)懲戒力度。對產品質量不合格、不具備安全生產條件、超標用能的企業(yè)（設備或生產線），責令限期整改，經整改仍不達標的，依法淘汰、關閉或取締。對超標排放的企業(yè)，按照現行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定依法查處。（市質監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、工商局，各區(qū)政府牽頭） 3．加快淘汰落后產能。嚴格按照國家、省產業(yè)政策要求，制定市淘汰落后產能計劃，分解落實淘汰落后產能年度目標。各區(qū)可因地制宜提高淘汰落后產能標準，積極運用“雙轉移”、“退二進三”和“三舊改造”等政策措施，引導落后產能退出。嚴格執(zhí)行差別電價，對能耗超過現有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，同時實行懲罰性電價、水價政策，倒逼落后產能退出，每半年定期公布各區(qū)政府年度淘汰落后產能名單和任務完成情況，完善落后產能監(jiān)督機制。（市工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局、水務局、質監(jiān)局、安監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭） 4．引導產業(yè)轉型升級。根據《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，引進重點領域和方向的企業(yè)落戶廣州，簡化投資審批流程，加快項目落地速度。支持企業(yè)運用高新技術和先進適用技術，對現有落后產能進行技術改造或轉產，在符合有關政策法規(guī)的前提下，簡化能評、環(huán)評、用地等審批手續(xù)。（市工業(yè)和信息化委、商務委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、國土規(guī)劃委，各區(qū)政府牽頭） （六）加快產業(yè)梯度轉移，優(yōu)化提升我市產業(yè)結構。 1．強化規(guī)劃引領。實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺實施市工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃及廣佛同城化產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年），優(yōu)化我市產業(yè)布局，科學確定我市產業(yè)轉移總體方向。配合省完善珠三角地區(qū)梯度轉移產業(yè)目錄，發(fā)揮資金、土地、環(huán)保政策等方面的杠桿作用，引導產業(yè)有序向清遠、梅州等地區(qū)轉移。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭） 2．積極推動產業(yè)鏈有序延伸。發(fā)揮對口幫扶園區(qū)所在地土地、勞動力資源優(yōu)勢，推動我市相關產業(yè)有序向粵東西北地區(qū)轉移。推動化工、汽車零部件、食品加工、建材、家居等行業(yè)產能向環(huán)境承載力強的清遠、梅州及其他有條件的地區(qū)轉移。發(fā)揮我市商會、行業(yè)協(xié)會、各地鄉(xiāng)賢等資源，引導我市龍頭企業(yè)將生產環(huán)節(jié)轉移粵東西北地區(qū)，帶動產業(yè)鏈集群式組團式梯度轉移，推動企業(yè)外包加工，將生產制造環(huán)節(jié)先行轉移，轉出地與承載地產業(yè)鏈跨區(qū)域對接延伸，形成廣州總部基地與粵東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢互補的協(xié)調發(fā)展格局。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，各相關區(qū)政府牽頭） 3．加強產業(yè)轉移對接。配合辦好廣東省產業(yè)轉移園承接珠三角產業(yè)梯度轉移對接大會，加強與粵東西北地區(qū)各市特別是清遠、梅州市部門和區(qū)縣溝通，形成招商合力，更好開展招商引資工作，持續(xù)跟進簽約項目落地情況，推動我市一批行業(yè)企業(yè)組團式轉移。聯合行業(yè)商（協(xié)）會推進整體招商，圍繞重大項目加強產業(yè)鏈招商。（市工業(yè)和信息化委，各相關區(qū)政府牽頭） 4．推動國有企業(yè)加大對粵東西北地區(qū)投資力度。加強對市屬國有企業(yè)支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的統(tǒng)籌，新向外投資的工業(yè)性項目鼓勵安排在粵東西北地區(qū)，現有生產基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮粵東西北地區(qū)的產業(yè)園區(qū)。推動市屬國有企業(yè)與省產業(yè)轉移園開展合作，組織企業(yè)到園區(qū)開展投資考察，促成一批項目轉移。（市國資委牽頭） 5．積極推動對口幫扶園區(qū)的擴能增效。積極爭取省政策支持，鼓勵引導企業(yè)在梯度轉移過程中集中入園、更新設備、提升技術水平，實現產業(yè)二次集聚和轉型升級。以“上項目、強產業(yè)”為重點，持續(xù)推進產業(yè)園區(qū)擴能增效，圍繞主導產業(yè)提升產業(yè)集聚發(fā)展水平。落實產業(yè)園區(qū)資金、專項用地指標、“零收費”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側改革試點，提升園區(qū)投資吸引力。支持符合條件的產業(yè)轉移示范園申報國家級高新區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)，推動縣域產業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢打造專業(yè)園區(qū)。（市工業(yè)和信息化委，各相關區(qū)政府牽頭） 6．推進園區(qū)對口幫扶工作。以增強粵東西北地區(qū)特別是清遠、梅州可持續(xù)發(fā)展能力為核心，以產業(yè)轉移園產業(yè)建設為著力點，切實落實幫扶責任，突出幫扶重點，著力推進廣梅產業(yè)園、廣清產業(yè)園兩個合作共建示范園區(qū)建設，強化產業(yè)和項目對接，將園區(qū)打造成為我市產業(yè)梯度轉移首選地。全面深化相關區(qū)對口幫扶工作，進一步理順縣域產業(yè)園區(qū)合作共建關系，建立更具實效的合作共建體制機制，打造產業(yè)梯度轉移對接的新陣地。（市工業(yè)和信息化委，各相關區(qū)政府牽頭） 三、組織保障與督查考核 （一）加強組織領導。由市工業(yè)和信息化委牽頭建立去產能聯席會議制度，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施，市各有關部門、各區(qū)政府按職責分工，在2016年5月份前出臺完善配套政策，加強協(xié)作配合。各部門、各區(qū)政府要建立“僵尸企業(yè)”處置領導協(xié)調機制，制定處置“僵尸企業(yè)”實施方案，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表、路線圖以及負責人。市國資委及各區(qū)政府要成立國資系統(tǒng)處置國有“僵尸企業(yè)”領導小組或工作小組，制定實施方案，統(tǒng)籌推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作。（市工業(yè)和信息化委、國資委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、金融局，各區(qū)政府牽頭） （二）明確工作職責。各區(qū)政府對本地區(qū)去產能工作負總責，根據省、市下達目標，提出本區(qū)處置僵尸企業(yè)、淘汰和化解落后產能、產業(yè)梯度轉移時間表，督促工作任務落實。市有關部門要根據職責分工抓緊制定配套文件，完善政策措施。市工業(yè)和信息化委會同市國資委制定“僵尸企業(yè)”處置進度辦法，充分運用省財政對職工安置費用專項獎補，鼓勵各區(qū)加快企業(yè)處置進度。國資部門統(tǒng)籌負責國有企業(yè)去產能工作。國土部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口。環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻。金融部門要改進和加強信貸管理，用好金融政策。物價、電力和水務部門要落實差別電價和懲罰性電價、水價政策。（各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、財政局、國資委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、金融局、發(fā)展改革委、水務局，廣州供電局牽頭） （三）加強督促檢查。根據省、市政府工作要求，市工業(yè)和信息化委要將去產能行動各年度目標分解落實到各有關部門和各區(qū)；各區(qū)、各部門要將去產能工作納入年度工作重點，由主要負責人或分管負責人作為工作責任人，確保落實到位，并于每季度結束5個工作日內將本季度推進落實去產能工作進展情況報送市工業(yè)和信息化委匯總。市工業(yè)和信息化委作為市去產能聯席會議制度的牽頭單位，要加強對全市去產能工作的統(tǒng)籌協(xié)調，并加強對各區(qū)各部門工作落實情況的督促檢查，定期向市政府報送總體工作進展情況、存在問題和下一步工作措施。市國資委對國有“僵尸企業(yè)”處置工作要設定專項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責人的考核。市政府督查室會同市工業(yè)和信息化委共同做好督促檢查工作，視工作進展情況對有關部門和區(qū)政府下達督查通知書、請市政府領導約談、掛牌督辦、啟動問責等方式促進工作落實。（市工業(yè)和信息化委、審計局、國資委，市政府督查室，各區(qū)政府牽頭）     廣州市供給側結構性改革去庫存行動計劃 （2016—2018年）   為貫徹落實中央經濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神，切實做好我市去庫存工作，根據《廣州市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。 一、總體要求與工作目標 （一）總體要求。 堅持總量平衡，保持房地產市場合理供求關系；堅持因城施策，保持房地產政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。按照屬地責任、分類施策的原則，確保我市房地產庫存基本保持在合理區(qū)間，推動房地產供給側結構性改革，完善多層次住房供應體系，穩(wěn)定房地產業(yè)發(fā)展，保持房地產市場健康平穩(wěn)。 （二）工作目標。 1．商品房庫存規(guī)模逐步減少。根據《廣東省供給側結構性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》要求，到2018年底，我市商品房庫存規(guī)模爭取比2015年底的2248萬平方米減少180萬平方米，即在全部消化2016—2018年供應上市的商品房基礎上，2016年爭取再化解45萬平方米，2017年爭取再化解63萬平方米，2018年爭取再化解72萬平方米。 2．去庫存周期基本達到合理區(qū)間。根據我市商品房庫存規(guī)模和房地產市場實際，到2018年，我市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內，非商品住房去庫存周期明顯縮短。去庫存具體任務見《廣州市去庫存任務表》。 3．形成動態(tài)監(jiān)測和相機調控的長效機制。建立和完善房地產市場統(tǒng)計分析機制，加強風險提示和預警，合理確定土地供應規(guī)模和供應結構，保持房地產市場的供需平衡和結構合理。 二、重點任務與政策措施 （一）加強土地儲備、土地供應和房地產市場聯動，優(yōu)化土地資源配置，強化土地管控能力。 推進三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、重點功能區(qū)、軌道交通沿線和城際軌道交通站場周邊等區(qū)域土地儲備，推動城市空間布局優(yōu)化，進一步增強土地保障能力。科學管控土地供應規(guī)模和時序，分區(qū)分類優(yōu)化土地供應結構，根據房地產市場和商品房庫存情況，適時調節(jié)相應類型土地供應規(guī)模，及時公布土地供應計劃，穩(wěn)定市場預期。完善城市更新“1＋3”政策配套，在更新片區(qū)策劃以及更新項目實施方案審核中，明確商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目用地與建筑規(guī)模實現總體平衡。（市國土規(guī)劃委、城市更新局牽頭） （二）堅持分類調控，合理引導住房消費。 繼續(xù)執(zhí)行住房限購政策，結合房地產市場實際情況，及時分類做好政策優(yōu)化調整。結合我市人才發(fā)展戰(zhàn)略，研究完善人才住房支持政策。嚴格貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于調整房地產市場外資準入和管理的相關政策，規(guī)范境外機構和個人購房。強化房地產市場監(jiān)管，加強房地產行業(yè)信用體系建設，探索建立行業(yè)水平評價和誠信評估機制，完善多部門協(xié)同監(jiān)管模式，推進行政監(jiān)管和行業(yè)自律的聯動。（市住房城鄉(xiāng)建設委，市委組織部，市人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、工商局、金融局，人民銀行廣州分行，各區(qū)政府牽頭） （三）加大居民購房金融、稅收支持力度，降低居民購房成本。 落實國家有關個人住房金融和調整房地產交易環(huán)節(jié)稅收政策。積極推動個體工商戶、靈活就業(yè)人員及港澳臺同胞、享有中國永久居留權的外國人繳存住房公積金，提高公積金使用效率，根據貼息貸款管理辦法規(guī)定推進貼息貸款工作，拓寬住房公積金貸款資金來源。（廣州住房公積金管理中心，人民銀行廣州分行，市財政局、地稅局、金融局牽頭） （四）適度調整商品房供應結構，加快商業(yè)地產去庫存，服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 在規(guī)劃條件許可和不改變用地性質和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當調整套型結構。全面實施孵化器倍增計劃方案和支持眾創(chuàng)空間建設發(fā)展若干辦法，鼓勵支持房地產開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產改造為孵化器和眾創(chuàng)空間；支持社會力量投資建設養(yǎng)老服務設施，鼓勵社會力量利用企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，按程序調整控制性詳細規(guī)劃或臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機構設施。