廣州市人民政府關于貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的實施意見穗府〔2013〕1號廣州市人民政府關于貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕9號)和省政府《關于實施質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的意見》(粵府〔2012〕76號)，科學規(guī)劃我市質(zhì)量發(fā)展，深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，全面提升我市質(zhì)量競爭力，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,推進新型城市化進程，建設幸福廣州，現(xiàn)提出以下實施意見：　　一、質(zhì)量發(fā)展的基礎與環(huán)境　　質(zhì)量發(fā)展是興市之道，強市之基。質(zhì)量不僅是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是一個城市文明程度的體現(xiàn)。質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關系可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾切身利益，關系國家和地區(qū)形象。市委、市政府歷來高度重視質(zhì)量工作，全面貫徹落實《質(zhì)量振興綱要(1996—2010年)》，制定實施了質(zhì)量強市、質(zhì)量獎勵、標準研制資助等一系列政策措施，全民質(zhì)量意識不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量明顯提升，質(zhì)量安全保障能力明顯增強。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到89．60，位居全國五大國家中心城市前列，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查批次合格率為92．1%，建設工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，一批重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，商貿(mào)、金融、物流、旅游等服務業(yè)服務質(zhì)量明顯改善，覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)領域的標準體系初步形成，助推經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加凸顯。　　隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結構出現(xiàn)明顯變化，廣州深度融入經(jīng)濟全球化趨勢明顯，質(zhì)量所蘊含的科技、管理、文化等發(fā)展內(nèi)涵已成為廣州利用兩種資源、搶占兩個市場的有力武器。目前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨內(nèi)源性增長動力不足、節(jié)能減排壓力不斷加大、要素供給日趨緊張等問題，要求我們必須把質(zhì)量強市建設作為推進經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的突破口，加快淘汰那些質(zhì)量檔次不高、附加值偏低的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，從而不斷降低資源能耗和減少污染物排放，走出一條高質(zhì)量、高技術、高效益、低消耗、少污染的新型城市化發(fā)展路子。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，認真貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》，創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持以質(zhì)取勝，建設質(zhì)量強市，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務，是推進新型城市化發(fā)展、建設幸福廣州的戰(zhàn)略選擇。　　二、總體要求和發(fā)展目標　　(一)總體要求。民生為重，質(zhì)量為根，安全為先，誠信為本，創(chuàng)新為要。　　——民生為重。把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值取向，把保障和改善民生作為質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更好地滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。　　——質(zhì)量為根。突出好字優(yōu)先，廣泛開展質(zhì)量強區(qū)(縣級市)、質(zhì)量強鎮(zhèn)、質(zhì)量強業(yè)、質(zhì)量強企活動，充分發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量建設中的主體作用，大力提高各行各業(yè)質(zhì)量管理水平，增強我市產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。　　——安全為先。落實質(zhì)量安全責任，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，防范質(zhì)量安全風險，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高質(zhì)量安全保障能力，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。　　——誠信為本。增強誠信意識、規(guī)則意識和自律意識，建設質(zhì)量誠信體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，使廣州成為誠信社會的典范。　　——創(chuàng)新為要。加大技術創(chuàng)新投入，大力推動管理創(chuàng)新,提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，增強創(chuàng)新能力，努力培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。　　(二)發(fā)展目標。到2014年，創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”。到2020年，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略取得明顯成效，質(zhì)量基礎進一步夯實，質(zhì)量安全得到有效保障，質(zhì)量總體水平位居全國前列，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全社會。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批在國內(nèi)外享有良好聲譽和較高知名度、能代表城市形象、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的技術標準水平處于全國先進行列，為廣州建設國家中心城市奠定堅實的質(zhì)量基礎。　　