廣州市人民政府關于加強專利創造工作的意見穗府〔2014〕11號廣州市人民政府關于加強專利創造工作的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為全面落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發展的決定》(穗字〔2012〕10號)和《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進科技創新工程的實施意見》(穗字〔2012〕18號)，加強我市專利創造工作，深化實施知識產權戰略，增強我市知識產權競爭力，現提出如下意見：　　一、總體思路　　全面貫徹落實市委、市政府關于全面推進新型城市化發展的重大決策部署，圍繞走新型城市化發展道路、率先轉型升級、建設幸福廣州的中心任務，以建設國家創新型城市和知識產權強市為目標，以提升自主創新能力為主線，以政策激勵和市場推動為抓手，促進專利創造與科技、經濟、企業創新相融合。堅持專利數量與質量并重，堅持專利創造與運用對接，加快建立充滿活力的專利政策激勵體系、創造培育體系、運用轉化體系和保護維權體系，充分發揮知識產權制度對提升城市自主創新核心競爭力和促進經濟發展方式轉變的重要作用，為廣州新型城市化發展提供強勁、持續的創新動力。　　二、發展目標　　全面增強知識產權戰略意識，建立健全政府引導、市場主導、企業為主體的專利創造體系，有效整合各級各類創新資源，將專利創造和運用作為自主創新成效的重要落腳點，政策激勵和投入力度明顯加強，專利創造主體的創新能力與產出水平加快提高。“十二五”期間，全市專利申請量年均增長22%以上，發明專利申請量年均增長25%以上，每百萬人口發明專利擁有量年均增長25%以上，國(境)外專利申請和專利合作協定(PCT)專利量大幅提升，企業、高校、科研院所專利申請量占全市總量的比重達70%。專利創造能力與全國標桿城市的差距明顯縮小，專利綜合競爭力居全國城市前列，形成科學發展的“廣州創造”新格局。　　三、主要任務　　(一)實施知識產權戰略，建立充滿活力的專利政策激勵體系。積極創新和完善專利政策，充分運用政策杠桿激勵作用，全面加強專利創造工作。以實施廣州市專利獎和廣州市保護知識產權市長獎為契機，建立健全市專利政策激勵體系，制定市、區(縣級市)兩級獎勵和配套政策。市財政大幅度增加對專利工作投入，每年市知識產權局根據工作需要會同市財政局提出資金使用方案，市財政局確保資金及時到位發放。該項資金用于專利申請資助、專利技術產業化示范項目、專利權質押融資和專利保險扶持、專利執法和維權援助、知識產權試點示范工作及知識產權戰略推進計劃等工作(牽頭單位：市知識產權局、財政局；配合單位：市發展改革委、經貿委、國資委、教育局、金融辦，各區、縣級市政府)。　　(二)實施創新驅動發展戰略，大幅提升企業專利創造能力。提高企業知識產權意識，引導企業重視創新成果與專利產出同步、專利產出與標準研制同步，以自主知識產權打造企業核心競爭力。實施企業專利戰略和專利“滅零倍增計劃”，圍繞技術研發、技術改造和技術(工程)中心建設等創新工作，以消滅工業企業零專利現象為最低目標，加快提高企業擁有的專利數量和質量，增加無形資產儲備。以戰略性新興產業和支柱產業為重點，充分發揮廣州軟件名城和廣州國際設計周等平臺作用，著力推進文化創意、動漫軟件、工業設計的專利培育和產出工作。積極推進自主品牌與專利創造聯動并進、總部(集團)經濟與總部(集團)專利同步發展、專利與標準有機結合，推動行業構建“專利池”和組建專利聯盟，培育一批有規模、高質量的知識產權優勢行業和企業(集團)。