出臺市涉及建筑物臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機構的工作指引、民辦社會福利機構資助辦法。（市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委、民政局、法制辦，各區(qū)政府牽頭） （五）加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，打通商品房與保障房通道。 2016—2018年全市計劃完成棚戶區(qū)改造約1．24萬戶、新開工約2．8萬套，其中通過貨幣化安置約200戶。結合我市城市更新、城中村改造、危破房改造等工作，積極組織棚戶區(qū)改造工作；通過開辟綠色通道，強化棚改項目審批服務和監(jiān)督管理；與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性金融機構密切合作，提高棚改項目融資效能；結合項目實際，鼓勵實施棚改貨幣化安置優(yōu)惠措施。（市住房城鄉(xiāng)建設委、國土規(guī)劃委、城市更新局、城管委、金融局，各區(qū)政府牽頭） （六）發(fā)展住房租賃市場，進一步完善住房供應體系。 健全完善房屋租賃服務管理綜合平臺，全面推廣房屋租賃“網上備案”，加快修訂《廣州市房屋租賃管理條例》，進一步規(guī)范住房租賃行為，穩(wěn)定住房租賃關系；鼓勵住房租賃規(guī)模化經營，提高住房租賃市場專業(yè)化水平。完善住房保障體系，堅持以租為主，加快解決戶籍中等偏下收入家庭住房困難；組織實施來穗務工人員申請承租公共租賃住房保障工作，多渠道逐步解決非戶籍常住人口住房困難。（市住房城鄉(xiāng)建設委、來穗人員服務管理局牽頭） （七）完善交通和公共服務設施配套，促進房地產市場均衡發(fā)展。 落實《廣州市居住區(qū)配套公共服務設施管理暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行新建居住區(qū)配套公共服務設施與規(guī)劃地塊主體建設工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，按照規(guī)定驗收并交付使用。推進中心城區(qū)優(yōu)質公共服務資源向外圍城區(qū)覆蓋，加快地鐵建設，完善廣州市高速公路網，重點抓好中心學校布點規(guī)劃和新改擴建工作，推進外圍城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構布點，整合公交站點、學校、醫(yī)院等公共服務設施配套，實現功能共享，促進基本公共服務優(yōu)質化、均等化。（市住房城鄉(xiāng)建設委、國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、交委、教育局、衛(wèi)生計生委，廣州地鐵集團牽頭） （八）加強城中村安全隱患整治，改善人居環(huán)境。 以消除安全隱患、完善城市功能、改善人居環(huán)境為主要改造方向，深入推進《廣州市城中村安全隱患整治三年行動計劃（2014—2016年）》，加快實施消防整治、管線整治、燃氣改造、給排水改造、垃圾分類和網格化管理等六大整治，完善道路、污水處理設施等基礎設施配套建設。把城中村整治與完善公共服務和“村改居”工作結合起來，穩(wěn)步推進“村改居”社區(qū)更新改造，建立企業(yè)、社會組織、居民家庭廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。（市城管委、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局、發(fā)展改革委牽頭） （九）健全統(tǒng)計分析機制，加強輿論引導。 開展商品房庫存現狀摸查工作，加強動態(tài)監(jiān)測和分析研判，完善房地產市場統(tǒng)計分析機制，及時披露市場情況和風險預警信息，穩(wěn)定市場預期。（市住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委，各區(qū)政府牽頭） 三、組織保障與督查考核 （一）加強組織領導。市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭會同各責任單位建立去庫存聯動工作機制，分解下達全市去庫存任務，加強對去庫存工作的組織領導和協(xié)調推進，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。各區(qū)要落實屬地責任，加強組織領導，健全工作制度，統(tǒng)籌推進房地產去庫存具體工作，確保完成本區(qū)去庫存任務。 （二）加強協(xié)調配合。市住房城鄉(xiāng)建設委作為房地產去庫存工作牽頭部門，積極對接省住房城鄉(xiāng)建設廳，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導，確保各項工作措施銜接順暢。其他責任單位要制定相關配合政策，積極配合做好去庫存和保持房地產市場健康穩(wěn)定運行的各項工作。 （三）加強跟蹤督辦。建立實施目標任務跟蹤監(jiān)測和反饋機制，做好去庫存工作實施的評估和監(jiān)督，各區(qū)、各部門要定期對相關工作推進情況進行總結和評估，及時發(fā)現并解決工作推進中的問題。各區(qū)、各部門要將去庫存工作納入年度重點工作，推進落實，并于每季度末將本季度去庫存任務完成情況、工作進展情況報送市住房城鄉(xiāng)建設委匯總后報省住房城鄉(xiāng)建設廳。市政府督查室會同市住房城鄉(xiāng)建設委共同做好督促檢查工作，將去庫存工作納入相關考核項目，對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。     廣州市供給側結構性改革去杠桿行動計劃 （2016—2018年）   為貫徹落實中央經濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神，切實做好我市去杠桿工作，根據《廣州市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。 一、總體要求與工作目標 （一）總體要求。 落實國家和省關于去杠桿、防范化解金融風險的工作部署，堅持去金融杠桿與降融資成本并舉，防金融風險與促改革創(chuàng)新并重，按照“去杠桿、防風險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，結合我市實施“一帶一路”和自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略，為提升我市作為國家重要中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐的功能，建設國際航運、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐，構建高端高質高新現代產業(yè)體系提供強有力金融支撐，在控制債務增長速度的同時保持中高速的經濟增長。 （二）工作目標。 1．確保金融機構杠桿率控制在合理水平。加強對金融機構杠桿率及管理現狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測資本充足率、流動性風險監(jiān)管等指標，推進落實金融機構去杠桿，嚴格督促金融機構杠桿率達標。到2016年底，市屬法人銀行機構杠桿率達到銀監(jiān)會規(guī)定的4％的監(jiān)管最低要求；證券、期貨機構凈資本/各項風險資本準備之和不低于100％，凈資本/凈資產不低于40％；保險公司償付能力充足率保持達標；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關監(jiān)管要求，督促風險控制能力較弱的小額貸款公司、融資擔保機構退出市場。到2018年底，市屬法人銀行機構杠桿率保持達標；證券、期貨機構杠桿率符合相關監(jiān)管指標體系要求；保險公司償付能力充足率保持達標；小額貸款公司、融資擔保機構、融資租賃公司杠桿率保持達標。 2．確保金融業(yè)務主要風險指標達到監(jiān)管要求。強化金融業(yè)務風險防控，預防過度創(chuàng)新引發(fā)高杠桿化下衍生金融產品風險，根據經濟新常態(tài)調控銀行融資項目結構，合理控制證券投資業(yè)務和保險資金投資業(yè)務杠桿水平，加強期限配比管理，減少融資項目期限錯配，確保金融業(yè)務主要風險指標嚴格達到監(jiān)管要求。 3．確保金融安全平穩(wěn)運行。繼續(xù)完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機制，認真落實屬地管理職責和監(jiān)管部門責任，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估機制，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。到2018年底，全市銀行機構不良貸款率低于全國和全省平均水平。 4．確保金融高效服務實體經濟和創(chuàng)新驅動發(fā)展。全面實施金融改革創(chuàng)新開放戰(zhàn)略，大力發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務質量和效率。到2018年底，全市金融業(yè)增加值突破2500億元，占GDP（地區(qū)生產總值）的比重達11％左右；全市上市企業(yè)突破150家，“新三板”掛牌企業(yè)突破400家，廣州股權交易中心掛牌企業(yè)突破5000家；直接融資占全部融資金額的比重超過40％。 二、重點任務與政策措施 （一）開展去杠桿風險排查和化解工作。 1．落實國家和省去杠桿工作部署。加強與中直駐粵金融監(jiān)管部門的溝通銜接，及時落實國家和省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點領域，積極配合國家和省防范和化解地方金融風險。（人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，市金融局、商務委牽頭） 2．落實部門職責。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實履行一線把關的職責，加強監(jiān)測監(jiān)控，強化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風險排查、投訴舉報等多種途徑，及時發(fā)現問題，動態(tài)跟蹤風險。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、市金融局、各區(qū)政府牽頭） 3．開展去杠桿風險排查。組織各金融機構和類金融機構開展去杠桿風險排查，全面摸清我市金融杠桿的情況，分析預判去杠桿可能造成的風險和影響，確定重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的“風險點”，研究應對措施，制定防范化解風險的預案。（人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，市金融局、商務委、公安局牽頭） 4．推動金融機構和金融產品去杠桿。督促金融機構加大資本補充力度，配合混合所有制改革增資擴股，通過增加自有資本降低杠桿。規(guī)范金融機構同業(yè)業(yè)務，減少金融資產風險傳遞的杠桿效應。高度關注并做好“首付貸”、擔保債務憑證和貸款違約保險等高杠桿化金融產品的風險防控工作。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭） 5．加強監(jiān)測預警。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，加強市金融工作局與中直駐粵金融監(jiān)管部門、市有關部門以及區(qū)政府的信息共享和溝通協(xié)調。建立新型金融風險防范體系，在有條件的區(qū)探索進行金融風險信息監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)建設。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、各區(qū)政府牽頭） 6．加強應急風險處置。制定和完善金融風險應急方案，明確監(jiān)測、預警和報告流程，對金融風險做到及時發(fā)現、及時預警、及時處置。（市金融局、公安局，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭） （二）密切關注和防控地方金融風險。 1．強化銀行機構風險管理。督促廣州銀行進一步提高資本充足率。督促廣州農商行和部分村鎮(zhèn)銀行強化風險管理，提高信貸資產質量，使不良貸款率保持在合理水平。支持村鎮(zhèn)銀行補充資本，防范化解單體機構風險。（廣東銀監(jiān)局牽頭） 2．落實證券、期貨風險管控措施。規(guī)范證券、期貨公司信息系統(tǒng)的外部接入，嚴禁以此開展違法證券業(yè)務為場外融資提供便利。堅決清理私募資產管理產品下設子賬號、分賬號、虛擬賬戶等情形，嚴查代持、養(yǎng)券等灰色操作。（廣東證監(jiān)局牽頭） 3．加強保險公司資產配置審慎性監(jiān)管。保險機構將保險資金用于股票等高風險投資，對資產收益率、現金流和償付能力造成影響的，要及時進行風險監(jiān)測和風險評估，并根據保監(jiān)會授權采取監(jiān)管措施。（廣東保監(jiān)局牽頭） 4．規(guī)范信托公司和信托業(yè)務健康發(fā)展。加強對信托公司資本實力、風險管理能力、增值能力、社會責任四個方面考核。積極規(guī)范信托公司非標理財資金池業(yè)務，有效遏制資金在金融體系內循環(huán)，縮短企業(yè)融資鏈條，降低企業(yè)融資成本。加強金融知識普及，向公眾明確信托及相關理財產品風險，打破“剛性兌付”預期。（廣東銀監(jiān)局牽頭） 5．控制地方政府債務及企業(yè)、公司債券風險。完善全口徑政府債務管理，建立債務風險預警和應急處置機制，加強地方政府債務風險管理。全力推進化債工作，積極向省申請發(fā)行地方政府債券置換存量債務，優(yōu)化期限結構，降低利息負擔。通過政府和社會資本合作（PPP）等投融資新模式，引導和鼓勵社會資本參與我市公共服務領域項目的建設運營，開拓多元融資渠道，有效控制債務規(guī)模。建立企業(yè)、公司債券定期稽查制度，重點查處擅自改變募集資金用途、重大資產重組未及時披露等違規(guī)行為。利用第三方信息系統(tǒng)加強在線監(jiān)管，對企業(yè)、公司債券兌付情況進行跟蹤，提前告知、確保按期支付；對個別企業(yè)、公司兌付風險第一時間協(xié)調地方政府介入處理。（市財政局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府牽頭） 6．