廣州市人民政府關(guān)于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見穗府〔2014〕25號廣州市人民政府關(guān)于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推動我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下實施意見：　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快推進(jìn)新型城市化發(fā)展目標(biāo)，堅持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，全面發(fā)展和重點突破相結(jié)合，深化改革和加強(qiáng)管理相結(jié)合，加快關(guān)系廣州全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市的綜合承載能力和集聚輻射能力。　　(二)主要目標(biāo)。以強(qiáng)化國家中心城市和綜合性門戶城市功能為總目標(biāo)，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的城市功能布局，打造花城綠城水城城市品牌，強(qiáng)化區(qū)域文化教育中心、金融中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心功能，把廣州建設(shè)成為低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活的美好家園。　　(三)基本原則。堅持“四個強(qiáng)化”：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城市功能提升；強(qiáng)化民生優(yōu)先，加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需要；強(qiáng)化改革創(chuàng)新，深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化措施保障，扎實做好項目前期工作，優(yōu)先保障建設(shè)用地，加強(qiáng)工程管理，確保工程質(zhì)量和安全。　　二、城市重點領(lǐng)域建設(shè)取得重大突破　　(一)國家綜合交通樞紐基本建成。以“雙港雙快”(空港、海港、快速軌道交通、高快速路)為龍頭，通道建設(shè)與樞紐建設(shè)并重，整體推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設(shè)，強(qiáng)化廣州三大全國性綜合交通樞紐之一的功能和地位，努力將廣州打造成世界級交通樞紐，成為全球交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點城市。　　完成白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，積極推進(jìn)廣州南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，啟動廣州第二機(jī)場、白云國際機(jī)場第四跑道前期工作，打造世界級復(fù)合型門戶樞紐，到2020年，旅客吞吐能力達(dá)到8000萬人次，貨運吞吐量達(dá)到250萬噸。　　推進(jìn)南沙港區(qū)三期工程等專業(yè)化碼頭泊位，以及廣州港深水航道拓寬工程等港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化廣州港口布局，提高港區(qū)國際中轉(zhuǎn)和內(nèi)河轉(zhuǎn)關(guān)能力，加快建設(shè)南沙港鐵路等集疏運體系，打造世界級綜合性樞紐港和國際集裝箱干線港，到2016年，港口貨物吞吐量達(dá)到4．8億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1700萬標(biāo)準(zhǔn)箱。　　推進(jìn)南廣鐵路、貴廣鐵路按計劃建成通車，做好廣汕鐵路、廣州樞紐東北貨車外繞線規(guī)劃建設(shè)工作，打通廣州鐵路樞紐東西通道，完善鐵路樞紐物流體系，強(qiáng)化廣州作為全國四大鐵路主樞紐之一的地位，到2016年，廣州區(qū)域內(nèi)國家鐵路開工建設(shè)里程達(dá)到130公里。積極推進(jìn)廣清城際、廣佛環(huán)城際等8個城際軌道交通項目建設(shè)，強(qiáng)化廣州作為珠三角城際軌道交通網(wǎng)主樞紐地位，到2016年，廣州區(qū)域內(nèi)城際軌道交通開工建設(shè)里程達(dá)到242公里。大力推進(jìn)城市軌道交通5條續(xù)建線路、7條新建線路工程建設(shè)，積極推進(jìn)海珠環(huán)島新型有軌電車試驗段項目建設(shè)，推動地鐵網(wǎng)與城際網(wǎng)、鐵路網(wǎng)實現(xiàn)無縫銜接，到2017年，城市軌道交通通車?yán)锍坛^500公里。　　完善綜合交通換乘體系，到2016年，基本建成廣州南站樞紐、廣州東部交通樞紐中心(新塘站)和廣州北部綜合交通樞紐(廣州北站)，全面啟動廣州火車站改造工程，有序推進(jìn)廣州南部綜合交通樞紐(南沙站)和廣州西部交通樞紐(花地生態(tài)城)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域高快速路網(wǎng)一體化建設(shè)，建成覆蓋珠三角、輻射華南地區(qū)的“四環(huán)十九射七聯(lián)絡(luò)”一體化高快速路網(wǎng)絡(luò)，到2016年，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到850公里。加快城市公共交通調(diào)度中心、公共交通站場、停車場、保養(yǎng)場、首末站、停靠站及城市水上客運碼頭規(guī)劃建設(shè)。　　進(jìn)一步發(fā)揮廣州中心城市功能，加強(qiáng)與清遠(yuǎn)、佛山、中山、肇慶、東莞、惠州等周邊城市交通互聯(lián)互通，加快鐵路、城際軌道、地鐵、公路、市政道路、橋梁、港口航道等綜合交通對接，共同加快重大交通項目的規(guī)劃建設(shè)工作，共同爭取廣汕鐵路、廣中珠澳城際、中南虎城際、廣佛肇城際等項目納入國家(省)規(guī)劃、建設(shè)計劃，促進(jìn)廣佛同城、廣佛肇和廣清一體化協(xié)同發(fā)展。　　(二)國家信息主樞紐地位進(jìn)一步強(qiáng)化。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造樞紐型國際化信息港。基本建成國家超級計算中心、新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、若干個云計算中心、城市大數(shù)據(jù)信息資源庫和智能物流骨干網(wǎng)，成為匯聚華南、輻射全國的信息資源中心。到“十二五”期末，實現(xiàn)全市城市和農(nóng)村平均接入帶寬能力分別達(dá)到50兆和20兆以上，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等用戶接入帶寬能力達(dá)到100兆至1000兆。　　