實施“走出去”戰略，支持鼓勵企業申請國外專利，推進海外專利布局，增強企業海外投資、股權融資、技術出口的主動權，加快提升參與國際競爭的綜合實力。到2015年，全市企業專利申請量占全市專利申請量比重超過50%。要發揮國有企業資源優勢，結合產業轉型升級和技術研發改造等創新工作，加大專利產出，立足創新資源向無形資產轉換，促進國有資產保值增值。國有企業管理部門要把研發投入、專利產出和運用作為衡量國有企業自主創新成效的重要指標，納入國有企業領導工作業績考核體系。2015年，市屬國有工業企業實現專利“滅零”目標，發明專利擁有量比“十一五”期末翻一番。引導和鼓勵民營企業以企業名義申請專利，積極扶持推進中小微企業的專利產業化工作，努力在融資創新、專利權質押、技術風險投資等方面取得新的突破，鼓勵中介服務機構為中小微企業開展專利代理和專利托管等服務，提高中小微企業自主創新水平和市場抗風險能力(牽頭單位：市知識產權局、經貿委、國資委；配合單位：市科技和信息化局、外經貿局、文化廣電新聞出版局、工商局、質監局)。　　(三)大力推進“產學研合作”的專利創造，培育高校、科研院所專利產出聚集區。發揮高校、科研機構人才集中優勢，開展以知識產權為紐帶的產學研合作創新模式，鼓勵高校、科研機構與企業開展技術聯盟和研發合作，把握我市與國內外大院大所共建戰略性科技創新平臺的有利契機，加快重點產業、產品核心專利技術的自主創新，增強專利創造能力，使高校院所、科研單位成為發明專利和核心專利產出的聚集區。支持有條件的高校、科研機構創建知識產權學院(所)。鼓勵教師、學生和科研人員開展科研活動、申請專利，積極為其提供專利托管和專利轉化服務。加強各類職業技術院校創新工作指引，以人才教育和技能培育推動實用技術中的知識產權創造(牽頭單位：市科技和信息化局、教育局；配合單位：市知識產權局、人力資源和社會保障局)。　　(四)加強科研成果的專利考核，切實抓好科技創新項目的專利產出。專利創造水平和轉化應用效益是自主創新成效的核心內容，在科技創新工作環節中要確立知識產權政策導向，對于重大科技項目實行知識產權評議。將包括專利申請量、授權量和專利運用效益等在內的專利產出，列為科技經費資助項目重要考核驗收指標。創新型企業、高新技術企業和創新型產品的認定要注重企業專利的創造和發展能力，重點技術項目的組織申報要明確專利成果任務要求和加大專利成果指標的權重，各類技術企業、科技獎項的評定要加大專利成果指標的權重。要緊緊把握技術發展的前沿，加強戰略性新興產業領域、傳統優勢技術領域的專利培育，著力抓好新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等產業的專利申請工作，先行布局，優先轉化，充分發揮創新型企業專利創造、運用和管理的示范作用。“十二五”期末，高新技術企業的專利申請量占全市企業專利申請總量的比重要達到50%(牽頭單位：市科技和信息化局；配合單位：市知識產權局、教育局、發展改革委、經貿委、國資委、環保局)。　　(五)加強區域專利創造能力建設，培育專利產出特色園區。全面履行政府知識產權工作職能，把專利工作納入經濟社會發展和自主創新工作規劃。充實基層知識產權管理機構和人員，加強專利相關政策的貫徹落實工作，建立健全具有區域(園區)特色的知識產權管理服務和政策激勵體系。加大專利政策扶持和經費投入，實施知識產權優勢區域工程和區域“專利創造促進計劃”，突出區域產業、行業和企業特色，推動專利創造與自主創新工作同步發展，促進專利擁有量和轉化能力的快速提升。國家級開發區、高新技術開發區各園區要完善知識產權管理體系，激發企業專利創造潛力，知識產權建設的主要發展指標要走在我省乃至全國前列，爭創國家級知識產權示范園區，打造專利創造的核心園區和特色園區(牽頭單位：各區、縣級市政府；配合單位：市知識產權局、發展改革委)。　　