加強對各類交易場所及相關機構監(jiān)管。加強對股權交易中心、金融資產交易中心、產權交易所等交易場所的日常監(jiān)管。發(fā)揮廣州商品清算中心作用，將各類交易場所保證金逐步納入統(tǒng)一清算管理，并推廣信息登記公示。重點查處大宗商品交易市場違規(guī)開展金融業(yè)務行為。加強交易場所業(yè)務創(chuàng)新指導，強化產品風險提示，做好投資者教育及保護工作。加強小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構的監(jiān)管，嚴控杠桿率過度增長，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性風險。完善小額貸款公司、融資擔保公司退出機制。（市金融局、商務委，各區(qū)政府牽頭） 7．加快處置不良資產。對貸款質量謹慎核查，要求商業(yè)銀行真實、完整地反映不良資產，加大不良資產處置力度，加強并購整合與重組清收。鼓勵商業(yè)銀行不良資產處置模式創(chuàng)新，通過利用資本市場化解、聯合運作模式、企業(yè)并購重組、信托處置模式、中介機構業(yè)務外包以及資產證券化等手段處置不良資產。堅決打擊失信行為和逃廢債務行為。提升案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置效率，及時化解金融體系內風險。（廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、工商局，各區(qū)政府牽頭） 8．盤活國有“僵尸企業(yè)”金融資產。加快“僵尸企業(yè)”退出市場，整理企業(yè)剩余資產，對其金融資產價值作出專業(yè)化評估，鼓勵民企參與處置“僵尸企業(yè)”，通過投資參股對“僵尸企業(yè)”實行股份制改造等方式盤活國有資產，實現保值增值。充分發(fā)揮資本市場功能，利用國有資本投資、運營公司及各類資產交易或管理公司的平臺盤活“僵尸企業(yè)”資產，促進沉淀在“僵尸企業(yè)”的金融資產盡快流轉。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國資委，廣東銀監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭） 9．完善社會信用體系建設。加快實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現增量及時公開、存量轉換到位。推動信用信息共享平臺建設，抓好上線、共享、更新、歸集、開放、應用、延伸和推送各個環(huán)節(jié)。加強個人、政務、電商、中小企業(yè)和農村等重點領域信用建設，更好發(fā)揮社會征信機構作用，大力發(fā)展征信市場，鼓勵包括民間資本在內的各類資本進入征信業(yè)，強化信用信息服務與產品的應用。加強信息主體權益的保護和信用宣傳教育，推動誠信教育常態(tài)化和制度化，提升信用水平。（市發(fā)展改革委、金融局，人民銀行廣州分行，各區(qū)政府牽頭） （三）嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪活動。 1．完善工作機制。貫徹落實《廣州市關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，建立基層政府主體負責制，各區(qū)要建立健全防范和處置非法集資領導小組工作機制，明確專門機構和專責人員，落實職責分工。落實行業(yè)主（監(jiān)）管部門職責，建立目標責任制，全面加強監(jiān)測預警，建立非法集資企業(yè)和人員黑名單制度，加強部門間的協(xié)同聯動，增強工作合力。（市處置非法集資領導小組各成員單位、各區(qū)政府牽頭） 2．加大打擊和善后處置力度。防控非法集資重點領域、重點區(qū)域、重大案件，依法持續(xù)嚴厲打擊，強化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合，密切關注投資理財、非融資性擔保、P2P（個人對個人）網絡借貸等新的高發(fā)重點領域，遏制案件高發(fā)態(tài)勢，消化存量風險，最大限度追贓挽損，建立處非考評重大案件“一票否決”制。探索引進法律、審計、評估等中介機構參與案件善后處置工作，提升處置效率，按照處置非法集資“三統(tǒng)兩分”原則，依法妥善做好跨區(qū)域案件的處置工作。落實維穩(wěn)屬地責任，暢通群眾訴求反映渠道，及時回應群眾訴求，切實保護投資者合法權益。（市處置非法集資領導小組各成員單位、各區(qū)政府牽頭） 3．做好教育防范工作。建立健全常態(tài)化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機制，推動宣傳教育活動進機關、進工廠、進社區(qū)、進家庭，實現廣覆蓋。切實提高社會公眾對非法集資的風險防范意識和識別能力，最終達到使廣大群眾對非法集資能識別、不參與、敢揭發(fā)的社會效果。加強廣告監(jiān)測和檢查，強化媒體自律責任，封堵涉嫌非法集資咨詢信息，根據行業(yè)領域風險特點，有針對性地開展本行業(yè)領域宣傳教育活動，引導行業(yè)主體及從業(yè)人員規(guī)范經營。（市處置非法集資領導小組各成員單位、各區(qū)政府牽頭） （四）推動直接融資發(fā)展，有效服務實體經濟。 1．鼓勵企業(yè)充分利用多層次資本市場。支持符合條件企業(yè)到主板及海外上市融資，包括配股、增發(fā)和發(fā)行可轉換債券、公司債券等。落實財政專項資金扶持政策，支持優(yōu)質中小企業(yè)、高新企業(yè)到場外交易市場（全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權交易市場）掛牌。推進廣州股權交易中心創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資對接、培訓咨詢、私募證券發(fā)行、轉讓等服務。加快“中國青創(chuàng)板”建設，提高對接融資成功率。鼓勵優(yōu)質中小企業(yè)改制為股份有限公司，結合供給側改革降成本方案減輕企業(yè)改制上市稅費負擔。（市金融局、廣東證監(jiān)局、各區(qū)政府牽頭） 2．積極推動企業(yè)進行債務融資。積極推動企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據和中小企業(yè)集合票據，為企業(yè)節(jié)約財務成本。對于具有核心技術、產品具有良好市場前景的非金融中小企業(yè)，可由各級政府、人民銀行廣州分行以及金融機構共同組織推介中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債融資項目。積極發(fā)展項目收益?zhèn)翱赊D換債券、永續(xù)票據等股債結合產品，推進基礎設施資產證券化試點。簡化境內企業(yè)境外融資核準，加快項目儲備、申報和發(fā)債工作的流程，提升企業(yè)發(fā)債效率。通過信用增進、風險緩釋等措施降低企業(yè)融資準入門檻，分擔融資風險。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府牽頭） 3．積極引入保險資金投資城市開發(fā)建設。復制推廣廣州基金引入中國人壽和新華人壽保險資金投資模式的成功經驗，達到多方合作共贏效果。利用南沙新區(qū)享受中央支持港澳保險公司將人民幣保單保險資金投資南沙開發(fā)建設的優(yōu)惠政策，積極引進海外保險資金投資南沙，形成示范效應。促進保險資金以債權、股權、基金、PPP等多層次投資模式，支持產業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設。（市金融局、發(fā)展改革委，廣東保監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭） （五）優(yōu)化信貸結構，降低企業(yè)融資成本。 1．優(yōu)化信貸投向。落實差別化信貸政策，加大對我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)等重點領域的信貸支持。以優(yōu)化信貸結構推動經濟向綠色化轉型，推動金融與環(huán)保、節(jié)能等綠色產業(yè)的深度融合。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭） 2．加大對中小微企業(yè)信貸支持。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推進建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構、企業(yè)信貸風險補償機制、企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點、企業(yè)抵質押物拓展等各項工作落地生效。深入開展政策性小額貸款保證保險試點，鼓勵銀行推進專營機構建設，根據其自身風險偏好、風險管理水平、地區(qū)經濟金融環(huán)境區(qū)別設置小微企業(yè)不良貸款容忍度，切實緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。（市工業(yè)和信息化委、金融局，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局牽頭） 3．多方式降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行機構從自身內部制度入手，以合理設定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開展自主續(xù)貸、簡化貸款手續(xù)、規(guī)范收費行為等具體操作，切實緩解小微企業(yè)的還款壓力，減輕其資金周轉成本；對市場前景較好，但暫時存在周轉困難的小微企業(yè)，鼓勵銀行機構利用循環(huán)貸款、年審制貸款等產品，緩解小微企業(yè)融資壓力。（廣東銀監(jiān)局，人民銀行廣州分行，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、金融局牽頭） 4．推進金融、科技、產業(yè)“三融合”。將“三融合”推廣到高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移園、專業(yè)鎮(zhèn)等，打造科技金融“一站式”服務平臺。在風險可控的前提下，鼓勵銀行機構開展知識產權質押融資、貿易融資和存貨、清單、應收賬款等抵質押貸款業(yè)務，對高新技術企業(yè)給予充足的信貸支持。（市科技創(chuàng)新委、金融局，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭） 5．積極爭取投貸聯動試點。積極向國家爭取在廣州開展投貸聯動試點。在風險投資機構評估、股權投資的基礎上，鼓勵銀行機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構合作，開展“股權＋銀行貸款”和“銀行貸款＋認股權證”等融資創(chuàng)新模式，形成股權投資和銀行信貸之間的聯動融資模式。按照國家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機構探索開展投貸聯動，通過設立具有投資功能的子公司等形式，向科技企業(yè)開展直投業(yè)務。（市金融局、科技創(chuàng)新委，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭） （六）大力推動金融創(chuàng)新，在發(fā)展中穩(wěn)控風險。 1．加快實施“金融＋”三年行動計劃。重點抓好金融＋國際科技創(chuàng)新樞紐、金融＋國際航運樞紐、金融＋國際航空樞紐、金融＋互聯網、金融＋自貿區(qū)、金融＋“一江兩岸三帶”、金融＋商貿消費、金融＋電子商務、金融＋先進制造、金融＋文化創(chuàng)意、金融＋綠色生態(tài)、金融＋總部經濟、金融＋民營經濟、金融＋益民惠農等金融創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展。（市金融局、工業(yè)和信息化委、商務委，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局牽頭） 2．推動綠色金融發(fā)展。以金融創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性主導產業(yè)綠色轉型升級為主線，構建綠色金融服務體系，發(fā)展綠色金融組織機構，大力發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融綜合業(yè)務，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，打造綠色金融發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化投資結構，引導經濟綠色轉型，推動經濟建設和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭） 3．規(guī)范發(fā)展互聯網金融。培育發(fā)展互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網保險等互聯網金融業(yè)態(tài)，探索設立政策性互聯網金融服務平臺，鼓勵互聯網金融企業(yè)在風險可控的前提下規(guī)范發(fā)展，提高融資效率，加大對中小微企業(yè)的金融支持。推動互聯網金融自律組織建設，在行業(yè)準入、教育培訓、信息披露等方面加強自律管理，建立行業(yè)自律準則和業(yè)務基本規(guī)范，做好互聯網金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會責任感的培訓教育，促進規(guī)范經營。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭） 4．加快創(chuàng)新型金融平臺建設。以“一城”集聚、“三區(qū)”引領、“多點”支撐的思路科學規(guī)劃金融產業(yè)空間布局。推進金融移動支付在我市公共、交通、文化、教育、生活服務等公共服務領域運用。發(fā)揮自貿試驗區(qū)政策優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境投融資業(yè)務。加快發(fā)展融資租賃，推進設立融資租賃資產交易中心，探索開展跨境融資租賃資產交易業(yè)務，盡快在南沙開展內、外資融資租賃統(tǒng)一管理試點。大力發(fā)展供應鏈金融創(chuàng)新產品及服務，引導我市商業(yè)圈、專業(yè)批發(fā)市場與銀行業(yè)金融機構深入合作，推動建設以電子商務為中心的供應鏈金融電子平臺。（市金融局、工業(yè)和信息化委、商務委，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，各有關區(qū)政府牽頭） 5．