(三)能源供應(yīng)保障顯著增強(qiáng)。推進(jìn)現(xiàn)代化智能電網(wǎng)、管道燃?xì)馊臧l(fā)展計劃、天然氣高壓管網(wǎng)和應(yīng)急調(diào)峰等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快黃埔電廠和協(xié)鑫電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、從化鰲頭天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源站、珠江電廠百萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建工程等項目建設(shè)，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)、高效、清潔、安全的能源保障體系，推動實現(xiàn)能源梯級利用和循環(huán)利用。全市能源供應(yīng)保障和新能源應(yīng)用水平顯著增強(qiáng)。到2016年，全市新增變電容量1341萬千伏安，線路長度960公里；天然氣消費總量力爭達(dá)到50億立方米；新增管道燃?xì)庥脩?30萬戶，超過70%的城鎮(zhèn)居民住戶使用上管道燃?xì)狻！　?四)市政道橋、地下管廊系統(tǒng)更加完善。加強(qiáng)主城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點城市道路設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向外圍城鄉(xiāng)區(qū)域延伸，完善主干路網(wǎng)，增加及改造進(jìn)出城通道，增設(shè)過江通道，消除主城區(qū)交通瓶頸。加快推進(jìn)“2+3+11”戰(zhàn)略性發(fā)展平臺內(nèi)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全力打造城市發(fā)展新載體。強(qiáng)化城市橋梁安全檢測和加固改造，加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全，到2016年，基本完成對全市2014年核定危橋的加固改造，建成市級橋梁信息管理系統(tǒng)。加快推進(jìn)地下綜合管廊試點建設(shè)，新建道路、城市新區(qū)和重大發(fā)展平臺地下管線應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，到2016年建成總長度超過40公里的綜合管廊示范工程。　　(五)花城綠城水城設(shè)施基本建成。圍繞打造以花城、綠城、水城為特點的生態(tài)城市，完善森林、綠地、綠道網(wǎng)、濕地、自然保護(hù)區(qū)、沿海(江)防護(hù)林等自然生態(tài)系統(tǒng)，到2016年，森林覆蓋率達(dá)到42.1%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，人均公園綠地面積達(dá)到16.5平方米，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%，生態(tài)公益林比例達(dá)到60%，建成總長3000公里的綠道以及331公里的生態(tài)景觀林帶。　　堅持治水與造湖、建景與人居相結(jié)合，推進(jìn)一批湖泊建設(shè)、河涌整治、沙灘泳場等項目，到2016年，全市水面面積達(dá)到759平方公里(水面率10．2%)。繼續(xù)完善水利防洪減災(zāi)體系，保護(hù)和疏通城市河網(wǎng)水系，提高城區(qū)排水能力與城鄉(xiāng)排澇水平。健全城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村污水和工業(yè)廢水治理，加快中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，到2016年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到93．5%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%，污泥無害化處置率達(dá)到100%，初雨處理能力日處理達(dá)到189萬噸，廣州珠江前航道親水節(jié)期間水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；廣佛跨界區(qū)域16條河涌基本消除劣Ⅴ類。　　完善垃圾分類收集和分流處理系統(tǒng)，提升固體廢棄物綜合利用和安全處置水平，到2016年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾資源回收率達(dá)到40%。　　(六)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。建設(shè)廣州博物館新館、廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州科學(xué)館等一批提升廣州文化形象的國際頂級文化設(shè)施，形成一批富有廣州特質(zhì)的城市文化標(biāo)識。規(guī)劃建設(shè)廣州教育城，打造集職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)、實訓(xùn)、研發(fā)、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的國際一流教育服務(wù)聚集區(qū)。戰(zhàn)略性謀劃全市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，在黃埔、花都、南沙、增城、從化等區(qū)域新建3家至5家三級醫(yī)院，進(jìn)一步優(yōu)化全市醫(yī)療資源配置，同步強(qiáng)化廣州醫(yī)療中心地位。加快建設(shè)廣州市福山公墓、廣州市第二老人院、廣州市康復(fù)實驗學(xué)校等一批普惠型民生服務(wù)設(shè)施，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。　　三、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)作用　　(一)樹立規(guī)劃先行理念。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合“123”城市功能片區(qū)布局，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城市環(huán)境總體規(guī)劃銜接，構(gòu)建各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃對空間布局的引導(dǎo)和管控，推進(jìn)“三規(guī)合一”成果運用，積極探索“多規(guī)合一”，在全市統(tǒng)一“一張圖”的規(guī)劃空間平臺上，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　(二)科學(xué)編制和實施城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。