1．產(chǎn)品質(zhì)量：到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和品牌競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等先進制造業(yè)和新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平，出口產(chǎn)品國際競爭力顯著增強，進出口產(chǎn)品質(zhì)量總體水平明顯提高。　　到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標：　　——食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%，建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)80個以上，本地主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。　　——產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到90以上，位居全國前列。產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率保持在90%以上，出口產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在99．6%以上，本市企業(yè)生產(chǎn)藥品質(zhì)量評價性抽驗合格率達到98%以上。培育一批具有國際競爭力的自主品牌，品牌價值和效益明顯提升。　　——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。形成一批由我市主導的國際標準，主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進水平，培育一批質(zhì)量素質(zhì)高、品牌影響力大、核心競爭力強的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)、微型企業(yè)，推動新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。　　2．工程質(zhì)量：到2020年，建設工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。　　到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標：　　建筑、交通運輸、水利等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，工程竣工驗收合格率達到100%，普通國(省)道優(yōu)良率達到80%，竣工工程質(zhì)量安全達到國家強制性標準或規(guī)范要求。一批工程項目獲魯班獎等國家級工程質(zhì)量獎。人民群眾對工程質(zhì)量(尤其是住宅質(zhì)量)滿意度明顯提高，建設工程質(zhì)量投訴率逐年下降。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。　　3．服務質(zhì)量：到2020年，服務業(yè)全面實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質(zhì)量水平顯著提升，建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到國際先進水平，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實現(xiàn)服務業(yè)大發(fā)展。　　到2015年，服務質(zhì)量發(fā)展的具體目標：　　——生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融、物流、高技術、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產(chǎn)性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質(zhì)量國家標準。重點提升外包服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質(zhì)量，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務企業(yè)(集團)。生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到85以上。　　——生活性服務業(yè)質(zhì)量顯著改善。餐飲、旅游、批發(fā)、零售、住宿、居民服務、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務領域質(zhì)量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成一批國家級服務標準化示范區(qū)。培育形成一批服務品牌和精品服務項目，滿足人民群眾多樣化需求。積極推進高端品牌、高端業(yè)態(tài)、高端服務建設，不斷擴大“千年商都”集聚輻射效應，建設國際商貿(mào)中心。積極引導旅行社進一步增強品牌意識，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，發(fā)展擁有知名品牌的大型旅游企業(yè)，做大做強旅游業(yè)品牌。生活性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上。　　三、強化企業(yè)質(zhì)量主體作用　　(一)嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任。嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實行質(zhì)量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。建立企業(yè)質(zhì)量首負責任制，構建全環(huán)節(jié)責任追溯鏈條。組織對企業(yè)負責人進行質(zhì)量法律法規(guī)、標準的培訓，提高企業(yè)履行質(zhì)量主體責任的能力。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)業(yè)局、國資委、工商局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局配合)　　(二)提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。企業(yè)要健全標準體系、計量檢測體系和質(zhì)量保證體系，嚴格全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴格落實售后服務責任。大力推廣先進的質(zhì)量管理理念和科學的質(zhì)量管理方法，廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關、質(zhì)量比對、質(zhì)量管理小組等活動。鼓勵企業(yè)設立“總經(jīng)理質(zhì)量獎”等質(zhì)量獎勵制度，逐步推行“首席質(zhì)量官”制度。