加強對創(chuàng)新金融服務的監(jiān)管。鼓勵并扶持互聯網金融規(guī)范健康發(fā)展，針對互聯網虛擬性、遠程型、數據性的特點，進一步完善和明確相應的監(jiān)管制度規(guī)則。基于企業(yè)和個人在線使用金融服務的真實需求，合理把握風險底線，探索適合互聯網運作的資金管理、資金支付、資金借貸、金融產品銷售等方面的業(yè)務模式和風險控制模式；基于商業(yè)銀行在銀行卡、直銷銀行、網絡借貸、電子商務等方面的模式基礎，積極賦予探索創(chuàng)新的空間，加強對專營業(yè)務獨立法人管理的監(jiān)管制度研究，鼓勵市場機構在制度指導下對直銷銀行、在線賬戶管理和支付、小微網絡借貸、網絡財富管理、互聯網產業(yè)投貸等方面進行積極的探索和創(chuàng)新。（市金融局、工業(yè)和信息化委、商務委，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局牽頭） 三、組織保障與督查考核 （一）加強組織領導。市金融局牽頭會同市發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化委、商務委等有關部門和中直駐粵金融監(jiān)管部門建立去杠桿聯動工作機制，落實專門人員，加強對去杠桿工作的組織領導和協(xié)調推進。各區(qū)政府要落實屬地責任，加強組織領導，健全工作制度，充實機構人員，統(tǒng)籌推進和組織實施去杠桿防風險的具體工作，切實加強屬地監(jiān)管和風險處置。 （二）加強協(xié)調配合。建立市金融局與中直駐粵金融監(jiān)管部門以及有關部門的定期會商及信息共享制度，密切關注金融風險重點領域，重點對互聯網金融企業(yè)進行排查，監(jiān)控去杠桿對企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強去杠桿風險監(jiān)測和信息通報。建立完善去杠桿監(jiān)測和金融風險預警機制，落實金融風險監(jiān)測、預警、報告和應急處置等相關工作職責。 （三）加強宣傳引導。大力開展金融知識宣傳教育，加強對投資者金融風險警示教育，提高投資者風險意識。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動，增強社會公眾對非法集資行為的防范意識和識別能力。 （四）加強金融消費者權益保護。構建金融消費者權益保護協(xié)作機制以及和解、專業(yè)調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨立或者聯合依法開展專業(yè)調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權支持力度，依法維護金融消費者合法權益。 （五）加強跟蹤督辦。各區(qū)、各有關部門要結合實際，認真研究制定去杠桿的具體措施和工作計劃，進一步細化工作目標和進度安排，分階段設立考核指標，抓緊推進落實去杠桿工作。市政府督查室會同市金融局共同做好督促檢查工作。由市金融局牽頭制定督查方案，進一步細化各項工作任務的責任單位、工作目標及完成時限，對各區(qū)、各責任單位落實情況進行跟蹤督查。各區(qū)、各責任單位要于每季度結束后5個工作日內將本季度推進落實去杠桿工作進展情況報送市金融局匯總報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。對履行金融監(jiān)管職責不力、出現金融風險的地方政府，將按有關規(guī)定嚴肅追責。   廣州市供給側結構性改革降成本行動計劃 （2016—2018年）   為貫徹落實中央經濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神，切實做好我市降成本工作，根據《廣州市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。 一、總體要求與工作目標 （一）總體要求。 堅持市場主導和政府引導相結合，國家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，通過降低制度性交易成本、實施普遍性降費、降低人工成本、降低生產要素成本、降低物流成本、降低稅負成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉等一攬子政策措施，著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉型升級，促進全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。 （二）工作目標。 經過1—2年努力取得初步效果，3年左右實現實體經濟企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。到2016年底，為全市企業(yè)減負約705億元，其中實施普遍性降費（含政府性收費、基金）約63億元、降低人工成本約95億元、降低生產要素成本約5億元、降低物流成本約4億元、降低稅負成本約520億元、降低融資成本約18億元，企業(yè)綜合成本按省統(tǒng)一要求較2014年下降5％—8％。同時，深入推進簡政放權、正稅清費，健全要素價格市場化形成機制，完善市場化國際化法治化營商環(huán)境。繼續(xù)實施96項減費降費措施，到2018年底，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。 二、重點任務與政策措施 （一）降低制度性交易成本。 1．完善市場準入機制。落實企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項目核準、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實施企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場的邊界。創(chuàng)新政府投融資機制，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域推廣政府與社會資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導作用和杠桿作用，公開市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務和基礎設施項目向社會資本開放，鼓勵非公有資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務領域。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。（市發(fā)展改革委牽頭） 2．提高項目落地建設服務效率。完成多規(guī)合一的“一張圖”、“一個信息平臺”和“一個運行協(xié)調機制”建設，實現“多規(guī)合一”全覆蓋，優(yōu)化規(guī)劃用地的審批流程，強化水、電、道路等公共配套設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設、同步保障。進一步整合建設項目審批管理流程，精簡審批事項。完善產業(yè)用地標準（指南），建立產業(yè)項目準入預評估（遴選）制度，探索依據不同產業(yè)靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結合、分期供應等多種方式供應土地，提高用地效率。（市政務辦、編辦、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委牽頭） 3．降低企業(yè)轉型發(fā)展成本。落實好支持企業(yè)兼并重組的財稅政策，對涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等依法給予稅收優(yōu)惠。充分發(fā)揮金融資產管理公司等市場處置主體作用，支持民營企業(yè)投資參股，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式，處置國有特困企業(yè)不良資產。鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)建設地下空間等途徑提高土地利用效率。進一步簡化企業(yè)兼并重組、轉產審批流程，開設審批綠色通道，推行網上并聯審批。（市工業(yè)和信息化委、國資委、金融局、地稅局、住房城鄉(xiāng)建設委、國稅局牽頭） 4．持續(xù)推進簡政放權。取消和調整一批制約經濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項，更好地向市場和社會放權。對直接面向基層、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項，依法下放或委托更多事項給基層政府實施。推進行政審批標準化，修訂市級行政審批備案事項目錄并向社會公布。推進行政審批、公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。（市編辦、政務辦牽頭） 5．改進工商登記方式。在全市范圍推開工商登記“全城通辦”，進一步放寬商事主體住所條件限制，探索推進企業(yè)名稱登記管理制度改革，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進工商登記全程電子化。（市工商局牽頭） 6．簡化商品進出口環(huán)節(jié)手續(xù)。推進廣州國際貿易“單一窗口”建設，通過“一個平臺、一次遞交、一個標準”，實現“一點接入、一次申報、多家聯辦、信息共享”，簡化企業(yè)商品進出口通關手續(xù)。（市口岸辦、廣州海關、黃埔海關、廣州檢驗檢疫局、市發(fā)展改革委牽頭） 7．加強知識產權保護。注重對企業(yè)專利申請的資助，加大知識產權違法行為處罰力度，保護專利、知名品牌免受非法侵害，保護企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)的創(chuàng)新積極性，降低企業(yè)自身打假成本。（市知識產權局、文化廣電新聞出版局、工商局牽頭） 8．建立公平競爭市場價格秩序。圍繞“反壟斷、反欺詐、反暴利”，強化價格監(jiān)督檢查執(zhí)法，優(yōu)化價格環(huán)境，建立健全經營者自主定價領域市場規(guī)則，保障和促進公平競爭。（市發(fā)展改革委牽頭） 9．加快推進社會信用體系建設。完善公共信用信息管理系統(tǒng)，進一步擴充企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息，加強重點領域的信用信息共享和工作協(xié)同，推進行政許可和行政處罰等信用信息公示，探索建立守信激勵和失信懲戒聯合獎懲機制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、“兩建”辦牽頭） （二）實施普遍性降費。 1．落實中央、省涉企收費優(yōu)惠措施。按照中央和省減免34項涉企行政事業(yè)性收費的規(guī)定，在我市已主動免征13項收費的基礎上，從2016年4月1日起全面免征其余21項收費地方收入。（市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府牽頭） 2．繼續(xù)清理涉企行政事業(yè)性收費，逐步推進審批管理“零收費”制度。貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，開展行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，在中新知識城和三個國家級開發(fā)區(qū)試點的基礎上，逐步在全市范圍推進審批管理“零收費”制度。（市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府牽頭） 3．取消或降低部分涉企經營服務性收費。對《廣州市事業(yè)單位涉企經營服務性收費目錄》中55項收費項目開展清理，取消或降低部分項目收費。全面清理規(guī)范我市公益一類事業(yè)單位經營服務性收費，停征沒有政策依據的收費項目。（市發(fā)展改革委、財政局牽頭） 4．規(guī)范行政審批中介服務項目和收費。盡快制定廣州市行政審批中介服務收費目錄清單，按規(guī)定將收費項目控制在100項以內，切實增強收費透明度。進一步規(guī)范行政審批中介服務收費，取消沒有法定依據的收費項目，放開市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務收費。清理市直部門行政審批中介服務項目，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。（市編辦、發(fā)展改革委、財政局牽頭） 5．減免部分政府性基金。根據國家統(tǒng)一部署，對房地產、汽車、釀酒、發(fā)電等相關行業(yè)全面免征市級價格調節(jié)基金；將新菜地開發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零；將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金，停止向水泥生產企業(yè)征收散裝水泥專項資金。繼續(xù)對公共租賃住房和經濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治項目，城鄉(xiāng)公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學校“校舍安全工程”建設實施減免城市基礎設施配套費政策。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委牽頭） 6．擴大部分基金免征范圍。根據國家統(tǒng)一部署，將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍，由現行按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元）的繳納義務人，擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人。（市財政局牽頭） 7．加強涉企收費監(jiān)管。凡是國家和省明確取消或停止征收的涉企收費項目，嚴禁任何單位以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉為經營性收費，不得以其他名目變相繼續(xù)收費。任何單位不得利用行政職能、壟斷地位和管理優(yōu)勢開展強制服務并收費；不得將行政管理職能轉移到企業(yè)、社團、協(xié)會開展有償服務。進一步完善涉企收費、基金目錄清單管理制度，明確項目名稱、設立依據、收費標準等，實施動態(tài)調整，分別在市政府和各主管部門網站公開，主動接受社會監(jiān)督。取消行政事業(yè)性收費許可證和年審制度，建立行政事業(yè)性收費評估制度，根據評估結論動態(tài)調整收費政策，逐步壓縮收費規(guī)模、降低收費總量。（市發(fā)展改革委、財政局牽頭） （三）降低人工成本。 1．優(yōu)化社保險種結構。