廣州市人民政府關于進一步深化生活垃圾分類處理工作的意見穗府〔2014〕33號廣州市人民政府關于進一步深化生活垃圾分類處理工作的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，構建現代化城市治理體系，進一步推進我市生活垃圾分類處理工作，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，建設資源節約型、環境友好型社會，創建全國垃圾分類示范城市，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)及省府辦公廳《印發關于進一步加強我省城鄉生活垃圾處理工作實施意見的通知》(粵府辦〔2012〕2號)等有關法律和文件規定，結合我市實際，提出如下實施意見：　　一、充分認識做好生活垃圾分類處理工作的意義　　生活垃圾分類處理是城市管理和環境保護的重要內容，是貫徹黨的十八屆三中全會精神，建設低碳城市、綠色城市和幸福城市的一項重要工作。近年來，我市生活垃圾分類處理工作全面鋪開，垃圾收運管理系統日趨完善，法規制度日益健全，設施建設取得重大突破，生活垃圾分類處理水平顯著提高。實踐證明，生活垃圾分類處理可以推動垃圾源頭減量，實現資源循環利用，能讓城市更干凈、發展更低碳、環境更友好、生活更幸福、城市更文明。同時，應清醒地看到，生活垃圾分類處理涉及市民群眾生活習慣和行為方式的改變，不可能一蹴而就，生活垃圾數量增長與處理能力不足的矛盾依舊比較突出，鄰避效應造成垃圾處理設施選址十分困難，“垃圾圍城”危機尚未從根本上得到解決。為此，要充分認識生活垃圾分類處理工作的重要性和緊迫性，進一步統一思想、提高認識，采取切實有效措施，加快生活垃圾分類處理工作，促進城鄉環境健康、穩定和可持續發展。　　二、指導思想和發展目標　　(一)指導思想。　　深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和市委加快新型城市化發展“12338”戰略部署，把生活垃圾分類處理工作作為城鄉管理的重要內容和政府公共服務的重要職責，堅持“先減量、分類、回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理和填埋”的技術路線，以及“統籌規劃、合理布局，政府主導、社會參與，綜合利用、變廢為寶，技術創新、產業集聚”的基本原則，切實加強垃圾分類處理全過程的控制和管理，改變與新型城市化發展不相適應的管理模式和作業方式，建立完善的管理運行體系，綜合運用經濟、法律、行政和技術手段，不斷提高全市生活垃圾分類處理水平，破解垃圾處理難題，發展循環經濟。　　(二)發展目標。　　2015年年底，全面深化全民垃圾分類，加快城鄉垃圾分類處理一體化，建立健全垃圾分類處理政策法規體系、宣傳參與體系、源頭減量體系、運行管理體系、資源再生利用體系、技術創新體系、產業發展體系等，基本完成生活垃圾分類管理全流程設計，大力推廣“定時定點”分類投放模式，加快實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，初步建立以源頭分類減量、回收利用、末端分類處理為核心的運行管理機制，形成垃圾分類處理的管理鏈、產業鏈和價值鏈，全市生活垃圾無害化處理率達100%，可再生資源回收率達40%，資源化利用(含焚燒、沼氣發電、生化處理等)率達55%，“定時定點”分類投放模式占社區人口的60%以上，成功創建全國垃圾分類示范城市。加快生活垃圾處理基礎設施建設步伐，全力打造循環經濟產業園，建成一批資源熱力電廠、餐廚垃圾綜合處理廠，到2017年年底，全市資源熱力電廠垃圾處理總規模達到1.4萬噸/日、生化處理垃圾總規模達到4500噸/日，基本實現“原生垃圾零填埋”的目標，推動生活垃圾分類處理產業走上良性發展軌道。　　