積極應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，大力發(fā)展低碳、清潔、環(huán)保生產(chǎn)模式。(市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、建委、農(nóng)業(yè)局、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局負責)　　(三)加快企業(yè)質(zhì)量技術創(chuàng)新。把技術創(chuàng)新作為提高質(zhì)量的抓手，切實加大技術創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標準化和專利化。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、重點科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，建立一批重點突出、優(yōu)勢互補、資源共享的質(zhì)量技術創(chuàng)新基地。推動實施重大質(zhì)量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，培育集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展群眾性質(zhì)量技術創(chuàng)新活動和職業(yè)技能競賽活動，積極應用新技術、新工藝、新材料，提升產(chǎn)品檔次和服務水平。(市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、人力資源和社會保障局、建委、國資委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局負責)　　(四)發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)骨干作用。努力推動在穗中央企業(yè)、市屬重點企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)成為國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制訂和實施主體，積極采用國際標準和國外先進標準。以優(yōu)勢企業(yè)為紐帶，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，形成整條供應鏈共同保證質(zhì)量的新格局。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)和微型企業(yè)的帶動作用，鼓勵制定聯(lián)盟標準，帶動中小企業(yè)和微型企業(yè)實施技術改造升級和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。(市經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)業(yè)局、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局負責)　　(五)推動企業(yè)履行社會責任。督促企業(yè)恪守道德規(guī)范，主動履行公共責任和公民義務，確保清潔生產(chǎn)，加強環(huán)境保護，綜合利用資源，減少能源消耗，確保安全生產(chǎn)和維護公共權益。推動企業(yè)積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區(qū)等利益相關方的社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告，支持公益事業(yè)，強化誠信自律，踐行質(zhì)量承諾，樹立對社會負責的良好形象。(市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、建委、農(nóng)業(yè)局、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、旅游局負責)　　四、加強質(zhì)量監(jiān)督管理　　(一)加快質(zhì)量法治建設。做好質(zhì)量領域立法工作，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，健全依法治質(zhì)的法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制，健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度。深入推進綜合行政執(zhí)法，探索解決多頭執(zhí)法、職能交叉、權責不清的突出問題。加強質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。(市經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、法制辦、普法辦負責)　　(二)強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品及農(nóng)資、建材、重要消費品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管，完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、重大工程設備監(jiān)理、特種設備安全監(jiān)察、進出口商品法定檢驗和登記管理等制度。開展重點領域、重點產(chǎn)品專項整治，防止區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題的發(fā)生。強化城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域以及生產(chǎn)、流通、進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行分類分級監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。(市經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(三)強化食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準入制度，嚴格進貨檢查驗收制度，嚴格食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，把好食品生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務和食品進出口等關口，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程覆蓋。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，用品牌化帶動標準化，以標準化促進品牌化。加大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品一體化認證力度，建立健全市、區(qū)(縣級市)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。(市農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(四)確保工程質(zhì)量安全。