按照國家和省的統(tǒng)一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，抓緊研究制定我市實施方案，進一步優(yōu)化社會保險種類結構，降低社保運行管理成本，更好實現互濟功能。（市人力資源和社會保障局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設委，廣州住房公積金管理中心牽頭） 2．適當降低社會保險費率。嚴格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20％下調至14％的相關規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。從2016年下半年起，推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費率，按國家和省的統(tǒng)一部署推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。按規(guī)定將失業(yè)保險單位費率從1．5％下調至0．8％。在繼續(xù)貫徹落實2015年10月1日起工傷保險平均費率從0．62％下調至0．49％的基礎上，2016年制定實施新的八類工傷保險行業(yè)基準費率政策，對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準費率升高的，繼續(xù)實施階段性下調費率措施。（市人力資源和社會保障局、財政局牽頭） 3．降低住房公積金繳存比例。根據省的統(tǒng)一部署，將我市住房公積金繳存比例上限從20％降至12％，繳存基數上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導企業(yè)根據自身生產經營狀況在5％至12％之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關規(guī)定，經單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。（廣州住房公積金管理中心，市住房城鄉(xiāng)建設委、財政局牽頭） 4．完善最低工資調整機制。按照省的統(tǒng)一部署，堅持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應，建立與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制，將現行最低工資標準調整由2年一調改為3年一調，2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發(fā)布的標準執(zhí)行。控制好最低工資調整幅度，原則上不超過同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增速，充分兼顧企業(yè)承受能力和勞動者發(fā)展需要。（市人力資源和社會保障局牽頭） 5．加強公共就業(yè)服務。統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，構建高效公共就業(yè)服務平臺，支持開展專項招聘活動，促進批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，引導企業(yè)控制人工成本。（市人力資源和社會保障局牽頭） 6．提升企業(yè)勞動力技能水平。支持勞動力轉移就業(yè)培訓，支持企業(yè)組織員工開展技能晉升培訓，對參加轉移就業(yè)培訓的勞動力和組織技能晉升培訓的企業(yè)按技能晉升補貼政策給予培訓費用補貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動校企合作，對技工院校與產業(yè)園企業(yè)對接成效顯著的給予補貼。（市人力資源和社會保障局、財政局牽頭） 7．擴大援企穩(wěn)崗補貼政策實施范圍。將援企穩(wěn)崗補貼發(fā)放范圍由10個困難行業(yè)企業(yè)擴大到所有行業(yè)企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補貼，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50％發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人力資源和社會保障局牽頭） （四）降低生產要素成本。 1．降低企業(yè)用電成本。根據國家和省的部署，推進電力體制改革，完善煤電價格聯動機制，調整工商業(yè)銷售電價，降低企業(yè)用電成本。進一步推進直購電工作，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場，逐步實現大型工商業(yè)用戶分批自愿進入市場。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭） 2．降低企業(yè)用氣成本。建立健全天然氣購進價格與終端銷售價格動態(tài)調整機制，結合上游氣源價格變化適當調整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價格。控制天然氣通道成本，進一步合理下調分銷用戶配氣價格。推動氣源結構優(yōu)化調整，爭取上游氣源增加價格較低的西氣東輸二線天然氣供應量，降低我市天然氣購進價格。（市發(fā)展改革委、城管委牽頭） 3．降低企業(yè)用水成本。采取有效措施緩解水資源費上調對我市自來水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負擔。鼓勵企業(yè)自主開展污水處理，對達到排放標準的企業(yè)減免污水處理費。（市發(fā)展改革委、水務局牽頭） 4．完善車用燃氣價格管理制度。落實國家和省放開車用燃氣價格相關政策，制定議價規(guī)則，規(guī)范車用燃氣經營企業(yè)定價行為。實行價格監(jiān)測分析制度，依法查處囤積居奇、哄抬氣價、價格壟斷等各類價格違法行為，切實維護車用燃氣市場價格秩序。（市發(fā)展改革委、交委、城管委牽頭） 5．推進能源等領域價格市場化改革。堅持市場決定，最大限度減少自由裁量權，落實放開電力、天然氣、熱力、交通、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格政策，引導工商業(yè)用戶與供應方通過協(xié)商、交易平臺競爭等方式確定價格，降低企業(yè)要素成本。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、城管委、交委牽頭） 6．降低企業(yè)用地費用。探索建立與我市經濟發(fā)展水平相適應的基準地價調整機制，維持2015年基準地價不變，暫不提高基準地價標準。盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾；推進標準化廠房建設，降低企業(yè)初始用地成本。探索產業(yè)園區(qū)土地混合利用等節(jié)約集約利用模式，深化土地管理創(chuàng)新；探索建立企業(yè)入駐城市更新項目用房用地的配套激勵機制和鼓勵措施，提高土地利用產出效益。（市國土規(guī)劃委、城市更新局牽頭） （五）降低物流成本。 1．落實免費通行政策。執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，及時開展交通運輸收費檢查，重點對鮮活農產品運輸通道的設立和收費進行檢查，保障免費政策的落實，切實降低農副產品流通成本。（市交委、發(fā)展改革委牽頭） 2．規(guī)范公路收費。配合省做好轄區(qū)內公路收費站點的清理和撤并，對超過法定收費期限或其他不符合規(guī)定的公路收費項目，一律取消，建立以政府公共財政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機制。落實省有關車輛通行費年票制政策。（市交委、發(fā)展改革委、財政局牽頭） 3．清理客運站場收費。開展清理公路客運站場收費專項行動，對不符合規(guī)定的收費項目一律予以取消，對車輛停放費、車輛清潔費、安檢費、客運代理費、行包運輸代理費等項目進行全面清理，完善相關收費政策，進一步規(guī)范客運站場收費行為。（市發(fā)展改革委、交委、財政局牽頭） 4．推進港口、機場、鐵路價格改革。落實國家《港口收費計費辦法》，通過“減項、并項、降費”，降低航運企業(yè)和進出口企業(yè)的負擔。加快機場、鐵路運輸服務市場化改革，推進港口、機場、鐵路服務升級改造，規(guī)范運輸經營方與貨主通過協(xié)商或交易平臺等方式議定價格行為，降低貨運服務成本。（市交委、發(fā)展改革委，廣州港務局，廣鐵集團牽頭） 5．規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。落實口岸查驗服務費配套改革，治理口岸檢驗和查驗過程及各類進出口管理電子平臺有關收費，對查驗沒有問題的外貿企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲費用。全面清理進出口環(huán)節(jié)收費，制定我市進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單，推進進出口環(huán)節(jié)服務市場化改革，放開競爭性服務和收費，降低企業(yè)進出口流通成本。（廣州海關，黃埔海關，廣州檢驗檢疫局，市發(fā)展改革委、商務委、口岸辦牽頭） 6．推進物流園區(qū)相關服務升級改造。深化物流園區(qū)內場地租賃、信息技術、物業(yè)管理、停車等服務的改革，構建平等協(xié)商、合同約定的交流平臺，規(guī)范物流園區(qū)經營行為，推進物流園區(qū)重要信息公開，加大對園區(qū)經營者的監(jiān)督。（市交委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委牽頭） 7．提高物流效率。建設物流公共信息平臺，提高物流運行的信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設，完善物流綜合服務網絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。以物流標準化試點為契機，推動托盤標準化及其循環(huán)共用建設，提高物流效率。（市商務委、交委、工業(yè)和信息化委、質監(jiān)局、財政局牽頭） 8．全力推進國內貿易流通體制改革試點建設。探索建立具有廣州特色創(chuàng)新驅動的流通發(fā)展機制、建設法治化營商環(huán)境、建立流通基礎設施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制，總結一批可復制可推廣的改革經驗，形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的內貿流通體系。（市商務委牽頭） （六）降低稅負成本。 1．落實“營改增”試點擴圍政策。按照國家規(guī)定，將“營改增”范圍擴大到生活型服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)等領域，將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。（市財政局、地稅局、國稅局牽頭） 2．落實降低制造業(yè)增值稅稅負政策。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策，以及進一步簡并增值稅稅率等措施，全力服務制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市財政局、國稅局牽頭） 3．落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹國家出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉型升級、支持高新技術產業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策，加強宣傳和政策解讀，保障各項稅收政策落實到位。（市財政局、地稅局、科技創(chuàng)新委、國稅局牽頭） 4．改進納稅服務。簡化辦稅流程，積極拓展網上辦稅、電話辦稅、微信辦稅、自助辦稅終端辦稅、短信平臺等為主體的辦稅渠道建設，減少納稅人往返稅務機關的次數，提升服務質效。大力推廣國地稅聯合辦稅服務，全面推行預約辦稅，降低辦稅成本。推動銀稅互動、推廣“稅融通”服務，提供多元化的納稅信用級別公開查詢渠道，助力納稅信用良好企業(yè)健康發(fā)展。（市國稅局、地稅局牽頭） （七）降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉。 1．加大金融政策扶持力度。通過增信和貼息等措施引導銀行機構優(yōu)化信貸投向，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對重點產業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構進行業(yè)務創(chuàng)新，合理設定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)在境內外證券市場上市、到新三板、廣州股權交易中心掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。（市金融局、財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務委、農業(yè)局牽頭） 2．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制。建立廣州市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，構建符合我市中小微企業(yè)特點的信用評級體系，推動金融機構根據信用評級給予中小微企業(yè)信用貸款額度，探索中小微企業(yè)信用融資新模式。完善政策性擔保再擔保平臺，建立融資風險補償機制，逐步建立中小微企業(yè)融資風險分擔機制，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。設立廣州市中小微企業(yè)小額票據融資中心，降低中小微企業(yè)票據貼現成本，緩解中小微企業(yè)資金流動難題。推動中小微企業(yè)發(fā)展基金、中小微企業(yè)抵質押物統(tǒng)一登記平臺、小額貸款保證保險試點業(yè)務等各項工作落地生效，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（市工業(yè)和信息化委、財政局、金融局牽頭） 3．完善政策性融資擔保體系。加強對政策性擔保專項資金的管理，推動降低擔保業(yè)務收費標準，加大對實體經濟企業(yè)融資擔保力度。（市財政局、金融局、科技創(chuàng)新委、農業(yè)局、工業(yè)和信息化委牽頭） 4．開展股權眾籌融資試點。