廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知穗府〔2019〕7號廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是貫徹落實黨的十九大關(guān)于建立現(xiàn)代財政制度精神的重要改革舉措，是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動作用。各區(qū)、各部門要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。現(xiàn)將《廣州市市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。廣州市人民政府2019年3月26日廣州市市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步完善市對區(qū)財政管理體制方案的通知》（穗府函〔2017〕157號）精神，推動市、區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，加強基本公共服務(wù)保障能力，率先基本建立現(xiàn)代財政制度，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和劃分原則（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央、省的統(tǒng)一部署，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系，科學(xué)合理劃分市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實基本公共服務(wù)提供責(zé)任，全面推進基本公共服務(wù)均等化，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進我市各級政府更好履職盡責(zé)。（二）基本思路。新一輪市對區(qū)財政管理體制方案實施后，加大了對區(qū)級的財力傾斜和激勵機制，實現(xiàn)了市與區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任的合理配置。在現(xiàn)行體制框架下，進一步貫徹落實中央和省財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的時間表和線路圖，按照省的統(tǒng)一部署分年度、分領(lǐng)域穩(wěn)步推進，以“明確一項，推進一項”為原則，先由各領(lǐng)域職能部門厘清事權(quán)歸屬，再由財政部門確定相關(guān)事權(quán)的支出責(zé)任，力爭2020年初步形成財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分清單，確保財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革在我市落到實處。（三）劃分原則。1.體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。覆蓋全市的基本公共服務(wù)由市級負責(zé)，區(qū)域性基本公共服務(wù)由區(qū)級負責(zé)，跨區(qū)域的基本公共服務(wù)由市與區(qū)共同負責(zé)。2.兼顧政府職能和行政效率。更多、更好發(fā)揮區(qū)級政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將由基層管理更加方便有效所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)，優(yōu)先作為區(qū)級財政事權(quán)；將信息比較容易獲取和甄別的全市性基本公共服務(wù)，確定或上劃為市級財政事權(quán)。3.激勵各區(qū)主動作為。激勵各區(qū)政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。4.做到支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。對屬于市并由市組織實施的財政事權(quán)，原則上由市承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于區(qū)并由區(qū)組織實施的財政事權(quán)，原則上由區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于市與區(qū)共同財政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，通過明確支出責(zé)任、履行事權(quán)和工作的承擔(dān)層級等，確定市與區(qū)的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。二、改革的主要內(nèi)容（一）配合做好中央、省財政事權(quán)的上劃工作。根據(jù)中央、省部署，配合相關(guān)部門做好已確定或上劃為中央、省的財政事權(quán)，包括國防、外交、國家安全、出入境管理、國界河湖治理、重大傳染病防治、全國性大通道、戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)的上劃工作。上劃后，我市原則上不再承擔(dān)支出責(zé)任。對中央、省委托我市行使的財政事權(quán)，我市在委托范圍內(nèi)，以中央、省單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。（二）推進市與區(qū)財政事權(quán)劃分。1.適度加強市級的財政事權(quán)。加強市級在全市統(tǒng)一市場建設(shè)、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化等方面的財政事權(quán)。市級的財政事權(quán)原則上由市級直接行使，確需委托區(qū)行使的，報經(jīng)市委、市政府批準后，由市有關(guān)職能部門按程序委托。對市委托區(qū)行使的財政事權(quán)，受委托區(qū)在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。2.保障區(qū)級履行財政事權(quán)。將直接面向基層、地域信息強、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由區(qū)級提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為區(qū)級財政事權(quán)，賦予區(qū)政府充分自主權(quán)，依法保障區(qū)級財政事權(quán)履行，更好地滿足基層基本公共服務(wù)需求。逐步將有關(guān)居民生活、社會治安、公共設(shè)施管理、農(nóng)村公路、項目征地拆遷、群眾體育等信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為區(qū)級的財政事權(quán)。3.減少并規(guī)范市與區(qū)共同財政事權(quán)。將跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和環(huán)境保護與治理、生態(tài)文明建設(shè)等確定為市與區(qū)共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、以人員或家庭為補助對象等基本公共服務(wù)，優(yōu)先納入市與區(qū)共同財政事權(quán)范圍。4.