三、完善全流程設計　　(一)明確設計思路。　　遵循生活垃圾分類處理技術管理路線，以減量化、資源化、無害化為目標，全面推動生活垃圾管理全流程設計，將生活垃圾前端分類收集、中端運輸、后端處置及過程監管科學結合，明確各管理部門職責，全面優化和科學構建覆蓋全程、制度完善、責任清晰、協同配合、管理高效的運行管理系統，有效推動生活垃圾及各類“城市礦產”開發利用良性循環發展。　　(二)推動流程再造。　　圍繞源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、全過程監管6個環節，從源頭分類減量、收集運輸配套、壓縮中轉分揀、末端分類處置，到收運模式改革、收費定價支付、生態補償落實、“城市礦產”開發利用、循環經濟產業園建設、產業鏈發展、法規制度配套以及各環節監管、責任落實等，全面推動垃圾管理流程再造，到2015年年底，初步建立生活垃圾和各類“城市礦產”管理流程再造體系，形成符合我市垃圾分類處理工作發展需要的新機制。　　(三)落實層級責任。　　通過開展生活垃圾管理全流程設計，從垃圾分類處理運營、監管、社會參與、責任落實等層面，全方位明確政府、社會、市民、市場在垃圾分類處理各環節中的責任，逐步形成權責統一、橫向到邊、縱向到底、條塊結合、運行流暢的管理機制，確保政府管理到位、市場運行規范、社會參與有序，全面實現生活垃圾分類處理和“城市礦產”回收利用工作的無縫對接和高效率運行。　　四、強化減量利用　　(一)促進源頭減量。　　采取有效措施減少產品生產、流通和使用等環節產生的垃圾量，鼓勵家電、電子產品、廢舊電池等相關生產企業建立起自身產品回收循環體系。加強對醫療衛生等危險廢物的強制性專項回收處理。探索建立包裝物強制回收制度，減少包裝性廢物產生，加強包裝材料過度使用的檢查監督，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品上市，推廣使用菜籃子、布袋子，嚴格控制不可降解塑料袋的使用。推廣無紙化辦公，節約用紙。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。鼓勵黨政機關、學校、醫院、大型酒樓飯店等場所安裝小型餐廚垃圾處理設備，推動餐廚垃圾分散就地處理。推進集分揀、脫水、壓縮減量一體的多功能大型垃圾中轉站建設，促進生活垃圾分類分流，穩步提高減量效果。　　(二)推進垃圾分類。　　加強宣傳力度，倡導環保健康、循環節儉的生活方式，使垃圾分類觀念轉化為廣大市民的自覺行動。深入開展垃圾分類合格社區、垃圾分類學校教育示范基地、垃圾分類機團示范單位創建工作，形成垃圾分類的持續動力。借鑒世界先進城市經驗，推進分類改革，循序漸進推行“定時定點”分類投放模式，改變人們傳統的垃圾排放習慣，形成人人動手、自覺分類投放，提升垃圾分類的質量，促進分類工作可持續發展。修訂出臺廣州市垃圾分類處理管理規定，建立健全生產者責任延伸、垃圾排放回收登記等核心制度，進一步明確政府、企業和市民在垃圾分類、資源循環利用等方面的責任，規范垃圾分類行為，引導生活垃圾和各類資源分類分流、回收利用和處置。發揮物業管理的重要作用，帶動居民家庭分類減量，提高資源回收效率。建立完善垃圾分類監管信息系統，通過物聯網技術運用實現對垃圾分類處理全過程的動態監督，全面降低行政成本，提高工作效率。　　(三)加強資源利用。　　建立完善的廢舊商品回收體系，擴大全市再生資源規范回收站點的覆蓋面，2015年全面完成城鄉再生資源規范回收站點的建設，推動再生資源回收與其他“城市礦產”回收利用的有效對接，建設一批技術領先、設備先進、符合環保要求的“城市礦產”專業分揀中心，形成區域回收、專業分選、綜合利用相協調的再生資源回收體系。