構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新平臺，根據中國證監(jiān)會股權眾籌相關監(jiān)管法規(guī)要求，支持“中國青年大學生創(chuàng)業(yè)板”運營機構及選擇其他具有小微企業(yè)服務能力、風險防范和處置能力的相關機構開展股權眾籌融資試點。（市金融局牽頭） 5．擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。加強企業(yè)債券發(fā)行服務工作，廣泛動員并積極推動符合條件的企業(yè)申報發(fā)行城市停車場、城市地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、配電網建設、綠色債券等國家重點支持的七大專項債券。組織協(xié)調市重點項目承擔企業(yè)綜合運用企業(yè)債券、公司債券、中期票據、集合信托計劃等工具籌措投資資金，提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。（市發(fā)展改革委、國資委、金融局牽頭） 6．支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取貼息、事后獎補等方式支持企業(yè)進行新一輪技術改造，通過實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補、開展創(chuàng)新券補助政策試點、共建面向科技企業(yè)孵化器的風險補償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉化實施專項支持，以財政投入引導企業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈的對接。（市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財政局牽頭） 三、組織保障與督查考核 （一）加強組織落實。市發(fā)展改革委、財政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責任單位為成員單位，協(xié)同推進各項工作落實。各區(qū)、各部門要高度重視，增強大局意識，大膽解放思想，破除部門利益，切實提高工作責任感，確保各項措施落地生根。各項工作措施負責部門要完善工作機制，細化政策措施和分工安排，制定具體實施方案，做到分工明確，有時間進度、有保障措施，確保取得成效。 （二）注重協(xié)調配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領域廣，各部門要加強協(xié)調配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。同時要做好與省相關部門的溝通匯報，密切跟進上級有關工作部署，使我市行動與上級政策要求銜接一致。要積極爭取上級部門的政策指導和支持，確保各項政策措施既符合規(guī)定，又切合實際，增強可操作性和實效性。 （三）統(tǒng)籌經費保障。減免行政事業(yè)性收費和政府性基金后，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開展。財政部門要組織評估測算，及時做好經費安排計劃，確保各項政策措施切實可行。 （四）做好輿論引導。各部門要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應。要鼓勵企業(yè)通過加強自身管理、實施技術改造、實行集約生產經營主動努力降低成本，及時發(fā)布典型事例信息，回應社會關切，爭取引導社會預期，凝聚行動共識，形成各界共同關注支持降成本的良好輿論氛圍。 （五）構建長效機制。各區(qū)、各部門要將降成本工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結束后5個工作日內將本季度推進落實降成本工作進展情況報送市發(fā)展改革委、財政局匯總后報市政府。市政府督查室會同市發(fā)展改革委、財政局做好督促檢查工作，定期組織專項督查。各區(qū)、各部門要定期開展政策執(zhí)行效果評估，不斷調整完善相關措施，建立健全降低實體經濟企業(yè)成本的長效機制。 附件：廣州市降低實體經濟企業(yè)成本第一批工作清單   廣州市供給側結構性改革補短板行動計劃 （2016—2018年）   為貫徹落實中央經濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神，切實做好我市補短板工作，根據《廣州市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。 一、總體要求與工作目標 （一）總體要求。 按照中央和省關于補短板的決策部署，結合我市實際，圍繞補齊與國家重要中心城市功能不相適應的創(chuàng)新型經濟、城市規(guī)劃建設管理、公共產品和公共服務、制度供給創(chuàng)新等領域的短板，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升產業(yè)發(fā)展質量和水平，突出抓好軟硬基礎設施建設，充分發(fā)揮重大投資項目關鍵作用，著力優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高供給體系的質量和效率，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 （二）工作目標。 力爭到2018年，實現創(chuàng)新型經濟發(fā)展水平、城市規(guī)劃建設管理水平、公共產品和公共服務均等化品質化水平、營商環(huán)境市場化國際化法治化水平“四個明顯提升”，國家重要中心城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。 1．創(chuàng)新型經濟發(fā)展水平明顯提升。創(chuàng)新型產業(yè)成為經濟發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新驅動力、金融輻射力、總部控制力顯著增強。到2018年，高新技術產品產值突破1萬億元，高新技術企業(yè)超3000家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值超2800億元；金融業(yè)增加值超2500億元；營業(yè)收入超千億元和百億元總部企業(yè)分別達10家和60家以上；力爭培育和引進10家百億級、50家50億級、100家10億級先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)。實現先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動發(fā)展，建成一批在全國叫得響、有影響力的產業(yè)和項目，高端高質高新產業(yè)體系更加厚實。 2．城市規(guī)劃建設管理水平明顯提升。三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)、多點支撐城市空間和生產力布局初具規(guī)模，資本、技術、人才等要素更加集聚。交通擁堵治理取得積極成效，國際性綜合交通樞紐建設進展順利，形成便捷高效的城市交通體系。新建和改造一批水、電、燃氣設施，能源供給和安全運行保障能力進一步提升。大氣、水和垃圾治理深入推進，生態(tài)環(huán)境更加綠色宜居。到2018年，地鐵運營里程超520公里，加快建設60萬個停車位；基本完成中心城區(qū)重點易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造任務，新建（擴建）變電站45座；空氣質量優(yōu)良天數比例達86％，城鎮(zhèn)生活污水處理率達94％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100％。 3．公共產品和公共服務均等化品質化水平明顯提升。教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施布局更加合理均衡，社會保障更加公平完善，形成多層次優(yōu)質健全的公共產品和公共服務供給體系。到2018年，公辦和普惠性民辦幼兒園比例達80％以上，新建或改擴建中小學校127所；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達3.2人；每千名老人養(yǎng)老床位數達40張；城鄉(xiāng)低保標準年均提高10％左右。 4．營商環(huán)境市場化國際化法治化水平明顯提升。簡政放權取得積極成效，現代市場體系更加完善，市場主體活力明顯增強，公共信用系統(tǒng)廣泛應用，全方位高水平對外開放規(guī)則體系和制度框架基本形成，投資貿易便利化水平顯著提高。 二、重點任務與政策措施 （一）補齊創(chuàng)新型經濟短板，搶占經濟制高點。 ——集中資源培育壯大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 1．大力實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，瞄準智能裝備及機器人、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等10大重點領域，通過招商引資和增資擴產，力爭培育和引進10家百億級、50家50億級、100家10億級先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)。推動瑞松科技機器人與智能裝備產業(yè)園等31個新開工項目加快開工，廣州LG8．5代液晶面板（二期）等13個在建項目加快建設，確保廣東恒健質子醫(yī)療裝置示范工程等22個項目建成投產。（市工業(yè)和信息化委、各相關區(qū)政府牽頭） 2．加快落實工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)3年行動實施方案，充分發(fā)揮30億元工業(yè)轉型升級扶持資金作用，推動傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)智能化改造，促進工業(yè)和信息化融合，提升生產工藝和質量水平。到2017年底，推動2500家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術改造，250家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”。（市工業(yè)和信息化委、各相關區(qū)政府牽頭） 3．著力推動新能源汽車全產業(yè)鏈發(fā)展，加快廣汽乘用車增程式電動車、廣汽比亞迪新能源汽車、力柏能源大功率動力電池等項目建設，力爭東風日產導入新車型等項目落戶或盡快開工。制定實施鼓勵新能源汽車推廣應用的綜合補貼政策。出臺實施充電基礎設施建設規(guī)劃，新建住宅停車位全部建設充電設施或預留接口，新建公共停車場及公共建筑充換電樁或預留接口數占停車位總數比例不低于30％，新增集中式充換電站150座、分散式充電樁2．2萬個，到2018年，新能源汽車整車產能達30萬輛/年，新能源汽車保有量達10萬輛。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交委、國土規(guī)劃委牽頭） 4．加快做實琶洲互聯網創(chuàng)新集聚區(qū)產業(yè)鏈，推動騰訊廣州總部、阿里巴巴華南營運中心、廣東小米互聯網產業(yè)園、復星南方總部等項目加快建設運營。依托現有載體，吸引一批互聯網上下游企業(yè)落戶，打造以電商、社交為核心功能的平臺經濟，培育更多基于互聯網和移動互聯網的智能制造和新業(yè)態(tài)、新模式。（海珠區(qū)政府、市工業(yè)和信息化委牽頭） 5．制定工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃和功能定位指引，加快完善以廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)和增城開發(fā)區(qū)3大國家級開發(fā)區(qū)為中心，多個市級先進制造業(yè)基地集聚發(fā)展的園區(qū)格局。用好用活“三舊”改造政策，利用中心城區(qū)舊廠房改造建設一批服務型制造業(yè)集聚區(qū)，以股份制改造、園園合作等方式加快舊工業(yè)區(qū)改造。大力發(fā)展園區(qū)商會，加強配套基礎設施建設，提升園區(qū)服務承載力。（市工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、城市更新局，各區(qū)政府牽頭） ——大力強化科技創(chuàng)新體系建設。 6．加快國際科技創(chuàng)新樞紐平臺建設，重點推進珠江兩岸創(chuàng)新帶、廣州科技創(chuàng)新走廊以及廣州高新區(qū)“一區(qū)五園”、廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際生物島等科技創(chuàng)新載體建設，完善園區(qū)專業(yè)技術支撐平臺、科技金融服務平臺和綜合公共服務平臺等配套，加強園區(qū)土地規(guī)劃儲備和基礎設施建設，提升科技園區(qū)承載力。（市科技創(chuàng)新委、各相關區(qū)政府牽頭） 7．實施高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人培育計劃，提升企業(yè)自主研發(fā)和技術攻關能力，到2018年全市高新技術企業(yè)超3000家，每年新增科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)超1500家，夯實高新技術產業(yè)發(fā)展基礎。出臺推動企業(yè)研發(fā)機構建設發(fā)展配套政策，加快中新國際聯合研究院、清華大學珠三角研究院等新型研發(fā)機構發(fā)展，到2018年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構比例超40％。積極落實科技企業(yè)孵化器倍增計劃，引導孵化器加強運營管理，提升孵化能力和質量，到2018年全市科技企業(yè)孵化器孵化面積超1000萬平方米。（市科技創(chuàng)新委牽頭） 8．落實加快集聚產業(yè)領軍人才的意見及配套政策，實施人才綠卡制度，對非廣州戶籍的領軍人才，在購房、子女入學等方面給予市民待遇。2016—2018年，通過實施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才支持計劃，支持60個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍團隊、60名創(chuàng)新領軍人才和30名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務領軍人才在穗發(fā)展。（市科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局、財政局、公安局、教育局，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州開發(fā)區(qū)管委會牽頭） 9．