貫徹實施《建設工程質(zhì)量管理條例》，嚴格工程建設準入審核，加強工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格落實工程建設各主體的質(zhì)量責任。推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質(zhì)量水平。落實工程質(zhì)量安全制度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴肅查處工程建設領域違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量安全事故。完善工程質(zhì)量管理體系，強化項目質(zhì)量管理，大力推進建設工法開發(fā)，提高施工技術管理水平和工程科技含量。推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質(zhì)量管理和質(zhì)量控制。加強公租房、廉租房等保障性住房和重點工程建筑材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查。大力推進建筑業(yè)技術進步，鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發(fā)應用，提高建筑業(yè)質(zhì)量效益。(市建委牽頭，市交委、水務局配合)　　(五)建立質(zhì)量安全風險監(jiān)測和預警機制。加強食品安全風險監(jiān)測，加大對敏感食品、高風險食品的監(jiān)測力度，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。強化對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。完善質(zhì)量安全風險管理工作機制，制定質(zhì)量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。(市農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(六)推進質(zhì)量誠信體系建設。繼續(xù)完善面向社會的企業(yè)質(zhì)量信用評價體系，搭建質(zhì)量信用信息平臺，加大評價結果的應用力度，實施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管。進一步推進建立以質(zhì)量準入、誠信經(jīng)營為重點的質(zhì)量監(jiān)管機制。建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度，通過網(wǎng)絡、電視、報紙曝光等手段，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。完善社會監(jiān)督約束機制，加強企業(yè)質(zhì)量信用社會監(jiān)督。(市農(nóng)業(yè)局、建委、水務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(七)完善質(zhì)量投訴和消費維權機制。充分發(fā)揮12315、12316、12365等申訴、舉報熱線的作用，運用現(xiàn)代信息技術完善質(zhì)量投訴舉報平臺，確保各類質(zhì)量投訴舉報系統(tǒng)渠道通暢、功能齊全、反應迅速、處置高效。積極推進質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會矛盾。支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權活動，改善消費環(huán)境，更好地維護消費者權益。(市農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(八)依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。深入開展重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點領域執(zhí)法打假，堅決查處制假售假大案要案，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為。建立健全打擊制假售假長效機制，營造公平、開放、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。建立部門間案件通報協(xié)查、信息反饋、案件移交和處理申述舉報等聯(lián)動機制，形成合力。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度，落實舉報獎勵，保護舉報人合法權益。加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，加大刑事司法打擊力度。(市經(jīng)貿(mào)委、公安局、建委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　五、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制　　(一)完善質(zhì)量工作體制機制。健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。構建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。建立產(chǎn)品質(zhì)量侵權賠償首負責任制度，加大產(chǎn)品責任賠付力度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險，發(fā)揮社會保險機構救助與監(jiān)督雙重作用。強化質(zhì)量工作基層、基礎建設，提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力，逐步在專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地建立質(zhì)量公共服務平臺。(各區(qū)〔縣級市〕政府，市經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(二)建立質(zhì)量評價考核機制。協(xié)調(diào)組織部門把質(zhì)量工作納入廣州市局級黨政領導班子和領導干部績效考核評價體系，各區(qū)(縣級市)相應把質(zhì)量工作納入績效考核評價體系。強化考核結果運用，績效考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內(nèi)容，作為領導干部選拔任用的依據(jù)。嚴格質(zhì)量事故調(diào)查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)〔縣級市〕政府，市經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、人力資源和社會保障局、建委、農(nóng)業(yè)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局，廣州出入境檢驗檢疫局配合)　　(三)嚴格質(zhì)量準入退出機制。