著力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。抓緊落實《廣州市(2012-2018年)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《廣州市水上巴士發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市管道燃?xì)?014-2016年發(fā)展專項規(guī)劃和實施計劃》、《廣州市天然氣(LNG)加氣站發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》、《廣州市污水治理總體規(guī)劃》、《廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃(2010-2020年)》、《廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃(2011-2020)》、《廣州市社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃。編制并實施《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃》、《廣州通用航空發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市新一輪(2020年)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》、《廣州市新型有軌電車近期建設(shè)規(guī)劃》、《廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》、《廣州市中心城區(qū)排水控制性規(guī)劃》等專項規(guī)劃。　　(三)強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化居民密集區(qū)、新建小區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)及交付使用等方面的同步推進(jìn)及監(jiān)管工作。合理布局和建設(shè)專業(yè)性物流配送場站等，完善城市公共廁所建設(shè)和管理，加強(qiáng)通信地下管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)和管理，加大公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險場所等設(shè)施建設(shè)。　　四、狠抓基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度　　(一)加快推進(jìn)前期工作。　　1．扎實做好前期工作。項目單位要科學(xué)制訂前期工作計劃，明確每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點。將前期工作做深、做細(xì)，減少項目實施過程中的調(diào)整和變更，根據(jù)實施條件成熟程度合理安排建設(shè)時序。(各項目主管部門負(fù)責(zé))　　2．優(yōu)化審批工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市人民政府關(guān)于廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案的通知》(穗府〔2013〕8號)和《廣州市人民政府關(guān)于廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案補(bǔ)充規(guī)定的通知》(穗府〔2013〕30號)，簡化審批程序，加快審批工作進(jìn)度，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。認(rèn)真落實國家和省審批體制改革有關(guān)精神，進(jìn)一步減少審批事項，縮短審批時限。加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳，實施行政審批統(tǒng)一、集中辦理制度。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，推動政府部門實施服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限“雙承諾”制度。(市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土房管局、建委、政務(wù)辦等負(fù)責(zé))　　(二)優(yōu)先保障建設(shè)用地。　　1．優(yōu)先保障用地規(guī)模和指標(biāo)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的要求，確保列入計劃的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目選址在“三規(guī)合一”整合形成的“一張圖”的建設(shè)用地范圍內(nèi)，并優(yōu)先保障其用地規(guī)模和指標(biāo)，特別是涉及公共交通及其配套設(shè)施建設(shè)的項目。(市國土房管局、發(fā)展改革委、規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　2．實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理。貫徹落實《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點的實施意見》(穗府辦〔2012〕56號)，編制廣州市功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的土地管理新機(jī)制，提高節(jié)約集約用地水平，提高土地資源對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障能力。(市國土房管局，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　(三)全力推進(jìn)土地房屋征收工作。　　1．全面落實各區(qū)、縣級市政府和項目單位土地房屋征收工作責(zé)任。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的土地房屋征收工作機(jī)制，落實各區(qū)、縣級市政府作為基礎(chǔ)設(shè)施項目土地房屋征收工作主體的責(zé)任。項目單位要共同承擔(dān)土地房屋征收工作的推進(jìn)責(zé)任，積極配合當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決土地房屋征收問題。