實施財政科技經費倍增計劃，加大市、區(qū)兩級財政科技投入。落實和完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，利用研發(fā)經費后補助、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資等方式放大財政資金引導作用，引導社會資本投入科技創(chuàng)新。到2018年，全市財政科技經費增加到110億元以上，全社會研發(fā)經費支出增加到630億元以上。（市科技創(chuàng)新委、財政局，各相關區(qū)政府牽頭） 10．加強國際科技創(chuàng)新合作，重點深化與歐洲、以色列、古巴在智能裝備、生物醫(yī)藥等領域合作，加快推進中國（廣州）中小企業(yè)先進制造業(yè)中外合作區(qū)建設，引進建設一批聯合實驗室、聯合研發(fā)中心、國際技術轉移中心，吸引世界500強企業(yè)來穗建立研發(fā)機構，加大對掌握核心技術的國際一流研發(fā)機構的兼并重組，推動一批創(chuàng)新型中小企業(yè)先進制造業(yè)中外合作項目落戶廣州。到2018年，建成廣州中以生物產業(yè)孵化基地等項目，引進國外創(chuàng)新型企業(yè)超300家。（市科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，各相關區(qū)政府牽頭） 11．出臺實施我市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗3年行動計劃和建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案，積極推進科技體制機制創(chuàng)新和政策先行先試。推進中新廣州知識城國家級知識產權運用和保護綜合改革試點、南沙自貿試驗區(qū)知識產權體制機制改革創(chuàng)新，實施經營性領域技術入股改革，健全科技成果歸屬和利益分享機制，促進科技成果加快轉化。到2018年，全市技術市場合同成交金額超335億元，年均增長8％以上。（市科技創(chuàng)新委、科協(xié)牽頭） 12．積極創(chuàng)建全國“雙創(chuàng)”示范基地，征集一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目爭取國家政策資金支持。加快廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街（園區(qū)）、廣州開發(fā)區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設。支持創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快建成10家左右在全國有較強影響力的示范特色眾創(chuàng)空間。（市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委牽頭） ——積極推動金融機構和平臺加快發(fā)展。 13．爭取設立創(chuàng)新型期貨交易所、大數據交易服務平臺。加快廣州電力交易中心、廣州鉆石交易中心等建設運營。支持廣州碳排放交易所爭創(chuàng)全國碳排放權交易平臺。推進廣州綠色金融綜合服務體系試驗區(qū)建設。做大做強廣州股權交易中心、廣州金融資產交易中心、廣州航運交易所、廣州商品清算中心和廣州農村產權交易所。（市金融局、工業(yè)和信息化委，廣州港務局牽頭） 14．爭取設立花城銀行（民營銀行）、銀行卡清算機構等創(chuàng)新型金融機構，創(chuàng)設和引進一批互聯網金融企業(yè)。力爭到2018年底，全市金融法人機構達80家以上，類金融機構達3000家以上，互聯網金融企業(yè)達500家以上。（市金融局、各相關區(qū)政府牽頭） 15．充分發(fā)展和利用多層次資本市場，力爭到2018年底，全市上市企業(yè)突破150家、“新三板”掛牌企業(yè)突破400家。積極引入保險資金合作組建城市發(fā)展基金，科學使用廣州國壽基金、廣州新華基金等支持城市基礎設施建設。圍繞國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、雙創(chuàng)孵化、城市停車場建設等七大專項債券支持領域，支持企業(yè)發(fā)行創(chuàng)投債、小微企業(yè)增信集合債等債券融資。（市金融局、發(fā)展改革委、國資委牽頭） 16．著力推動廣州平安金融大廈、廣東南粵銀行金融大廈、廣發(fā)證券大廈等項目加快建設，加快推進粵科科技金融大廈等項目落地建設。（市金融局、各相關區(qū)政府牽頭） ——著力加強總部企業(yè)培育引進和價值鏈高端發(fā)展。 17．實施總部經濟發(fā)展3年行動計劃，加大總部招商工作力度，充分利用好達沃斯論壇、廣州國際投資年會等招商平臺，引進一批龍頭企業(yè)在穗設立總部、區(qū)域總部、共享服務中心等，打造華南總部基地。2016—2018年，每年新認定總部企業(yè)20家以上。（市商務委、發(fā)展改革委、金融局牽頭） 18．落實總部企業(yè)扶持政策，支持跨國企業(yè)分支機構、地區(qū)總部提升能級，引導本地總部企業(yè)做大做強。到2018年底，營業(yè)收入超千億元和百億元總部企業(yè)分別達10家和60家以上。（市發(fā)展改革委、商務委、金融局牽頭） 19．積極發(fā)展研發(fā)、銷售、結算等產業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，鼓勵總部企業(yè)增資擴產，在我市增設研發(fā)中心、銷售中心、財務中心、采購中心、物流中心等功能機構，吸引總部企業(yè)在我市開展業(yè)務重組、收購、兼并、上市等戰(zhàn)略提升活動。（市發(fā)展改革委、商務委、國資委，各區(qū)政府牽頭） 20．做好總部項目跟蹤服務，加快中交集團南方總部基地、京東華南電子商務總部等在建項目建設，推動中航油集團南方總部基地、粵傳媒大廈等項目盡快開工。力爭2016—2018年全市完成重點總部經濟項目投資228億元。（各相關區(qū)政府牽頭） （二）補齊城市規(guī)劃建設管理短板，提升城市功能品質。 ——加快完善城市空間規(guī)劃布局。 1．對接“十三五”規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，調整完善土地利用總體規(guī)劃，強化空間規(guī)劃“一張圖＋規(guī)劃控制線”管理，提高重點區(qū)域規(guī)劃設計水平，加強生態(tài)保護、底線控制、文化名城保護。加強土地儲備，優(yōu)化土地資源配置，全面推進落實三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)、多點支撐等城市空間和生產力布局規(guī)劃，促進資本、技術、人才等要素集聚發(fā)展。（市國土規(guī)劃委、各相關區(qū)政府牽頭） 2．出臺實施城市地下綜合管廊建設實施方案，加快南沙自貿試驗區(qū)、琶洲互聯網創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際金融城、萬博商務區(qū)等區(qū)域地下綜合管廊建設，建成中新廣州知識城、天河智慧城等區(qū)域地下綜合管廊項目，統(tǒng)籌推進有條件的地下綜合管廊與地鐵新線建設同步。（市住房城鄉(xiāng)建設委、各相關區(qū)政府牽頭） ——深入推進交通擁堵治理和基礎設施建設。 3．完善市政路網，打通斷頭路拓寬瓶頸路段，改造重要交通節(jié)點，加快建設康王路下穿流花湖隧道、大沙東路四期工程等市政道路項目建設，力爭開工建設車陂路至新滘東路隧道、如意坊放射線系統(tǒng)工程（一期）、臨江大道東沿線、馬場路—海洲路隧道等項目，爭取廣州大道快捷化改造系統(tǒng)一期工程等項目建成通車。到2018年底，新建、改建、擴建道路運營里程180公里。（市住房城鄉(xiāng)建設委、各相關區(qū)政府牽頭） 4．落實《關于全面推動全市交通擁堵治理工作的意見》10大行動計劃和30項具體措施，深入開展交通綜合治理。加強城市交通智能管理，推進交通信號設施智能化建設，增加信號控制路口數量，提升視頻監(jiān)控與交通信號自適應控制系統(tǒng)覆蓋率及與交警支隊智能交通管理系統(tǒng)的互聯互通水平。采取潮汐車道、區(qū)域微循環(huán)以及單行道等多形式交通工程措施，充分挖掘區(qū)域內路網的通行潛力，實現道路資源的最大利用率。（市公安局、交委、住房城鄉(xiāng)建設委、城管委，各相關區(qū)政府牽頭） 5．進一步優(yōu)化公交站點設置，結合道路條件，對符合條件的站點進行港灣式改造。根據客流變化情況，動態(tài)優(yōu)化調整和新增公交線路。加快推廣新能源公交車，到2018年底，更新或新增公交車全部采用新能源汽車。（市交委牽頭） 6．增加和優(yōu)化停車場供給，出臺停車場建設規(guī)劃和相關配套政策。推動廣州城投、廣州地鐵、廣州金控、廣州港集團等4家企業(yè)利用好175億元停車場專項債券，加快建設60萬個停車位。支持更多有資質的企業(yè)申報國家停車場專項債券。加強停車信息科技引導，推廣建設停車誘導系統(tǒng)，促進停車資源共享。（市住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、交委牽頭） 7．加強城市軌道交通線網建設，加快推進地鐵十四號線一期等11條在建城市軌道交通線路建設，爭取六號線二期、七號線一期等10條地鐵線路2018年前建成通車，開工建設二十二號線、十三號線二期等5條地鐵線路，加快推進軌道交通近期建設規(guī)劃（2016—2022年）項目的前期工作，完善地鐵與機場、火車站、公交等的便捷聯絡。到2018年底，地鐵運營總里程超520公里。（市發(fā)展改革委牽頭） 8．提升南沙新區(qū)、空港經濟區(qū)等重點功能區(qū)的路網通達性。按照南沙半小時到東站、45分鐘直達廣州白云國際機場的目標，加快規(guī)劃建設十八號線，建成四號線南延段工程。加快推進白云空港大道、機場第二高速公路（北段工程）等重點項目建設。（市住房城鄉(xiāng)建設委、交委、發(fā)展改革委，各相關區(qū)政府牽頭） 9．建設國際性綜合交通樞紐，推進白云國際機場擴建工程、南沙港區(qū)三期工程、廣州港深水航道拓寬工程等港航基礎設施建設，大力拓展國際航線，提升國際航空樞紐、航運樞紐的集聚輻射功能。建設廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州東至新塘段等國鐵線路，廣州北站綜合交通樞紐、廣州站改造等客運樞紐工程，形成四通八達的鐵路樞紐戰(zhàn)略通道。加快建設廣清城際廣州北站至清遠段（廣州段）等項目，完善互聯互通的城際軌道交通網。（市發(fā)展改革委、廣州空港經濟區(qū)管委會、廣州港務局牽頭） ——著力加強水電燃氣等市政公用設施建設改造。 10．加強供水、排水、防澇系統(tǒng)和“海綿城市”建設，推動廣州北江引水、牛路水庫等飲用水工程加快開工建設，做好流溪河等飲用水源保護，提升供水管網運行維護水平。加強排水管網提標改造，在新（擴、改）建區(qū)實施雨污分流，建成廣州深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗段工程。到2018年底，城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100％，基本完成中心城區(qū)重點易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造任務。（市水務局、環(huán)保局牽頭） 11．加快完善電力基礎設施，推動全市500千伏和220千伏輸電主干網、滇西北至廣東特高壓直流等“西電東送”通道廣州段等項目加快建設。重點推進外圍新區(qū)及產業(yè)集聚區(qū)配套電網建設、老城區(qū)電網改造和新一輪農網改造升級。力爭到2018年，新建（擴建）變電站45座，新增輸電線路915千米。（市住房城鄉(xiāng)建設委、廣州供電局牽頭） 12．立足優(yōu)化能源供給結構，著力推進粵電花都、華電增城等天然氣熱電聯產和分布式能源站項目建設，建成廣州超算中心、中新廣州知識城北起步區(qū)、番禺萬博、從化太平等天然氣分布式能源站和黃埔電廠天然氣熱電聯產工程。2016—2018年，新建成太陽能分布式光伏發(fā)電項目裝機容量150兆瓦。（市發(fā)展改革委、各相關區(qū)政府牽頭） 13．大力推進天然氣利用和保障基礎設施建設，重點推進廣州市天然氣利用工程四期、廣州南沙LNG（液化天然氣）應急調峰氣源站及配套碼頭等建設，完成管道燃氣三年發(fā)展計劃。到2018年，天然氣年消費量達30億立方米，城鎮(zhèn)居民管道燃氣覆蓋率達75％以上。（市發(fā)展改革委、城管委，廣州發(fā)展集團牽頭） ——大力推進城市精細化品質化管理。 14．繼續(xù)加強城中村安全隱患整治，盡快全面完成59條城中村的消防通道占道清理、給排水管網改造、強弱電線路梳理和分離改造、燃氣管道敷設等工作。推進落實干凈整潔平安有序出租屋創(chuàng)建活動三年行動計劃，加強城中村出租屋管理。穩(wěn)步推進“村改居”工作，將轉制社區(qū)公共服務設施納入市政統(tǒng)一規(guī)劃范疇，推動道路、消防、水、電等基礎設施一體化建設與管理。（市城管委、住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、財政局、來穗人員服務管理局牽頭） 15．制定建設干凈整潔平安有序城市環(huán)境工作方案，健全常態(tài)化長效管理機制。突出抓好城鄉(xiāng)結合部、地鐵出入口、高架橋下等重點地區(qū)“六亂”整治，持續(xù)開展校園周邊環(huán)境整治。建立健全環(huán)衛(wèi)保潔標準和工作機制，加快建設“樣板路”，力爭中心城區(qū)內主要道路盡快達到樣板創(chuàng)建標準。提升城市道路養(yǎng)護、清潔水平，到2017年底，全市主干道和中心六區(qū)市政道路機械化清掃率分別達100％和90％。（市城管委、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、編辦牽頭） ——積極實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。 16．實施“南粵水更清”行動計劃，采用截污、清淤、調水補水、生態(tài)修復等措施，重點推進35條黑臭河涌整治工程，完成廣佛跨界區(qū)域16條跨界河涌整治和黑臭水體治理。到2017年底，建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2018年底，進一步消除全市范圍內的黑臭水體。（市水務局牽頭） 17．加強城鎮(zhèn)污水處理及管網建設，建成石井、大坦沙污水處理系統(tǒng)管網工程、石井凈水廠、廣州東部固體資源再生中心污水處理廠，力爭到2018年底，全市污水處理能力達570萬噸/日。（市水務局、城管委牽頭） 18．推動煤炭清潔高效利用，加快建設珠江電廠、恒運電廠、黃埔電廠等節(jié)煤減排升級改造項目。完成10萬千瓦機組以下自備燃煤機組、工業(yè)窯爐和高污染燃料工業(yè)鍋爐的淘汰、清潔能源改造或污染治理設施升級改造。