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格生產(chǎn)許可管理和強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，對高污染、高耗能、高排放、浪費資源及危及安全的產(chǎn)品，嚴格市場準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對不能滿足準入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回或責令企業(yè)強制收回制度。重點服務行業(yè)實施服務質(zhì)量責任追究制度，對造成重大人身安全和財產(chǎn)損害的服務主體，責令其退出服務領域。對因責任過錯造成重大質(zhì)量安全事故的工程建設相關責任單位，依法嚴肅處理。(市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、建委、交委、水務局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(四)健全質(zhì)量發(fā)展激勵機制。充分發(fā)揮市長(區(qū)長)質(zhì)量獎的導向和激勵作用，引領更多企業(yè)采用卓越績效等先進質(zhì)量管理模式，樹立一批卓越經(jīng)營的質(zhì)量管理標桿，促進我市質(zhì)量管理水平的提升。各區(qū)(縣級市)政府要完善和落實對品牌創(chuàng)建、標準研制、技術創(chuàng)新等的質(zhì)量激勵政策。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量提升。鼓勵企業(yè)積極開展爭創(chuàng)質(zhì)量管理先進班組和質(zhì)量標兵活動，鼓勵質(zhì)量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。(各區(qū)〔縣級市〕政府，市經(jīng)貿(mào)委、財政局、建委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(五)創(chuàng)新品牌培育激勵機制。堅持實施品牌戰(zhàn)略和商標戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)名牌產(chǎn)品向系列化、整體化發(fā)展，實現(xiàn)從單一名牌到系列名牌、名牌產(chǎn)品到名牌企業(yè)、名牌企業(yè)到名牌企業(yè)群的升級。以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，制訂實施品牌發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展一批掌握核心技術、具有較強國際競爭力的名牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。完善品牌創(chuàng)建激勵政策措施，繼續(xù)引導企業(yè)主動爭創(chuàng)名牌。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以品牌價值評價為抓手，提升我市品牌的國際化水平。有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū))、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和旅游區(qū)所在地人民政府要積極創(chuàng)建“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。(各區(qū)〔縣級市〕政府，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　六、夯實質(zhì)量發(fā)展基礎　　(一)大力實施標準化戰(zhàn)略。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化水平，加強汽車、電子信息、石油化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)技術標準制修訂。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準制高點，建立行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系，推動高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞金融服務、現(xiàn)代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產(chǎn)性服務領域，以及批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務業(yè)，開展服務業(yè)標準的研制和實施，推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。積極采用國際標準，增強實質(zhì)性參與國際標準化活動的能力。圍繞都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強技術性貿(mào)易措施前瞻性研究，完善主要出口產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施預警與快速反應機制。建立健全城市管理、工程建設、安全生產(chǎn)、社會事業(yè)等領域標準化體系，推動和諧社會建設。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、農(nóng)業(yè)局、建委、交委、水務局、外經(jīng)貿(mào)局、城管委、體育局、安全監(jiān)管局、旅游局、金融辦配合)　　(二)強化計量技術支撐作用。圍繞全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及節(jié)能減排、貿(mào)易公平、改善民生等計量新需求，建立科學合理、先進適用、與國際接軌的計量量傳體系和計量檢測服務體系。完善計量法規(guī)體系，夯實計量技術基礎。加快社會公用計量標準建設步伐，加強計量技術機構能力建設，加強計量科研，保證社會公用計量標準能滿足我市量值傳遞、溯源需求。推進能源計量工作，定期開展對重點耗能企業(yè)的計量專項監(jiān)督檢查，建立健全全市能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和管理制度，為節(jié)能減排提供準確數(shù)據(jù)。大力實施“計量惠民”工程，著力抓好集貿(mào)市場、加油機、民用“三表”和定量包裝商品的專項監(jiān)管，大力推進計量誠信體系建設。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局配合)　　(三)推動完善認證認可體系。進一步培育和規(guī)范認證、檢測市場，加強對認證機構、認證咨詢機構和認證培訓機構的監(jiān)督管理，強化對向社會出具公證數(shù)據(jù)的實驗室資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作，依法查處、遏制認證違規(guī)違法行為。加大綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品認證及管理工作力度，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定保護。推廣低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品認證。