以形成產業鏈、價值鏈為導向，搭建再生資源循環利用交易平臺，引導企業進入，推動產需銜接，提升再生資源回收處置利用經濟效益，實現變廢為寶、化害為利。加大政策引導和支持力度，鼓勵企業回收利樂包、廢玻璃、廢木質等低附加值可回收物。全面推廣焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加強對餐飲業和單位餐廚垃圾的分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度，穩步提高城市餐廚垃圾資源化處理水平。統籌工業垃圾、醫療廢物、園林綠化廢棄物、建筑廢棄物、污水處理廠污泥、動物尸骸、糞渣等垃圾的無害化處理和資源化利用。　　五、優化收運體系　　(一)完善收運網絡。　　圍繞源頭收集、中間運輸兩個關鍵環節，在分類收集、分類運輸以及再生資源回收、餐廚垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等收運方面建立一套完整的體系，完善可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾單獨分類收運網絡，到2015年年底，基本實現不同類別的生活垃圾分類收集、壓縮轉運。結合美麗鄉村、生態文明村、衛生村建設，統籌推進農村生活垃圾收運體系建設，以“一鎮一站、一村一點”建設為重點，到2014年年底，基本完成一鎮建成一座以上垃圾壓縮站，每個自然村設有一個以上規范的生活垃圾收集點，全面建立起“戶分類、村收集、鎮運輸、市(區)處理”農村生活垃圾收運體系。　　(二)改進收運方式。　　按照“先易后難、因地制宜、循序漸進、以點帶面”的原則，穩步推進社區“定時定點”分類投放模式，對新建小區和樓道設置垃圾桶影響消防通道的樓宇，先行推廣“定時定點”分類投放模式，對物業小區、非物業小區(包括城中村、村轉居及城鄉結合部地帶)可結合實際分類實施，做到成熟一個，推廣一個，鞏固一個。與“定時定點”分類投放模式推廣擴面相適應，改革現有的垃圾收運方式，逐步淘汰街面開放式小型垃圾收運車輛，配置高性能、密閉環保、美觀實用的小型機動垃圾分類收運車輛和大型垃圾分類收運專用車輛，升級改造各類小型垃圾壓縮站，推廣大型多功能壓縮轉運站的建設，增加壓縮站的分揀、脫水、集散功能，提高收運能力。推行垃圾運輸車輛定期檢查和審驗制度，逐步淘汰不合格的運輸車輛，有效控制垃圾運輸滴漏行為，提高管理水平。完善垃圾收運管理辦法和相關技術標準，統一管理標識，規范收運行為，逐步減少直至杜絕混收混運。研究運用物聯網技術，優化垃圾分類收運線路，合理配置收運車輛，逐步形成線路優化、成本合理、高效環保的收運新方式。　　六、提高處理水平　　(一)強化規劃引導。　　堅持科學規劃、城鄉統籌、設施共享的原則，在實施“123”城市發展戰略中，科學規劃布局垃圾處理基礎設施，將城鄉生活垃圾處理設施納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線控制范圍并預留足夠的建設用地和防護距離。在城市新城區建設和舊城區改造中，優先規劃配套建設生活垃圾處理設施和再生資源回收網點設施。在新建住宅小區中，規劃必要的垃圾分類處理公共設施和低附加值可回收物分揀設施，在已建小區中實行相應改造計劃。依托7個循環經濟產業園，同步規劃建設相關的餐廚垃圾生化處理、建筑廢棄物循環利用、低值廢棄物和廢舊電器回收分揀等項目，打造高水平的循環經濟產業園，爭取實現社會效益、經濟效益的最佳結合。　　(二)加快設施建設。　　