建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。由于先行改革，地方財政事權(quán)在市、區(qū)之間的劃分與中央、省后續(xù)規(guī)定不一致的，要按照規(guī)定及時調(diào)整。（三）完善市區(qū)支出責(zé)任劃分。1.市級財政事權(quán)由市級承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市級的財政事權(quán)，由市財政安排經(jīng)費，市各職能部門和直屬機構(gòu)不得要求區(qū)安排配套經(jīng)費。市級的財政事權(quán)如委托區(qū)行使，要通過專項轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費。2.區(qū)級財政事權(quán)由區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于區(qū)的財政事權(quán)，由區(qū)通過自有財力安排經(jīng)費。市本級要通過市對區(qū)財政體制加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)間財力均衡。區(qū)級要按照“盡力而為、量力而行”的原則，積極加強財力統(tǒng)籌，將財政資金優(yōu)先保障基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域。3.市與區(qū)共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)財政事權(quán)的屬性，對于類似跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市級出臺規(guī)劃由區(qū)級承擔(dān)具體執(zhí)行等受益范圍較廣、信息獲取相對復(fù)雜的財政事權(quán)，由市、區(qū)按比例或市給予補助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的共同財政事權(quán)，主要由市和區(qū)按比例承擔(dān)支出責(zé)任，并保持基本穩(wěn)定。三、保障和配套措施（一）加強與相關(guān)改革的協(xié)同配套。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等各項改革緊密相連、不可分割。要將市與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。（二）明確市以下政府間財政事權(quán)劃分爭議的處理。在中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的市以下財政事權(quán)劃分爭議由市政府裁定。明確市與區(qū)共同財政事權(quán)和省級委托市縣行使的財政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭議。（三）完善市以下收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)中央、省與我市收入劃分總體方案，考慮各級政府履職需要和財政承受能力，形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制。清理整合與財政事權(quán)劃分不相匹配的轉(zhuǎn)移支付。對保留的專項轉(zhuǎn)移支付進行甄別，屬于區(qū)級財政事權(quán)的逐步劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。（四）指導(dǎo)督促各區(qū)切實履行財政事權(quán)。對屬于區(qū)的財政事權(quán)，區(qū)政府必須履行到位，確保基本公共服務(wù)的有效提供。區(qū)級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任。市要加強監(jiān)督考核和績效評價，強化區(qū)政府履行財政事權(quán)的責(zé)任。四、職責(zé)分工、時間和工作安排（一）明確職責(zé)分工。市委編辦，市財政局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。市各職能部門要落實部門主體責(zé)任，結(jié)合國家財稅體制改革要求，以及中央、省財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進程，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本方案研究提出本部門職責(zé)范圍內(nèi)的改革實施方案，并會同市財政局按程序上報市委、市政府批準后實施。在改革實施過程中，有關(guān)部門要妥善處理財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項，確保人隨事轉(zhuǎn)、財隨事轉(zhuǎn)，積極配合推動制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。市財政部門根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕6號文精神牽頭組織我市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。各區(qū)要根據(jù)國發(fā)〔2016〕49號文、粵府〔2017〕27號文及本方案精神，結(jié)合本區(qū)實際，組織推動市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。（二）明確時間和工作安排。1.2018年。加強與中央、省相關(guān)職能部門的對接，研究制定我市配合開展相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實施方案；配合中央、省的部門做好相關(guān)領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任上劃工作（國防領(lǐng)域由廣州警備區(qū)、武警廣州市支隊負責(zé)；外交領(lǐng)域由市委外辦負責(zé)；公共安全領(lǐng)域由市公安局負責(zé)）；配合省有關(guān)部門在民政領(lǐng)域開展試點改革工作（市民政局負責(zé)）；配合省開展社會保障基本公共服務(wù)領(lǐng)域試點改革工作（市人力資源社會保障局負責(zé)）。2.2019年。結(jié)合實際、循序漸進，梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域所有財政事權(quán)和支出責(zé)任，制定具體改革實施方案（教育領(lǐng)域由市教育局負責(zé)，其中技工教育由市人力資源社會保障局負責(zé)；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域由市衛(wèi)生健康委負責(zé)；環(huán)境保護領(lǐng)域由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)；交通運輸領(lǐng)域由市交通運輸局、港務(wù)局負責(zé)）。3.2020年。總結(jié)我市開展市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗，全面推進各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時梳理需要上升為規(guī)范性文件的內(nèi)容，適時制訂或修訂相關(guān)規(guī)范性文件（各領(lǐng)域改革由各職能部門負責(zé)，總體協(xié)調(diào)總結(jié)工作由市委編辦和市財政局、發(fā)展改革委負責(zé)）。