四、保障措施　　(一)加強組織領導。充分發揮市知識產權工作領導小組(以下簡稱領導小組)統籌協調功能，指導我市全面貫徹落實國家知識產權戰略和專利戰略，引導全市從戰略高度重視專利工作。領導小組成員單位要緊密配合，做好各自領域內知識產權工作，加強協調監督專利創造工作，調整、優化創新資源，強化規劃布局和政策創新等工作，把專利工作同步納入自主創新發展規劃，促進創新資源共享。各區(縣級市)要參照市的做法，加強和優化相應的知識產權領導協調機構，主要領導要重視和指導專利工作，把專利工作擺上重要工作日程，納入區域科技、經濟發展總體部署，提出年度推進計劃或相應的工作計劃，切實抓好落實工作，確保實現專利創造工作發展目標(牽頭單位：市知識產權局；配合單位：各區、縣級市政府，各相關單位)。　　(二)加強統計分析和通報。加強對專利創造的動態跟蹤和綜合分析，提高工作的科學性和預見性，為市政府、各區(縣級市)、各有關部門和企業提供參考建議和決策依據。定期發布全市及各區(縣級市)專利申請、授權情況。每年通報各區(縣級市)的專利申請量、發明專利申請量及其同比增長情況等指標(牽頭單位：市知識產權局；配合單位：市科技和信息化局、國資委、統計局)。　　(三)推進試點示范。結合推行企業知識產權管理規范工作，從廣度和深度兩方面繼續推進知識產權試點示范工作，形成以試點促推廣普及，以示范促深化發展的工作格局，推動企事業單位自覺運用知識產權制度，增強專利產出能力，提高核心競爭力。制定和實施培育、認定知識產權優勢行業、企業、園區等年度專項計劃。擇優選擇一批具有區域特色、行業優勢的園區和企事業單位開展試點示范工作。指導試點示范單位結合自身特點，制定知識產權戰略規劃，建立包括機構人員、產權管理、信息利用、獎懲制度和資金投入等方面規章制度，研究落實提高專利創造、運用和保護水平的具體措施。重點支持戰略性新興產業和傳統優勢產業的試點、示范單位，著力培育一批技術力量強、創新水平高的專利申請大戶。鼓勵和資助圍繞知識產權理論和實踐應用的課題研究、開設學校特色課程及開展實踐探究特色項目，每年推薦評選一批省、市級知識產權教育示范基地、試點單位，給予政策扶持和資金資助(牽頭單位：市知識產權局；配合單位：市國資委、經貿委、質監局、教育局，各區、縣級市政府)。　　(四)促進中介服務。實施專利代理“百所千企”對接計劃，積極為中介代理機構開展服務創造條件，充分發揮中介服務對專利創造工作的重要作用。引導專利中介代理機構積極開展專利信息利用、業務咨詢、專利運營、專利托管和維權服務等專利服務，打造特色服務品牌。對代理我市發明專利申請并獲得授權的項目予以資助，對專利申請代理業務位于全市前列的代理機構給予鼓勵性扶持(牽頭單位：市知識產權局；配合單位：市民政局、科技和信息化局)。　　(五)加強培訓指導。實施知識產權人才集聚工程，加強各行各業各類知識產權人才培育。大力開展知識產權宣傳培訓工作，全面增強各級領導干部的知識產權戰略意識和工作指導能力。將知識產權納入全市專業技術人員繼續教育公共課，讓廣大專業技術人員了解知識產權現行政策，掌握所從事專業的知識產權基本知識。加強重點區域、支柱產業和重點企業的知識產權專題培訓，針對不同行業和技術領域開展培訓指導。注意將知識產權培訓與職能部門技術業務培訓相結合，將知識產權普及性培訓和專業性培訓相結合，提高政府部門、企業管理部門運用知識產權制度的能力和水平，為專利創造工作奠定良好的基礎(牽頭單位：市知識產權局；配合單位：市人力資源和社會保障局、教育局、經貿委、國資委，各區、縣級市政府)。　　(六)建設服務平臺。