把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，加大組織協調力度，加快生活垃圾處理設施立項、環評、可行性研究、初步設計等環節的審批，加強項目的監管，確保工程質量安全。統籌安排7個循環經濟產業園垃圾處理設施建設，加快建成一批示范性的垃圾處理設施，確保到2014年底，建成1座餐廚垃圾綜合處理廠，新增餐廚垃圾處理規模200噸/日;到2016年年底，新建成4座資源熱力電廠、7座餐廚垃圾綜合處理廠，新增焚燒處理規模9000噸/日、餐廚垃圾處理規模4300噸/日;到2017年年底，再新建成1座資源熱力電廠，新增處理規模1500噸/日，實現垃圾焚燒處理總規模1.4萬噸/日、餐廚垃圾處理總規模4500噸/日，基本實現“原生垃圾零填埋”的目標，推動生活垃圾分類處理產業走上良性發展軌道。加快工業垃圾、醫療廢物、餐廚垃圾、園林綠化廢棄物、建筑廢棄物、污泥、動物尸骸、糞渣等垃圾分類處理設施建設步伐。統籌、規劃、立項、儲備一批后續建設項目，確保全市垃圾處理設施建設滿足今后城市發展的需要。　　(三)提高運行水平。　　嚴格監管生活垃圾處理營運工作，確保生活垃圾處理設施設備安全、環保、高效營運。督促營運單位嚴格執行各項工程技術規范、操作規程和污染控制標準，切實做好衛生填埋場滲濾液、資源熱力電廠煙氣排放處理、焚燒飛灰處理等工作，嚴格執行主要污染物排放控制要求，確保所有建設項目達到世界先進水平和環保標準要求。在強化政府監管的同時，進一步加大社會監管的范圍和力度，重點打造第一資源熱力電廠二分廠環保宣傳品牌。對正在推進的基礎設施項目，堅持高標準建設、高標準管理，確保建設項目成為精品工程、惠民工程，發揮生活垃圾處理基礎設施的最大效能。　　(四)提高創新能力。　　加大生活垃圾處理技術的研發力度，加強生活垃圾處理基礎性技術研究，開展生活垃圾分類處理新技術、新應用工藝、新設備和新材料的科研攻關，重點突破清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達標填埋場治理、廢舊電器等有毒有害廢棄物處理和大型環保設備國產化的關鍵技術，實現技術創新，破解技術難題。有產業發展用地的循環經濟產業園，要引進一批高科技的環保制造企業，打造產業和技術高地，建設一批生活垃圾處理技術應用示范工程，促進先進技術推廣應用和裝備自主化，逐步提高全市生活垃圾處理技術裝備水平。　　七、強化監督管理　　(一)完善政策法規。　　研究修訂《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》(穗府令〔2011〕53號)，進一步明確政府、社會、市場在垃圾分類管理工作中的責任。嚴格落實《廣州市生活垃圾處理經費階梯計費管理辦法》、《廣州市生活垃圾終端處理設施區域生態補償暫行辦法》、《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》、《關于推動“城市礦產”開發利用的若干意見》等一系列法規制度，制訂出臺《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》、《廣州市限制塑料袋使用監督管理辦法》、《廣州市低附加值生活垃圾回收利用補貼辦法》，為生活垃圾分類處理提供政策法律支撐。建立和完善生活垃圾處理激勵機制和問責機制，對垃圾分類工作進行年度績效考評，獎優罰劣，獎勤罰懶，對未能如期完成工作任務的直接責任人進行責任追究。　　(二)規范行業市場。　　加強生活垃圾分類處理市場準入的管理，嚴格執行從事生活垃圾經營性清掃、收集、分類、運輸和處理服務行政許可制度，對各類從事生活垃圾處理的企業嚴格執行從業資質、專業人員、業績、資金、機械設備、企業誠信等準入條件。建立行業評價制度，根據國家發布的有關標準，定期對全市正在進行的生活垃圾保潔清運服務及正在營運的處理設施管理效果進行評價。