附件：1.廣州市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案　　　2.基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標準、支出責(zé)任劃分情況表 附件1廣州市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、中央和省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要等要求，現(xiàn)對我市部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市與區(qū)共同財政事權(quán)及支出責(zé)任明確如下：一、明確共同財政事權(quán)的范圍將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入市與區(qū)共同財政事權(quán)范圍。目前暫定為七大類項：一是基礎(chǔ)教育，包括中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費和課本費補助、普通高中貧困學(xué)生免學(xué)雜費3項；二是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；三是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府資助、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對被征地農(nóng)民參保繳費的政府補貼、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險基金缺口共4項；四是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助1項；五是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助1項；六是基本生活救助，包括分類救濟金1項；七是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。暫未納入上述范圍的基本公共文化服務(wù)等事項，在分領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，按事權(quán)屬性分別明確為市級財政事權(quán)、區(qū)級財政事權(quán)或市與區(qū)共同財政事權(quán)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域其他共同財政事權(quán)范圍，將根據(jù)中央和省的事權(quán)劃分改革精神逐步進行相應(yīng)調(diào)整。二、規(guī)范共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與各區(qū)共同財政事權(quán)的支出責(zé)任主要實行市和區(qū)按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：一是市、區(qū)分擔(dān)比例按現(xiàn)行市對區(qū)體制有關(guān)市區(qū)共同承擔(dān)項目資金配套比例執(zhí)行。包括城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費和課本費補助、普通高中貧困學(xué)生免學(xué)雜費、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府資助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助4項。二是現(xiàn)有市、區(qū)分擔(dān)比例與現(xiàn)行市對區(qū)財政體制有關(guān)規(guī)定不一致，但由于已有文件規(guī)定，為保持基本穩(wěn)定，將仍按照現(xiàn)有文件規(guī)定執(zhí)行。包括城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對被征地農(nóng)民參保繳費的政府補貼、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險政府資助、城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險政府資助、分類救濟金4項。三是現(xiàn)有市、區(qū)分擔(dān)比例與現(xiàn)行市對區(qū)財政體制有關(guān)規(guī)定不一致，且相關(guān)文件規(guī)定分擔(dān)方式不合理的，此次劃分改革一并調(diào)整，改革后將按現(xiàn)行市對區(qū)財政體制有關(guān)市區(qū)共同承擔(dān)項目資金配套比例執(zhí)行。包括市就業(yè)專項資金1項。四是市區(qū)并不按固定比例分擔(dān)，而是根據(jù)文件規(guī)定特定的劃分標準或單位隸屬級次、同時參考各區(qū)財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。包括中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險基金缺口資助、城鎮(zhèn)保障性安居工程3項。三、配套措施（一）明確管理職責(zé)。市財政在落實支出責(zé)任、做好資金保障的同時，逐步加大對區(qū)級轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，切實加強對各區(qū)財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。市有關(guān)部門要主動協(xié)調(diào)上級對口部門推動相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促各區(qū)落實相關(guān)服務(wù)標準。各區(qū)要履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，確保本區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。（二）加強基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理。市財政要根據(jù)基礎(chǔ)標準、分擔(dān)比例，足額安排并提前下達共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。各區(qū)財政要完整、規(guī)范編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，保證資金及時撥付，完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。（三）強化監(jiān)督檢查和績效管理。加強對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標準落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實。按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。本方案自2019年1月1日起實施。 附件2  廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年4月2日印發(fā)