加強與認證機構的溝通互動，充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢，為有認證需求的企業(yè)做好服務，使企業(yè)切實通過實施認證得到提升，增強認證的有效性和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、廣州出入境檢驗檢疫局配合)　　(四)構建檢驗檢測與認證公共服務平臺。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量安全保障需求，合理布局，科學規(guī)劃，加快建設檢驗檢測與認證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立一批國家級質(zhì)檢中心，著力打造融合檢驗檢測、研發(fā)中試、標準匯聚、培訓咨詢功能的公共檢測服務平臺。加大檢驗檢測機構的培育力度，通過政府購買服務、授權資質(zhì)等措施促進各類檢驗檢測機構健康、快速發(fā)展。支持有條件的區(qū)(縣級市)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際建立公共檢驗檢測服務平臺。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、科技和信息化局、財政局配合)　　(五)加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意度指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系，并將質(zhì)量統(tǒng)計指標納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。加大對我市質(zhì)量狀況和存在問題的研究力度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量等三大質(zhì)量狀況分析和研究工作，為政府制定質(zhì)量宏觀管理政策提供依據(jù)。開展服務業(yè)質(zhì)量滿意度調(diào)查，定期公布與民生密切相關的產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量顧客滿意度指數(shù)。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建委、統(tǒng)計局、旅游局，廣州出入境檢驗檢疫局配合)　　(六)培育先進質(zhì)量文化。牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，實施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略。將“崇尚質(zhì)量、追求卓越”的廣州質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。結合“廣東精神”宣傳活動，通過質(zhì)量法制和質(zhì)量知識普及教育，提升公眾質(zhì)量意識，倡導科學理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍。(市經(jīng)貿(mào)委、建委、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、普法辦負責)　　(七)強化社會中介服務作用。加強質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會中介組織建設，推動質(zhì)量服務的市場化進程。加強對質(zhì)量服務市場的監(jiān)管與指導，推進質(zhì)量服務機構規(guī)模化、網(wǎng)絡化和品牌化建設，培育質(zhì)量服務品牌。積極引導行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體在質(zhì)量政策、技術創(chuàng)新、品牌培育、標準化、科學管理等方面為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務，及時反映企業(yè)及消費者的質(zhì)量需求，充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。建立中介服務機構行業(yè)自律機制，加強監(jiān)督管理，規(guī)范服務行為。(市建委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局及有關行業(yè)協(xié)會負責)　　七、實施質(zhì)量提升工程　　(一)質(zhì)量競爭力提升工程。與先進城市進行比較分析，找準我市質(zhì)量競爭力的短板，對癥下藥，實施趕超。采取有效措施，加大工作力度，多措并舉提升我市產(chǎn)品質(zhì)量合格率、先進標準增長率、計量保證體系通過率、質(zhì)量管理體系認證率和企業(yè)名牌產(chǎn)品數(shù)率。加大經(jīng)費投入，提高人均銷售收入，提高技能人才培養(yǎng)和技能提升力度，提高新產(chǎn)品產(chǎn)值率，提高每百萬人口年發(fā)明專利授權量，擴大產(chǎn)品海外市場份額，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。(市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局負責)　　(二)質(zhì)量素質(zhì)提升工程。加強質(zhì)量教育培訓，在高等院校、職業(yè)學校、中小學校開展質(zhì)量專題教育和實踐活動，普及質(zhì)量知識，提升質(zhì)量素養(yǎng)。加強對企業(yè)經(jīng)營者、中層管理人員、一線員工質(zhì)量管理知識的培訓，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。依據(jù)相關法律法規(guī)，執(zhí)行關鍵質(zhì)量崗位持國家職業(yè)資格證書上崗制度。(市經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技和信息化局、人力資源和社會保障局、建委、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(三)可靠性提升工程。在汽車、機床、軌道交通、特種設備、家用電器、元器件和基礎件等重點行業(yè)實施可靠性提升工程。加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，依靠技術進步、管理創(chuàng)新和標準完善，提升可靠性水平，促進產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。到2020年，重點產(chǎn)品的可靠性達到國際先進水平。(市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、質(zhì)監(jiān)局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(四)服務質(zhì)量滿意度提升工程。在商貿(mào)、餐飲、交通、物流、旅游、金融、郵政、通訊、衛(wèi)生等重點領域，建立顧客滿意度評價制度，推進服務業(yè)滿意度評價試點。引導企業(yè)樹立以用戶為中心的經(jīng)營理念和以顧客滿意為標準的質(zhì)量理念，圍繞質(zhì)量改進的關鍵要素持續(xù)改進，促進服務質(zhì)量不斷提升。