健全和完善以特許經營為核心的市場準入和退出機制，規范企業參與垃圾分類處理工作行為。加強生活垃圾分類處理招投標管理工作，堅決清理不能提供合格營運服務和不能履行特許經營合同的企業。　　(三)加大監管力度。　　圍繞垃圾投放、收集、運輸、處理等環節，探索建立集政府、業主、社會監督于一體的生活垃圾處理監管機制，提高監管水平。改進生活垃圾管理、營運監督考核辦法，量化考核指標，將考核結果作為行業評價、經費劃撥的重要依據，注重考核結果的運用，督促全市生活垃圾分類處理各責任單位加強管理，落實責任，提高水平。加強執法檢查，嚴厲打擊各種違規行為，確保生活垃圾分類處理管理有序、市場規范、健康發展。　　八、加大政策支持　　(一)拓寬投入渠道。　　市、區(縣級市)、街(鎮)三級財政要加大財政資金投入力度，保障城鄉生活垃圾分類處理工作專項經費，落實生態補償機制和階梯式計量管理制度。按照社會化、市場化、產業化方向，有序向社會開放生活垃圾回收、運輸、處理等業務，吸引社會資本參與垃圾處理工作，培育和做大做強龍頭企業，完善產業鏈條，提高垃圾處理產業規模化水平和效益。采用獨資、合資、融資租賃等形式，支持和引導社會資金投入垃圾回收和循環利用產業，扶持垃圾回收利用和分類處理上下游產業。　　(二)建立激勵機制。　　研究制定相關激勵政策，引導企業積極參與生活垃圾分類處理。研究探索補貼機制，鼓勵企業參與餐廚垃圾收集、資源化處理以及廢玻璃、廢木質、廢塑料、廢利樂包等低價值生活垃圾的回收利用，提高垃圾分類收集和資源循環利用效率。探索建立鼓勵居民垃圾分類的激勵獎勵機制，采取積分兌換、實物獎勵等形式，調動市民參與垃圾分類的熱情。　　(三)健全收費制度。　　按照“誰產生、誰付費，多產生、多付費”的原則，科學調整生活垃圾清潔和處置收費方式及收費標準，探索建立適應我市垃圾分類處理發展需要的收費管理制度，以經濟杠桿促進垃圾分類處理工作的開展。完善生活垃圾清掃、收集、運輸、處置價格管理政策及收費支付模式，規范生活垃圾處理各環節的價格及管理行為。生活垃圾處理收費應全部用于生活垃圾處理工作，確保專款專用。　　九、加強組織領導　　(一)明確部門分工。　　繼續推行四套班子主要領導掛點督查各區(縣級市)，市直機關、企事業單位幫扶街(鎮)的生活垃圾分類處理工作制度，切實加強垃圾分類處理工作的領導。　　市固廢辦負責垃圾分類處理工作的統籌、協調、指導、監督、考核，整體推進全市生活垃圾分類及終端處理設施建設工作。　　市城管委負責全市生活垃圾分類處理的統籌協調、規劃編制、行業管理、體系完善、設施建設、監督考核、執法檢查等具體工作，通過全流程設計，建立一套高效的生活垃圾分類管理體制;統籌全市循環經濟產業園的規劃建設，加大設施建設力度，爭取已啟動的建設項目按計劃建成投產，加快研究儲備一批垃圾處理設施項目，以滿足未來城市發展需要。　　市委宣傳部負責做好生活垃圾分類處理媒體宣傳引導、輿論氛圍營造工作。　　市文明辦負責培育引導市民養成垃圾分類良好習慣和文明行為。　　市委政法委負責統籌做好垃圾處理設施建設過程中的安全穩定處置工作。　　市發展改革委負責做好生活垃圾分類處理投融資體制改革、產業政策制定、建設項目審批等工作。　　市經貿委負責推進“城市礦產”開發利用，逐步建立起布局合理、網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的“城市礦產”回收利用體系，負責引導非星級住宿業逐步減少使用一次性用品。　　市教育局負責將生活垃圾處理知識納入中小學素質教育內容，開展校園垃圾分類宣傳教育活動。　　市科技和信息化局負責配合生活垃圾分類處理技術研發、引進和成果轉化工作。　　