以各級各類科技創新平臺為重要載體，依托國家專利技術(廣州)展示交易中心，實行政策傾斜扶持，加強專利產出、交易和應用轉化功能，拓展區域二級展示交易平臺建設。充分利用中新廣州知識城“知識產權服務中心”功能，為企業專利技術孵化、評估、交易和融資提供綜合性服務。重視知識產權信息工作，加強市知識產權信息中心建設，在體制定位、人才引進和信息化建設等方面給予支持，充分發揮專利信息、技術預警、風險規避在政府、行業、企業決策中的重要作用，全面提高運用知識產權制度的能力和水平(牽頭單位：市知識產權局；配合單位：市科技和信息化局、經貿委，蘿崗區政府)。　　(七)推進專利產業化。全面推進專利創造與運用對接，實施重點專利技術轉化工程，每年選擇具有市場開發前景的優質專利技術項目實施轉化，帶動全市專利技術運用轉化有序規模發展。繼續推進知識產權質押融資工作，重點引導和扶持中小微企業、民營科技企業專利項目融資。堅持專利成果轉化與科技成果轉化相融合，對擁有專利的重大科技成果積極申報國家、省的重點專利產業化項目。大力促進新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保和新能源汽車等戰略性新興產業的專利產業化工作(牽頭單位：市知識產權局；配合單位：市科技和信息化局、經貿委、國資委、發展改革委)。　　(八)推進金融創新。把知識產權金融創新作為科技金融創新的重要內容。繼續深化知識產權質押融資工作和國家服務業綜合改革試點工作，加快推進專利權質押、股權融資、專利評估和專利保險等創新工作。各相關部門要主動配合，建立中小企業信用等級信息庫，研究制定政策措施，積極引進和培育無形資產評估機構，推進評估機構的資質認定和各類知識產權金融試點推廣工作，定期發布專利技術培育、轉移、交易的發展需求情況，鼓勵引導金融、風險投資機構開發適應市場需求的金融產品和金融服務。鼓勵擔保機構、商業銀行和中小企業參與知識產權融資，推動形成產業轉型升級和金融先行發展新格局(牽頭單位：市金融辦、知識產權局；配合單位：市科技和信息化局、經貿委、財政局)。　　(九)著力維權保護。加強專利行政執法隊伍建設，依法積極主動開展知識產權執法工作，及時調處知識產權糾紛，嚴厲打擊侵權假冒行為，加強專利代理市場的管理，不斷提高辦案水平與效率。建立重點行業、企業的維權工作聯系制度，實施《廣州市知識產權局關于印發〈廣州市舉報假冒專利行為獎勵辦法〉的通知》(穗知〔2012〕60號)，開通全時舉報、快捷處置“綠色通道”。建立和完善知識產權維權援助網絡和涉外維權預警機制，鼓勵企業、行業建立專利保護聯盟和維權訴訟聯盟，加強對重大項目、招商引資和外資兼并的維權工作，切實維護和保障企業和權利人的合法權益。加強行政、司法、仲裁維權聯動，積極開展跨部門、跨地區聯合執法和協作，加快維權保護長效機制建設(牽頭單位：市知識產權局；配合單位：市工商局、文化廣電新聞出版局、公安局、質監局、食品藥品監管局、法院、檢察院，廣州仲裁委)。　　(十)加強知識產權文化建設。大力培育“尊重知識、崇尚創造、誠信守法”的知識產權文化。以宣傳普及知識產權意識和知識產權政策法規為基礎，采取措施加強宣傳普及力度，提高我市知識產權工作水平和提升知識產權工作層次。在人才培養、繼續教育、人才引進和招考、干部選拔等方面，強化推廣知識產權戰略意識和知識產權文化。開展知識產權進機關、進企業、進社區、進學校、進軍營的“五進”活動，提高社會各界對知識產權文化認知度(牽頭單位：市知識產權局；配合單位：市委宣傳部，市人力資源和社會保障局、工商局、文化廣電新聞出版局、教育局，各區、縣級市政府)。廣州市人民政府2014年2月28日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年3月10日印發