實行土地房屋征收工作包干負(fù)責(zé)模式。新開工的鐵路、城際城市軌道交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目土地房屋征收按屬地原則，由各區(qū)、縣級市政府與項目單位協(xié)商明確，按照批復(fù)概算中的土地房屋征收費用，以總包干或據(jù)實結(jié)算的形式負(fù)責(zé)完成全部土地房屋征收、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)，各項目單位配合)　　2．統(tǒng)一土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實《關(guān)于廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)膶嵤┮庖姟罚涌焱七M(jìn)房屋征收地方性立法工作。對于基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及國有土地上房屋征收的，嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場評估價格進(jìn)行補(bǔ)償。加快制定全市統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償程序、建立糾紛解決機(jī)制。按照國家和省的統(tǒng)一部署，探索縮小征地范圍，進(jìn)一步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的征地制度改革調(diào)研工作。(市國土房管局、建委，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　3．完善土地房屋征收協(xié)調(diào)機(jī)制。要跟蹤協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施項目尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施項目土地房屋征收難點問題，明確責(zé)任部門和工作時限，督促各區(qū)、縣級市政府及時交付建設(shè)用地。(市建委、國土房管局負(fù)責(zé))　　(四)加強(qiáng)工程管理。　　1．嚴(yán)控項目投資造價。注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案論證，加強(qiáng)投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算審核，合理控制工程造價，優(yōu)化建設(shè)方案，嚴(yán)格設(shè)計變更程序。完善政府投資管理體制，綜合考慮財力，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，落實市政府投資管理條例實施細(xì)則，健全項目全流程監(jiān)管體系，研究制訂政府投資項目估算、概算、預(yù)算指標(biāo)控制體系。(市發(fā)展改革委、財政局、建委等負(fù)責(zé))　　2．強(qiáng)化項目建設(shè)全過程管理。認(rèn)真貫徹落實項目建設(shè)各項制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，全面推行現(xiàn)代工程管理。狠抓建設(shè)進(jìn)度，明確工作目標(biāo)，倒排時間節(jié)點，厘清工作責(zé)任，落實責(zé)任到人，加快推進(jìn)項目建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范項目招投標(biāo)、資金使用和項目管理等工作，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作順利推進(jìn)，打造廉潔工程。(市發(fā)展改革委、監(jiān)察局，各項目主管部門等負(fù)責(zé))　　3．確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量管理，推行設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測，打造放心工程、優(yōu)質(zhì)工程。(市建委、各項目主管部門等負(fù)責(zé))　　4．確保工程安全。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理規(guī)定，確保安全生產(chǎn)(含職業(yè)衛(wèi)生)投入。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生”的原則，在項目建設(shè)運行過程中全面落實“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”職責(zé)。(各項目主管部門，市安全監(jiān)管局，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　五、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革創(chuàng)新　　(一)加大財政性資金投入力度。根據(jù)市本級和各區(qū)財力情況合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府投資項目計劃安排重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目預(yù)算，安排的財政性資金應(yīng)按投資建設(shè)時序及時足額到位。采取“以地?fù)Q路”等模式，多方籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是軌道交通財政性建設(shè)資金。實施《廣州市推進(jìn)軌道交通沿線土地和物業(yè)開發(fā)工作方案》、《廣州市城際軌道交通項目紅線外TOD開發(fā)工作方案》，加大城市軌道交通沿線站場及土地、物業(yè)的綜合開發(fā)力度，形成結(jié)構(gòu)合理的“軌道交通+土地物業(yè)”開發(fā)體系，建立城市城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)資金保障機(jī)制；落實《廣州市軌道交通市區(qū)共建資金管理辦法》，確保市區(qū)(縣級市)共建軌道交通市、區(qū)(縣級市)出資的落實。探索建立專業(yè)化國有投資公司，重點投向城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。(市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)、縣級市政府等負(fù)責(zé))　　(二)積極拓寬融資渠道。強(qiáng)化與各大金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系機(jī)制，落實市政府及有關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取金融機(jī)構(gòu)的融資服務(wù)支持。