市公安局負責做好垃圾處理設施建設過程中的安全穩定處置工作，配合做好垃圾運輸防滴漏執法檢查工作。　　市財政局負責做好生活垃圾分類處理經費預算和保障工作。　　市人力資源和社會保障局負責指導開展生活垃圾分類處理從業人員培訓和職業技能鑒定工作。　　市國土房管局負責做好生活垃圾分類處理設施建設的用地保障，督促指導物業管理企業參與配合垃圾分類工作。　　市環保局負責生活垃圾處理環境監測、項目環評及危險廢棄物處置監管工作。　　市建委負責協調工程建設領域建筑廢棄物的循環利用工作，以及建筑廢棄物再生建材產品的推廣使用。　　市水務局負責做好污水廠污泥的處置工作。　　市農業局負責開展農業生產過程中各類有機物的資源化利用工作。　　市衛生局負責做好醫療垃圾的規范管理工作。　　市規劃局負責生活垃圾處理設施公建配套的規劃落實，配合編制生活垃圾處理設施專項規劃。　　市物價局負責配合制訂生活垃圾處理價格政策及環衛清運、垃圾終端處理收費政策及收費模式。　　市工商局負責加強舊貨交易市場經營秩序的監管，加強對限售限用塑料購物袋的監督檢查，督促農貿(肉菜)市場推行潔凈農副產品上市，參與配合垃圾分類工作。　　市林業和園林局負責做好園林綠化垃圾的收集及資源化利用工作。　　市質監局負責配合做好生活垃圾分類處理技術規范的立項和發布工作。　　市食品藥品監管局負責餐飲服務單位食品安全監管工作，依法查處餐飲服務單位使用回收食品作為原料生產加工食品的行為。　　市旅游局負責開展星級賓館酒店逐步取消一次性日用品工作。　　市法制辦負責配合生活垃圾分類處理相關地方性法規、規章和規范性文件的制訂工作。　　市應急辦負責配合做好垃圾處理設施建設過程中的應急處置工作。　　市供銷總社負責具體實施再生資源回收利用工作，擴大回收利用能力。　　市總工會、市婦聯、團市委負責發動企事業單位干部職工、家庭婦女、志愿者參與生活垃圾分類處理工作。　　廣環投集團負責推進七大循環經濟產業園內各項垃圾終端處理設施的建設及改造，加強填埋場臭氣控制及滲濾液無害化處理。　　(二)落實屬地責任。　　各區(縣級市)政府要把城鄉生活垃圾處理工作納入重要議事日程，落實屬地責任，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，對轄區生活垃圾分類動員、投放、收集、運輸、處理，垃圾處理設施規劃選址、征地拆遷、落地建設、生態補償、垃圾車運輸滴漏治理、社會穩定及人員設備管理負總責。各街(鎮)是生活垃圾分類處理的直接責任主體，要認真做好本轄區生活垃圾分類宣傳動員工作，指導和督促社區、居民小區、機團單位開展生活垃圾分類工作。各社區居委(村委)具體負責所屬區域生活垃圾分類處理工作的推進和落實。　　(三)加強宣傳教育。　　開展多種形式的主題宣傳活動，倡導文明、節約、綠色、低碳、健康的生活方式，推進垃圾分類和回收利用。將生活垃圾處理知識納入中小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。通過制作公益宣傳廣告片、宣傳冊等方式，多渠道做好群眾的宣傳教育工作，普及垃圾分類處理知識。搭建公眾垃圾分類處理參與平臺，積極回應民聲，夯實民意，達成共識。各相關部門和新聞媒體要加大宣傳力度，堅持正面宣傳為主，多形式、多角度宣傳我市垃圾分類處理各項政策措施及其成效，及時全面客觀地進行報道，形成有利于推進城鄉生活垃圾處理工作的輿論氛圍。各區(縣級市)、市各有關部門要鞏固和擴大“萬人行”宣傳活動成果，形成長效宣傳機制。全市各級機關、企事業單位以及工會、團委、婦聯等部門，要充分發揮職能作用，廣泛動員社會各界參與垃圾分類處理工作。廣州市人民政府2014年10月8日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2014年10月16日印發