到2018年底，可吸入顆粒物（PM2．5）年均濃度低于35微克/立方米。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭） 19．建設全國生活垃圾分類示范城市，推廣完善“定時定點”垃圾分類投放模式，加強餐廚垃圾的分類收集管理，完善生活垃圾分類收運和處理體系。加強垃圾處理設施建設，加快建設第二、三、四、五、六、七資源熱力電廠和生活垃圾應急填埋場，解決飛灰填埋及應急填埋問題。到2018年底，垃圾焚燒日處理能力達1.6萬噸。（市城管委牽頭） ——穩(wěn)步提升鎮(zhèn)村發(fā)展條件。 20．出臺實施推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點三年實施方案，抓好鰲頭、太平等新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建和試點工作，鞏固提升中心鎮(zhèn)建設成果，提高人口、產業(yè)和公共服務承載力。編制實施特色小鎮(zhèn)建設標準和建設方案，在增城、從化、花都和白云等區(qū)建設30個左右特色小鎮(zhèn)。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委牽頭） 21．編制實施美麗鄉(xiāng)村建設3年行動計劃，按照“三站四公五網”的要求，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。2016—2018年，完成213條市級、267條區(qū)級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，各區(qū)形成2—3個特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村群。依托美麗鄉(xiāng)村群，做大做強特色農業(yè)，推動農村一二三產融合發(fā)展，促進農村發(fā)展、農民增收。（市住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委牽頭） 22．加快建設連接從化、增城、花都的快速軌道交通，健全鎮(zhèn)際快速經濟干道，著力推進村道建設。（市交委、住房城鄉(xiāng)建設委，各相關區(qū)政府牽頭） 23．集中整治農村生活污染，建成一批農村污水處理、垃圾集中處理等基礎設施。力爭到2018年，農村生活污水處理率達60％以上，農村生活垃圾無害化處理率達70％。（市水務局、城管委牽頭） 24．完善農田水利基礎設施，提高農業(yè)綜合生產能力。2016—2018年投入5．5億元建設12200公頃以上高標準農田。（市國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、農業(yè)局、水務局牽頭） （三）補齊公共產品和公共服務短板，建設優(yōu)質均衡民生保障體系。 ——擴大基礎教育資源供給。 1．加大公辦教育資源供給，到2017年底，新建或改擴建中小學校127所，重點向外圍城區(qū)和農村地區(qū)傾斜。加快義務教育學校標準化建設，到2018年，公辦義務教育標準化學校比例達100％。穩(wěn)步解決義務教育階段的來穗務工人員子女入學問題，力爭盡快實現通過積分入學等方式入讀公辦學校和以政府補貼民辦學校學位比例達70％以上。（市教育局、來穗人員服務管理局，各相關區(qū)政府牽頭） 2．加快公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，新建社區(qū)配套建設公辦幼兒園，力爭全市規(guī)范化幼兒園比例盡快達到95％以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例盡快達到80％以上。（市教育局、各相關區(qū)政府牽頭） ——提高緊缺醫(yī)療服務能力。 3．推動中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源向農村地區(qū)、外圍城區(qū)及新區(qū)布局，加大白云、黃埔、花都、南沙、從化、增城等區(qū)三甲醫(yī)院建設力度，加快建設中新廣州知識城國際健康綜合體、廣州婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)、廣州掛綠新城綜合醫(yī)院等一批重大醫(yī)療項目。（市衛(wèi)生計生委、各相關區(qū)政府牽頭） 4．積極應對實施全面兩孩政策形成的醫(yī)療壓力，加強婦幼健康服務網絡建設，優(yōu)化產科兒科資源布局，挖掘綜合醫(yī)院產科兒科服務潛力。推進各區(qū)完成新建一所婦女兒童醫(yī)院或改擴建婦幼保健院、兒童醫(yī)院的任務。完善孕產婦、兒童急危重癥救治網絡，加強高危孕產婦、新生兒服務管理。到2018年，所有婦幼保健院達到二級及以上水平，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在10/100000以下和3‰以下。（市衛(wèi)生計生委、各相關區(qū)政府牽頭） ——完善公共文化設施建設。 5．加大文化惠民工程投入，到2018年，基本建成市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化設施網絡，率先實現基本公共文化服務標準化、均等化。（市文化廣電新聞出版局牽頭） 6．加快花都文化藝術中心、番禺圖書館新館、從化圖書館（二期）等外圍城區(qū)文化設施工程建設，優(yōu)化文化設施布局。到2018年底，全市每萬人擁有公共文化設施面積達1300平方米。（市文化廣電新聞出版局、各相關區(qū)政府牽頭） ——筑牢社會保障網絡。 7．加強養(yǎng)老基礎設施建設，加快推進廣州市第二老人院、廣州市老年病康復醫(yī)院、廣州鳳凰山頤樂養(yǎng)生文化村、泰康華南國際健康城等項目建設。支持社會力量參與養(yǎng)老設施建設，鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務中小企業(yè)和社會組織，探索養(yǎng)老服務業(yè)政府和社會資本合作模式。到2018年底，每千名老人養(yǎng)老床位數達40張。（市民政局、各相關區(qū)政府牽頭） 8．引導城鄉(xiāng)居民參加社會保險，完善參保繳費激勵機制，加大對弱勢群體參加社會保險的資助力度。全面落實醫(yī)療救助制度，建立前置救助、貧困預警與主動發(fā)現救助機制，探索實施支出型救助。加快廣州市第二福利院、省市救災物資儲備倉庫等一批重點民生保障基礎設施建設。（市人力資源和社會保障局、民政局牽頭） （四）補齊制度供給創(chuàng)新短板，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。 ——提升簡政放權實效。 1．建立全市統(tǒng)一的規(guī)劃用地管理辦事規(guī)則與用地建設項目審批程序，在“三規(guī)合一”的基礎上開展“多規(guī)合一”，完成投資建設“一張圖”管理。率先在黃埔區(qū)、南沙自貿試驗區(qū)試行對通過出讓方式取得土地使用權的建設項目在出讓前完成環(huán)評、文物保護、航空控高、河涌保護等專業(yè)審查環(huán)節(jié)，提高供地用地效率。（市國土規(guī)劃委、政務辦、發(fā)展改革委，黃埔區(qū)、南沙區(qū)政府牽頭） 2．加快建設工程項目審批改革，優(yōu)化建設工程項目跨部門聯合審批系統(tǒng)，精簡建設項目專業(yè)審查程序。（市政務辦、發(fā)展改革委牽頭） 3．深化行政審批制度改革，建立健全權責清單動態(tài)調整機制，促進清單規(guī)范化管理。修訂市級行政審批備案事項目錄。推進市、區(qū)各部門和街道（鎮(zhèn)）全面推動審批職能向一個內設審批工作機構集中，內設審批工作機構向市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）政務服務中心集中，行政審批事項向電子監(jiān)察平臺集中。清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務，公布中介服務事項清單和收費目錄清單。（市編辦、政務辦、發(fā)展改革委牽頭） 4．提高土地供應和使用效率，完善產業(yè)用地標準（指南），建立產業(yè)項目預評估（遴選）制度，逐步實施工業(yè)用地“租讓結合，先租后讓”供應方式。優(yōu)先安排轉型升級項目用地需求，鼓勵產業(yè)區(qū)塊內工業(yè)企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防要求前提下通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)地下空間等方式提高土地利用效率。采取預留、出租、轉讓等靈活的供地措施，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地需求。（市國土規(guī)劃委、工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府牽頭） 5．加快推開工商登記“全城通辦”，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照管理，放寬商事主體住所條件，按照國家和省的統(tǒng)一部署推進企業(yè)名稱登記管理改革。（市工商局牽頭） ——完善市場準入和競爭機制。 6．加快投融資體制改革，出臺實施《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》、《關于促進政府和社會資本合作（PPP）項目開展的實施意見》等系列政策文件，完成全市PPP項目梳理并建庫管理，建立城市基礎設施和公共服務領域向社會資本招商項目庫，加快推進一批PPP試點項目。（市發(fā)展改革委牽頭） 7．減少公共服務領域準入限制，完善政府向社會組織購買服務、具備購買服務資質的社會組織2個目錄，完善多項配套政策，在公共服務領域，推出一批項目向社會資本開放，鼓勵非公有資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務領域。（市編辦、財政局、民政局、發(fā)展改革委牽頭） 8．完善以市場為主的價格形成機制，減少政府對價格的干預，加強價格監(jiān)管工作，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。（市發(fā)展改革委牽頭） 9．健全市公共信用管理系統(tǒng)，實現“信用廣州網”企業(yè)、重點人群、社會組織、事業(yè)單位四類信用主體信用信息的統(tǒng)一查詢。加強重點領域的信用信息共享和工作協(xié)同，逐步建立健全跨部門聯合獎懲機制。推進南沙自貿試驗區(qū)市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺建設。（市發(fā)展改革委牽頭） ——構建國際化營商規(guī)則。 10．在南沙自貿試驗區(qū)對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域的外商投資項目實行備案制，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理。建立對接自貿試驗區(qū)負面清單的監(jiān)管體系。建立市場準入統(tǒng)一平臺、審批管理機制和監(jiān)管機制，實行“一顆印章管審批”和“一支綜合執(zhí)法隊伍管全部”。（市商務委、發(fā)展改革委，南沙開發(fā)區(qū)管委會牽頭） 11．在CEPA（內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排）框架下進一步取消或放寬對港澳投資者的準入限制，建立對接港澳的服務業(yè)市場準入、職業(yè)和監(jiān)管標準，重點在金融服務、交通航運服務、商貿服務、科技文化服務、公共服務等領域取消股比限制。（市商務委、發(fā)展改革委，南沙開發(fā)區(qū)管委會牽頭） 12．建設國際貿易“單一窗口”，通過“一個平臺、一次遞交、一個標準”，實現業(yè)務“一點接入、一次申報、統(tǒng)一反饋”以及監(jiān)管部門共享信息，聯合監(jiān)管。（市口岸辦、廣州海關、黃埔海關、廣州檢驗檢疫局牽頭） 13．依托南沙自貿試驗區(qū)法院，建立專業(yè)化審理機制，探索建設涉港澳案件商會協(xié)調機制。完善國際仲裁、商事調解機制，依托中國南沙國際仲裁中心、中國廣州國際航運仲裁院，解決相關國際商事及海事航運糾紛。推進中國廣州金融、知識產權仲裁院自貿試驗區(qū)分院開展金融、知識產權調解和仲裁服務，研究仲裁與司法保護有效銜接機制。（南沙開發(fā)區(qū)管委會、市法院、市司法局、廣州仲裁委牽頭） 三、組織保障與督查考核 （一）加強組織領導。各區(qū)、各部門要提高認識，建立分工負責機制，確保補短板各項工作落到實處。各區(qū)、各部門之間要主動溝通，加強協(xié)調配合，形成工作合力。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同牽頭責任部門指導各區(qū)開展補短板具體工作，確保各項工作銜接順暢。 （二）加強項目建設。補短板各項工作任務要落實到具體項目，相關項目要納入全市及各區(qū)重點建設項目，實施分類管理，根據項目建設階段、項目類型，建立重點項目分類推進機制，加快在建項目建設速度，加快新開工項目前期工作，加快儲備項目準備工作，形成“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。通過組織召開市長辦公會、分管市領導專題協(xié)調會、職能部門協(xié)調會議等方式，分類別、分層級解決重點項目推進中存在的具體問題。建立項目管理臺賬，強化項目跟蹤管理，提高項目管理的質量和效益。力爭2016—2018年，補短板行動計劃十二項重大工程280個項目完成投資6367億元。 （三）加強政策支持。落實國家和省關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的政策，加強政府和社會資本合作，通過特許經營、購買服務等方式鼓勵和引導社會投資，通過設立政府引導基金發(fā)揮財政資金的撬動作用。積極爭取中央和省預算內投資和專項建設基金，發(fā)揮中央和省財政對我市補短板建設的支持作用。各區(qū)、市有關部門要強化系統(tǒng)配套政策研究，深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準入，提高服務效能，推動補短板工作方案落到實處。 （四）加強督查考核。各區(qū)、各部門要將補短板工作納入年度重點工作，扎實推進，并于每季度結束后5個工作日內將本季度項目推進落實、政策制訂情況報市發(fā)展改革委匯總后報市政府督查室。市政府督查室要會同市發(fā)展改革委等部門，通過日常督辦、聯合督辦和專項督辦等方式，及時跟進補短板工作落實情況。將補短板各項工作列入相關考核，對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。   廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年4月8日印發(fā)