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，有效控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險。爭取國家支持廣州通過發(fā)行地方政府債券等方式投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集總體方案，根據(jù)資金籌集總體方案合理安排重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)時序。(市發(fā)展改革委、金融辦、財政局，各區(qū)、縣級市政府，各投融資集團(tuán)等負(fù)責(zé))　　(三)充分發(fā)揮基金作用。通過廣州基金和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，加強(qiáng)與保險、信托、銀行等金融機(jī)構(gòu)合作聯(lián)合出資，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引各種金融資本和社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營管理。(市發(fā)展改革委、金融辦等負(fù)責(zé))　　(四)大力引進(jìn)社會投資。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過獨資、合資合作、資產(chǎn)收購、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、購買政府債券、投資基金等不同方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。積極拓寬融資渠道，實施《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展的意見》(穗府〔2013〕16號)和《廣州市面向民間投資開放總體工作方案》，對交通、能源、城建、社會事業(yè)等公共資源領(lǐng)域中具有一定投資回收能力的項目，全面實行競爭性配置，對面向民間投資開放的公共項目實行融資顧問制度。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，境外資本享受與民間資本同等待遇。梳理國有投資建成運營的經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，對符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)后可按市場化方式依法向民營企業(yè)等各種所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。(市發(fā)展改革委，各行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理體制改革。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的運營管理方式，研究制定交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新總體方案，分類推進(jìn)相關(guān)國有企業(yè)改革，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，推動向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善供排水、生活垃圾處理等城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，研究建立供水、供氣等行業(yè)上下游價格聯(lián)動機(jī)制。研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。(市發(fā)展改革委、國資委、城管委、物價局、財政局、國稅局、地稅局等負(fù)責(zé))　　(六)推動基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，努力實現(xiàn)通用航空、軌道交通、新型有軌電車、生態(tài)環(huán)保、城市生活垃圾處理等重點領(lǐng)域制造、運營、維修、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、城管委負(fù)責(zé))　　六、保障措施　　(一)建立協(xié)調(diào)督辦制度。做好《廣州市2014-2016年重要基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃》各項工作的總體協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實，定期通報項目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決實際問題，推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。(市“三個重大突破”辦負(fù)責(zé))　　(二)實行一把手負(fù)責(zé)制。市有關(guān)部門和各區(qū)、縣級市政府的主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，對本部門、本級政府職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)管理工作負(fù)總責(zé)，抓好加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施各項工作。(各項目主管部門，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　(三)明確各方責(zé)任。項目主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實項目的前期工作、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作；各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)項目征地拆遷工作，配合推進(jìn)項目建設(shè)；項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)對項目的工程進(jìn)度、工程安全、工程質(zhì)量、重大節(jié)點目標(biāo)和造價控制等。(各項目主管部門、項目建設(shè)單位，各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))　　附件：廣州市2014-2016年重要基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃匯總表廣州市人民政府2014年8月4日 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年8月14日印發(fā)