鼓勵服務企業(yè)推廣先進質(zhì)量管理方法，開展質(zhì)量管理小組活動，創(chuàng)建星級服務班組，推進服務標準化建設，逐步實現(xiàn)服務質(zhì)量標準化、規(guī)范化和品牌化。完善服務企業(yè)與顧客的溝通機制，鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，拓展顧客投訴渠道，快速處理質(zhì)量投訴。(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科技和信息化局、交委、衛(wèi)生局、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、金融辦、郵政局配合)　　(五)質(zhì)量對比提升工程。制定質(zhì)量對比提升工作制度，建立科學評價方法，完善質(zhì)量對標分析數(shù)據(jù)庫，為制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標提供質(zhì)量改進的參考和依據(jù)。在重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)和微型企業(yè)以行業(yè)龍頭為標桿，積極開展過程質(zhì)量控制和管理績效對比。制定質(zhì)量改進和趕超措施，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設備、創(chuàng)新管理模式，改進市場銷售戰(zhàn)略。完善對中小企業(yè)和微型企業(yè)信息咨詢、技術支持等公共服務和社會服務體系，實現(xiàn)質(zhì)量提升和趕超。(市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、建委、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，廣州出入境檢驗檢疫局負責)　　(六)清潔生產(chǎn)促進工程。積極推進我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，加大宣傳力度，引導重點商貿(mào)、餐飲企業(yè)投入清潔生產(chǎn)審核。抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收，進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。落實和完善有利于清潔生產(chǎn)的財稅政策。構建清潔生產(chǎn)技術服務網(wǎng)絡平臺，加大清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術研發(fā)支持力度。建立能源計量監(jiān)測體系，加強對重點能耗企業(yè)能源計量監(jiān)督管理。(市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、財政局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局負責)　　八、保障措施　　(一)加強組織領導。市質(zhì)量強市工作領導小組加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。各區(qū)(縣級市)政府要建立相應的協(xié)調(diào)機制，把質(zhì)量工作納入重要議事日程，采取切實有效措施，制定具體實施方案，大力推進質(zhì)量強市建設。市有關部門要各司其職，密切配合，共同形成質(zhì)量工作合力。充分發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量安全主體作用，引導企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的理念，自覺做到誠信經(jīng)營、守法生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的作用，推動各行業(yè)不斷提高質(zhì)量水平。　　(二)加強學習宣傳。各部門、各單位要認真組織廣大干部職工學習《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》。新聞媒體要大力宣傳《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》的重要意義，廣泛宣傳質(zhì)量強市活動，增強政府、企業(yè)、公民對質(zhì)量發(fā)展的責任感和緊迫感。結合“3·15”國際消費者權益日、“質(zhì)量月”、“世界標準日”、“世界計量日”和“百城萬店無假貨”等主題宣傳活動，向社會和市民宣傳質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標和重要意義，呼吁社會各界積極參與質(zhì)量發(fā)展。　　(三)完善配套政策。各區(qū)(縣級市)政府和各部門要將貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》的工作經(jīng)費及推進實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、質(zhì)量獎勵、質(zhì)量監(jiān)督抽查、檢驗檢測服務平臺建設等重點項目經(jīng)費納入同級財政預算，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提高，切實加大對質(zhì)量工作的投入。建立質(zhì)量發(fā)展基金，實施重大質(zhì)量改進項目，支持企業(yè)開展質(zhì)量技術創(chuàng)新、參與技術標準制修訂。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、金融、稅務、人力資源和社會保障、環(huán)保、國土等部門要認真落實市政府相關政策措施，支持質(zhì)量發(fā)展，確保本意見提出的各項目標任務得以落實。完善政府采購制度，對擁有中國馳名商標、省著名商標、省級以上名牌產(chǎn)品和質(zhì)量信用評價為AA級的企業(yè)優(yōu)先列入政府采購目錄。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和質(zhì)量信用評價為AA級的企業(yè)的扶持力度。　　(四)狠抓工作落實。各區(qū)(縣級市)政府和各部門要把質(zhì)量工作擺上重要位置，圍繞質(zhì)量發(fā)展目標和重點任務，細化分解年度質(zhì)量發(fā)展目標并組織實施，有計劃、有步驟地推進我市質(zhì)量工作跨越式發(fā)展。要將落實質(zhì)量發(fā)展的遠期規(guī)劃同解決當前突出問題結合起來,把握重點，解決難點，處理好涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的質(zhì)量問題。　　(五)強化檢查考核。各區(qū)(縣級市)政府和各部門要建立工作責任制，對意見的實施情況進行嚴格檢查考核，務求各項工作落到實處，確保質(zhì)量發(fā)展取得實效。市政府將適時組織檢查考核，對意見實施過程中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對推進工作不力的單位和責任人進行行政問責。廣州市人民政府2013年1月12日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年1月23日印發(fā)